Zienswijze ontwerp-wijzigingsbesluit GR Veiligheidsregio G&V rvs

BESLISVOORSTEL RAAD BLARICUM Besluitvormend orgaan Gemeente Blaricum - Gemeenteraad Gemeentecode Blaricum Onderwerp Zienswijze ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek 2023 Portefeuillehouder Reijke, B.M. de Openbaar Ja Korte inhoud Het voorstel aan de raad is om geen zienswijze in te dienen op het voorgelegde ontwerp-wijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek 2023. De voorgestelde wijzigingen komen voort uit de verandering van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de samenwerking tussen Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en Veiligheidsregio Flevoland. Besluiten 1.Geen zienswijze kenbaar te maken op het ontwerp-wijzigingsbesluit voor de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek 2023. 2. Het college op te dragen dit besluit per brief kenbaar te maken aan de Veiligheidsregio Gooi met bijgevoegde concept-reactiebrief. Aanleiding voorstel Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Omdat de wijzigingen in de Wgr ook gevolgen hebben voor de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek stelt het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio voor om de regeling te wijzigen.

In het voorbereidende proces voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling zijn tijdens Masterclasses voor de gemeenteraden op 7 en 8 februari 2023 plenaire sessies gehouden over dit thema. Het ontwerp-wijzigingsbesluit is op 29 maart 2023 geagendeerd in de vergadering van het algemeen bestuur omdat de bepalingen van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen uiterlijk op 1 juli 2024 dienen te zijn geïmplementeerd. Het ontwerp-wijzigingsbesluit is het resultaat van Pagina 1 van 6

ontwikkelingen op twee onderwerpen: de verandering van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de samenwerking tussen de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en de Veiligheidsregio Flevoland. De gemeenteraden hebben op grond van het gewijzigde artikel 1 van de Wgr het recht om binnen acht weken na ontvangst van het voorgestelde wijzigingsbesluit van de gemeenschappelijke regeling om schriftelijk hun zienswijze kenbaar te maken. Doel Wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. Toelichting besluit (argumenten) 1.1.Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 1.1.1. Het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek heeft op 5 oktober 2022 het uitgangspunt aangenomen de wijzigingen van de Wgr op een technische manier in de regeling op te nemen: er wordt aan de wettelijke vereisten voldaan, daarnaast wordt daar waar mogelijk ruimte overgelaten om verdere inhoudelijke invulling van de betreffende artikelen op een later moment naar wens in te vullen. 1.1.2. Op 15 februari 2023 heeft het algemeen bestuur het uitgangspunt aangenomen in de gemeenschappelijke regeling een essentiële benadering toe te passen, enkel de wettelijk noodzakelijke bepalingen worden opgenomen, waardoor het herhalen van bepalingen die reeds in andere wettelijke regelingen zijn opgenomen wordt vermeden.

Hiermee wordt tevens voorkomen dat de regeling gewijzigd moet worden wanneer de onderliggende wettelijke bepaling wordt gewijzigd. 1.1.3. Wijzigingen die voortkomen uit de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen en die per 1 juli 2022 in werking zijn getreden a. Zienswijze bij treffen regeling artikel 1 Wgr: Bij het treffen, wijzigen en het toe- en uittreden van de gemeenschappelijke regeling moet voor de vaststelling met toestemming van de raden ook een ontwerp van de regeling, of de wijziging daarvan, voor zienswijzen aan de raden worden toegezonden, met een reactietermijn van 8 weken. De huidige procedure vloeit voort uit deze wijziging. De toestemming blijft ongewijzigd vereist na de zienswijzenronde. b. Gemeenschappelijke adviescommissie artikel 24a Wgr: Op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk kan een gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden worden ingesteld die het algemeen bestuur van advies voorziet, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten kan voorbereiden of deze raden van advies kan voorzien. Het hebben van een gemeenschappelijke adviescommissie is niet verplicht. Het voorliggende wijzigingsbesluit voorziet niet in het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden. Dit is op grond van de Wgr een initiatiefrecht van alle gemeenteraden gezamenlijk, en komt hen te allen tijde toe.

Dit hoeft als

Pagina 2 van 6

zodanig niet nogmaals in de GR opgenomen te worden, aangezien de wet voorziet in de mogelijkheid, niet de individuele gemeenschappelijke regeling. c. Aanpassing begrotingscyclus art. 34, 34 b en 35 Wgr: In de wet worden de termijnen/data op het gebied van zienswijzeprocedure en begrotings- en jaarrekeningencycli gewijzigd. De deadline voor indienen van de begroting verschuift van 1 augustus naar 15 september; van de kaders en de jaarrekening van 15 april naar 30 april; en van de ontwerpbegroting van 8 weken naar 12 weken voordat die aan het bestuur wordt aangeboden/vastgesteld. Deze termijnen moeten worden overgenomen in de gemeenschappelijke regeling. Zie hiervoor art. 27 van het ontwerp-wijzigingsbesluit wat betreft de begroting en meerjarenraming en art. 28 van het ontwerp-wijzigingsbesluit wat betreft de Jaarrekening. 1.1.4. Wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen met een implementatieperiode van twee jaar (1 juli 2024) a. Actieve informatieplicht art. 17 Wgr: Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling heeft een actieve informatieplicht over wat er binnen de regeling speelt. Deze informatieplicht komt overeen met de informatieplicht die het college van B&W heeft ten opzichte van de gemeenteraad. In de gemeenschappelijke regeling moeten afspraken worden gemaakt over de wijze waarop deze informatie wordt aangeleverd. In art.

22 van het ontwerp-wijzigingsbesluit is deze informatieplicht opgenomen. b. Afspraken over evaluatie art. 11a Wgr: Het wordt verplicht om afspraken te maken over evaluatie van de gemeenschappelijke regeling. Waar de evaluatie specifiek op gericht moet zijn, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze wordt niet voorgeschreven. In art. 37 van het ontwerp-wijzigingsbesluit is opgenomen dat voor de evaluatie van de regeling wordt aangesloten bij het beleid omtrent de evaluatie van verbonden partijen van de deelnemende gemeenten. c. Afspraken over uittreding art. 9 Wgr: Met het oog op mogelijke uittreding moeten in ieder geval afspraken worden gemaakt over de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon, waarbij moet worden gedacht aan afspraken over personeel, contracten, huisvesting en investeringen. In art. 33 en 35 van het ontwerpwijzigingsbesluit zijn hierover bepalingen opgenomen. d. Afspraken over participatie art. 10 lid 7 Wgr: In elke regeling moet worden opgenomen op welke wijze ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van de regeling betrokken worden. Op verschillende manieren worden deze ingezetenen reeds betrokken. Een formeel systeem waarin inwoners en belanghebbenden bij overige besluiten worden betrokken bestaat bij de veiligheidsregio momenteel niet.

Daarom is met artikel 13 van het ontwerpwijzigingsbesluit een algemene bepaling opgenomen. Bijkomend zal door het

Pagina 3 van 6

algemeen bestuur verdere verkenning worden gedaan naar de mogelijkheden waarop inwonerparticipatie een bijdrage kan leveren aan het versterken van de uitvoering van de taken en verantwoordelijkheden van de veiligheidsregio. Op basis hiervan zal op een later moment de participatieverordening worden opgemaakt. e. Zienswijze voor besluiten art. 10 lid 5 Wgr: In de regeling dienen afspraken te worden gemaakt over of er, en zo ja welke, besluiten van het bestuur vatbaar zijn voor een zienswijze van de gemeenteraden. In artikel 12 van het ontwerpwijzigingsbesluit is opgenomen dat er anders dan besluit waarover bij of krachtens de wet de gemeenteraden een zienswijze naar voren kunnen brengen geen besluiten zijn van het algemeen bestuur, waarvoor aan de raden vooraf zienswijze dient te worden gevraagd.

1.2. Samenwerking tussen Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en Veiligheidsregio Flevoland. 1.2.1. Om de samenwerking te bevorderen worden de regelingen van beide regio's zo veel als mogelijk is op elkaar afgestemd. 1.2.2. Het gaat hierbij om het opnemen van de bestaande samenwerking van de ambtelijke organisaties van de twee regio's. 1.2.3. Ook is het wenselijk om de verordeningen voor de financiële administratie en de controle in de beide regio's te harmoniseren, in de gemeenschappelijke regelingen wordt de basis hiervoor gelegd zoals opgenomen in art. 24, 25 en 26 van het ontwerpwijzigingsbesluit. 1.2.4. Hetzelfde geldt voor de harmonisatie van discipline-overstijgende strategie- en staftaken die voor beide regio's gezamenlijk worden uitgevoerd. 1.2.5. De artikelen van de beide regelingen over de besluitvorming met stemverhoudingen en de kostenverdeelsleutel zijn niet geharmoniseerd. 1.2.6. Wijzigingen die voortkomen uit de samenwerking tussen Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en Veiligheidsregio Flevoland a. Zittingstermijn dagelijks bestuur, art. 14 ontwerp-wijzigingsbesluit: In de gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Flevoland is bepaald dat de leden van het dagelijks bestuur een zittingstermijn hebben van drie jaar.

In de gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek is bepaald dat de leden een zittingstermijn hebben van vier jaar die gelijk loopt met de zittingstermijn van de raden. Om dit te harmoniseren is in het ontwerp-wijzigingsbesluit geen zittingsperiode meer opgenomen. b. Bevoegdheden dagelijks bestuur, art. 15 ontwerp-wijzigingsbesluit: de bevoegdheden van het dagelijks bestuur zijn, conform de wens van de beide besturen, beperkt tot het wettelijk minimum zoals opgenomen in artikel 33b van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

Pagina 4 van 6

c. Organisatiebesluit, art. 23 ontwerp-wijzigingsbesluit: de inrichting van de ambtelijke organisatie zal worden opgenomen in het Organisatiebesluit en niet meer in de gemeenschappelijke regeling zelf. Hierin zal ook de veiligheidsdirectie worden opgenomen. Een organisatiebesluit kan sneller aangepast worden dan een gemeenschappelijke regeling. Dit zorgt voor meer flexibiliteit voor de ambtelijke organisatie en meer aandacht voor dit onderwerp omdat het organisatiebesluit zich specifiek richt op de inrichting van de organisatie. d. Begroting en meerjarenraming, art. 27 ontwerp-wijzigingsbesluit: de begrotingsprocedures van Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek en Veiligheidsregio Flevoland zijn gelijk getrokken, waarbij het snelste tijdpad van de twee (van de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek) is aangehouden. e. Jaarrekening, art. 28 van het ontwerp-wijzigingsbesluit: In de regeling van de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek was een zienswijzeprocedure opgenomen die betrekking heeft op de jaarrekening. De Wet gemeenschappelijke regelingen voorziet niet in zienswijzen van de deelnemende gemeenten bij de vaststelling van de jaarrekening. Eventuele opvattingen van gemeenteraden naar aanleiding van de jaarrekening krijgen hun betekenis bij het vaststellen van de begroting van het daaropvolgende jaar, waarbij wel in een zienswijzeprocedure is voorzien.

Vastgesteld wettelijk- en beleidskader Wet Veiligheidsregio’s, Wet gemeenschappelijke regelingen, Wet publieke gezondheid, Gemeentewet, Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie De gemeente Laren maakt ook deel uit van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek. Kanttekeningen n.v.t. Financiën Aan dit procesmatige voorstel inzake wijziging GR-regeling GR Regio Gooi en Vechtstreek zijn geen financiële consequenties verbonden betreft bijstelling n.a.v. gewijzigde Wet- en Regelgeving vanuit bijstellingen in de WGR.

Begrotingswijziging nodig? Nee Uitvoering Het definitieve voorgestelde wijzigingsbesluit wordt na ontvangst van eventuele zienswijzen voor de vergadering van het algemeen bestuur van de VRGV van 4 oktober

Pagina 5 van 6

2023 voorbereid. Vervolgens zal door het algemeen bestuur het definitieve voorgestelde wijzigingsbesluit worden voorgelegd aan de colleges van de deelnemende gemeenten. Vervolgens leggen de colleges het wijzigingsbesluit ter goedkeuring voor aan de respectievelijke gemeenteraden. De gemeenteraden hebben 13 weken de tijd (met mogelijkheid van verlenging van deze termijn met nog eens 13 weken) om te besluiten of aan de colleges toestemming wordt verleend voor het wijzigen van de regeling. Vervolgens nemen de colleges een besluit tot wijziging, met het voorbehoud dat de raden hun toestemming geven. Uiteindelijk wordt verwacht dat de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek in het tweede kwartaal van 2024 is gewijzigd. Communicatie Indien aangenomen maakt het gemeentebestuur van Hilversum de wijziging voor alle deelnemende gemeenten bekend in het gemeenteblad. De wijziging treedt in werking op de dag na bekendmaking. Bijlagen 1. Raadsbesluit zienswijze ontwerp-wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek 2023 2. Concept-reactiebrief aan de Veiligheidsregio Gooi en Vechtstreek 3. Aanbiedingsbrief aan de gemeenteraden 4. Ontwerp-integraal-wijzigingsbesluit 5. Was & wordt-lijst

Steller P. van Waard(pwaar). Registratiedatum 19 april 2023

Pagina 6 van 6