5. Voorstel beheersorganisatie havengebied Vlissingen en Borsele

Zaaknummer:

Raadsvoorstel

**

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

5 29 juni 2023 Burgemeester Dijksterhuis

Onderwerp

Uiten van wensen en bedenkingen ten aanzien van het voorgenomen collegebesluit om een ‘beheersorganisatie havengebied Vlissingen/Borsele’ op te richten

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. Kennis te nemen van het voorgenomen besluit van het college van burgemeester en wethouders om een ‘beheersorganisatie havengebied Vlissingen/Borsele’ op te richten. 2. Kennis te nemen van de verschillende onderdelen van de ‘beheersorganisatie havengebied Vlissingen/Borsele’. 3. Uw eventuele wensen en bedenkingen te uiten over het voorgenomen collegebesluit om een ‘beheersorganisatie havengebied Vlissingen/Borsele’ op te richten.

RAADSVOORSTEL

AANLEIDING EN DOEL Aanleiding In 2022 zijn de havengebieden van Vlissingen, Borsele, Terneuzen en Moerdijk aangewezen als mainport. Met het toekennen van deze status kwamen de havengebieden in de gelegenheid om claims neer te leggen bij het ministerie van Justitie en Veiligheid om aanspraak te maken op incidentele- en later structurele financiële middelen. De middelen dienen te worden ingezet om ondermijning in de mainports tegen te gaan, in het specifiek het tegengaan van drugssmokkel via transportroutes. In het mainportprogramma zijn alle maatregelen per havengebied beschreven. Voor de Bijleveldhaven zijn een scala aan maatregelen gewenst, zoals slimme hekwerken en biometrische toegangscontrole. Om te kunnen komen tot een implementatie van deze maatregelen zijn alle belanghebbende partijen bij elkaar aan tafel gezet in vorm van een Information Sharing Center (hierna: ISC). Deze ISC-bijeenkomsten zijn gebruikt om te bepalen welke maatregelen voorrang hebben en hoe dit kan worden aangepakt. Geconcludeerd is dat er een beheersorganisatie nodig is om de implementatie van de maatregelen te borgen, zoals dit in het havengebied van Moerdijk ook het geval is. Pagina 1 van 5

Achterliggende gedachte is dat het verenigen van partijen in een beheersorganisatie leidt tot commitment en consistentie. Collectief beheer is het uitgangspunt. Doel De op te richten beheersorganisatie in de haven van Vlissingen/Borsele heeft als doel: Partijen te verenigen en te komen tot publiek-private samenwerking in de realisatie en het beheer van collectieve security- en safetymaatregelen. Safety staat voor veiligheid (ongevallen, fysieke risico’s) en security staat voor beveiliging (diefstal, hackers, dreigingen en ongewenste toegang). Activiteiten - Vormen van een visie en beleid ten aanzien van security en safety binnen het beheersgebied. - Komen tot menings- en besluitvorming naar aanleiding van visie en beleid. - Opdracht geven tot en toezien op uitvoering van realisatieprojecten. - Financiële middelen realiseren en beheren: - ‘No regret’-gelden (eenmalige gelden uit 2022). - Cofinanciering projecten. - Toezien op verantwoording bestedingen.

RAADSVOORSTEL

ARGUMENTEN A. Er heeft een uitvoerige stakeholderanalyse plaatsgevonden waarbij de verschillende partijen zijn bevraagd. Hier kwamen de volgende argumenten naar voren om te komen tot een beheersorganisatie: - Visievorming op beveiliging in de haven. - Samenwerking tussen alle partijen, publiek en privaat. - Gezamenlijk stellen van doelen en komen tot acties ter verbetering van de fysieke beveiligingsmaatregelen. Deze uitkomsten van de stakeholderanalyse maken de realisatie van een beheersorganisatie logisch. B. De ‘no regret’-gelden zijn ter beschikking gesteld voor incidentele maatregelen gericht op het bestrijden van grootschalige georganiseerde criminaliteit. De gelden zijn verder beschikbaar gesteld op basis van cofinanciering (gemeenten, North Sea Port en ondernemers). Mede met het oog op toekomstige overheidsfinanciering maken beide bepalingen een publiek-private organisatievorm die richting geeft aan de realisatie van maatregelen in de haven van Vlissingen/Borsele noodzakelijk. C. In Moerdijk is reeds een organisatie aanwezig voor het collectieve beheer van bestaande beveiligingsmaatregelen en de ontwikkeling van nieuwe maatregelen: de Stichting Beveiliging Industrieterrein Moerdijk (hierna: SBIM). Deelname aan deze stichting is in de vestigingsvoorwaarden als verplichting opgenomen.

Het bestuur van de stichting bestaat uit de gemeente Moerdijk, Port of Moerdijk, Politie en een afvaardiging van de ondernemers in Moerdijk. De SBIM vormt de visie op beveiliging, biedt een structuur voor Pagina 2 van 5

samenwerking en stelt (ontwikkel)doelen en zorgt ervoor dat projecten worden gestart. De projecten worden uitgevoerd door projectleiders van het mainportprogramma. Een vergelijkbare stichting zou in de haven van Vlissingen/Borsele mogelijk zijn. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Er is nagedacht over de vorm en inrichting van de beheersorganisatie, om ervoor te zorgen dat zaken zoals aansprakelijkheid geborgd zijn. Hieronder leest u een korte uiteenzetting van de overwegingen.

RAADSVOORSTEL

Organisatievorm Als organisatievorm wordt een stichting voorgesteld. Belangrijkste motivaties daarvoor zijn: - Non-profit: De beheersorganisatie dient een commercieel belangeloze organisatie te zijn. Dat maakt dat er feitelijk twee organisatievormen in aanmerking komen: stichting en vereniging. - Beleid- en besluitvorming: In een stichting bepaalt het bestuur het beleid en de acties die daaruit volgen. Dit in tegenstelling tot een vereniging, waar besluiten alleen d.m.v. een stemming in een ledenvergadering genomen kunnen worden. In het licht van de ambitie om de beheersorganisatie uit te breiden met alle bedrijven in de haven, komt dit ten goede van de snelheid van besluitvorming. - Eenvoud van oprichting/wijziging: Oprichten van een stichting gebeurt bij een notaris. Het proces van oprichting is laagdrempelig en de kosten voor oprichting zijn beperkt. Voor de oprichting moet een bestuur worden geformeerd en dienen statuten opgesteld te worden. Bestuur De notaris adviseert de stichting in te richten met een uitvoerend en niet uitvoerend bestuur. Het niet uitvoerende bestuur is feitelijk het toezichthoudende orgaan van de stichting en kiest uit haar midden een uitvoerend bestuur. Het uitvoerende bestuur bestaat in elk geval uit een secretaris en een penningmeester.

Voor de Stichting Beveiliging Haven VlissingenOost is het advies om een driekoppig uitvoerend bestuur aan te wijzen, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de gemeenten, North Sea Port en de bedrijven. Raad van Advies De Raad van Advies bestaat uit vertegenwoordigers van Politie, Douane en de Koninklijke Marechaussee (KMar). Deze diensten kunnen vanuit hun publieke taak geen onderdeel uitmaken van de beheersorganisatie maar wensen wel betrokken te zijn bij de beheersorganisatie. De Raad van Advies kan op elk moment gevraagd en ongevraagd advies geven aan de beheersorganisatie. Op deze manier is de betrokkenheid van en de samenwerking met de diensten geborgd. Oprichting en deelname gemeente Conform artikel 160 lid 2 van de Gemeentewet besluit het college slechts tot oprichting van en deelneming in stichtingen. Dit besluit wordt pas definitief wanneer de raad een ontwerp-

Pagina 3 van 5

besluit is toegezonden en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. FINANCIËN Niet van toepassing. Gemaakte kosten voor de oprichting worden betaald uit de mainportgelden. Kosten voor de realisatie van maatregelen zullen per maatregel worden getoetst. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE Planning Na akkoord van de colleges en raden van de gemeente Vlissingen en Borsele en bestuur North Sea Port zal het proces tot oprichting in gang worden gezet bij de notaris. Naar verwachting is de beheersorganisatie binnen drie tot vier weken officieel opgericht. Na officiële oprichting is het voorstel om het bestuur nog driemaal bijeen te laten komen (om de maand). In de opstartfase van de stichting is afstemming belangrijk. Voor een regulier jaar (vanaf 2024) is het uitgangspunt dat er vier bestuursvergaderingen zijn. De planning en realisatie van de projecten worden geborgd door de projectleiders uit het mainportprogramma. Deze projectleiders houden buiten de bestuursvergaderingen om contact met de beheersorganisatie via de secretaris. Tijdens de bestuursvergaderingen geven de projectleiders een statusupdate.

RAADSVOORSTEL

In de realisatie van de Stichting Beveiliging Haven Vlissingen/Borsele kiezen we voor de aanpak ‘think big, start small’. Daarom zal de stichting starten in de Bijlveldhaven, met de partijen die hierbij betrokken zijn: Supermaritime, Antonio Municz Company (AMC), Medibel Juice Terminal, ZZColdstores (ZZC), Bow Terminal, Lineage, North Sea Port, gemeente Vlissingen, gemeente Borsele. In de Raad van Advies zullen Douane, Politie en Kmar vertegenwoordigd zijn. Aangezien de veiligheid in de haven van Vlissingen-Oost verder reikt dan de Bijleveldhaven, is de ambitie om in de toekomst de beheersorganisatie uit te breiden met bedrijven uit andere delen van de haven van Vlissingen-Oost. Dit is overeenkomstig met de wens van de bestuurders in de Havendriehoek (haventafel). Op welke manier en onder welke voorwaarden de beheersorganisatie in de toekomst wordt uitgebreid is nader te bepalen. PARTICIPATIE Niet van toepassing. COMMUNICATIE Wanneer de beheersorganisatie operationeel is, zal een apart communicatiemoment worden ingericht. Dit zal gebeuren onder leiding van de communicatieadviseur van het mainportprogramma.

Pagina 4 van 5

BESLUIT De raad besluit om: 1. Kennis te nemen van het voorgenomen besluit van het college van burgemeester en wethouders om een ‘beheersorganisatie havengebied Vlissingen/Borsele’ op te richten. 2. Kennis te nemen van de verschillende onderdelen van de ‘beheersorganisatie havengebied Vlissingen/Borsele’. 3. Te verklaren in de gelegenheid te zijn gesteld om zijn eventuele wensen en bedenkingen te uiten over het voorgenomen collegebesluit om een ‘beheersorganisatie havengebied Vlissingen/Borsele’ op te richten. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Niet van toepassing. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D23.627265 Beheersorganisatie havengebied Vlissingen/Borsele 1.2 Hoogachtend, Burgemeester en wethouder gemeente Borsele G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 5 van 5