6.1 Ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning

Mevrouw A.F. Wevers - Stevens Aalweg 1 4434 RJ KWADENDAMME

Uw kenmerk Uw brief van Behandeld door Doorkiesnummer

: : : J.P. Buijze : 06 25 31 58 72

Zaaknummer : HZ_WABO-2022-746 Documentnummer : D2025-00000371 Bijlagen : Heinkenszand, 14 januari 2025

Onderwerp: ontwerp besluit weigeren omgevingsvergunning

Geachte mevrouw Wevers - Stevens, Op 21 juli 2022 hebben wij de ontvangst van uw aanvraag voor een omgevingsvergunning van 17 juli 2022 voor het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme bevestigd. Wij zijn voornemens de door u gevraagde omgevingsvergunning te weigeren. In deze brief leest u onze overwegingen daartoe. Ontwerpbesluit Het college is, gelet op de weigeringsgronden genoemd in artikel 2.12, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), voornemens de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren. De omgevingsvergunning wordt geweigerd voor de volgende activiteit: • het bouwen en/of gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan, (artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo). Overwegingen Hierna leest u waarom het college voornemens is om de omgevingsvergunning te weigeren. Procedure Op grond van artikel 4.3 van de Invoeringswet Omgevingswet blijft in gevallen waarin voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet een aanvraag om een besluit is ingediend, het oude recht van toepassing tot het besluit onherroepelijk wordt. Omdat uw aanvraag vóór 1 januari 2024 werd ingediend is op de afdoening van de aanvraag de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van toepassing.

Stenevate 10 4451 KB Heinkenszand

Postbus 1 4450 AA Heinkenszand

info@borsele.nl www.borsele.nl

T. 0113 – 23 83 83 F. 0113 – 56 13 85

Facebook.com/gemeente.borsele Twitter.com/gemeenteborsele

In de ontvangstbevestiging van uw aanvraag omgevingsvergunning is opgenomen dat de aanvraag volgens de reguliere voorbereidingsprocedure zal worden behandeld, maar dat door een nadere beoordeling van de aanvraag de genoemde procedure- en beslistermijn nog kunnen wijzigen. In een brief van 13 oktober 2022 hebben wij u medegedeeld dat een nadere beoordeling van de aanvraag heeft geleid tot de conclusie dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure op de aanvraag van toepassing is, omdat uit de aanvraag blijkt dat beoogd wordt het bestaande hoofdgebouw met de functie kantoor/schuur volledig te gaan gebruiken voor de woonfunctie. Een hoofdgebouw is in het bestemmingsplan gedefinieerd als een gebouw of gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige toegestane functie van een perceel en, indien meer gebouwen op het perceel aanwezig zijn, gelet op die functie het belangrijkst is. Het wonen is op grond van artikel 3.1 van de planregels van het ‘Omgevingsplan Buitengebied Borsele 2018’ uitsluitend toegestaan voor zover noodzakelijk voor de bedrijfsvoering. Het realiseren van een woning als hoofdgebouw is tegen die achtergrond op grond van het bestemmingsplan niet mogelijk. Wonen zal altijd als nevenactiviteit bij bedrijfsactiviteiten moeten plaatsvinden en bovendien noodzakelijk moeten zijn voor de bedrijfsvoering.

Voor het aangevraagde bouwplan is gelet op het voorgaande niet alleen een omgevingsvergunning voor het bouwen vereist, maar ook een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. In artikel 2.12 lid 1 aanhef en onder a van de Wabo is bepaald dat voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en: a. indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan of de beheersverordening: 1°.met toepassing van de in het bestemmingsplan of de beheersverordening opgenomen regels inzake afwijking, 2°.in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen, of 3°.in overige gevallen, indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat; In het bestemmingsplan zijn geen regels opgenomen op grond waarvan het aangevraagde gebruik bij afwijking kan worden toegestaan (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1° Wabo). Er is ook geen sprake van een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen geval (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2° Wabo). Dat betekent dat uw aanvraag alleen op grond van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3° van de Wabo voor vergunningverlening in aanmerking kan komen. Op grond van artikel 3.10 van de Wabo is op de aanvraag afdeling 3.4 van de Awb van toepassing.

Toets bestemmingsplan Op grond van het omgevingsplan heeft uw perceel de functie ‘Agrarisch - grondgebonden agrarisch bedrijf’. Deze gronden mogen onder meer gebruikt worden voor wonen voor zover noodzakelijk voor de bedrijfsvoering. Over de vraag of in uw geval wonen noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering hebben wij uitvoerig gecorrespondeerd en uiteindelijk ook geprocedeerd bij de bestuursrechter. De Afdeling Bestuursrecht van de Raad van State heeft in een uitspraak van 11 november 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:4658) overwogen dat u niet aannemelijk heeft gemaakt dat het wonen op het perceel noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering van haar kwekerij. Nu ook niet aan de beoordelingsregels wordt voldaan van de binnenplanse afwijkingsbevoegdheid die in artikel 140.4.1, onder e, van de planregels staat opgenomen, voor het gebruik van bedrijfswoningen voor bewoning door personen die geen relatie hebben met het bedrijf dat ter plaatse wordt uitgeoefend (plattelandswoning) is uw bouwplan in strijd met het bestemmingsplan. Voor deze strijdigheid kan –

zoals hiervoor aangegeven - alleen toestemming worden verleend, met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3°, van de Wabo. Toets gemeentelijk beleid In de omgevingsvisie Borsele, zoals vastgesteld op 5 oktober 2023 en digitaal raadpleegbaar via omgevingsvisie.borsele.nl, is geen expliciete beleidslijn opgenomen ten aanzien van wonen in het buitengebied. In een zienswijze op de omgevingsvisie heeft de provincie Zeeland hierop gewezen. Naar aanleiding daarvan is de omgevingsvisie op dit punt verduidelijkt: “De conclusie van indiener dat er geen ruimte wordt gegeven voor wonen in het buitengebied, behalve voor arbeidsmigranten en voor uitbreiding van bestaande kernen conform de behoefte is ons inziens iets te kort door de bocht. De gemeente Borsele maakt ook gebruik van de provinciale ruimte-voor-ruimte-regeling. Deze regeling is opgenomen in het Omgevingsplan “Buitengebied Borsele 2018”. De ruimte-voor-ruimte-regeling maakt het mogelijk om onder voorwaarden in het buitengebied een functie wonen toe te voegen en daarbij per te saneren bebouwing op een suggestievlak/bouwblok maximaal drie nieuwe woningen te bouwen.” In dit geval is geen sprake van één van de hiervoor genoemde categorieën, zodat wij geen ruimte zien voor het – in afwijking van het gemeentelijk beleid - toevoegen van een woning in het buitengebied.

Toets provinciaal beleid Ook in de provinciale verordening en het provinciaal beleid worden de mogelijkheden voor wonen in het buitengebied beperkt tot – kort gezegd - huisvesting van arbeidsmigranten en de uitbreiding van bestaande woonkernen conform de behoefte. In de Zeeuwse Omgevingsvisie ligt de nadruk op bouwen binnen het bestaand stedelijk gebied en zorgvuldig gebruik van de beschikbare ruimte. Het doel van dit beleidsuitgangspunt is onder meer het beschermen van het landschap en de agrarische functie van het buitengebied. Op grond van de Omgevingsverordening Zeeland is het niet toegestaan om een burgerwoning in het buitengebied op te richten die niet past binnen de randvoorwaarden zoals opgenomen in paragraaf 5.1.3 van de verordening (rood voor rood, rood voor groen, ruimte voor ruimte). Deze regelingen zijn in dit geval niet van toepassing. Daarom is het toevoegen van een burgerwoning in het buitengebied niet toegestaan. Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) Op grond van artikel 2.27 van de Wabo kunnen categorieën gevallen worden aangewezen waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daartoe aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft.

In artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de wet wordt afgeweken van het bestemmingsplan als zodanig aangewezen. Een dergelijke vergunning wordt niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat daartegen geen bedenkingen zijn. Op 6 februari 2025 heeft de gemeenteraad besloten om in dit geval geen verklaring van geen bedenkingen af te geven. Ter inzage legging ontwerpbesluit

De ontwerpbeschikking en de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen worden bekendgemaakt in het digitale gemeenteblad. Deze publicatie kunt u vinden op www.officielebekendmakingen.nl. Vanaf <datum> ligt het ontwerp van de beschikking gedurende zes weken ter inzage en is iedereen in de gelegenheid om zienswijzen naar voren te brengen. Zienswijzen Tegen het ontwerpbesluit kunnen binnen zes weken na ter inzage legging zienswijzen naar voren worden gebracht. U kunt deze richten aan: College van burgemeester en wethouders van Borsele Postbus 1 4450 AA Heinkenszand Uw zienswijze dient het volgende te bevatten: • uw naam, adres, postcode en woonplaats; • de datum; • over welke beschikking het gaat (het beste kunt u een kopie van deze brief bijsluiten); • de redenen waarom u het er niet mee eens bent; • uw handtekening. Vragen? Voor meer informatie en vragen over deze brief kunt u contact opnemen met J.P. Buijze op telefoonnummer 06 25 31 58 72 of door een e-mail te sturen naar jilbuijze@borsele.nl.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Borsele,

J.M. Jansen de secretaris,

G.M. Dijksterhuis de burgemeester,