5. Voorstel stichting Risicobeheer Veiligheidsregio's

Zaaknummer: Z22.023498

Raadsvoorstel

**

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

5 7 juli 2022 Burgemeester Dijksterhuis

Onderwerp

Oprichting en deelname aan de Stichting Risicobeheer

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. Geen wensen en bedenkingen in te brengen naar aanleiding van de door de Veiligheidsregio Zeeland voorgenomen oprichting van en deelname aan de stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s. 2. Hieraan de voorwaarde te verbinden dat deelname niet leidt tot kostenstijging.

RAADSVOORSTEL

AANLEIDING EN DOEL Op 4 oktober 2021 heeft het Veiligheidsberaad - het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio - het principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting Risicobeheer. Deze stichting zal als taak hebben het adviseren van Veiligheidsregio's op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade. Daarnaast zal zij voor de veiligheidsregio’s verzekeringen inkopen. Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) is bevoegd tot het oprichten van een stichting indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet en als het de meest voor de hand liggende optie voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Voorafgaand aan het definitieve besluit in het algemeen bestuur wordt aan de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit toegezonden en worden de raden in de gelegenheid gesteld om hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het algemeen bestuur. ARGUMENTEN Huidig systeem van verzekeren is ontoereikend Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak.

In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot Pagina 1 van 4

bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerkers hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker (zwaar) letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. Daarnaast is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. Kort samengevat heeft de VRZ met de oprichting en deelname aan de stichting risicobeheer tot doel om: • • • • •

Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen; Collectief één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken) in te kopen; Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te kunnen bieden voor (in ieder geval) de niet verzekerbare aanspraken; Een (landelijk) expertisebureau op te richten dat kan adviseren en bemiddelen; Strategische samenwerkingsverbanden aan te kunnen gaan, waaronder met de VNG.

RAADSVOORSTEL

Bundelen van expertise om sterker in de markt te kunnen opereren De VRZ concludeert ook dat de verzekeringsfunctie binnen de 25 veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken binnen een stichting en contacten te leggen met externe expertise (bijv. VNG) kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. Onderbrengen van activiteiten in een aparte rechtspersoon is verplichting van de AFM Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Marken (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over het adviseren en bemiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon. De veiligheidsregio's geven de voorkeur aan een stichting vanwege de lichte structuur ten opzichte van bijvoorbeeld een onderlinge waarborgmaatschappij. Naast een vergunning van de AFM geldt ook een vergunningsplicht vanuit De Nederlandse Bank (DNB). Hiervan kan vrijstelling gevraagd worden als het om activiteiten zonder winstoogmerk gaat. Door middel van de voorgestelde stichtingsvorm verwacht de VRZ hieraan te kunnen voldoen.

Oprichting apart waarborgfonds is dan ook noodzakelijk Wat volgt is een waarborgfonds, dat eveneens een (separate) stichting dient te zijn. Dit fonds beoogt een financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet-verzekerbare risico’s. Naar verwachting is een voorstel hierover in de eerste helft van 2022 gereed, waarna ook voor dit fonds een voorstel voor een soortgelijke procedure volgt. De VRZ geeft aan dat het niet mogelijk is om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te leggen als gevolg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekeringen van de veiligheidsregio’s. Aangezien voor het invullen van het expertisebureau risicobeheer een aantal extra stappen moet worden gezet, zoals de aanvraag van een vergunning bij de AFM

Pagina 2 van 4

en het bemensen van deze organisatie, is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting van het expertisebureau. Het beoogde doel is het realiseren van een adequate ongevallenverzekering die voldoet voor medewerkers en veiligheidsregio's. Eerder zijn er verschillende mogelijkheden om een adequate ongevallenverzekering te kunnen realiseren naast elkaar gezet. Zowel ambtelijk (BAO) als bestuurlijk (algemeen bestuur) zijn we het erover eens dat dit de beste oplossing is. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Het doel van de oprichting en deelname aan de Stichting Risicobeheer is juist om onvoldoende dekking bij aansprakelijkheid tegen te gaan. FINANCIËN Geen financiële gevolgen. We adviseren u om als voorwaarde te stellen dat oprichting en deelname in de stichting risicobeheer niet tot kostenstijging mag leiden. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE Na besluitvorming in de raad zal het algemeen bestuur VRZ van de wensen en bedenkingen van de raad op dit initiatief in kennis worden gesteld. COMMUNICATIE Nadat uw raad heeft ingestemd met de oprichting en deelname aan de Stichting Risicobeheer wordt de VRZ hiervan op de hoogste gesteld met bijgevoegde concept-brief.

RAADSVOORSTEL

BESLUIT De raad besluit: 1. Geen wensen en bedenkingen in te brengen naar aanleiding van de door de Veiligheidsregio Zeeland voorgenomen oprichting van en deelname aan de stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s. 2. Hieraan de voorwaarde te verbinden dat deelname niet leidt tot kostenstijging. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D22.590761 Brief van VRZ d.d. 29-3-2022 D22.596886 Brief concept reactie

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele, Pagina 3 van 4

G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 4 van 4