01 Raadsvoorstel 9e wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond 2026000116.pdf

Bloemendaal Aan de Gemeenteraad. VVD

D66

HvB

GRL

PvdA

CDA

LB

ZB

Totaal

Voor Tegen Aangenomen 1 Verworpen

Raadsvergadering d.d. Commissie Portefeuillehouder Zaaknummer Productiedatum

5 maart 2026 Grondgebied mevrouw Th. van der Windt (wethouder) 1351835 7 januari 2026

Onderwerp

9e wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond

2026000116

Voorgesteld besluit:

De raad van de gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 januari 2026

besluit:

1.

Kennis te nemen van het stuk "Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging)'' met bijbehorende bijlagen.

2.

Geen zienswijze in te dienen bij de voorgenomen 9e wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond.

De raad voornoemd, d.d.

de griffier,

de voorzitter,

2-

-

Voorgesteld besluit

1.

Kennis te nemen van het stuk "Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging)" met bijbehorende bijlagen.

2.

Geen zienswijze in te dienen bij de voorgenomen 9e wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond.

Aanleiding en beoogd effect

Aanleiding In het licht van het 'Plan van Aanpak Toekomstbestendig ODIJmonď uit 2023 vindt de herijking van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (GR ODIJmond) plaats als onderdeel van de governance, omdat deze niet meer aansluit bij de huidige opgaven. Beoogd effect Door de GR ODIJmond te vereenvoudigen kan beter gestuurd worden op de realisatie van opdrachten per deelnemer door het creëren van een gelijk speelveld tussen de deelnemers. Met het herijken van de GR ODIJmond wordt verder beoogd een stabiele organisatie te creëren; balans in de bestuurlijke verhoudingen, inperkingen van (financiële) risico's (bijvoorbeeld door terughalen taken), voorkomen van scheefgroei in de financiering en het toekomstbestendig maken van de organisatie. Wat er wijzigt: *

* *

*

*

Herstel van de stemverhoudingen. Door aansluiting te zoeken bij de omvang van het totale takenpakket dat door een deelnemer bij ODIJmond wordt belegd ontstaat een fairvertrekpunt, namelijk inspraak op basis van inbreng. Alle deelnemers beleggen hun taken bij ODIJmond in mandaat. Dit zorgt voor een gelijk speelveld tussen de deelnemers en voor een duidelijke taakstelling voor ODIJmond. Voor alle deelnemers zijn eenduidige, uniforme uitgangspunten geformuleerd voor onderwerpen als continuïteit, flexibiliteit en uniformiteit versus maatwerk. Dit ten behoeve van het collectief belang. Uittreding en desintegratie worden specifiek geregeld. Uitgangspunt is 'wie breekt, betaalt' op basis van redelijkheid en billijkheid. Hiermee ontstaat duidelijkheid voor de deelnemers en wordt zowel het collectieve - als individuele belang beschermd. De herijkte financieringsstructuur en bijbehorende spelregels zijn ingebed in de GR.

Politieke keuzeruimte

De GR ODIJmond is een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Op grond van artikel 1, derde lid Wgr kunnen de raden van de deelnemende gemeenten een zienswijze - binnen acht weken - naar voren brengen voorafgaand aan het nemen van het besluit ten aanzien van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Bijlage BI. 'Voorstel 9e wijziging GR ODIJmonď, beschrijft de wijzigingen waarover de raad zienswijze kan indienen. Bijlage B2 'Wijziging GR was-wordt-tabeľ geeft inzicht in de voorgestelde wijzigingen. Als de raad een zienswijze indient wordt deze door het college verwerkt. Vervolgens geeft de raad toestemming en neemt het college een besluit. De raad kan toestemming alleen weigeren wegens strijd met het recht of het algemeen belang (artikel 1, vierde lid Wgr).

-3Kader

» » »

Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Gemeenschappelijke regeling ODIJmond. Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Gedachtegang

Argumenten Het wijzigen van de GR ODIJmond is onderdeel van de herijking van de governance van ODIJmond en vormt een belangrijke schakel bij het uitwerken van het 'Plan van Aanpak Toekomstbestendig ODIJmond'. Het plan zet, naast de herijking van de GR, in op herijking van de dienstverleningsovereenkomsten (DVO's), de financiële structuur en het in beeld brengen van toekomstscenario's. In samenwerking met alle deelnemers van de GR ODIJmond is invulling aan het plan gegeven. Het belang van het plan inclusief de voorgestelde wijzigingen wordt door alle deelnemers onderschreven. De basis op orde De GR vormt de kapstok voor de organisatie GR ODIJmond en haar deelnemers. Voor een gezonde, stabiele en toekomstbestendige organisatie is het van belang in de basis de zaken op orde te hebben; analyses van externe adviesbureaus onderschrijven dit. Met de herijking van de GR ODIJmond wordt hierin een belangrijke stap gezet. Ook met oog op samenwerking of fusie met andere partijen is herijking van de GR essentieel. Robuustheidscriteria

Vanuit het Rijk zijn robuustheidscriteria opgesteld waaraan alle omgevingsdiensten moeten voldoen per 1 april 2026. Een belangrijke en bepalende KPI voor ODIJmond is KPI 1 met betrekking tot de minimale omvang van een omgevingsdienst. Een omvang die mede wordt bepaald door het aantal taken belegd bij een omgevingsdienst en de daarbij beschikbare gestelde (financiële) middelen door de deelnemers. Met de herijking van de GR ODIJmond is een belangrijke borging van deze taken gerealiseerd. Risico's Door in te stemmen met het huidige wijzigingsvoorstel verplichten de deelnemers - waaronder de gemeente Bloemendaal - van de GR ODIJmond zich om een aantal taken onder te brengen bij ODIJmond die geen onderdeel zijn van het basistakenpakket. Er bestaat geen wettelijke grondslag om deze taken onder te brengen bij de ODIJmond. Dit kan betekenen dat het lastiger is om deze taken terug te halen. In de praktijk is dit een verwaarloosbaar risico omdat het om milieuadviestaken gaat die onlosmakelijk verbonden zijn met de basistaken die op grond van artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit verplicht moeten worden belegd bij een omgevingsdienst. Overwegingen van het college

Het college acht het van belang dat het zorgvuldig doorlopen traject tot herijking van de GR zo spoedig mogelijk wordt afgehecht zodat het 'Plan van Aanpak Toekomstbestendig ODIJmond' verder kan worden uitgewerkt. Gezien het door het Rijk opgelegde tijdspad rondom de robuustheidscriteria is er geen alternatief tijdspad. Inhoudelijk zijn alle wijzigingen van de GR ODIJmond breed afgestemd met alle deelnemers. Middelen

Er zijn geen financiële middelen nodig om de wijziging te realiseren, maar het proces rondom herijking van de GR ODIJmond staat niet op zichzelf. Met de Kadernota 2027 wordt de meerjarige financiering van de ODIJmond geactualiseerd, de opdracht en middelen structureel in balans

-4gebracht en de noodzakelijke stappen gezet om de organisatie toekomstbestendig te maken. Gelijktijdig met dit voorstel ontvangt de raad een voorstel met betrekking tot de Kadernota 2027. Participatie

n.v.t. Communicatie

n.v.t. Samenwerking (Heemstede)

De ODIJmond heeft een GR bestaande uit de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, EdamVolendam, Haarlem, Heemskerk, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Uitgeest, Velsen, Waterland, Wormerland, Zandvoort en de provincie Noord-Holland. Gedurende het gehele traject herijking GR ODIJmond is nauw samengewerkt - vanuit proces, Ínhoud en juridische expertise met alle deelnemers via een structuur van accounthoudersoverleggen met vertegenwoordiging van alle deelnemers in verschillende werk- en klankbordgroepen. Vervolgproces/evaluatie

Een eventuele zienswijze op de ontwerpregeling wordt beoordeeld. Bijlagen

Bijlage 1. Voorstel 9e wijziging GR ODIJmond met relevante bijlagen: Bijlage 1.1. Wijziging GR was-wordt-tabel Bijlage 2.2. Besluit AB Wijzigingsvoorstel GR ODIJMond 17 december 2025 Bijlage 2. Brief zienswijze 9e wijziging GR ODIJmond Achterliggende documenten

In relatie tot de basis op orde is aangegeven dat de herijking van de GR ODIJmond ook van belang is voor samenwerking of fusie in de toekomst. Dit punt wordt ook genoemd in zowel het gezamenlijke onderzoek van de Rekenkamers van de gemeenten Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan, Velsen, Zandvoort en de Randstedelijke Rekenkamer (gepubliceerd op 16 december 2025) als in het onderzoek'De Bestuurlijke verkenning OD samenwerking Noord-Holland; "bewegen naar een nieuw evenwicht voor een gezonde leefomgeving" (gepubliceerd op 6 november 2025). Begin 2026 start de provincie Noord-Holland met ODIJmond de gesprekken over het opvolging geven van de aanbevelingen uit het rapport.

Burgemeester en wethouders van Bloemendaal

meester.

, gemeentesecretaris.