01 Raadsvoorstel adviesrecht verlening omgevingsvergunning voor 6 app. Rijksstraatweg 18 2026000258.pdf

*

Bloemendaal Aan de Gemeenteraad.

Raadsvergadering d.d. Commissie Portefeuiltehouder Zaaknummer Productiedatum

21 mei 2026 Commissie grondgebied 12 mei 2026 Rob Scholte 1373869 28 april 2026

Onderwerp Dit voorstel gaat over het ophalen van een bindend advies van de gemeenteraad richting het college voor verlening van een omgevingsvergunning voor de realisatie van zes appartementen aan de Rijksstraatweg 18 te Bennebroek.

Voorgesteld besluit: De raad van de gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstet van burgemeester en wethouders van 28 april 2026

b e s l u ¡ t: een positief bindend advies uit te brengen richting het college van burgemeester en wethouders voor verlening van een omgevingsvergunning voor de realisatie van zes appartementen aan de Rijksstraatweg 18 te Bennebroek.

De raad voornoemd. d.d. 21 mei 2026

de griffier,

de voorzitter,

NJ _ o— _ o o= o= NJ u1 = co NJ =

-2-

Voorgesteld besluit De raad besluit een positief bindend advies uit te brengen richting het coilege van burgemeester en wethouders voor verlening van een omgevingsvergunning voor de realisatie van zes appartementen aan de Rijksstraatweg 18 te Bennebroek. Aanleiding en beoogd effect Hetplan De initiatiefnemer wil de verkregen omgevingsvergunning van 17 maart 2023 laten wijzigen. Deze vergunning uit 2023 voorziet in de realisatie van twee winkelruimten op de begane grond met op de twee daarboven gelegen verdiepingen een totaal van vier appartementen. De realisatie van het pand heeft nog niet plaatsgevonden. De wijziging die is aangevraagd gaat over het vervangen van de winkelruimten op de begane grond voor twee appartementen. Het is de initiatiefnemer namelijk niet gelukt om uitbaters voor de winkelruimten te vinden. Er vinden geen significante wijzigingen plaats aan de eerder vergunde buitenschil van het nog te bouwen pand. Het plan is strijdig met het omgevingsplan omdat de huidige centrum-2 bestemming het niet toestaat om te wonen op de begane grond.

Procedure Het college is bevoegd om omgevingsvergunningen te verlenen voor activiteiten die passen binnen het omgevingsplan, maar ook voor gevallen die niet passen binnen het omgevingsplan (de buitenplanse omgevingsplanactiviteit) De gemeenteraad heeft een aantal gevallen aangewezen waarvoor een bindend advies van de raad vereist ¡s. Voor woningen geldt een bindend adviesrecht bij het realiseren van meer dan één woning. Nu de ¡nitiatiefnemer op 21 november 2025 een omgevingsvergunning heeft aangevraagd wordt uw raad gevraagd dit adviesrecht uit te oefenen. Het bindend advies moet worden gemotiveerd aan de hand van de juridische kaders (de evenwichtige toedeling van functies aan locaties). Beoogd effect Het doel van dit voorstel is het bindend advies ophalen bij uw raad. Aan de hand van onderliggend advies kan het college van burgemeester en wethouders een gemotiveerd besluit nemen op de aanvraag omgevingsvergunning. Politieke keuzeruimte Het college is gehouden aan het advies wat de gemeenteraad uitbrengt. Een positief advies van de raad bindt het college aan het nemen van een positief besluit. Onderliggend voorstel vormt een mogelijke motivering voor een positief bindend advies.

lndien uw raad tot een negatief bindend advies komt, dient het negatief advies ook te worden gemotiveerd binnen de juridische kaders, dus in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Gedachtegang Argumenten 1.

Het plan is passend in de Structuurvisie.

-3De locatie aan de Rijksstraatweg is gelegen in de dorpenzone. Deze zone is aangewezen om woningbouwontwikkelingen op te vangen zodat de landgoederenzone en de kust- en duinzone open en groen blijven. De visie besteedt ook extra aandacht aan de economische vitaiiteit van de dorpen in de vorm van behoud van winkelgebieden en horeca. Binnen kernwinkelgebieden wordt dan ook vastgehouden aan de winkelfunctie van panden. ln Bennebroek zijn geen kernwinkelgebieden aangewezen. Hierdoor hoeft er vanuit de Structuurvisie ook niet worden vastgehouden aan de winkelfunctie van het pand. 2. De concept ontwerp omgevingsvisie wijst in Bennebroek kernwinkelgebieden aan. ln de toekomstige Omgevingsvisie, die de Structuurvisie gaat vervangen, is het voornemen om een kernwinkelgebied aan te wijzen in Bennebroek. Het voorstel is om de Rijksstraatweg hier niet onder te laten vallen. Dit deel van de Rijksstraatweg zal in de toekomst dus ook in aanmerking blijven komen om op de begane grond woningen te realiseren. 3. De te realiseren wonThgen zijn passend in de Woonvisie 2023. De zes appartementen die worden gerealiseerd hebben een oppervlakte van circa 47m2. Hierdoor zullen de appartementen geschikt zijn voor starters en qua vraagprijs waarschijnlijk niet hoger uitvallen dan het middensegment.

Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de wens uit de Woonvisie om meer woningen te realiseren voor starters en in het middensegment. 4. Het plan is passend binnen de Nota Bloemendaals ondernemen. ln deze Nota wordt voor Bennebroek het winkelgebied benoemd. Dit is de omgeving van de Zwarteweg, Bennebroekerlaan en Schoollaan. Belangrijk in de Nota Bloemendaals Ondernemen is dat het gewenster is dat winkels zich vestigen in het winkelgebied om de concentratie van het voorzieningenniveau in stand te houden en versnippering te voorkomen. De Rijksstraatweg wordt in deze Nota gezien als aanloopgebied en komt daarom in aanmerking om wonen op de begane grond toe te staan. 5. Er worden geen negatieve effecten verwacht voor de natuuîwaarden van de locatie De initiatiefnemer heeft stikstofberekeningen (Aerius-berekening) laten opstellen. De toetsing van deze berekeningen is gedaan door de Omgevingsdienst en akkoord bevonden. Ook het ecologisch onderzoek, uitgevoerd door een onafhankelijk onderzoeksbureau, is door de Omgevingsdienst beoordeeld en goedgekeurd. 6. Omwonenden staan achter de plannen. De initiatiefnemer heeft gehoor gegeven aan de participatieplicht. De directe buren zijn uitgenodigd om de plannen te bekijken en hebben de mogelijkheid gekregen tot het geven van een reactie of bezwaar. Geen van de directe buren hebben aangegeven bezwaar te hebben tegen de ontwikkeling. 7.

Alle vooîwaarden voor het verlenen van een omgevingsvergunning zijn akkoord bevonden. Alle benodigde stukken zijn aangeieverd door de initiatiefnemer en de aanvraag is passend bevonden binnen het vigerende beleid. Het bindend advies van uw raad is de laatst te nemen stap in het komen tot een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. 8. Er is sprake van een evenwichtige toedelThg van functies aan locaties (ETFAL). Op basis van bovenstaande argumenten wordt er voldaan de ETFAL. De ontwikkeling is daarmee passend op de locatie en de gevolgen voor de fysieke leefomgeving zijn aanvaardbaar. kanttekenThgen 1. Het plan voorziet niet in parkeren op eigen terrein

-4De Iocatie en het daarbij behorende plan beschikt niet over beschikbare ruimte om de parkeerbehoefte op eigen terrein op te lossen. Voor de verlening van de omgevingsvergunning uit 2023 is eerder al afgeweken van de Beleidsnotitie parkeernormen Bloemendaal 2019 om het plan mogelijk te maken. Omdat er binnen de in het beleid gestelde richtlijnen van 100 meter geen andere parkeermogelijkheden in de openbare ruimte haalbaar zijn en er appartementen worden gerealiseerd in het middensegment voor starters wordt ook nu afgeweken van de parkeernota. De parkeerterreinen aan het Anemonenplein (165 meter) en het J.F. van Lieroppark (230 meter) bieden voldoende ruimte om de extra bezetting op te vangen. 2. Er worden geen sociale huurwoningen gerea/iseerd. Bij de bouw van nieuwe zelfstandige woningen dient de ontwikkelende partij ervoor zorg te dragen dat één derde van het toe te voegen woningbouwprogramma een sociale huurwoning is. ln dit project worden er zes nieuwe zeifstandige woningen toegevoegd en is er dus sprake van een aantal van twee sociale huurwoningen. Het verplicht aantal sociale huurwoningen dient na oplevering aan een in Bloemendaal toegelaten corporatie te worden overgedragen. Omdat er sprake ¡s van een totaal aantal zelfstandige woningen lager dan vijftien heeft de ontwikkelende partij de mogelijkheid om minder dan één derde sociale huurwoningen te realiseren.

De ontwikkelende partij dient in dat geval ter compensatie een afkoopsom te storten in het vereveningsfonds sociale woningbouw. Als hier aan wordt voldaan dan is het voor de ontwikkelaar toegestaan om de sociale huurwoningen om te zetten naar vrije sectorwoningen. Voor Bennebroek is de hoogte van deze afkoopsom € 30.000,- per woning. Dit brengt de afkoopsom op een totaal van € 60.000,- wat ten goede komt aan het vereveningfonds sociale woningbouw. De gemeente en initiatiefnemer hebben een overeenkomst ondertekend waarin de betaling van dit bedrag is vastgelegd. Zonder deze overeenkomst zou de behandeling van de omgevingsvergunning niet zijn gestart. Alternatieven Het alternatief voor de raad is om een negatief bindend advies uit te brengen. Hierbij moet worden opgemerkt dat het onderliggende voorstel voor een positief bindend advies gesteund is op een uitgebreide ruimtelijke onderbouwing. lndien uw raad tot een negatief bindend advies komt, dient het negatief advies ook te worden gemotiveerd binnen de juridische kaders, dus in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De initiatiefnemer heeft dan de mogelijkheid om de oorspronkelijke vergunning uit te voeren. Er worden dan twee winkelpanden en vier appartementen gerealiseerd. De kans is dan groot dat de winkelruimten op de begane grond leeg blijven of dat er in de winkelstraat meer leegstand ontstaat.

Overwegingen van het college Het college heeft de wens om in principe medewerking te verlenen aan het plan. Op de locatie staat momenteel een sterk verouderd winkelpand De toevoeging van de woningen zijn een gewenste ontwikkeling vanuit de woonvisie en de landelijke woningnood. Middelen Er zijn geen extra middelen nodig om het besluit uit te voeren. Financiële middeíen Er zijn geen extra financiële middelen nodig voor de uitvoering van het besluit.

-5Personele middelen Er zijn geen extra personele middelen nodig voor de uitvoering van het besluit. Organisatorische middelen Er zijn geen extra organisatorische middelen nodig voor de uitvoering van het besluit. Participatie De rol van de raad ligt ¡n het geven van een, gemotiveerd, bindend advies richting het college van burgemeester en wethouders Door middel van participatie met omwonenden zijn belanghebbenden geïnformeerd over de ontwikkeling. Ook hebben omwonenden de mogelijkheid gehad om hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Er zijn in dit participatietraject geen wensen en bedenkingen binnengekomen. Wanneer een omgevingsvergunning is verleend ¡s het voor een ieder mogelijk bezwaar te maken binnen de wettelijke bezwaarperiode van 6 weken. Communicatie Wanneer er een gemotiveerd bindend advies wordt uitgebracht door de gemeenteraad kan het college van burgemeester en wethouders een besluit nemen op de aanvraag omgevingsvergunning. De initiatiefnemer zal hier over worden geïnformeerd. Samenwerking Er vindt voor dit project geen samenwerking plaats met Heemstede. Vervolg proces/evaluatie Vervolgproces Wanneer uw raad het voorgestelde positieve bindend advies overneemt kan een positief besluit genomen worden over de aanvraag omgevingsvergunning. De vergunning kan worden verleend. Het besluit zal volgens de reguliere weg openbaar worden gemaakt.

Vanaf dit moment start de bezwaarperiode van zes weken. Wanneer er na deze zes weken geen bezwaar wordt aangetekend is de omgevingsvergunning onherroepelijk. De initiatiefnemer kan aan de slag met realisatie van het project. Bijlagen Bijlage 1 aanvraag omgevingsvergunning Rijksstraatweg 18 Bijlage 2 Kaart projectgebied + tekeningen bestaande en nieuwe situatie Rijksstraatweg 18 Bijlage 3 Ruimtelijke beoordeling Rijksstraatweg 18 Bijlage 4 Getekende overeenkomst vereveningfonds sociale woningbouw Rijksstraatweg 18 Bijlage 5 Participatieverslag Rijksstraatweg 18

Burgemeester en wethouders van Bloemendaal,

burgemeester.

( j

gemeentesecretaris.