Startnotititie actualisering gemeenschappelijke regeling Regio G&V rvs

BESLISVOORSTEL RAAD BLARICUM Besluitvormend orgaan Gemeente Blaricum - Gemeenteraad Gemeentecode Blaricum Onderwerp Startnotititie actualisering gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek Portefeuillehouder Lanphen, J. Openbaar Ja Korte inhoud Zienswijze Startnotitie actualisering gemeenschappelijke regelingen Regio Gooi & Vechtstreek Besluiten De raad besluit om: 1. Kennis te nemen van de Startnotitie actualisering gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek; 2. Akkoord te gaan met het in de Startnotitie voorgestelde proces, de planning en de procedurele afspraken; 3. Zich te scharen achter de door het Algemeen bestuur voorgestelde preadviezen ten aanzien van de uitbreiding van de zienswijzemogelijkheid, inwonerparticipatie en een gemeenschappelijke adviescommissie; 4. Het bovenstaande als zienswijze kenbaar te maken aan het Algemeen bestuur van de Regio. Aanleiding voorstel De komende periode wordt de gemeenschappelijke regeling van de Regio Gooi en Vechtstreek geactualiseerd. Voor deze actualisatie zijn twee aanleidingen. Ten eerste gaat het om de reguliere – tweejaarlijkse - actualisatie. Dit betreft vooral technische aanpassingen. Ten tweede is de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) per 1 juli 2022 gewijzigd.

Het doel van de gewijzigde wet is het versterken van de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden in relatie tot gemeenschappelijke regelingen en daarmee hun democratische legititmiteit te vergroten. Onderhavige Pagina 1 van 5

actualisatie biedt dan ook de mogelijkheid om meer inhoudelijke aanpassingen te doen op basis van de wetswijziging, zodat een en ander ook is gewaarborgd in de regeling. Naar aanleiding van de adviezen van de werkgroep Verbetering Governance is met elkaar afgesproken om bij beleidsmatige dossiers te werken met een startnotitie, zodat de positie van de gemeenteraden bij de aanpak van gezamenlijke opgaven aan de voorkant geborgd is. Trajecten met raadsbevoegdheid, zoals deze, starten daarom voortaan altijd met een startnotitie. In onderhavige startnotitie geeft het algemeen bestuur een preadvies over enkele wijzigingen die in de Wgr zijn opgenomen om de raden optimaal te faciliteren bij het vergroten van de democratische legitimatie en hun kaderstellende en controlerende rol. De startnotitie beschrijft daarnaast het proces om de actualisatie van de gemeenschappelijke regeling vorm te geven. Doel Een geactualiseerde gemeenschappelijke regeling, die tevens voldoet aan de nieuwe eisen uit de Wgr. De gewijzigde regeling moet per 1 mei 2024 gaan gelden. Toelichting besluit (argumenten) De startnotitie schetst aanleiding, proces en inhoud van de voorgenomen wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling. In de startnotitie wordt daarnaast een concreet voorstel (preadvies) gedaan over het al dan niet opnemen van onderdelen die het gevolg zijn van de wijziging van de Wgr te weten: a.

het opnemen van een zienswijzemogelijkheid voor gemeenteraden ten aanzien van bepaalde besluiten van het regiobestuur; b. het opnemen van een bepaling over participatie voor ingezetenen/belanghebbenden; c. het nog niet opnemen van een bepaling over instelling/werkwijze van een gemeenschappelijke adviescommissie; d. het verwerken van "technische aanpassingen" in het kader van regulier periodiek onderhoud van de regeling, opgenomen in bijlage 3 van de notitie. Ad a. Zienswijzemogelijkheid raden t.a.v. bepaalde regiobesluiten Voorgesteld artikel:

Aan een zienswijzeprocedure gemeenteraden zijn onderworpen besluiten van het dagelijks of algemeen bestuur tot: a. het aangaan van een duurzame vorm van samenwerking; b. het in uitvoering (over)nemen van markttaken; c. het doen van een investering van boven de 10 miljoen euro. Pagina 2 van 5

De voorgestelde zienswijzemogelijkheid beperkt zich tot drie typen besluiten van het algemeen bestuur van de regio. Die drie genoemde besluittypen zijn qua gewicht verdedigbaar en voor dit moment ook aan te bevelen. Een grotere uitbreiding van de zienswijzemogelijkheden zal, naast de nu al bestaande en nieuwe instrumenten zoals het werken met een startnotitie bij grotere beleidsonderwerpen, de regionale samenwerkingsagenda en de reeds bestaande zienswijzemogelijkheden bij de financiele stukken, niet het gewenste effect hebben. Het zal bijvoorbeeld steeds lastiger worden om met het ophalen van zienswijzen in verschillende stadia echt wat te doen (niet alles zou gehonoreerd kunnen worden) en dus een gedragen besluit te hebben. Ook komt dit een snelle besluitvorming en de bestuurlijke drukte niet ten goede. Daarbij komt dat de meeste besluiten op lokaal niveau genomen worden (in een aantal gevallen na afstemming/voorbereiding in de regionale portefeuillehoudersoverleggen waarna vaststelling door colleges en/of raden plaatsvindt). Ad b: Participatiebepaling Voorgesteld artikel:

Bij de voorbereiding, de uitvoering en de evaluatie van regionaal afgestemd beleid kan, in samenwerking met de gemeente(raden)n, gelegenheid worden geboden aan ingezetenen en belanghebbenden om betrokken te worden, overeenkomstig de wijze beschreven in de Participatieverordening Regio Gooi en Vechtstreek. Dit betreft een kan-bepaling, waardoor per geval kan worden afgewogen of en zo ja, hoe participatie mogelijk en gewenst is. Daarnaast is ook bij dit onderdeel de startnotitie een belangrijk middel om helderheid te geven over het toepassen van participatie. Net als bij de zienswijze voor besluiten geldt hierbij ook dat het aantal onderwerpen waar participatie bij plaats kan vinden beperkt is, omdat verreweg de meeste besluiten op lokaal niveua door het college of de raad worden genomen. Naast het opnemen van de ‘’kan bepaling’’ vindt een verkenning plaats naar de mogelijkheden rondom participatie. Dit zal te zijner tijd resulteren in een regionale participatieverordening. Ad c: Nog niet opnemen bepaling gemeenschappelijke adviescommissie Voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie dient unanimiteit onder alle gemeenteraden te zijn. Op dit moment is hiervan nog geen sprake. Uitwerking/opname in de regeling is op dit moment dus nog niet logisch en ook niet mogelijk.

Het algemeen bestuur wil deze mogelijkheid verder met de raden verkennen door middels van gebruikmaking van de instrumenten die ingevoerd zijn naar aanleiding van de adviezen van de werkgroep Verbetering Governance om raden in positie te brengen (startnotitie, Regiopodium) en door experimenten uit te voeren. Gelet op de verkenning die plaatsvindt wordt de adviescommissie niet bij deze actualisering

Pagina 3 van 5

opgenomen. Als de uitkomst van de verkenning daarom vraagt, wordt dit verwerkt bij de volgende actualisering van de regeling. Ad d: Technische aanpassingen De actualisering is bedoeld om erop toe te zien dat bepaalde taken structureel belegd worden in de gemeenschappelijke regeling die als vorm van dienstverlening werden uitgevoerd en dat de beleids- en uitvoeringspraktijk zijn beslag krijgt in de regeling. Ook biedt de actualisering de mogelijkheid de regeling te toetsen aan wet- en regelgeving en uitvoerende processen. In bijlage 3 bij de Startnotitie is opgenomen welke onderwerpen tot nu toe verzameld zijn om te verwerken bij de aanstaande actualisatie van de gemeenschappelijke regeling. Verder is de startnotitie conform de procesafspraken binnen de regio en bevat naast het bovenstaande ook een procesbeschrijving met een planning om tot een vernieuwing van de gemeenschappelijke regeling te komen. Vervolg procedure: Nadat alle lokale zienswijzen zijn ontvangen, worden deze besproken in het Algemeen bestuur van de Regio en tijdens een Regiopodium. Die input wordt meegenomen in een definitief ontwerp gemeenschappelijke regeling, Dit ontwerp zal ter vaststelling worden voorgelegd aan colleges en gemeenteraden. Voor verdere fasering en procedure wordt u verwezen naar de startnotitite. Duurzaamheid Nvt.

Vastgesteld wettelijk- en beleidskader Wet gemeenschappelijke regelingen Relatie BEL-gemeenten en BEL Combinatie Voor Eemnes en Laren wordt een gelijkluidend voorstel ingebracht. Kanttekeningen Nv. Financiën Nvt. Begrotingswijziging nodig? Nee

Pagina 4 van 5

Uitvoering Na college- en raadsbehandeling wordt het Algemeen bestuur van de Regio conform de in de bijlage opgenomen conceptbrief schriftelijk geinformeerd over de uitkomsten. Communicatie Zie onder “uitvoering”. Bijlagen 1.

Aanbiedingsbrief

2.

Startnotitie

4.

Raadsbesluit

5.

Conceptbrief zienswijze AB Regio

Steller S. Kist(skist). Registratiedatum 28 maart 2023

Pagina 5 van 5