01 Raadsvoorstel project doorfietsroute Oude Trambaan 2026001093.pdf

Aan de Gemeenteraad. D66 PRO VVD HvB CDA LB ZB LM Totaal Voor Tegen Afwezig Aangenomen 1 Verworpen Raadsvergadering d.d. Commissie Grondgebied Portefeuillehouder mevrouw Th. van der Windt (wethouder) Zaaknummer 1384989 Productiedatum 11 augustus 2026 Onderwerp Dit raadsvoorstel gaat over het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet voor het project Doorfietsroute Oude Trambaan. Voorgesteld besluit: De raad van de gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 augustus 2026 besluit: 1. Een voorbereidingskrediet van C 150.000 voor het project Doorfietsroute Oude Trambaan beschikbaar te stellen; 2. Als zienswijze mee te geven voor het ontwerpproces: a. dat de investering vanuit Bloemendaal zo laag mogelijk is; b. dat de Oude Trambaan zo wordt ingericht dat het fietspad ook geschikt blijft voor fietsende gezinnen met jonge fietsertjes; c. te bekijken op welke wijze wielrenpelotons ontmoedigd kunnen worden op de Oude Trambaan. 3. Het project op te nemen in het investeringsprogramma 2027-2030. De raad voornoemd, d.d. de griffier, de voorzitter, 2026001093

-2- Voorgesteld besluit 1. Een voorbereidingskrediet van C 150.000 voor het project Doorfietsroute Oude Trambaan beschikbaar te stellen; 2. Als zienswijze mee te geven voor het ontwerpproces: a. dat de investering vanuit Bloemendaal zo laag mogelijk is; b. dat de Oude Trambaan zo wordt ingericht dat het fietspad ook geschikt blijft voor fietsende gezinnen met jonge fietsertjes; c. te bekijken op welke wijze wielrenpelotons ontmoedigd kunnen worden op de Oude Trambaan. 3. Het project op te nemen in het investeringsprogramma 2027-2030. Aanleiding en beoogd effect Aanleiding In de raad van 18 juni 2026 zijn de Zomernota 2026 en Kadernota 2027 besproken. Het amendement ‘Doorfietsroute Oude Trambaan - zorgvuldig investeren vraagt eerst volledige onderbouwing’ met betrekking tot Zomernota 2026 en het amendement 'Investering Oude Trambaan’ met betrekking tot Kadernota 2027 zijn aangenomen. In het eerstgenoemde amendement is de wens van de raad uitgesproken om in de september-cyclus beter geïnformeerd een afweging te maken over de noodzaak van de gewenste aanpassingen aan de Doorfietsroute Oude Trambaan. Het project Doorfietsroute Oude Trambaan vloeit voort uit twee overkoepelende (regionale) projecten. Ten eerste is bij de vaststelling van de ‘Zuid-Kennemer Agenda' en 'Werkplan Zuid-Kennemerland 2024-2026' vastgelegd dat op doorfietsroutes ingezet moet worden.

De raad is hierover op 16 april 2024 geïnformeerd via een aanbiedingsbrief Werkplan Zuid-Kennemerland 2024-2026. Vanuit deze focus is de 'Aanpak doorfietsroutes ZKĽ opgestart, waarbij op basis van data-analyse is bepaald waar en wanneer we werken aan doorfietsroutes. De raden zijn hier op 5 juni 2024 en 4 september 2024 in meegenomen op de radenbijeenkomsten ZKL/IJ. In september 2025 heeft de gemeente Bloemendaal samen met de overige gemeenten van Zuid-Kennemerland en de Provincie Noord-Holland de 'Overeenkomst Doorfietsroutes ZKĽ gesloten om het deelnetwerk van doorfietsroutes in Zuid- Kennemerland volgens de opgestelde prioriteringsprogrammering te realiseren. De raad is hierover op 14 oktober 2025 geïnformeerd via een raadsinformatiebrief overeenkomst doorfietsroutes. Projecten die bovenaan de prioritering staan worden daarmee waar mogelijk als eerste gerealiseerd. Om tot een prioritering te komen is onderzoek gedaan naar welke route de meest kans biedt om automobilisten te stimuleren de fiets te gebruiken. Uit dit onderzoek komt naar voren dat de Oude Trambaan het meest kansrijk is. Het onderzoek is bijgevoegd in Bijlages 1 en 2 bij dit voorstel.

Ten tweede werken de gemeenten van Zuid-Kennemerland met de Provincie Noord-Holland samen om het toenemend recreatief autoverkeer naar de kust tijdens zomerdagen te faciliteren met ov en fiets en zo de overlast van verkeer te beperken. Hiervoor is in februari 2026 een overeenkomst ondertekend voor het project: de 'Samenwerkingsovereenkomst Bereikbaarheid Kust Zuid- Kennemerland'. Dit project bestaat uit een samenhangend pakket van vier onderdelen die gezamenlijk de verkeerscongestie op zomerse dagen kunnen beperken, namelijk: 1. P&R + pendelbussen vanuit Vijfhuizen en Hoofddorp richting strand; 2. Doorfietsroute Oude Trambaan; 3. Verbeteren en uitbreiden fietsenstallingen aan de kust; 4. Verbeteren reis- en parkeerinformatie. De regionale inzet op de Oude trambaan komt dus voort uit de wens van de Zuid-Kennemer raden voor versnelling in de realisatie van het doorfietsroutenetwerk en de doelstelling om de verwachte groei van verkeer op te vangen met fiets en openbaar vervoer.

-3- Beoogd effect Het participatietraject en de uitwerking van het voorlopig ontwerp (VO) en definitief ontwerp (DO) kunnen door het vrijgeven van het voorbereidingskrediet in 2026 worden aanbesteed, als onderdeel van de totale kosten die gemeenten Bloemendaal, Heemstede en Zandvoort bijdragen. Politieke keuzeruimte De gemeente Bloemendaal beslist zelf over het eigen grondgebied. De kosten voor het realiseren van de doorfietsroute liggen om die reden in de eerste plaats bij de wegbeheerder. De kosten kunnen worden verlaagd door gebruik van subsidies van de Gemeenschappelijke Regeling Bereikbaarheid en de provincie Noord-Holland. Het VO en DO zullen, na het doorlopen van participatie met de omgeving, ter vaststelling worden voorgelegd aan de raad. De gemeenten Heemstede en Zandvoort hebben een krediet beschikbaar gesteld voor het project Doorfietsroute Oude Trambaan. De gemeenten Heemstede en Zandvoort houden de mogelijkheid om het project op hun eigen grondgebied voort te zetten. Gedachtegang Argumenten - Een doorfietsroute Oude Trambaan draagt bij aan het totale netwerk van doorfietsroutes zoals vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst ‘Doorfietsroutes’ tussen de gemeenten van Zuid-Kennemerland. Hiermee wordt beoogd de totale groei aan autoverkeer te remmen en zo de leefbaarheid in de kernen te verbeteren en files op het wegennet tegen te gaan.

- Bij afstanden tot 15 kilometer blijkt uit wetenschappelijk onderzoek van de Radboud Universiteit en Breda University naar het aandeel fiets in woon-werkverkeer uit wetenschappelijk onderzoek van de Radboud Universiteit en Breda University of Applied Sciences dat door de opwaardering (of aanleg) van een doorfietsroute de kans tot 10 procent stijgt dat men op de fiets naar werk reist. Dit zijn reizigers die bij voorbeeld na een verhuizing besluiten om met de fiets naar hun werk te gaan, of soms zelfs besluiten een overstap te maken van auto naar fiets. Hiermee worden files tegengegaan. - Doorfietsroutes zorgen ervoor dat in de gehele regio in de toekomst de fietsinfrastructuur tussen kernen voldoende is opgewaardeerd om de verwachte groei aan verschillende vormen van fietsers op te vangen, bijvoorbeeld woon/werkverkeer, recreatieve fietsers, bakfietsen en elektrische fietsers. - De verwachting is dat in de toekomst de druk van toenemend recreatief verkeer uit de Metropoolregio Amsterdam (MRA) naar de kust sterk toeneemt door een groei van het aantal inwoners. Een doorfietsroute Oude Trambaan zorgt voor minder druk op het wegennet in de zomermaanden doordat recreatief verkeer tot 15 km van de kust vaker de fiets pakt in plaats van de auto. Voornamelijk kustbezoekers vanuit de Haarlemmermeer zijn momenteel grotendeels aangewezen op de auto.

- Een doorfietsroute Oude Trambaan zorgt voor een verbetering van de verkeersveiligheid op de route. De eisen rond het ontwerp van doorfietsroutes zorgen ervoor dat verschillende typen fietsers en de toename aan snelheidsverschillen elkaar veilige kunnen passeren. - Het fietspad kan een verbetering ondergaan op het gebied van sociale veiligheid. - De samenwerking binnen één projectteam draagt bij aan de realisatie van een herkenbare en doorlopende doorfietsroute door de drie gemeenten, met een eenduidige vormgeving en uitstraling en maximale stimulering van fietsgebruik. - In het VO willen wij inzetten op de goedkoopst mogelijke oplossing voor het doorfietsroute- proof maken van de Oude Trambaan. Verder willen wij met het VO zoeken naar oplossingen om de Oude Trambaan aan de ene kant wel geschikt te maken voor woon-werk- en woon-

-4- schoolfietsverkeer, terwijl we wielrenpelotons zoveel mogelijk weren van de route, zodat de Oude Trambaan ook een goede route is voor (langzame) fietsende gezinnen met kleine kinderen. In het VO besteden we extra aandacht voor de voorrangskruispunten van de fietsroute met bestaande wegen in Aerdenhout en hoe dit zo veilig mogelijk ontworpen kan worden, met ook de bereikbaarheid van Aerdenhout in gedachten - Door het project gezamenlijk met de gemeenten Heemstede en Zandvoort uit te voeren ontstaan er schaalvoordelen voor de ontwerp- en participatiefase. Kanttekeningen - Het uitgangspunt van een doorfietsroute is een gesloten verharding. Vanwege de aanwezige kabels en leidingen onder de Oude Trambaan zal er onderzocht moeten worden wat er mogelijk is. Een alternatief is bijvoorbeeld Easypath-platen. Dit zijn prefab betonelementen voor fietspaden, die vanwege een geschakeld systeem volledig vlak zijn en daardoor dezelfde voordelen hebben als een asfaltverharding. Bijkomend voordeel is dat de kosten van onderhoud heel laag zijn. - Bij opstarten van de voorbereidingsfase wordt nadrukkelijk nagedacht over een veilige inrichting van de kruisingen met de Oude Trambaan met extra aandacht voor de bereikbaarheid van Aerdenhout. Uitgangspunt hierbij is dat de doorfietsroute waar mogelijk in de voorrang is.

Verder is het van belang dat de Oude Trambaan ook veilig blijft voor fietsende gezinnen met kleine kinderen. Om die reden onderzoeken we op welke wijze we het gebruik door wielrenpelotons zoveel mogelijk kunnen voorkomen. Dit zal ook uitgebreid worden meegenomen in het participatieproces. - De Doorfietsroute Oude Trambaan vormt een afzonderlijk project en heeft geen gevolgen voor de fietspaden langs de N201. Deze routes blijven onderdeel van het bestaande fietsroutenetwerk. Risico’s Proiectcomplexiteit en planning Omdat de doorfietsroute door drie gemeenten loopt, betreft het een complex project. De voorbereiding en aanbesteding vereisen intensieve afstemming tussen meerdere partijen, wat kan leiden tot vertragingen in de planning. Om dit risico te beperken, heeft de Gemeenschappelijke Regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland een overkoepelend projectleider aangesteld en bekostigd. Deze werkt samen met een projectmedewerker van elk van de drie gemeenten aan een gecoördineerde voorbereiding van het project. - Financieel risico De projectraming is opgesteld op basis van prijspeil tweede kwartaal 2025. Ontwikkelingen in de markt, zoals stijgende materiaal-, energie- en arbeidskosten, kunnen ertoe leiden dat de uitvoeringskosten hoger uitvallen dan geraamd. Daarnaast kan veranderende wet- en regelgeving ervoor zorgen dat de kosten toenemen.

In de uitgevoerde Standaard Systematiek Kostenraming, de meest uniforme standaardberekening van verwachte investeringen in infrastructuur, (hierna SSK-raming) is rekening gehouden met onvoorziene kosten, waardoor een deel van dit risico is afgedekt. De SSK-raming geeft de kosten weer voor een volledig op ideaal doorfietsroute-niveau aangelegd fietspad. Bij het ontwerpproces voor het deel door Bloemendaal bekijkt het college hoe de aanleg goedkoper kan worden uitgevoerd en toch een bijdrage geleverd kan worden aan de doorfietsroute. - Draagvlak Draagvlak is essentieel voor de realisatie van doorfietsroutes. Dergelijke projecten worden uitgevoerd vanwege een regionaal belang en hebben lokale impact. Om de omgeving te

-5- betrekken bij de uitwerking van het project wordt het participatieproces in een vroeg stadium breed aangepakt. - Afstemming tussen weqbeheerders De doorfietsroute loopt over het grondgebied van meerdere wegbeheerders. Verschillende wensen en uitgangspunten ten aanzien van de inrichting kunnen leiden tot afwijkingen in ontwerp en uitvoering. Hierdoor bestaat het risico dat de gewenste uniformiteit, herkenbaarheid en kwaliteit van de doorfietsroute niet overal wordt gerealiseerd. Intensieve samenwerking en gezamenlijke ontwerpafspraken zijn daarom van belang. Alternatieven - Alternatief A: Voorbereidinqskrediet en investeringsprogramma 2027-2030 Met het voorbereidingskrediet kan de ontwerp- en participatiefase direct worden aanbesteed. Door het project op te nemen in het investeringsprogramma 2027-2030 kan er rekening worden gehouden met de actuele prijzen voor de uitvoering van het project. Na afronding van de ontwerp- en participatiefase zal uw raad een voorstel voor beschikbaarstelling van het uitvoeringskrediet worden voorgelegd. - Alternatief B: Geen krediet Door geen voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen wordt het fietspad Oude Trambaan niet opgewaardeerd naar een doorfietsroute in de gemeente Bloemendaal. De gemeenten Heemstede en Zandvoort hebben de financiën beschikbaar gesteld om hun deel van het project voort te zetten.

Hierdoor ontstaat een situatie waarin de gemeente Bloemendaal een ontbrekende schakel ("missing link") vormt binnen het beoogde tracé. Dit doet afbreuk aan de samenhang en effectiviteit van de regionale aanpak om meer mensen op de fiets te krijgen en het wegennet te ontlasten. Overwegingen van het college Het college heeft de samenwerkingsovereenkomsten ‘Doorfietsroutes ZKĽ en ‘Bereikbaarheid Kust ZKĽ ondertekend en staat daarmee achter de uitvoering van het project Doorfietsroute Oude Trambaan. In het Collegeprogramma 2022-2026 is opgenomen dat de gemeente Bloemendaal op regionaal/kernenniveau onderdeel uitmaakt van het Programma Versterken netwerk fietspaden van de GR Bereikbaarheidsregio Zuid-Kennemerland. In het Coalitieakkoord 2026-2030 is opgenomen dat we verder kijken dan onze gemeentegrenzen. Zo houden we onze dorpen bereikbaar én leefbaar. Het college ziet het niet toekennen van het voorbereidingskrediet voor de Doorfietsroute Oude Trambaan als ongewenst signaal richting de regionale samenwerkingspartners. Middelen De voorbereidingskosten voor het project Doorfietsroute Oude Trambaan worden geraamd op een bedrag van C 150.000. Omdat de Provincie en GR Bereikbaarheid geen subsidie kunnen geven voor voorbereidings- en proceskosten moeten de drie gemeenten dit voorbereidingskrediet samen beschikbaar stellen.

De inschatting voor de voorbereidingskosten is gemaakt op basis van een schetsontwerp en SSK-raming. Met het voorbereidingskrediet willen we ook bekijken hoe de aanleg zo goedkoop mogelijk kan worden uitgevoerd en toch een goede bijdrage geleverd kan worden aan de doorfietsroute. De regionale partners bij de uitvoering zijn de gemeente Heemstede, de gemeente Zandvoort, de GR Bereikbaarheid en de Provincie Noord-Holland. De middelen die nodig zijn voor de uitvoering van de complete Doorfietsroute Oude Trambaan vanaf het station Heemstede-Aerdenhout tot Zandvoort zijn bij alle regionale partners vrijgemaakt. Na afronding van de ontwerp- en participatiefase zal uw raad een voorstel voor beschikbaarstelling van het uitvoeringskrediet worden voorgelegd. In de

-6- ontwerpfase (Voorontwerp) geven we mee de kosten voor Bloemendaal zo beperkt mogelijk te houden. Op dat moment is dan ook rekening gehouden met actuele prijzen voor materiaal, energie en arbeid. Om voornoemde reden wordt voorgesteld de uitvoering van het project op te nemen in het investeringsprogramma 2027-2030 en de uit de totale investering voortvloeiende kapitaallasten ad C 126.875, gebaseerd op een 25-jaarlijkse afschrijvingstermijn en 3,250Zo rente op te nemen in de meerjarenraming van de begroting 2027. Dit is onderdeel van besluitvorming. Participatie Voor het project wordt een uitgebreide participatie voorbereid. De uitvraag hiervoor is onderdeel van de aanbesteding voor de ontwerpfase en kan pas starten wanneer het voorbereidingskrediet wordt vrijgegeven. Communicatie Het besluit wordt meegenomen in de financiële stukken. De raad wordt op de hoogte gehouden over het proces. De externe communicatie wordt afgestemd en uitgevoerd in samenwerking met de twee andere gemeenten, GR Bereikbaarheid en de provincie Noord-Holland. Samenwerking (Heemstede) De gemeenten Bloemendaal en Heemstede zijn beide betrokken bij het regionale project. Vervolgproces Na toekenning van het voorbereidingskrediet wordt gestart met de uitwerking van het voorlopig ontwerp (VO) en het participatietraject.

Zodra het voorlopig ontwerp is afgerond, wordt dit ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Na vaststelling van het VO door de raad wordt het definitief ontwerp (DO) uitgewerkt. Ook het DO wordt vervolgens ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Na vaststelling van het DO en het beschikbaar stellen van een uitvoeringskrediet kan worden gestart met de uitvoering van het project. Bijlagen Bijlage 1: Inventarisatie en verwerking data doorfietsroutes Zuid-Kennemerland Bijlage 2: Resultaat Data-analyse Doorfietsroutes (Kaartlagen en toelichting) Bijlage 3: Links voor raadsvoorstel Oude Trambaan Burgemeester en wethouders van Bloemendaal imeentesecretaris.