23. Voorstel belastingverordeningen 2024

Zaaknummer: Z23.031554

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

23 7 december 2023 Wethouder Witkam

Onderwerp

Belastingverordeningen 2024

*Z02D0E3354E*

Geachte raad,

RAADSVOORSTEL

Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. De onderstaande belastingverordeningen met bijbehorende bijlage(n) voor het jaar 2024 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de geldende verordening in kwestie: a. Verordening onroerendezaakbelasting 2024; b. Verordening forensenbelasting 2024; c. Verordening rioolheffing 2024; d. Verordening afvalstoffenheffing 2024; e. Verordening reinigingsrechten 2024; f. Verordening precariobelasting 2024; g. Verordening lijkbezorgingsrechten 2024; h. Verordening leges 2024. 2. De Verordening hondenbelasting 2023 van 1 december 2022 in te trekken per 31 december 2023. AANLEIDING EN DOEL Een gemeente kan verschillende gemeentelijke belastingen heffen. In artikel 216 van de Gemeentewet is bepaald dat uw raad besluit tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een belastingverordening. Een belastingverordening moet alle gegevens bevatten die voor de heffing en de invordering van de gemeentelijke belastingen van belang zijn. ARGUMENTEN Met het vaststellen van de programmabegroting 2024-2027 heeft u besloten de tarieven voor de belastingen en leges voor het jaar 2024 te verhogen met 3%.

Voor een aantal belastingen passen we daarnaast nog extra en/of andere verhogingen toe conform eerdere besluitvorming door uw raad. Deze afwijkingen lichten we per belasting/heffing toe. Pagina 1 van 7

Hieronder gaan we nader in op de wijzigingen en/of ontwikkelingen bij de diverse belastingverordeningen. Onroerendezaakbelasting (OZB) Bij de woningen is sprake van een gemiddelde waardestijging van 5%. Bij de niet-woningen is sprake van een gemiddelde waardestijging van 0,44%. Om in 2024 dezelfde belastingopbrengsten te realiseren als in 2023 verrekenen we de waardeontwikkeling in de tarieven. Bij de niet-woningen maken we onderscheid in eigenaren en gebruikers. In onderstaande tabel geven we de OZB-tarieven voor 2024 weer, gecorrigeerd met de waardeontwikkelingen en de inflatiecorrectie (3%). De prognose van de grondslag voor de OZB is begin dit jaar bijgesteld door Sabewa Zeeland. Daardoor is een verhoging van 3% voldoende om onze begrote baten te realiseren. In de kadernota 2022 – 2025 hebben we een extra verhoging van 2% opgenomen. Deze extra verhoging boven op het inflatiepercentage is niet nodig.

OZB woningen OZB niet-woningen eigenaar OZB niet-woningen gebruiker

Tarief 2024 0,1081% 0,2844% 0,2505%

RAADSVOORSTEL

Forensenbelasting De tarieven voor het jaar 2024 verhogen we met 3% ten opzichte van 2023. In onderstaand schema hebben we de tarieven opgenomen. Voor het bepalen van de tarieven hanteren we de WOZ-waarde. WOZ is de afkorting van (Wet) waardering onroerende zaken. WOZ-waarde Minder dan € 50.000 € 50.000 of meer, maar minder dan € 100.000 € 100.000 of meer, maar minder dan € 150.000 € 150.000 of meer

Tarief 2024 € 130,00 € 175,00 € 220,00 € 265,00

Rioolheffing De tarieven voor het jaar 2024 verhogen we met 6% om aansluiting te houden met de tariefegalisatievoorziening. Vorig jaar hebben we de tarieven verlaagd met 7%. Door het instellen van een tariefegalisatievoorziening zullen deze schommelingen niet meer plaatsvinden. Het tarief voor het eigenarendeel is afhankelijk van de WOZ-waarden en bedraagt in 2024 voor woningen 0,0349% en voor niet-woningen 0,0490%.

Pagina 2 van 7

Het tarief voor het gebruikersdeel is gekoppeld aan het waterverbruik. In de onderstaande tabel geven we de tarieven voor het gebruikersdeel voor 2024 weer. Waterklasse (m3) 0 76 151 226 Iedere 100 m3 hierboven

75 150 225 300

Tarief 2024 € 69,96 € 89,04 € 109,44 € 152,64 € 38,16

Afvalstoffenheffing De tarieven voor het jaar 2024 verhogen we met 2%. Ook hier geldt dat we deze verhoging afstemmen op de tariefegalisatievoorziening. Vorig jaar hebben we de tarieven verhoogd met 5,5%. Door het instellen van een tariefegalisatievoorziening zullen deze schommelingen niet meer plaatsvinden. In onderstaande tabel geven we de tarieven voor 2024 weer.

RAADSVOORSTEL

Maatstaf Eénpersoonshuishouden Meerpersoonshuishouden Extra container 140 liter Extra container (groen 240 liter) Extra container (grijs 240 liter) Extra papiercontainer (blauw) Inzamelen grof huishoudelijk afval (per m3) Inzamelen van witgoed (per stuk)

Tarief 2024 € 260,76 € 389,88 € 131,64 € 194,04 € 264,96 € 52,00 € 23,00 € 42,00

Standaard verstrekken we per perceel een combinatie van één gft-container (groen), één restafval container (grijs) en één papiercontainer (blauw). Op verzoek verstrekken we één extra gft-container waarvoor we geen tarief in rekening brengen. Voor overige extra containers brengen we de bovenstaande tarieven in rekening. Reinigingsrechten De tarieven voor het jaar 2024 passen we aan om aansluiting te houden met de tarieven van de afvalstoffenheffing. Maatstaf Bedrijfsafval (per bedrijfspand) Extra container 140 liter bedrijf Extra container 240 liter bedrijf (Extra) papiercontainer (blauw)

Tarief 2024 € 552,60 € 159,48 € 320,76 € 63,00

Het standaardpakket bevat één gft-container (groen) en één restafvalcontainer (grijs).

Pagina 3 van 7

Precariobelasting De tarieven voor het jaar 2024 verhogen we met 3% ten opzichte van 2023. Precario heffen we als vergoeding voor het gebruik van openbare grond, zoals bij marktkramen. Voor de diverse tarieven verwijzen wij naar de Verordening precariobelasting 2024. Lijkbezorgingsrechten We hebben de tarieven voor het jaar 2024 niet verhoogd ten opzichte van 2023. De reden hiervoor is dat we de afgelopen jaren zien dat de werkelijke kostendekkendheid bij de jaarrekening ruim boven de streefwaarde van 70% komt. Dit komt voornamelijk door de opbrengsten van het verlengen van grafrechten. Deze opbrengsten zijn structureel lastig in te schatten. Voor de diverse tarieven verwijzen wij naar de tarieventabel bij de Verordening lijkbezorgingsrechten 2024 en de toelichting bij de tarieventabel. Leges De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft een nieuwe modelverordening beschikbaar gesteld aan haar leden. We hebben de volledige tarieventabel gespiegeld aan deze nieuwe modelverordening. Om aansluiting met de modelverordening te houden hebben we artikelen die niet van toepassing zijn voor Borsele toch opgenomen in de tarieventabel. Deze artikelen zijn gekenmerkt door de toevoeging ‘gereserveerd’. We hebben de gewenste aanpassingen doorgevoerd voor de hoofdstukken 1 en 3.

We passen een indexatie van 3% toe afgezien van de wettelijke maximumtarieven die we bijvoorbeeld voor reisdocumenten/rijbewijzen hanteren.

RAADSVOORSTEL

Hoofdstuk 2 - voorheen Titel 2 - is geheel nieuw door de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Het is dan ook noodzakelijk geweest om een nieuwe tarieventabel vorm te geven. Hiervoor hebben we een uitvoerig traject met een externe partij gevolgd. De uitkomst van dit traject betreft een nieuwe tarieventabel per 2024. Om te komen tot een nieuwe tarieventabel qua ‘belastbaar feit’ en de tariefstelling zijn de volgende uitgangspunten van belang: - Bestaand beleid betreft ook nieuw beleid Dit betekent dat we de huidige (bekende) belastbare feiten, zoals bijvoorbeeld de kapactiviteit ook nu weer hebben overgenomen. Voor deze activiteiten zijn de tarieven wel verhoogd met het inflatiepercentage. - Bouwsomcategorieën zijn niet aangepast De huidige bouwsomcategorieën zijn aangehouden maar wel anders vormgegeven. In feite conform het VNG-model waarbij rekening is gehouden met de ‘knip’ uit de Wkb. Dit betekent concreet dat we voor gevolgklasse 2/3-aanvragen (bijvoorbeeld monumenten of bouw van een appartement) leges in rekening mogen brengen voor: - De bouwtechnische toets: in het huidige kader is de dit de toets ‘Bouwbesluit inclusief toezicht’.

Pagina 4 van 7

-

-

-

De ruimtelijke toets: in het huidige kader is dit de toets ‘Bestemmingsplan en welstand’. Voor de gevolgklasse 1-aanvragen (nieuwbouw) mogen we alleen leges heffen voor de ruimtelijke toets per 1 januari 2024. De bouwtechnische toets wordt verplicht uitgevoerd door de kwaliteitsborger en hiervoor mogen we dan ook geen leges meer heffen per 1 januari 2024. Nieuwe belastbare feiten Nieuwe belastbare feiten, die we met elkaar hebben vormgegeven, hebben nog geen directe relatie met de huidige praktijk. Voor deze belastbare feiten hebben we een tarief voorgesteld: bijvoorbeeld voor het omgevingsoverleg. Onder A hebben we dit verder uitgewerkt. Specifiek voor de milieubelastende activiteiten zijn de kostprijzen van de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland gehanteerd.

De belangrijkste (inhoudelijke) keuzes die daarnaast in het traject zijn gemaakt betreffen de volgende:

RAADSVOORSTEL

A. Omgevingsoverleg In beginsel is de 8 wekentermijn onder de Omgevingswet het uitgangspunt voor de besluitvorming. Om zorg te dragen dat we zoveel mogelijk initiatieven van tevoren bespreken, is het wenselijk om het (aanvraag)proces laagdrempelig te houden. Het eerste informatieoverleg hebben we dan ook gratis gemaakt. Bij het beoordelen van de wenselijkheid van een initiatief (de zogeheten intaketafel) en het toetsen van de haalbaarheid van een initiatief hebben we een splitsing gemaakt naar 'eenvoudig' en 'complex'. Hiervoor hanteren we geen kostendekkende tarieven. Ook hebben we het zogeheten conceptverzoek opgenomen. Tegelijkertijd verminderen we onder voorwaarden deze leges met 100%. Zo proberen we het omgevingsoverleg/conceptverzoek zo toegankelijk mogelijk te houden. B. Bouwtechnische- en ruimtelijke toets Zoals hiervoor al aangegeven, wordt door de komst van de Wkb een ‘knip’ aangebracht tussen het bouwtechnische deel en het ruimtelijk deel. Voor de gevolgklasse 1-bouwwerken zijn we als gemeente enkel verantwoordelijk voor de toetsing aan de ruimtelijke componenten. Voor de gevolgklasse 2/3-bouwwerken zijn we als gemeente ook nog verantwoordelijk voor de bouwtechnische toetsing. Enkel als de gemeente bevoegd is, mogen we hiervoor ook leges in rekening brengen.

Door te kiezen voor verschillende bouwsomcategorieën hebben we een keuze gemaakt die afwijkend is van het landelijk model van de VNG. In het landelijk model is gekozen voor één vast tarief voor de ruimtelijke toets. We hebben de keuze gemaakt om hiervan af te wijken. Anders zou voor de bouw van één woning hetzelfde tarief van toepassing zijn als voor een aanvraag voor twintig nieuw te bouwen woningen. Dit vinden we niet wenselijk en sluit ook niet aan bij de hedendaagse praktijk waarbij juist wel sprake is van tariefdifferentiatie.

Pagina 5 van 7

C. Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit omschrijven we als een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan en niet vergunningvrij is voor het bouwen. In afwijking van het landelijk model van de VNG is ervoor gekozen om de BOPA te splitsen naar een ‘kleine’ BOPA (die enigszins gelijk kan worden gesteld aan de huidige ‘kruimelgevallenregeling’) en een ‘grote’ BOPA (die vergelijkbaar is met de grootschalige buitenplanse afwijking in de huidige setting). D. Milieubelastende activiteiten (MBA) Onder de huidige wet- en regelgeving mogen we geen leges heffen voor aanvragen die betrekking hebben op – kort gezegd – milieu. Door de komst van de Omgevingswet betreft dit een optie. We hebben ervoor gekozen om hiervoor in de tarieventabel belastbare feiten op te nemen. Qua tariefstelling is aansluiting gezocht bij de gegevens die zijn overlegd door de RUD Zeeland. Van belang hierbij is om te benadrukken dat de Omgevingswet en de Wkb nieuwe wet- en regelgeving betreft. Dat heeft ook tot gevolg dat veel processen zijn aangepast. Het is dan ook van belang dat we regelmatig het geheel monitoren en tussentijds - indien nodig wijzigingen voorstellen. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES De vaststelling en bekendmaking van deze belastingverordeningen dient voor 1 januari 2024 plaats te vinden.

De juridische inwerkingtreding van alle belastingverordeningen is voorzien op 1 januari 2024.

RAADSVOORSTEL

FINANCIËN In de programmabegroting 2024-2027 is rekening gehouden met de opbrengsten van de belastingen op grond van het bepaalde in de diverse belastingverordeningen. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE Na vaststelling van de verordeningen door uw gemeenteraad informeren wij Sabewa Zeeland. PARTICIPATIE Niet van toepassing. COMMUNICATIE Na vaststelling van de verordeningen door uw gemeenteraad worden deze gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad.

Pagina 6 van 7

RAADSVOORSTEL

BESLUIT De raad besluit om: 1. De onderstaande belastingverordeningen met bijbehorende bijlage(n) voor het jaar 2024 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de geldende verordeningen in kwestie: a. Verordening onroerendezaakbelasting 2024; b. Verordening forensenbelasting 2024; c. Verordening rioolheffing 2024; d. Verordening afvalstoffenheffing 2024; e. Verordening reinigingsrechten 2024; f. Verordening precariobelasting 2024; g. Verordening lijkbezorgingsrechten 2024; h. Verordening leges 2024. 2. De Verordening hondenbelasting 2023 van 1 december 2022 in te trekken per 31 december 2023. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr.

Join Naam van de bijlage D23.635661 Verordening onroerendezaakbelastingen 2024 D23.635657 Verordening forensenbelasting 2024 D23.635664 Verordening rioolheffing 2024 D23.535656 Verordening afvalstoffenheffing 2024 D23.635716 Verordening reinigingsrechten 2024 D23.635662 Verordening precariobelasting 2024 D23.635658 Verordening lijkbezorgingsrechten 2024 D23.635659 Tarieventabel lijkbezorgingsrechten 2024 D23.635660 Toelichting bij de tarieventabel lijkbezorgingsrechten 2024 D23.635850 Verordening leges inclusief tarieventabel leges 2024, eenheidsprijzen 2024 (bijlage A) en Bopa (bijlage B) Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele, G.M. Dijksterhuis, burgemeester J.M. Jansen, secretaris

Pagina 7 van 7