11. Voorstel Wijzigingsbesluit verordening Maatschappelijke ondersteuning

Raadsvoorstel

Zaaknummer: Z21.015461

*Z019CA06587*

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

11 8 juli 2021 Wethouder Van de Plasse - Nagelkerke

Onderwerp

Raadsvoorstel Wijzigingsbesluit Wmo verordening 2021

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor.

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. In te stemmen met het Wijzigingsbesluit verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Borsele. 2. In te stemmen met de toelichting op de wijzigingen in de Wmo-verordening. 3. In te stemmen met de inwerkingtreding van genoemde wijziging op 15 juli 2021. 4. Kennis te nemen van het advies van de Wmo-raad Borsele. 5. Kennis te nemen met bijgevoegde reactie op het advies van de Wmo-raad Borsele namens uw college. AANLEIDING EN DOEL De afdeling Werk, Inkomen en Zorg van GR De Bevelanden (hierna WIZ) ontving in individuele gesprekken met de portefeuillehouders signalen over de noodzaak om te komen tot kostenbeheersing van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Daarop heeft WIZ actie ondernomen en de mogelijkheden voor versobering van het verstrekkingenbeleid en kostenbeheersing Wmo onderzocht. Dit met als doel om tot een gezamelijk standpunt te komen over de te nemen maatregelen om de toenemende aanvragen en kosten voor de Wmo-maatwerkvoorzieningen te kenteren. Tijdpad Na een uitgebreid onderzoek te hebben verricht, heeft de WIZ op 27 november 2020 een overzicht met concrete mogelijkheden tot versobering van het verstrekkingenbeleid Wmo en kostenbeheersing Wmo verstuurd aan de betrokken wethouders. In totaal was er sprake van 27 voorstellen, waaruit ‘een top 10’ is geselecteerd.

In december 2020 en in januari 2021 zijn deze voorstellen besproken in persoonlijke gesprekken met de portefeuillehouders en hun ambtelijk adviseurs. Tijdens deze gesprekken is de selectie van 10 voorstellen besproken en kon ook nader worden ingegaan op de overige 17 voorstellen. Pagina 1 van 4

Op 10 februari 2021 heeft een gezamenlijke terugkoppeling plaatsgevonden van de uitkomsten van de individuele gesprekken met de wethouders en is overeenstemming bereikt over ‘de top 10’ beleidskeuzes Wmo. Ook is een elfde beleidskeuze toegevoegd. Op 30 maart 2021 kwamen we met de Wmo-raden Borsele, Kapelle en Reimerswaal digitaal samen voor een informatieavond over de wijzigingen. WIZ verzorgde hiervoor de presentatie en toelichting. Naar aanleiding van deze bijeenkomst brachten zij allen een advies uit aan de eigen gemeente. ARGUMENTEN Uitkomst van de gesprekken bij de vijf individuele Bevelanden: De Wmo is bedoeld om kwetsbare inwoners te ondersteunen die niet zelfredzaam zijn en op geen enkele manier kunnen participeren. WIZ ziet vanaf de invoering van het Abonnementstarief in 2020 een toename van het aantal aanvragen Wmo. Het huidige beleid biedt onvoldoende kaders om een aantal inwoners dat zelf zou kunnen voorzien in hun ondersteuningsbehoefte buiten de Wmo te houden. We kunnen alleen de kwetsbare inwoners op de juiste manier blijven ondersteunen door een gedragsverandering van inwoners die zelf kunnen voorzien in een oplossing: van claimgericht naar het nemen van eigen verantwoordelijkheid.

RAADSVOORSTEL

Om een kentering in de toename van de Wmo aanvragen te behalen is in een gezamenlijke bijeenkomst met de wethouders van 10 februari 2021 overeenstemming bereikt over ‘de top 10’ beleidskeuzes Wmo. Ook is een elfde beleidskeuze toegevoegd. Het gaat hierbij om de volgende voorstellen: 1. We verstrekken in principe geen hulp bij het huishouden meer voor korte duur (<6 maanden). 2. We onderzoeken inkomen en vermogen bij meldingen hulp bij het huishouden. 3. Als zoek- en verhuisgebied bij het primaat verhuizen hanteren we het totale gebied van de vijf Bevelandse gemeenten met een straal van 10 kilometer er om heen. 4. Cliënt is verantwoordelijk voor zijn eigen gemaakte keuzes, hiermee houden wij rekening met de te verstrekken ondersteuning. 5. We compenseren alleen vanuit de Wmo tot aanvaardbaar niveau. 6. We hanteren de Wet langdurige zorg (Wlz) en de Zorgverzekeringswet (Zvw) als voorliggende voorziening. 7. We hanteren een gemaximaliseerde vergoeding voor sportbeoefening. 8. We stellen kaders aan reële behoefte. 9. In een vroeg stadium wijzen we cliënten op het verloop van beperkingen. We houden daar rekening mee bij nieuwe aanvragen. 10. Bij cliënten met ontwikkelingsperspectief, sturen we actief op resultaat. Als er geen ontwikkelingsperspectief is zetten we niet onnodig zwaardere zorg in. 11.

Particuliere hulp in het huishouden is voorliggend voor inwoners die particuliere hulp hadden.

Pagina 2 van 4

Meer informatie over deze beleidskeuzes is opgenomen in het document ‘Concrete voorstellen Top 10 beleidskeuzes Wmo’. Deze elf beleidskeuzes Wmo zijn uitgewerkt in de Wijzigingsverordening Wmo 2021. Daarvoor heeft WIZ een aantal bestaande artikelen aangescherpt of nieuwe artikelen toegevoegd. Advies Wmo-raad Borsele Bij dit voorstel hebben we het advies van de Wmo-raad Borsele gevoegd evenals een reactie op dit advies namens het college. De adviesraad begrijpt de noodzaak voor het aanpassen van de verordening en heeft begrip voor een aangescherpt beleid. Zij vragen met name rekening te houden met de 'menselijke maat' en adviseren indien nodig ruimte te bieden voor maatwerk door middel van de hardheidsclausule. Extra wijziging in de Wmo-verordening toegevoegd Tijdens de behandeling van de wijzigingsverordening Wmo in deelnemersoverleg en portefeuillehoudersoverleg GR de Bevelanden WIZ is in een apart kort advies ook overeenstemming gekomen over het toevoegen van een artikel over het persoonsgebonden budget (pgb) Beschermd Wonen. Dit omdat de geldende tarieven pgb Beschermd Wonen niet overeenkomen met de huidige Beschermd Wonen-producten die geïndiceerd worden. Daarom wordt een derde lid toegevoegd aan artikel 10d “aanvullende regels voor pgb dienstverlening”. De tekst luidt als volgt:

RAADSVOORSTEL

Het pgb-tarief Beschermd Wonen moet toereikend zijn om passende zorg in te kunnen kopen en bedraagt 90% van de zorg in natura-tarieven. De verantwoordelijkheid voor het aantonen van de hoogte van het tarief en het inkopen van veilige, doeltreffende en kwalitatief goede diensten ligt bij de zorgvrager. Het tarief kan in uitzondering hoger zijn dan 90% maar bedraagt nooit meer dan 100% van het tarief Beschermd Wonen in natura. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES De beleidskeuzes Wmo, die leiden tot het strakker hanteren van afwegingskaders kunnen tot een toename van het aantal bezwaarschriften leiden. Voor wat betreft de huishoudelijke hulp en het betrekken van de financiële zelfredzaamheid in het afwegingskader heeft de VNG in een ledenbrief aangegeven juridische ondersteuning te bieden wanneer nodig. FINANCIËN Het is op voorhand lastig om een inschatting te geven van de te realiseren kostenbesparing. De uiteindelijke kostenbesparing van deze maatregelen is namelijk afhankelijk van diverse factoren, zoals: - De effectiviteit van de communicatiecampagne. - De mate waarin en hoeveel inwoners kunnen worden aangesproken op hun eigen kracht en verantwoordelijkheid. - Hoeveel inwoners een inkomen of vermogen hebben boven 150% van de bijstandsnorm. - De mate waarin gemeenten algemene voorzieningen kunnen creëren.

UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE Na vaststelling van het wijzigingsbesluit publiceren we deze op de gebruikelijke wijze in Pagina 3 van 4

overleg met juridische zaken. We starten met het opzetten van communicatie rondom de veranderde beleidskeuzen. WIZ bereidt een wijziging van de beleidsregels en verdere implementatie van de Wijzigingsverordening voor. We informeren de Wmo-adviesraad over de reactie van uw college en de gemeenteraad Borsele op hun advies door middel van de bijgevoegde brief namens het college. COMMUNICATIE Na vaststelling door de gemeenteraad op de gebruikelijke wijze te laten publiceren door juridische zaken. Juridische zaken informeren over dit besluit. Voor de communicatie aan inwoners over de beleidskeuzes Wmo trekken de vijf deelnemende gemeenten en WIZ samen op. Wij betrekken onze afdeling communicatie in de communicatie voor de regio en voor de lokale ondersteuning. Dit wordt onderdeel van ons communicatieplan voor het sociaal domein waarin we communicatie reeds betrokken voor de opzet en uitvoering. Speerpunten zijn hierbij preventie en normalisering (van zorgmaatschappij naar participatiemaatschappij). BESLUIT U stemt in met: 1. In te stemmen met het Wijzigingsbesluit verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Borsele. 2. In te stemmen met de toelichting op de wijzigingen in de Wmo-verordening. 3. In te stemmen met de inwerkingtreding van genoemde wijziging op 15 juli 2021. 4. Kennis te nemen van het advies van de Wmo-raad Borsele. 5.

Kennis te nemen met bijgevoegde reactie op het advies van de Wmo-raad Borsele namens uw college.

RAADSVOORSTEL

TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D21.561683 Wijzigingsbesluit Wmo verordening gemeente Borsele 2021 D21.561604 (4a, 2, 3 Wijzigingsverordening en toelichting ten top 10 prioriteitenlijs en 4) opgemaakt door WIZ D21.560209 Reactie advies wijziging Wmo verordening door college D21.558800 Advies Wmo-raad Borsele wijziging Wmo-verordening 2021 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Borsele, G.M. Dijksterhuis, J.M. Jansen,

burgemeester. secretaris. Pagina 4 van 4