01 Raadsvoorstel Dekkingsplan 2027-2030 VRK Brandweer Kennemerland 2026001087.pdf

*Bloemendaal Aan de Gemeenteraad. D66 PRO VVD HvB CDA LB ZB LM Totaal Voor 4 3 H 'L l V 1 /r Tegen X 'i Afwezig 1 1 z Raadsvergadering d.d. Commissievergadering d.d. Commissie Bestuur en Middelen Portefeuillehouder de heer M. Rog (burgemeester) Zaaknummer 1385412 Productiedatum 30 juni 2026 Onderwerp Dit voorstel gaat over het nieuwe (concept)dekkingsplan 2027-2030 Brandweer Kennemerland dat volgens de landelijke systematiek 'gebiedsgerichte opkomsttijden' (GGO) is opgesteld. Het geeft weer welke operationele prestaties de brandweer komende járen kan leveren met de huidige brandweerposten, bemensing en materiaal/materieel en gegevens die voortvloeien uit de huidige financiële kaders. Voordat het dekkingsplan door het bestuur van VRK wordt vastgesteld, kan uw raad hierover een zienswijze geven dat het bestuur van VRK bij besluitvorming kan betrekken. Voorgesteld besluit: De raad van de gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 augustus 2026 besluit: 1. de volgende zienswijze af te geven over het concept-dekkingsplan 2027-2030 van Veiligheidsregio Kennemerland voorde kolom Brandweerzorg: De raad van Bloemendaal heeft kennisgenomen van het concept-dekkingsplan voor het onderdeel Brandweerzorg. Onze raad ziet met genoegen dat opkomsttijden van de Brandweer in orde zijn.

Onze raad bemerkt dat in het dekkingsplan thema's worden benoemd die in het kader van het dekkingsplan echter geen verdere uitwerking of voorgestelde oplossing krijgen. Wij vragen u het dekkingsplan in verbinding te brengen met het risicoprofiel en het beleidsplan, bijvoorbeeld in de vorm van een nader bestuursvoorstel, dat u in de tekst van het dekkingsplan aankondigt. 2026001087

-2- 1/oor het thema natuurbrandbeheersing is uiteraard relevant dat de brandweer over adequaat materiaal beschikt. Onze raad ziet preventie echter ook als een belangrijk instrument om natuurbrandrisico te mitigeren, en wenst dat de uitkomsten van het dekkingspian (bijvoorbeeld in uw beleidsplan) hand-in-hand worden opgepakt met inzet op preventie. In het Noord-Hollandse duingebied is brandveilig terreinbeheer immers een factor in het kunnen voorkomen van natuurbranden. 2. het college te verzoeken het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland over deze zienswijze te informeren. De raad voomoemd, d.d. de voorzitter,

Voorgesteld besluit Het college stelt de raad voor: -3- 1. De volgende zienswijze af te geven over het concept-dekkingsplan 2027-2030 van Veiligheidsregio Kennemerland voor de kolom Brandweerzorg: De raad van Bloemendaal heeft kennisgenomen van het concept-dekkingsplan voor het onderdeel Brandweerzorg. Onze raad ziet met genoegen dat opkomsttijden van de Brandweer in orde zijn. Onze raad bemerkt dat in het dekkingsplan thema's worden benoemd die in het kader van het dekkingsplan echter geen verdere uitwerking of voorgestelde oplossing krijgen. Wij vragen u het dekkingsplan in verbinding te brengen met het risicoprofiel en het beleidsplan, bijvoorbeeld in de vorm van een nader bestuursvoorstel, dat u in de tekst van het dekkingsplan aankondigt. Voor het thema natuurbrandbeheersing is uiteraard relevant dat de brandweer over adequaat materiaal beschikt. Onze raad ziet preventie echter ook als een belangrijk instrument om natuurbrandrìsico te mitigeren, en wenst dat de uitkomsten van het dekkingsplan (bijvoorbeeld in uw beleidsplan) hand-in-hand worden opgepakt met inzet op preventie. In het Noord-Hollandse duingebied is brandveilig terreinbeheer immers een factor in het kunnen voorkomen van natuurbranden. 2. het college te verzoeken het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland over deze zienswijze te informeren.

Aanleiding en beoogd effect Wettelijke plicht De Wet veiligheidsregio's bevat in artikel 14 een verplichting een dekkingsplan te maken voor de inzetbaarheid van brandweervoorzieningen. Die moet voldoen aan wettelijke normtijden. Op grond van art. 14, lid 2a van de Wet veiligheidsregio's overlegt de burgemeester met de gemeenteraad over het Concept-Dekkingsplan van de Brandweer. Dit dient plaats te vinden voorafgaand aan vaststelling van het nieuwe Dekkingsplan door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio van half februari 2027. De raad wordt gevraagd om een zienswijze. Rol van het dekkingsplan Het dekkingsplan geeft inzicht in de opkomsttijden van de brandweer. Dat geeft inzicht in de beoogde operationele prestaties van het onderdeel brandweerzorg en de mate waarin brandrisico's door repressieve capaciteit zijn afgedekt. Het dekkingsplan is onderdeel van een (in de Wet veiligheidsregio's verplichte) beleidscyclus en kan niet los worden gezien van het regionaal risicoprofiel, het regionaal crisisplan, het oefenplan en het beleidsplan van VRK. Deze kunnen allemaal instrument zijn om eventuele tekortkomingen die uit het dekkingsplan blijken, te ondervangen. Politieke keuzeruimte Het dekkingsplan is een wettelijk verplicht planfiguur.

De materie is zeer technisch en beschrijft feitelijk de opkomsttijd van een eerste brandweerauto (tankautospuit) bij verblijfsobjecten in het verzorgingsgebied van VRK. Daarbij wordt uitgegaan van bestaande capaciteit. De raad heeft de mogelijkheid een zienswijze te geven op het concept-dekkingsplan. Het bestuur van VRK, samengesteld uit de burgemeesters van de aan VRK deelnemende gemeenten, stelt het dekkingsplan vast.

-4- In het dekkingsplan en de aanbiedende tekst worden wel vragen aangegeven zoals de beschikbaarheid voor natuurbrandbestrijding, beperkingen op het gebied van redding en technische hulpverlening en de paraatheid van de combikazernes die onder druk staat. Gezien het specifieke doel van het dekkingsplan, gaan die vragen echter niet vergezeld van voorstellen voor oplossingen. Het dekkingsplan is niet de plaats om beleidskeuzes en de financiële keuzeruimten die daarbij hoort, in te vullen. In de tekst leest u daarom dat een separaat bestuursvoorstel in voorbereiding is. Gedachtegang Positieve uitkomst Op zichzelf laat het dekkingsplan een positief beeld zien. Het plan beschrijft de eerste respons van - de tankautospuit (een 'standaard' brandweerwagen met een bezetting van 6 personeelsleden) - het redvoertuig - het hulpverleningsvoertuig - het waterongevallenvoertuig - specialistische eenheden gevaarlijke stoffen - dompelpomp- en slangenwagen - tankautospuit natuurbrandbestrijding Er wordt onderscheid gemaakt in opkomst tijdens de dag- en de ANW-periode. Reden hiervoor is de beschikbaarheid van vrijwilligers; op de dag moeten die doorgaans van hun werkplek komen i.p.v. van huis. Beroepspersoneel schuift dan vaker in.

Normen versus inzicht De 'handreiking landelijk uniforme systematiek voor dekkingsplannen' waarin het 'beoordelingskader voor gebiedsgerichte opkomsttíjden' is opgenomen, bevat eigenlijk alleen normen voor de eerste standaardinzet: een tankautospuit met zeskoppige bemanning. VRK voegt in het dekkingsplan ook andere inzet toe, dat verbetert het inzicht in de totale prestatie. Financiële ruimte De brandweerzorg binnen VRK is op dit moment zo georganiseerd, dat wettelijke normen kunnen worden behaald op een efficiënte manier. Daarom werkt VRK met een budgettair neutrale en taakstellende begroting, waarop in de afgelopen járen financiële efficiencyslagen zijn gemaakt. Het is verleidelijk in brandweercapaciteit te willen investeren om potentiële risico's voor te zijn. Maar bijvoorbeeld een extra hulpverleningsvoertuig kost rond de EU 800.000,- en daar komen de jaarlijkse kosten van onderhoud, kazemeruimte en personeel (met opleidingskosten) nog bij. De gemeenten in VRK hebben de afgelopen járen consequent gekozen voor een sobere en doelmatige invulling van brandweerzorg. Repressie en preventie Het dekkingsplan gaat alleen over repressieve inzet. Andere instrumenten om brandrisico te beheersen kunnen naar de aard van het dekkingsplan niet aan de orde komen. Vanuit bestuurlijk oogpunt is het echter wel evenwichtig om ook andere perspectieven mee te wegen.

Het dekkingsplan geeft geen antwoord op de vraag of preventieve maatregelen een bijdrage kunnen leveren aan de beheersing van natuurbrandrisico's. In duingebied zou dat mogelijk kunnen door minder brandgevoelige beplanting, en terreinbeheer dat rekening houdt met brandverspreiding en blusbaarheid. Overwegingen van het college Technische verplichting Met het dekkingsplan wordt voldaan aan de wettelijke verplichting in artikel 14 van de Wet veiligheidsregio's.

-6- Brandweerzorg (als technische, uitvoerende opgave binnen het wettelijk takenpakket) en op zichzelf niet over de verhouding die VRK met inwoners of gemeenten heeft. Communicatie Het college deelt de zienswijze van de gemeenteraad met de VRK binnen het daarvoor geldende termijn. Veiligheidsregio Kennemerland verzorgt zelf publieksvoorlichting. VRK heeft een plicht gebruikers van objecten die niet binnen de normtijd bereikt kunnen worden, te informeren. Samenwerking (Heemstede) Gemeente Heemstede is eveneens deelnemer aan de Veiligheidsregio Kennemerland. Het concept dekkingsplan wordt ook aan de raad van Heemstede aangeboden zodat zij kennis kunnen nemen van de Ínhoud en desgewenst een zienswijze kunnen gegeven. Vervolgproces/evaluatie Het dekkingsplan wordt vastgesteld door het bestuur van VRK. De ontvangen zienswijzen van de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten betrekt het bestuur in de besluitvorming. De operationele prestaties van veiligheidsregio's worden jaarlijks beoordeeld door de Inspectie veiligheid en justitie. Responstijden zijn een onderdeel daarvan. Grondslag voor die beoordeling is een analyse van incidenten in het afgelopen jaar en de verbeterpunten die hierbij zijn gevonden. Voor de Inspectie veiligheid en justitie is het bestuur van VRK als bevoegd gezag hiervoor het eerste aanspreekpunt. De raad wordt via de jaarstukken geïnformeerd.

Bijlagen 1 aanbiedingsbrief bij het concept-dekkingsplan 2 concept-dekkingsplan 2027-2030, deel 1 beknopte versie 3 concept-dekkingsplan 2027-2030, deel IA: basis brandweereenheid Burgermeeste burgemi , gemeentesecretaris.

-5- Normenkader Uit de landelijke systematiek volgt een oordeel over de brandweerzorg. Dat oordeel ziet er voor Kennemerland voor de basisbrandweerzorg (opkomst eerste tankautospuit) als volgt uit: Opkomsttijd: goed of voldoende. Capaciteit: goed. Leveren van bijstand in het kader van grootschalig optreden: goed voor basisbrandweerzorg en grootschalige watervoorziening. Onvoldoende voor technische hulpverlening. Paraatheid en werkdruk: goed, maar kritiek voor combikazemes. Ook bijna alle ondersteunende voertuigen kunnen binnen de gestelde normen ter plaatse zijn binnen de Veiligheidsregio Kennemerland. Ook de paraatheid van deze voertuigen scoort goed. Om financiële redenen heeft het bestuur van de VRK in het verleden besloten om de brandweerzorg in Kennemerland op het wettelijke minimum te organiseren, maar van de brandweer wordt uiteindelijk meer verwacht dan alleen het bestrijden van gebouwbranden. Uit bijgaande plannen kan worden opgemaakt dat de brandweer in natuurgebieden niet op tijd kan zijn om een brand te bestrijden. Dit terwijl de kans op natuurbrand wel steeds groter wordt. Kennemerland is kwetsbaar bij een grote natuurbrand, doordat woonbebouwing en recreatievoorzieningen zich middenin of vlak naast natuurgebieden bevinden.

Dit heeft geleid tot een besluit van het bestuur om extra te investeren in preventie van natuurbranden en ook betere voorbereiding op natuurbrand. Voorgestelde zienswijze Het college stelt de raad voor de volgende zienswijze mee te geven: "De raad van Bloemendaal heeft kennisgenomen van het concept-dekkingsplan voor het onderdeel Brandweerzorg. Onze raad ziet met genoegen dat opkomsttijden van de Brandweer in orde zijn. I Onze raad bemerkt dat in het dekkingsplan thema's worden benoemd die in het kader van het dekkingsplan echter geen verdere uitwerking of voorgestelde oplossing krijgen. Wij vragen u het dekkingsplan in verbinding te brengen met het risicoprofiel en het beleidsplan, bijvoorbeeld in de vorm van een nader bestuursvoorstel, dat u in de tekst van het dekkingsplan aankondigt. Voor het thema natuurbrandbeheersing is uiteraard relevant dat de brandweer over adequaat materiaal beschikt. Onze raad ziet preventie echter ook als een belangrijk instrument om natuurbrandrisico te mitigeren, en wenst dat de uitkomsten van het dekkingsplan (bijvoorbeeld in uw beleidsplan) hand-in-hand worden opgepakt met inzet op preventie. In het Noord-Hollandse duingebied is brandveilig terreinbeheer immers een factor in het kunnen voorkomen van natuurbranden." Middelen Niet van toepassing. De Veiligheidsregio Kennemerland is een gemeenschappelijke regeling met een eigen begroting.

Alle uitvoering op het gebied van brandweerzorg wordt gerealiseerd binnen de bedrijfsvoering van VRK. Participatie Niet van toepassing. Het dekkingsplan is een wettelijk verplicht plan. De gevolgde werkwijze voor gebiedsgerichte opkomsttijden is een landelijke methode, bedoeld om veilígheidsregio's onderling te kunnen vergelijken. Het dekkingsplan gaat over de operationele capaciteit van de