13. Voorstel zienswijzen in het kader van de governance Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Zaaknummer: Z25.041719
*Z03B30F6E37*
Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder
13 12 februari 2026 Wethouder Van de Plasse - Nagelkerke
Onderwerp
Zienswijzen in het kader van de governance Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland
Geachte raad,
RAADSVOORSTEL
Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om 1. Uit te treden uit de ‘gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio’. 2. Een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van het voornemen van de colleges van de gemeenten Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen om toe te treden tot de onder beslispunt 1 bedoelde gemeenschappelijke regeling. 3. Een positieve zienswijze in te dienen om de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio te wijzigen in de ‘gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland’, zodra de zes colleges uit beslispunt 2 zijn toegetreden. Dit in overeenstemming met het ontwerp van de regeling en bijbehorende toelichting en financiële paragraaf. 4. Een positieve zienswijze in te dienen over de dekking voorgestelde structurele en incidentele middelen. AANLEIDING EN DOEL De dertien Zeeuwse gemeenten denken al langere tijd na over de Governance voor het sociaal domein in Zeeland. Na het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) Sociaal Domein van 28 augustus 2025 hebben alle colleges de bestuursopdracht ‘Governance sociaal domein Zeeland’ vastgesteld. We hebben dat gedaan in onze vergadering van 7 oktober 2025.
We hebben u hierover geïnformeerd tijdens de inforaad van 23 oktober 2025; zie ook daartoe met u gedeelde raadsinformatiebrief. Met dit deelbesluit hebben de colleges unaniem draagvlak uitgesproken voor het treffen van een nieuwe gemeenschappelijke regeling (GR) Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland (hierna: Sociaal Domein Zeeland). Op 13 november 2025 kon daardoor via het OZO een ‘go’ worden gegeven voor het inrichten van GR Sociaal Domein Zeeland. De beslissingsbevoegdheid om hiertoe over te gaan ligt bij de colleges en raden. Pagina 1 van 5
ARGUMENTEN Door het inrichten van een integrale en robuuste organisatiestructuur behalen we schaalen synergievoordelen, hierdoor kunnen we adequaat inspelen op nieuwe ontwikkelingen. Binnen deze regeling gaan we integraal de taken binnen het sociaal domein uitvoeren; samen met (een deel van) de dertien Zeeuwse gemeenten, voor alle inwoners van Zeeland.
RAADSVOORSTEL
(JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Uitgangspunten - De gemeenschappelijke regeling (GR) Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWVO) wordt gebruikt als juridische basis voor het treffen van de nieuwe GR Sociaal Domein Zeeland. - De GR SWVO is momenteel een gemengde regeling waaraan zowel colleges als raden deelnemen. Dat heeft te maken met de aan de GR SWVO overgedragen taken en bevoegdheden: daar zitten ook raadsbevoegdheden bij, zoals het vaststellen van een subsidieverordening. De GR Sociaal Domein Zeeland wordt een regeling waaraan enkel colleges deelnemen - De colleges van Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen treden toe tot GR SWVO. - De nieuwe GR Sociaal Domein Zeeland wordt een GR waaraan alle Zeeuwse colleges deelnemen. In de huidige situatie nemen de colleges en raden van de gemeenten in de Oosterschelderegio deel aan GR SWVO. Omdat we GR SWVO gebruiken als juridische basis, moeten de overige zes gemeenten toetreden tot GR SWVO – die direct daarna gewijzigd wordt naar GR Sociaal Domein Zeeland. - GR SWVO wordt gewijzigd in GR Sociaal Domein Zeeland. - De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) schrijft voor dat raden een zienswijze naar voren te brengen over het wijzigen van een regeling. Juridische gevolgen De GR Sociaal Domein Zeeland wordt net als GR SWVO een gemeenschappelijk openbaar lichaam.
Dat is een zelfstandige overheidsorganisatie met rechtspersoonlijkheid voor het uitvoeren van publieke taken. Een openbaar lichaam kan eigen personeel in dienst nemen en contracten afsluiten. Ontwerpregeling Vanwege het grote aantal taken en bevoegdheden zijn in de ontwerpregeling volgende samenwerkingsmodules opgenomen: - Samenwerkingsmodule 1: jeugdzorg. - Samenwerkingsmodule 2: beschermd wonen (BW), maatschappelijke opvang (MO) en vrouwenopvang (VO). - Samenwerkingsmodule 3: sociale veiligheid, preventie en toezicht. - Samenwerkingsmodule 4: welzijn en maatschappelijke ondersteuning. De samenwerkingsmodules 1 tot en met 3 richt zich op de basistaken die alle 13 gemeenten afnemen. Samenwerkingsmodule 4 (welzijn en ondersteuning) richt zich op
Pagina 2 van 5
de plustaken waarbij de deelnemers kunnen besluiten deze af te nemen en ook kunnen besluiten welke plustaken zij door het openbaar lichaam te laten uitvoeren. De beslispunten 1 tot en met 3 zijn onder voorbehoud van het besluit van de colleges van Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen om toe te treden tot GR SWVO en het besluit van alle dertien Zeeuwse colleges om dit direct daarna te wijzigen in GR Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland. FINANCIËN In samenwerking met adviesbureau Berenschot is een financiële paragraaf opgesteld (zie bijlage 4). De structurele kosten voor de dertien gemeenten gezamenlijk stijgen met € 550.730 (zie hiervoor tabel A). De meerkosten komen ten laste van de gemeenten. Voor Borsele betekent dit ongeveer € 37.000. Wij stellen voor de meerkosten op te nemen in de kadernota 2027-2030. Dit bedrag is een voorlopige richtlijn en wordt mogelijk nog aangepast aan de hand van de keuzes inrichting.
• • •
TABEL A - STRUCTURELE KOSTEN Totaal huidige lasten IJZ, CZW, SWVO en ZSSD1 Toename structurele lasten: Meerkosten overhead + ondernemingsraad Onvoorzien Extra formatie ten behoeve van de robuustheid Totaal structurele lasten nieuwe GR
€ 7.100.949 € 550.730 € 266.614 € 35.868 € 248.249 € 7.651.679
1
RAADSVOORSTEL
Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland (IJZ); College voor Zorg en Welzijn (CZW); Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWVO); Zeeuwse Samenwerking Sociaal Domein (ZSSD)
In uw vergadering van 7 december 2023 heeft u ingestemd met de ‘Partnerschapsafspraken Beschermd Wonen en Opvang 2024’ (hierna: partnerschapsafspraken). Op grond van die partnerschapsafspraken hebben de Zeeuwse gemeenten het ‘Regiobudget BW, MO en VO’ (hierna: het regiobudget) gevormd. Het verwachte overschot 2025 van het regiobudget is ongeveer € 7,2 miljoen. In lijn met het bepaalde in artikel 10 van de partnerschapsafspraken kan het overschot 2025 van het regiobudget deels worden gebruikt voor het betalen van alle incidentele kosten voor het inrichten van de GR Sociaal Domein Zeeland. TABEL B - INCIDENTELE KOSTEN Categorie
2026
Projectorganisatie Applicaties/ processen/ automatisering Communicatie Juridisch/ financieel advies Facilitair/ huisvesting
€ 390.000 € 178.899 € 53.863 € 90.000 € 202.500
2027
2028 e.v.
Totaal (exclusief btw) € 390.000 € 178.899 € 53.863 € 90.000 € 202.500
Pagina 3 van 5
TABEL B - INCIDENTELE KOSTEN Categorie
2026
2027
2028 e.v.
Totaal (exclusief btw)
PM
€ 25.600
Aanloopkosten27/28 na start GR sociaal domein Projectkosten aan kant van GGD IT-kosten ontvlechting Juridisch/financieel
€ 100.000 € 100.000
€ 100.000 € 100.000
Advies HRM + overname verlofsaldo
€ 150.000
€ 150.000
Onvoorzien bovenstaande posten (10%) Compenserende maatregelen GGD (frictiekosten inkooporganisatie jeugdhulp) voor de periode 2027-2030) Totaal (exclusief btw en p.m. posten)
€ 126.526
€ 25.600
€ 1.391.788
€ 2.560
p.m.
€ 129.086
€ 198.600
€ 258.180
€ 456.780
€ 226.760 € 258.180 € 1.876.728
RAADSVOORSTEL
We verdelen het totaal van de incidentele kosten van € 1.876.728 over de jaren 2026, 2027 en 2028 met als dekking het overschot 2025 van het ‘regiobudget BW, MO en VO’ dat we in deze jaren voor deze kosten reserveren. Naar verwachting zijn er meer frictiekosten voor de GGD in 2027 en 2028. De directie legt hierover te zijner tijd een concreet voorstel voor. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE Aangezien er tijdens het proces van bestuurlijke besluitvorming gemeenteraadsverkiezingen plaatsvinden, verloopt het proces in twee stappen. - De colleges stellen de huidige raden (tot en met maart 2026) voor zienswijzen te geven op het voornemen van Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen om toe te treden tot GR SWVO en op het wijzigen van GR SWVO naar GR Sociaal Domein Zeeland en de ontwerpregeling. - De colleges stellen de nieuwe raden (vanaf april 2026) voor toestemming te geven voor het toetreden tot en wijzigen van de regeling. Na de raadsbesluiten over het al dan niet naar voren brengen van zienswijzen wordt in het OZO besproken of deze leiden tot het aanpassen van de ontwerpregeling. PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE De gemeenteraden zijn tussen 9 oktober en 2 december 2025 geïnformeerd over bestuursopdracht om te komen tot de GR Sociaal Domein Zeeland. Op 23 oktober 2025 bent u geïnformeerd over het traject ‘Governance Sociaal Domein Zeeland’.
De gemeenten zijn op ambtelijk, management- en bestuurlijk niveau intensief betrokken. Ook vindt er op regelmatige basis afstemming plaats met de organisaties/teams die samengevoegd worden tot de GR Sociaal Domein Zeeland over het besluitvormingsproces. BESLUIT De raad besluit: Pagina 4 van 5
1. Uit te treden uit de ‘gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio’. 2. Een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van het voornemen van de colleges van Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Veere en Vlissingen om toe te treden tot de onder beslispunt 1 bedoelde gemeenschappelijke regeling. 3. Een positieve zienswijze in te dienen om de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio te wijzigen in de ‘gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland’, zodra de zes colleges onder beslispunt 2 zijn toegetreden. Dit in overeenstemming met het ontwerp van de regeling en bijbehorende toelichting en financiële paragraaf. 4. Een positieve zienswijze in te dienen over de dekking voorgestelde structurele en incidentele middelen zoals opgenomen in de ‘financiële paragraaf’. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr.
Join Naam van de bijlage D26.684987 Ontwerpregeling Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland D26.684989 Artikelsgewijze toelichting Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland D26.684995 Modules ‘Jeugd’, ‘Beschermd wonen, maatschappelijke opvang en vrouwenopvang’, ‘Sociale veiligheid, toezicht en preventie’ en ‘Welzijn en maatschappelijke ondersteuning’ D26.684996 Financiële paragraaf D26.685141 Concept-zienswijzebrief
RAADSVOORSTEL
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele,
G.M. Dijksterhuis, burgemeester
J.M. Jansen, secretaris
Pagina 5 van 5