13. Voorstel Publiek Vervoer Zeeland

Zaaknummer: Z21.020085

Raadsvoorstel

*Z039C978EB5*

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

13 11 december 2025 Wethouder Witkam

Onderwerp

Toetreding gemeenschappelijke regeling ‘Publiek Vervoer Zeeland’

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor.

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. Toestemming te verlenen voor de toetreding tot de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. 2. Geen zienswijze in te dienen op de conceptbegroting 2026 van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. 3. De wethouder sociaal domein, namens de gemeente Borsele, toe te laten treden tot het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. AANLEIDING EN DOEL Op 8 mei 2025 heeft u ingestemd met de concepttekst van de gemeenschappelijke regeling (GR) Publiek Vervoer Zeeland en de bijbehorende toelichting. In de periode van april tot en met juli 2025 is de zienswijzeprocedure doorlopen bij de dertien Zeeuwse gemeenteraad en de Provinciale Staten. De zienswijzen zijn gebundeld en gewogen (zie bijlage 1) en dit heeft geleid tot een aanscherping van de regeling (zie bijlage 2). Nu de zienswijzeprocedure is afgerond, gaan we naar de volgende stap: we vragen u toestemming om toe te treden tot de GR Publiek Vervoer Zeeland. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) bepaalt dat wij pas kunnen toetreden tot een GR na toestemming van de raad. Voorgeschiedenis Op 13 januari 2022 heeft u de ‘Regionale Mobiliteitsstrategie’ (RMS) vastgesteld. In die RMS legden de Zeeuwse gemeenten en de provincie Zeeland de werking van het openbaar vervoerssysteem vast. Die RMS vraagt ook een andere inrichting van het bestuur.

In de afgelopen jaren hebben de dertien Zeeuwse gemeenten en de provincie Zeeland toegewerkt naar een nieuw samenwerkingsmodel voor het publiek vervoer. Dit nieuwe samenwerkingsmodel is de GR Publiek Vervoer Zeeland die ondersteund wordt door een ‘Mobiliteitscentrale Zeeland’ in de vorm van een aparte besloten vennootschap (bv). De GR is daarbij de Pagina 1 van 4

RAADSVOORSTEL

bestuurlijke tafel waarin de dertien gemeenten en de provincie Zeeland afspraken maken over de inrichting van het publiek vervoer. De ‘Mobiliteitscentrale Zeeland’ is bedoeld om de uitvoerende taken - ritplanning, telefooncentrale en data-analyse - professioneel en bedrijfsmatig te organiseren. ARGUMENTEN ad beslispunt 1 - De GR Publiek Vervoer Zeeland is nodig om te komen tot een toekomstbestendig en betaalbaar vervoerssysteem in Zeeland. Uit de RMS blijkt dat het huidige vervoerssysteem zijn grenzen bereikt. Met de invoering van de GR Publiek Vervoer kunnen de provincie Zeeland en de dertien gemeenten samen een doelmatig, betaalbaar en toekomstbestendig vervoerssysteem realiseren dat de leefbaarheid in Zeeland versterkt. - De gemeenten dragen verantwoordelijkheid voor het Wmo- en jeugdzorgvervoer, terwijl de provincie busconcessies beheert. In de GR Publiek Vervoer Zeeland wordt dit met elkaar verbonden, waardoor de reiziger centraal staat en vervoersmiddelen efficiënter worden ingezet en gecombineerd. - In de GR Publiek Vervoer Zeeland maken de deelnemers gezamenlijk afspraken over organisatie, kwaliteit en financiering. Dit voorkomt versnippering en biedt een centraal aanspreekpunt.

- Er is overlap tussen de taken die opgenomen zijn voor de GR Publiek Vervoer Zeeland en de taken die momenteel door het Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWVO) worden verzorgd voor het doelgroepenvervoer in de Oosterschelderegio. Zoals het nu beschreven is in de tekst van de GR gaat de GR Publiek Vervoer Zeeland de belangrijkste doelgroepenvervoer-taken overnemen van het SWVO. Dit gaat dus zorgen voor de nodige veranderingen ten opzichte van de huidige situatie in de Oosterschelderegio. De voordelen van de GR Publiek Vervoer Zeeland komen pas tot hun recht wanneer alle deelnemers alle essentiële taken gaan centraliseren binnen de nieuwe GR. - In uw zienswijze op het concept van de GR Publiek Vervoer Zeeland heeft u aandacht gevraagd voor het behoud en borging van de kennis, expertise en kwaliteit van het SWVO bij het overdragen van taken naar de nieuwe GR Publiek Vervoer Zeeland. In de reacties op de zienswijzen komt dit duidelijk naar voren: er wordt zorgvuldig aandacht besteed aan de overdracht en het behoud van kennis. Dit proces is inmiddels gestart en er is budget beschikbaar gesteld voor een tijdelijke regeling. Kennisoverdracht is een belangrijk onderdeel van het bedrijfsplan ‘Reizen door Zeeland’. Bij het overzicht van de zienswijzen horen drie bijlagen: - Begroting tijdelijke voorziening (bijlage 1a).

- Waardebepaling aandelen ‘Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland’ (bijlage 1b). - Memo ‘Gemeenschappelijke Adviescommissie’ (bijlage 1c). - Het algemeen bestuur (AB) van de GR Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen kan zich vinden in de omvorming naar een GR Publiek Vervoer Zeeland. ad beslispunt 2 In bijlage 3 is de conceptbegroting 2026 van de GR Publiek Vervoer Zeeland opgenomen. Hierop kan een zienswijze worden ingediend. De conceptbegroting is ook gedeeld tijdens de Pagina 2 van 4

zienswijzeprocedure. Sinds de start van de zienswijzeprocedure is er niets gewijzigd aan de conceptbegroting. We stellen u voor geen zienswijze in te dienen op de conceptbegroting. ad beslispunt 3 De wethouder sociaal domein treedt toe tot het AB van de GR Publiek Vervoer Zeeland vanwege de inzet van de budgetten van het Wmo-, leerlingen- en jeugdzorgvervoer. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES De bestaande GR Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen (met de drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten) wordt omgezet naar de GR Publiek Vervoer Zeeland (álle Zeeuwse gemeenten en de provincie Zeeland). De concepttekst van de GR Publiek Vervoer Zeeland sluit aan bij de Wgr. De gemeenten geven (deels) een mandaat voor het regionaal beleid aan de GR. De stemverhoudingen en de zienswijzeprocedure waarborgen echter dat gemeenten en provincie hun invloed behouden. Binnen deze GR zijn de democratische spelregels geborgd. FINANCIËN Als college hebben we op 8 april 2025 besloten om akkoord te gaan met de financiële uitgangspunten en een eenmalige bijdrage van € 11.243,88 voor 2025. Voor de jaren 2026 tot en met 2029 leggen we de bedragen per deelnemer vast (‘fixeren’). Dit betekent dat deze bedragen niet veranderen in die jaren. Het gaat om dezelfde bijdragen die we eerder betaalden voor doelgroepenvervoer, zoals Wmo-vervoer en jeugdzorgvervoer.

In 2028 evalueert het AB de resultaten van deze ‘vastgezette bedragen’. Daarna kan het AB besluiten om de ‘vaste bedragen’ te verlengen, aan te passen of te stoppen. Aangezien een dergelijk besluit pas vanaf 2030 invloed heeft op de begroting, blijven de bijdragen tot en met 2029 hetzelfde.

RAADSVOORSTEL

UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE De ambtelijke werkgroep Vervoercentrale heeft de stukken (concept-GR, financiële verdeelsleutels, taken) voorbereid en geadviseerd. In de vergadering van 12 februari 2025 van het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) is besloten om de zienswijzeprocedure in gang te zetten. Wanneer uw raad besluit toestemming te verlenen, nemen we als college het definitieve besluit tot toetreding tot de gemeenschappelijke regeling. Dit moeten alle veertien colleges doen. Nadat alle raden en staten toestemming hebben verleend, publiceert de provincie Zeeland de regeling in het Provinciaal Blad. Het streven is dat de GR Publiek Vervoer Zeeland op 1 januari 2026 van start gaat. PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE In de stukken voor de GR regeling is het onderwerp participatie ook nadrukkelijker verankerd. Het perspectief van de reiziger is immers het uitgangspunt van deze systeemverandering; actieve betrokkenheid is essentieel om het openbaar vervoer verder te verbeteren. Dit onderwerp heeft daarom meer aandacht gekregen in de stukken.

Pagina 3 van 4

BESLUIT De raad besluit om: 1. Toestemming te verlenen voor de toetreding tot de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. 2. Geen zienswijze in te dienen op de conceptbegroting 2026 van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. 3. De wethouder sociaal domein, namens de gemeente Borsele, toe te laten treden tot het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D25.679544 Bijlage 1. Overzicht reacties op zienswijzen concept GR Publiek vervoer D25.679545 Bijlage 1a. Begroting tijdelijke voorziening D25.679546 Bijlage 1b. Waardebepaling aandelen GVZ D25.679547 Bijlage 1c. Memo gemeenschappelijke adviescommissie D25.679548 Bijlage 2. Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland inclusief toelichting D25.680114 Bijlage 3. Samenvatting begroting 2026 Publiek Vervoer Hoogachtend,

RAADSVOORSTEL

Burgemeester en wethouders van Borsele,

G.M. Dijksterhuis, burgemeester

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 4 van 4