B&W RIB 31 mei 2022 - Milieujaarverslag 2021 en jaarrapportage OFGV 2021 Bijlage 2 Jaarrapportage 2021 OFGV Gemeente Blaricum
Tekst van het document
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
1
Inhoudsopgave
2
1. Inleiding
3
2. Bedrijven
4
3. Bodem
8
4. Energiebesparing / duurzaamheid
9
5. Asbest
10
6. Geluid
11
7. Overige taken en dienstverlening 7.1 Juridische ondersteuning 7.2 Regionale samenwerking en overige advisering 7.3 Voorbereiding Omgevingswet
12 12 13 14
8. Uitgevoerde meerwerkopdrachten
16
Bijlage 1: Realisatietabel OFGV 2021 Blaricum
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
2
Voor u ligt de jaarrapportage van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Deze rapportage is een verantwoording op het uitvoeringsprogramma 2021 en beschrijft voor de gemeente Blaricum de uitgevoerde activiteiten en behaalde doelen over het jaar 2021. In de realisatietabel zijn de aantallen gerealiseerde producten tot en met 31 december 2021 opgenomen. De benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn niet in deze inhoudelijke rapportage weergegeven. Deze informatie vindt u terug in het bestuurlijk jaarverslag over 2021. Vergunningen en meldingen Vanwege de aanhoudende stikstofproblematiek en de coronacrisis heeft de OFGV in 2021 minder meldingen Activiteitenbesluit afgehandeld dan in de prognose was opgenomen. Door het voeren van vooroverleg en het behandelen van meldingen heeft de OFGV aan aanvragers duidelijk gemaakt aan welke milieuregels zij zich moeten houden. Hiermee heeft de OFGV bijgedragen aan een schone, veilige en gezonde leefomgeving. Toezicht en handhaving Bij de milieucontroles is het beeld dat de meeste bedrijven in 2021 hebben voldaan aan wet- en regelgeving. Het naleefpercentage voor bedrijven onder het bevoegd gezag van de gemeente Blaricum bedroeg 71% ten opzichte van 80% in het hele werkgebied van de OFGV. Hoe meer bedrijven zich houden aan de milieuregels, hoe minder vervuiling en schade wordt veroorzaakt.
De OFGV heeft middels hercontroles en handhaving bereikt dat de milieuovertredingen ongedaan zijn gemaakt. Het naleefpercentage bij bodemcontroles in Blaricum bedroeg in 2021 100%. Door het behandelen van meldingen en het uitvoeren van toezicht en handhaving heeft de OFGV bijgedragen aan het behouden van de bodemkwaliteit en het beperken van illegale en schadelijke handelingen. Bij asbestcontroles in Blaricum was het naleefpercentage in 2021 100%. Door het behandelen van meldingen en het uitvoeren van toezicht en handhaving heeft de OFGV bijgedragen aan het voorkomen van milieu- en gezondheidsschade als gevolg van asbest. Expertise Middels Stimulerend Toezicht heeft de OFGV één bedrijf in de periode 2020-2021 gestimuleerd energiebesparende maatregelen toe te passen. Energiebesparing levert een positieve bijdrage aan het beperken van de klimaatverandering. Alle medewerkers van de OFGV zijn in 2021 inhoudelijk opgeleid op het gebied van de Omgevingswet. Samen met de partners zijn werkprocessen beschreven zoals het vergunningverleningsproces en de omgevingstafels. De OFGV heeft factsheets opgesteld over milieu onderwerpen die gemeenten in hun omgevingsplannen moeten opnemen. Daarnaast heeft de OFGV in 2021 de handhavingsestafette georganiseerd en is de OFGV gestart met de actualisatie van het VTH-uitvoeringskader.
Hiermee heeft de OFGV bijgedragen aan de kwaliteit en effectiviteit van de samenwerking en de uitvoeringstaken. Leeswijzer De hoofdstukken 2 tot en met 7 bevatten per thema de voortgang van de te behalen doelstellingen en de uit te voeren activiteiten uit het Uitvoeringsprogramma. In hoofdstuk 8 is de voortgang van de door Blaricum verleende meerwerkopdrachten beschreven.
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
3
Doelstellingen • Beschermen en bevorderen van de omgevingsthema’s; • Voorkomen en/of verminderen van vervuiling en overlast naar bodem, water en lucht.
Activiteiten • Het behandelen van vergunningsaanvragen en meldingen; • Het risicogericht en informatiegestuurd controleren op naleving van de regels van bedrijven; • Het tijdig afhandelen van klachten.
Omgevingsveiligheid Met ingang van 2021 vindt de financiering van omgevingsveiligheid plaats via het gemeentefonds. Aan de gemeenten is voorgesteld om de werkzaamheden die de OFGV in het kader van de financieringsregeling Impuls Omgevingsveiligheid (IOV) uitvoerde, voor de gemeenten te blijven uitvoeren. De structureel ingebrachte taken van de OFGV zijn onder andere het bijhouden van de risicokaart en het risicoregister gevaarlijke stoffen (RRGS), het adviseren over omgevingsveiligheid bij ruimtelijke plannen en advisering bij vergunningverlening. De gemeente Blaricum ontvangt geen uitkering in het gemeentefonds. De OFGV voert de taken op het gebied van Omgevingsveiligheid voor de gemeente Blaricum uit. Het RRGS wordt onder de Omgevingswet opgevolgd door het register externe veiligheid (REV). In het REV moet voor elk pand de mate van kwetsbaarheid vastgesteld worden. Zo zijn industriële inrichtingen beperkt kwetsbaar, woningen kwetsbaar en basisscholen en verzorgingshuizen zeer kwetsbaar. Daarnaast moeten van alle risicovolle objecten de aandachtsgebieden vastgelegd worden. Deze informatie is nodig om de juiste afweging te kunnen maken bij ruimtelijke ordening en vergunningverlening. Het REV moet vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet gereed zijn. Dit is een grote opgave waarvoor de gemeente verantwoordelijk is.
In het 3e trimester van 2021 heeft de OFGV hierover een presentatie gegeven aan het Algemeen Bestuur. Ten behoeve van de conversie van het RRGS naar het REV is de OFGV in 2021 gestart met het actualiseren van de informatie over bedrijven. Daarnaast moeten extra objecten in het REV worden toegevoegd. De OFGV heeft hierbij de landelijke lijn gehanteerd om eerst de meest risicovolle objecten te inventariseren. Dit project wordt gefinancierd vanuit een subsidie van het Rijk. Onderzoek vergunningplicht Omgevingswet De Omgevingswet heeft gevolgen voor de vergunningplicht van bedrijven. De OFGV heeft onderzocht welke vergunningplichtige bedrijven door de wetswijzigingen meldingsplichtig worden en welke bedrijven vergunningplichtig blijven. Voor de gemeente Blaricum zijn zes bedrijven onderzocht. Voor vier bedrijven vervalt de vergunningplicht zodra de Omgevingswet in werking is getreden. Twee bedrijven blijven vergunningplichtig op basis van de Omgevingswet.
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
4
Dit onderzoek is in juli 2021 uitgevoerd. Het aantal vergunningplichtige bedrijven kan door voortschrijdend inzicht op het moment van invoering van de Omgevingswet afwijken van bovenstaande grafiek. Actualisatie vergunningen Een vergunning dient voorschriften te hebben die de fysieke leefomgeving voldoende beschermen en die controleerbaar en handhaafbaar zijn. Daarom controleert de OFGV regelmatig of de vergunningen nog actueel zijn. Actualisatie is verplicht bij ontwikkelingen op het gebied van de technische mogelijkheden tot bescherming van het milieu en bij wetswijzigingen. Daarnaast kan het bevoegd gezag ervoor kiezen bepaalde vergunningen te actualiseren, bijvoorbeeld wanneer een toezichthouder constateert dat de vergunning verouderd is. Voor de gemeente Blaricum waren in 2021 geen verplichte actualisaties van vergunningen nodig. Ook zijn er geen actualisaties op verzoek van toezicht in behandeling. Oprichtingsvergunning De OFGV heeft in 2021 vooroverleg gevoerd met een bestaand tankstation in Blaricum dat onbemand tanken mogelijk wil maken. Hierdoor komt het tankstation onder de vergunningplicht te vallen. Voor dit tankstation is een oprichtingsvergunning in behandeling. Meldingen aanleg gesloten bodemenergiesysteem (GBES) De OFGV behandelt meldingen van de aanleg van gesloten bodemenergiesystemen.
Deze zijn geregistreerd als ‘melding lozing buiten inrichting’ wanneer het de aanleg van GBES voor woningen betreft. De aanleg van een GBES bij een onderneming valt onder het Activiteitenbesluit. In 2021 zijn meer meldingen GBES behandeld dan geprognosticeerd. Dit komt vooral door de aanleg van GBES bij de nieuwbouw van woningen in Blaricummermeent. Naast de aanleg van GBES bij nieuwbouw zijn in Blaricum in 2021 ook bestaande woningen verduurzaamd. Ondermijning De OFGV heeft in 2021 meer aandacht aan ondermijning besteed. Wanneer toezichthouders bij de milieucontrole signalen zien van ondermijnende activiteiten, worden deze gemeld bij de gemeente en de politie. In 2021 heeft de OFGV eigenaren van schuren in Blaricum gewaarschuwd over het verhuren van hun panden. Het komt voor dat schuren gebruikt worden als wietkwekerij of drugslab terwijl de verhuurder daar niets van weet. De OFGV hoopt door voorlichting te geven, dit soort gevallen van ondermijning te voorkomen. Agrarische opstallen Landelijke ontwikkelingen in de agrarische sector zoals schaalvergroting, het ontbreken van opvolgers, wetgeving rondom fosfaatrechten en de stikstofproblematiek zullen ertoe leiden dat agrarische ondernemingen met hun bedrijfsvoering stoppen. Agrarische erven en opstallen verliezen hierdoor hun agrarische bestemming.
Een nieuwe functie past mogelijk niet in vigerende bestemmingsplannen en bij verleende vergunningen. Het IBTrapport van de provincie Noord-Holland “Illegaal gebruik van agrarische opstallen in de provincie Noord-Holland 2020” stelt dat gemeenten hier onvoldoende inzicht in hebben. In 2021 heeft de OFGV in samenwerking met ketenpartners een project tijdens de handhavingsestafette opgezet in alle gemeenten in de regio Gooi & Vechtstreek. Tijdens de estafette zijn per gemeente een aantal agrarische bedrijven gecontroleerd waarbij het aspect illegaal gebruik is meegenomen. Ook tijdens reguliere milieucontroles bij
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
5
agrarische bedrijven is dit aspect meegenomen. De OFGV heeft geen overtredingen van illegaal gebruik waargenomen. Milieucontroles De onderstaande kaart toont de afgeronde controles en handhavingszaken in 2021.
Naleefgedrag branches In 2021 was het naleefpercentage in het hele werkgebied van de OFGV 80%. Dit betekent dat bij 80% van de bedrijven bij de eerste milieucontrole geen overtredingen zijn geconstateerd. Voor de bedrijven onder het bevoegd gezag van de gemeente Blaricum was dit naleefpercentage 71%. De grafiek toont de ontwikkeling van de naleefpercentages voor de gemeente Blaricum. Bij deze ontwikkeling merken we op dat er vanwege de coronacrisis geen onaangekondigde aspectcontroles bij bedrijven zijn uitgevoerd. Het naleefpercentage is het sterkst verbeterd bij kantoren waar een verminderde economische activiteit plaatsvond vanwege de coronacrisis. In de onderstaande grafiek is het naleefgedrag per branche weergegeven. Per branche is
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
6
aangegeven bij hoeveel bedrijven wel (geel) of geen (groen) overtredingen zijn geconstateerd bij de eerste milieucontrole.
Binnen de gemeente Blaricum kennen de branches Industrie en Tankstations een relatief laag naleefpercentage. Deze branches worden conform het risicoprofiel in het VTHbeleidskader vaak gecontroleerd. Een bemand tankstation is gewijzigd naar een onbemand tankstation zonder dat daarvoor een vergunning was aangevraagd. Het industriele bedrijf had geen melding Activiteitenbesluit ingediend. Een sportinrichting moet aanvullende maatregelen nemen om bodemvervuiling te voorkomen. Een horeca-onderneming had nog geen melding Activiteitenbesluit ingediend. Een andere horeca-onderneming kon geen gegevens laten zien van de stooken koelinstallatie. Klachtbehandeling In 2021 is één geurklacht afgehandeld voor de gemeente Blaricum. Deze betrof de horeca-onderneming die nog een melding Activiteitenbesluit moest indienen. Daarnaast is één melding ontvangen van een particuliere asbestverwijdering. De toezichthouder heeft de particulier gewaarschuwd dat hij het asbest pas mag afbreken en afvoeren nadat de sloopmelding is behandeld.
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
7
Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.
Doelstellingen • Het behouden van de bodemkwaliteit; • Het beperken van illegale handelingen.
Activiteiten • Controle op het verwijderen van verontreinigingen (het bewaken van termijnen en de kwaliteit van saneringen); • Behandelen van meldingen besluit bodemkwaliteit (bbk); • Controle op transport en toepassing van grond; • Het informeren en/of adviseren over de kwaliteit van de bodem bij ruimtelijke ontwikkelingen; • Actualiseren en bijhouden bodeminformatiesysteem (BIS).
Warme overdracht bodemtaken In 2021 heeft de OFGV deelgenomen aan de ‘warme’ overdracht van bodemtaken. In gesprekken met de provincie Noord-Holland en de Gooi- en Vechtgemeenten is de overdracht van provinciale bodemtaken naar de gemeente voorbereid, waarbij de OFGV zowel een adviserende als uitvoerende rol heeft gehad. De OFGV heeft in 2021 de gegevens uit het Bodeminformatiesysteem (BIS) gescreend en geactualiseerd. Per locatie is vastgelegd of de locatie op basis van onderzoek, sanering of beschikkingen onder het overgangsrecht valt en daarmee onder de Wet bodembescherming blijft vallen. Voor de locaties die niet onder het overgangsrecht vallen, worden de gemeenten bevoegd gezag bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. De eerste fase van de BIS-screening is in het 3e trimester van 2021 afgerond. De OFGV heeft de uitgangspunten uit de Aanvullingswet Bodem gehanteerd om te bepalen welke locaties onder het overgangsrecht vallen. Het Ministerie van Infra en Waterstaat heeft echter in het 3e trimester een juridische redeneerlijn uitgebracht waarin gesteld is dat gesaneerde locaties met een restverontreiniging, gebruiksbeperkingen of nazorg ook onder het overgangsrecht vallen. De provincies zijn in overleg met het Ministerie over de redeneerlijn. Melding besluit bodemkwaliteit De OFGV beoordeelt de ingediende meldingen Besluit bodemkwaliteit (Bbk).
In 2021 zijn meer Bbk-meldingen afgehandeld dan in de prognose was opgenomen. In de gemeente Blaricum vindt grondverzet plaats bij verbouwingen van bedrijven en bij de aanleg van de woonwijk Blaricummermeent. Deze projecten zijn goed voorbereid en de meldingen worden juist en volledig ingediend. Toezicht bodem fysiek De OFGV voert fysieke controles uit op de naleving van wet- en regelgeving bij bodemsaneringen en toepassing van grond en bouwstoffen. In 2021 zijn twee Bbk-controles uitgevoerd. Het naleefpercentage van de Bbk-controles in Blaricum bedraagt 100%. Ook de sanering van het gronddepot naar aanleiding van bluswerkzaamheden door de brandweer is goed uitgevoerd.
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
8
PFAS De Flevolandse bodemkwaliteitskaart is aangevuld met PFAS om de hergebruiksmogelijkheden voor deze grond helder te krijgen. De OFGV kan deze kaartlaag ook voor de Gooi en Vechtstreek toevoegen, maar er is nog geen gezamenlijke bodemkwaliteitskaart. De provincie Noord-Holland is in overleg met de gemeenten over het opstellen van een gezamenlijke bodemkwaliteitskaart voor PFAS. Met deze kaart kunnen de gemeenten gemakkelijk, goedkoper en efficiënter grond toepassen. Het aanbod van de provincie Noord-Holland is dat de gemeenten zelf de benodigde boringen verzorgen en de provincie vervolgens het maken van de kaartlaag voor haar rekening neemt. De gemeente Weesp heeft in verband met de overgang naar de gemeente Amsterdam aangegeven niet mee te doen. De gemeente Gooise Meren heeft zelf een bodemkwaliteitskaart met PFAS en stelt haar gegevens beschikbaar. De gemeente Hilversum heeft in 2021 opdracht verleend, maar de kaart kan pas gemaakt worden als ook de overige gemeenten opdracht verlenen. Bodeminformatie De OFGV wil door middel van een Geo-viewer de bodemonderzoeken en besluiten digitaal beschikbaar stellen. Ook wil de OFGV bodeminformatieverzoeken digitaal afhandelen. Voor een juiste werking van de Geo-viewer heeft de OFGV in 2021 de data in het bodemsysteem aangevuld en ontbrekende bodemonderzoeken toegevoegd.
Het exporteren van de data naar de Geo-viewer is in 2021 technisch nog niet gelukt. Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.
Doelstellingen • Bescherming van het klimaat; • Terugdringen van energiegebruik bij bedrijven.
Activiteiten • Uitvoering geven aan artikel 2.15 uit het activiteitenbesluit in minimale vorm (basistoezicht energie); • Het geven van informatie aan gemeenten, provincies en bedrijven inzake de energiebesparingsplicht, de informatieplicht en de EML; • Stimulerend Toezicht Energiebesparing uitvoeren met behulp van de Rijkssubsidie Versterkte Uitvoering Energiebesparing.
Stimulerend Toezicht energiebesparing Nederland staat voor de opgave om 55% minder CO2 uitstoot te realiseren in 2030. Daarom zijn bedrijven die per jaar meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m3 gas verbruiken, sinds 2019 verplicht hun energieverbruik te rapporteren en energiebesparende maatregelen te treffen. De OFGV past Stimulerend Toezicht toe om bedrijven te begeleiden bij energiebesparing. Voor de gemeente Blaricum worden met behulp van de stimuleringsregeling Versterkte Uitvoering Energiebesparing 2020-2021 drie bedrijven bezocht. In 2021 is één bedrijfsbezoek uitgevoerd. Het bedrijf is doorgelicht op de te nemen maatregelen en houdt deze drie jaar lang bij in een app.
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
9
Voor de gemeente Blaricum zijn minder bedrijfsbezoeken uitgevoerd. Het is bij de OFGV onbekend hoeveel energie bedrijven verbruiken en welke bedrijven daardoor bespaarplicht hebben. De lijst met te bezoeken bedrijven in Blaricum is gebaseerd op aannames van het energieverbruik gebaseerd op de oppervlakte van een bedrijf. Niet alle bedrijven op de lijst bleken een bespaarplicht te hebben. Daarnaast zijn niet alle bezoeken uitgevoerd vanwege de corona lockdown. De bezoeken kunnen tot en met april 2022 uitgevoerd worden. De provincie Noord-Holland is voornemens de Noord-Hollandse gemeenten te ondersteunen bij energiebesparing bij bedrijven. De provincie draagt tussen 2022 en 2025 met de uitvoeringsregeling stimulerend energietoezicht financieel bij aan de kosten die gemeenten maken voor de uitvoering van stimulerend toezicht energiebesparing. Mogelijk kan de gemeente Blaricum cofinanciering aanvragen voor extra bedrijfsbezoeken. Bijhorende producten PDC Het Stimulerend Toezicht Energiebesparing wordt uitgevoerd als meerwerk of als subsidieproject. Daarom is dit product niet in de PDC opgenomen.
Doelstellingen • Naleving van de wet- en regelgeving om milieuschade en hinder van de uitoefening van activiteiten te voorkomen; • Het veilig slopen van asbestverdachte bouwwerken.
Activiteiten • Toezicht op een veilige en correcte verwijdering van asbest; • Toezicht op juiste afvoer van asbesthoudende materialen.
Asbesttoezicht Het verwijderen van asbest is vanwege gezondheidsrisico’s aan strenge regels gebonden. De OFGV houdt toezicht op de wijze hoe er om wordt gegaan met het verwijderen en vervoeren van asbest. Ook wordt er gehandhaafd op naleving van de wettelijke voorschriften. Met ingang van 2021 heeft de gemeente Blaricum naast het administratieve toezicht ook het fysieke toezicht op asbestsaneringen aan de OFGV overgedragen. De OFGV constateert een terugtrekkende beweging van verkeerde saneerbedrijven in Blaricum. Deze trend is een gevolg van de controles op asbestverwijdering door de OFGV. Het naleefpercentage bedroeg in 2021 100%. In 2021 heeft de OFGV één melding ontvangen van een particuliere asbestverwijdering. De toezichthouder heeft de particulier gewaarschuwd dat hij het asbest pas mag afbreken en afvoeren nadat de sloopmelding is behandeld. In 2021 is de OFGV een onderzoek gestart naar een saneringsbedrijf uit Overijssel. Dit bedrijf voert regelmatig saneringen uit in het werkgebied van de OFGV waarbij geen melding wordt ingediend en de werkplannen achteraf valselijk opgemaakt worden. In het onderzoek heeft de OFGV samengewerkt met de Omgevingsdienst IJsselland en de Gelderse omgevingsdiensten. Het Ketenteam van de Gelderse omgevingsdiensten is gestart met strafrechtelijke vervolging voor valsheid in geschrifte. Controle asbestcontainers (meerjarig project 2020-2023)
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
10
Een deel van de geplande controles wordt uitgevoerd bij asbestcontainers. De OFGV heeft in het werkgebied van de OFGV geconstateerd dat de afsluiting van containers en de markering van de containers niet op een juiste wijze gebeurt. Hierdoor ontstaat er een risico op asbestbesmetting van de omgeving van de container en wordt er makkelijk afval in een container bij gegooid. In 2021 heeft de OFGV geconstateerd dat in de Gooi en Vechtstreek regelmatig asbestcontainers worden geplaatst op nieuwbouwlocaties, terwijl daar geen asbest verwijderd wordt. Het asbest is waarschijnlijk afkomstig van illegale saneringen elders. De OFGV heeft in 2021 samen met de Utrechtse omgevingsdiensten een asbestverwerkingsbedrijf uit Utrecht onderzocht. Deze bleek verantwoordelijk voor het asbestafval. De Omgevingsdienst Regio Utrecht heeft boetes opgelegd. Controle tussenopslagen asbest (meerjarig project 2020-2023) Een deel van de geplande controles wordt uitgevoerd bij tussenopslagen asbest. Hierbij wordt in de administratie gekeken waar het ingezamelde asbest vandaan komt om zo informatie te krijgen over mogelijk illegale asbestverwijdering. Voor de opzet van het project wordt samengewerkt met andere omgevingsdiensten om zo informatieuitwisseling te bevorderen. Dit project sluit aan bij de landelijke speerpunten van ODnl, politie en OM asbest en gevaarlijke stoffen/afval.
De OFGV heeft in 2021 een tussenopslag van een asbestsaneerder bezocht. Tijdens de vergelijking van de administratie met gegevens uit het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen (LMA) zijn geen bijzonderheden geconstateerd. Bij een afvalverwerkingsbedrijf in Flevoland wordt relatief veel asbest aangeleverd terwijl dat niet overeenstemt met de gemelde saneringen. De OFGV onderzoekt deze afvalstromen samen met de politie en de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.
Doelstellingen • Voorkomen van onacceptabele geluidhinder.
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
Activiteiten • Adviseren over geluidsnormen bij evenementen; • Geluidcontroles en geluidmetingen op verzoek van gemeente bij evenementen uitvoeren; • Afhandelen van meldingen en advisering bij klachtmeldingen over laagfrequent geluid; • Geluidcontroles en geluidmetingen n.a.v. klachten bij inrichtingen uitvoeren (ook opgenomen onder de branches); • Adviseren over geluidsisolerende voorzieningen; • Afgeven van hogere waarde besluiten geluid, ontheffingen en akoestisch beheer bij industrieterreinen voor regulering van geluidshinder.
11
Geluidcontroles bij bedrijven/evenementen De OFGV houdt toezicht op naleving van de geluidvoorschriften bij bedrijven en evenementen. In 2021 zijn geen geluidcontroles uitgevoerd. Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.
Een aantal ondersteunende diensten van de OFGV dragen productief bij aan de kwaliteit van andere VTH-producten. Hieronder vallen randvoorwaardelijke taken zoals juridische ondersteuning, informatiebeheer en regionale samenwerking. Daarnaast is de overige advisering in dit thema benoemd waaronder de advisering omtrent de Omgevingswet.
Doelstellingen • Bijdragen aan de kwaliteit en samenwerking van en bij de uitvoering van de VTH-producten; • Naleving van de wet- en regelgeving op alle genoemde wetten en thema’s; • Voorbereid zijn op wijzigingen in weten regelgeving.
Activiteiten • Juridische advisering bij vergunningverlening, toezicht en expertise; • Inzetten van handhavingsinstrumenten; • Ondersteunen van bezwaar- en beroepszaken die door de gemeente zelf worden gevoerd; • Juridische advisering over milieuthema’s; • Voorbereiden op diverse nieuwe weten regelgeving door middel van kennisdeling en advisering.
Juridische ondersteuning Bestuurlijk gevoelige zaken zijn niet vermeld in de jaarrapportage. Deze zijn opgenomen in de bestuurlijk gevoelige dossiers die tweemaandelijks met de bestuurder worden gecommuniceerd. In 2021 is één handhavingsverzoek van een stichting voor de gemeente Blaricum afgehandeld. Naar aanleiding van dit verzoek is een controle uitgevoerd op bodemverontreiniging op locatie van een sportvereniging. Hoewel de vereniging niet alle beschermende maatregelen juist had uitgevoerd, is ter plekke nauwelijks verontreiniging aangetroffen. Het handhavingsverzoek is daarom afgewezen. De stichting heeft bezwaar gemaakt tegen dit besluit. Op basis van het bezwaar heeft de gemeente Blaricum besloten alsnog een bodemonderzoek uit te laten voeren. De stichting stelt dat een bodemsanering noodzakelijk is en het uitvoeren van een bodemonderzoek niet voldoende is. Daarom heeft de stichting beroep aangetekend tegen het besluit van de gemeente Blaricum. Dit beroep wordt in 2022 behandeld. Bedragen geïnd en verbeurd In 2021 zijn geen dwangsommen ontvangen. Bijhorende producten PDC
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
12
In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.
Doelstellingen • Stimuleren en vormgeven van samenwerking op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving; • Borgen van kennis, ervaring en kwaliteit; • Bijdragen aan de kwaliteit van en samenwerking bij de uitvoering van de VTH-producten; • Effectiviteit van de handhaving en vergunningverlening bevorderen.
Activiteiten • Deelname aan het Bestuurlijk en Ambtelijk Omgevingsoverleg Flevoland (BOO en AOO). De OFGV faciliteert deze overleggen, vormt het secretariaat en neemt deel als adviseur; • Organiseren van een Handhavingsestafette; • Organiseren van netwerkdagen, zoals de Bodem-, Asbest-, Trainee-, BOAen de Handhaversdagen; • Deelnemers ondersteunen bij opleidingswensen door cursussen aan te bieden; • Voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet; • Het beantwoorden van vragen over inhoudelijke en procedurele aspecten van milieu-onderwerpen; • Het registreren en toegankelijk maken van informatie voor partners en voor derden.
Handhavingsestafette en netwerkdagen De Handhavingsestafette is een jaarlijks terugkerende samenwerkingsactie van diverse handhavingsinstanties die werkzaam zijn in het werkgebied van de OFGV. De organisatie van de estafette wordt uitgevoerd door de OFGV. De Handhavingsestafette met als thema Natura 2000 heeft plaatsgevonden van 9 tot en met 16 juni 2021. Het startschot was een digitale bijeenkomst op 9 juni met lezingen en workshops die tevens diende als jaarlijkse BOA-dag van het samenwerkingsverband van de Noord-Hollandse omgevingsdiensten. De digitale bijeenkomst trok ongeveer 170 bezoekers. In totaal zijn veertien handhavingsprojecten uitgevoerd. Bij de “groene” handhavingsprojecten op en rondom de randmeren waren ook de provincies Noord-Holland, Gelderland en Overijssel betrokken. Ook de Friese Uitvoeringsdienst Milieu, Omgevingsdienst Noord Veluwe, Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht, It Fryske Gea en Stichting Utrechts Landschap namen deel. Bij bedrijven vonden gezamenlijke controles plaats op het gebied van bouw, brandveiligheid, milieu, werkomstandigheden en ondermijning.
De deelnemende organisaties aan deze controles waren de gemeenten Lelystad, Almere en Gooise Meren, provincie Flevoland, politie, groencafé Flevoland, groencafé Gooi en Vechtstreek, Waterschap Zuiderzeeland, Brandweer Flevoland, belastingdienst, WIZ, douane en ISZW, Omgevingsdienst Noord-Holland-Noord, Recreatieschap Midden-Nederland, Goois Natuurreservaat en OFGV. Opleidingen
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
13
Het cursusaanbod is in 2021 vernieuwd en bevat naast inhoudelijke vakkennis ook vaardigheidstrainingen. Deze sluiten aan bij de door de VNG benoemde competenties voor de Omgevingswet zoals adviesvaardigheden en integrale samenwerking. In november is de training politieke sensitiviteit gestart. Hieraan nemen meerdere omgevingsdiensten deel. Daarnaast heeft de OFGV diverse inhoudelijke verdiepingscursussen omtrent de Omgevingswet georganiseerd waaronder energie, geluid en asbest. Omdat het personeelstekort bij omgevingsdiensten steeds groter wordt, is er meer aandacht voor trainee-programma’s. De OFGV is in oktober gestart met de opleiding HAMIL voor trainees. Om de partners beter te laten kunnen inspelen op het cursusaanbod, is de jaarplanning voor 2022 in het 3e trimester van 2021 gepubliceerd op deze webpagina. Ambtelijk en Bestuurlijk Omgevingsoverleg (AOO, BOO) De deelnemers van de Flevolandse gemeenten, provincie Flevoland, waterschap Zuiderzeeland, Veiligheidsregio Flevoland, Politie Midden Nederland, Rijkswaterstaat Midden Nederland de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit en de OFGV werken in dit verband samen en informeren elkaar over het Wabo-brede takenpakket. Ook de deelnemers van de Gooi- en Vechtgemeenten en de provincie Noord-Holland zijn hierbij aanwezig. De OFGV voert het secretariaat van zowel het Ambtelijke als het Bestuurlijke Omgevingsoverleg.
In het 3e trimester van 2021 heeft een AOO plaatsgevonden. Hierin is voornamelijk de voorbereiding op de Omgevingswet besproken. Het betreft taken waarover gezamenlijke afspraken moeten worden gemaakt, zoals bodem en ontgrondingen. Ook de veranderingen voor de gemeenten omtrent omgevingsveiligheid zijn besproken. In 2021 heeft geen BOO plaatsgevonden. Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.
Doelstellingen • Stimuleren en vormgeven van samenwerking op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving; • Borgen van kennis, ervaring en kwaliteit; • Bijdragen aan de kwaliteit van en samenwerking bij de uitvoering van de VTH-producten; • Effectiviteit van de handhaving en vergunningverlening bevorderen.
Activiteiten • Voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet.
De beoogde inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet is uitgesteld tot 1 oktober 2022 of 1 januari 2023. De OFGV gebruikt de extra tijd voor de uitloop van projecten, extra oefenen en het testen van het DSO. Samenwerking Binnen het Platform Omgevingswet Flevoland en het programmamanagersoverleg Omgevingswet Gooi en Vechtstreek is 2021 actief kennis gedeeld over de financiële
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
14
gevolgen van de komst van de Omgevingswet op het gebied van bodem, ontgrondingen en leges voor milieuvergunningen. De Flevolandse Omgevingswetweken hebben plaatsgevonden van 31 mei tot en met 11 juni. Hierin zijn digitale workshops verzorgd voor en door Flevolandse ambtenaren. De OFGV heeft onder andere workshops gegeven over de bruidsschat en de expertises van de OFGV op geluid, geur, bodem en luchtkwaliteit. In de Gooi en Vechtstreek hebben regionale VTH sessies plaatsgevonden over het vergunningverleningsproces en de omgevingstafels. Deze sessies zijn begeleid door de VNG. Door het doornemen van concrete casussen komen dilemma’s boven tafel waar aan gewerkt kan worden. Adviseren deelnemers In 2021 heeft de OFGV de gemeenten Blaricum en Laren geadviseerd over de bruidsschat milieu. Na een presentatie van de bruidsschat hebben beleidsmedewerkers van de BELcombinatie geanalyseerd welke milieubelastende activiteiten er binnen een gebiedstype plaatsvinden en welke vergunningen en maatwerkvoorschriften in werking zijn. De OFGV heeft geadviseerd welke regels van de bruidsschat van toepassing zijn. Hieruit volgt wat de gemeenten verplicht moeten opnemen in het Omgevingsplan en welke ruimte de gemeenten hebben om zelf regels op te stellen.
In 2021 heeft de OFGV voor de gemeente Urk een gebiedsgerichte analyse met een lokale beoordeling van de bruidsschatregels voor het hele grondgebied van de gemeente opgeleverd. De OFGV heeft aangegeven welke regels relevant zijn en of de regels ook regelen wat de gemeente Urk wil. Op basis hiervan kan de gemeenteraad besluiten om de regels te laten staan, aan te passen of te schrappen. In 2021 heeft de OFGV geadviseerd over de (ontwerp) omgevingsvisies van de gemeenten Zeewolde, Urk, Noordoostpolder en Wijdemeren. In het 3e trimester van 2021 zijn geen adviezen omtrent omgevingsvisies afgegeven. Dit houdt verband met het op orde krijgen van de praktische uitvoering in de VTH-keten en het DSO bij de gemeenten. De OFGV heeft in het 3e trimester van 2021 factsheets opgesteld voor Omgevingsveiligheid en Geur/Luchtkwaliteit in de Omgevingswet. Dit zijn onderwerpen die door gemeenten in omgevingsplannen moeten worden opgenomen. In de factsheets is vermeld hoe de OFGV daaraan kan bijdragen. Deze factsheets en die over de onderwerpen Bodem en Geluid zijn te vinden op deze webpagina. Kennis en kunde medewerkers In 2021 hebben alle medewerkers van het primaire proces de driedaagse inhoudelijke basiscursus milieu in de Omgevingswet gevolgd. Zij zijn door vier collega’s opgeleid. Ook hebben medewerkers via serious games vaardigheidstrainingen gevolgd die aansluiten bij
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
15
de competenties voor de Omgevingswet zoals politieke sensitiviteit, integrale samenwerking en adviesvaardigheden. De inschrijving voor de inhoudelijke verdiepingscursussen is gestart. Vergunningverleners en juristen hebben in 2021 een interne werkwijze voor de omgevingstafel opgesteld. Waar mogelijk is schaduwgedraaid met casussen zoals vergunningaanvragen en meldingen op de manier van de Omgevingswet. Toezichthouders hebben geoefend op casusniveau met overtredingen en de bijbehorende wetsartikelen in de Omgevingswet, het BAL (besluit activiteiten leefomgeving), het BBL (besluit bouwwerken leefomgeving, o.a. asbest) en de bruidsschat. Bedrijfsvoering De OFGV is aangesloten op de pre-productieomgeving van de landelijke voorziening Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). In 2021 zijn de doorzendmodules en samenwerkingsruimtes getest. De OFGV is in 2021 aangesloten op de samenwerkingsfunctionaliteit van het DSO. De bevoegde gezagen moeten in het DSO de OFGV aanvinken als behandeldienst, zodat de meldingen en aanvragen die de OFGV in mandaat afhandelt rechtstreeks bij de OFGV binnenkomen. In 2021 was het DSO nog niet stabiel genoeg om deze functionaliteit te testen. Daarnaast heeft de OFGV de werkprocessen Omgevingswetproof gemaakt. De aanpassing van de standaardbrieven en de registratie van producten en diensten loopt nog.
De registraties worden aangepast aan de landelijke i-PDC en i-ZTC. Bijhorende producten PDC De in dit sub-thema genoemde activiteiten vallen onder het randvoorwaardelijk pakket. Hiervoor zijn geen codes opgenomen in de Producten en Diensten Catalogus.
Analyse bruidsschat Omgevingswet Op 8 maart 2021 heeft de gemeente Blaricum opdracht verleend aan de OFGV voor een analyse van de bruidsschat Omgevingswet op het centrumgebied van Blaricum. De OFGV heeft de bruidsschat gepresenteerd aan beleidsmedewerkers van de BELcombinatie. Vervolgens is in meerdere sessies geanalyseerd welke milieubelastende activiteiten er binnen Blaricum plaatsvinden en welke vergunningen en maatwerkvoorschriften in werking zijn. De OFGV heeft geadviseerd welke regels van de bruidsschat van toepassing zijn op die milieubelastende activiteiten. Hieruit vloeit voort wat de gemeente Blaricum verplicht moet opnemen in haar Omgevingsplan en welke ruimte de gemeente heeft om zelf regels op te stellen. Opdracht Blaricum 2021 Analyse bruidsschat Omgevingswet
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
2021 T1 2021 T2 2021 T3 2021 1 1
16
Bijlage 1: Realisatietabel gemeente Blaricum 1e trimester van 1 januari 2021 t/m 30 april 2021 2e trimester van 1 januari 2021 t/m 31 augustus 2021 (cumulatief) 3e trimester van 1 januari 2021 t/m 31 december 2021 (cumulatief)
Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek Botter 14-15 Postbus 2341 8203 AH LELYSTAD T. 088-6333 000 E. info@ofgv.nl W. www.ofgv.nl Opdracht: Jaarrapportage 2021 Datum: 28 februari 2022
Jaarrapportage OFGV 2021 gemeente Blaricum
17
BIJLAGE 1 Realisatietabel gemeente Blaricum 2021 Bedrijven Vergunningen en meldingen A03.1 Vooroverleg milieu R01.1 Oprichtingsvergunning R01.2 Revisievergunning R01.3 Veranderingsvergunning R01.4 Milieuneutrale veranderingsvergunning R01.5 Intrekkingsbesluit (op verzoek) R01.6 Intrekkingsbesluit (ambtshalve) R01.7 Geactualiseerde vergunning R01.8 Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) R02.1 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (industriële inrichting) R02.2 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (agrarische inrichting) R02.3 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (gesloten bodemenergiesysteem) R03.1 Behandeling melding Activiteitenbesluit R04.1 Maatwerkvoorschrift R04.2 Maatwerkbesluit indirecte lozing R04.3 Intrekking maatwerkvoorschrift R05.1 Gelijkwaardigheidsbesluit R06.1 Beoordeling rapportageverplichting R06.2 Beoordeling E-PRTR-rapportage R06.4 Toets milieujaarverslag R07.1 Behandeling kennisgeving APV R07.2 Behandeling kennisgeving mobiele puinbreker R08.1 Ontheffing route gevaarlijke stoffen R14.1 Ontheffing verbranden buiten inrichtingen R24.2 Behandeling melding vuurwerkopslag D14.1 M.e.r.-beoordelingsbesluit D14.2 Beperkte m.e.r.-procedure D14.3 Uitgebreide m.e.r.-procedure D14.4 Beoordelen Passende Beoordeling Toezicht T01.1 Preventieve administratieve controle T01.2 Themacontrole T01.2.1 Themacontrole - Vuurwerkverkoop T01.2.2 Themacontrole -
Co-vergisting T01.2.3 Controle indirecte lozing T01.3.1 Initiële controle milieu - eenvoudig T01.3.2 Initiële controle milieu - standaard T01.3.3 Initiële controle milieu - complex T01.5 Opleveringscontrole T02.1 Repressieve administratieve controle T02.2 Hercontrole T02.3 Sanctiecontrole T02.6 Repressieve controle Cross Compliance T04.1 Controle mobiele puinbreker T06.1 Klachtbehandeling T07.1 Ongewoon voorvalmelding T17.1 Transportcontrole
Prognose 2021
T1
Vanaf T2 cumulatieve optelling T2 T3 Toelichting
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 3 1 0 0 10 5 1 0 0 7 1 0 0 5 0 0
0 3 0 0 0 5 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 3 0 0 0 8 3 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0
0 3 1 0 0 11 6 0 0 0 2 0 0 0 2 0 0
3 gevelcontroles
BIJLAGE 1 Realisatietabel gemeente Blaricum 2021
Bodem R10.3 Instemming Saneringsplan R10.5 Instemming Plan van aanpak niet ernstig geval van bodemverontreiniging R10.7 Beoordeling bodemonderzoek R12.1 Beoordeling melding Besluit bodemkwaliteit R12.2 Beoordeling melding toepassen IBC bouwstof R14.5 Ontheffing storten buiten inrichting R15.1 Behandeling melding lozing buiten inrichting / WKO T09.1 Controle bodemsanering Wbb T09.2 Controle bodemsanering zorgplicht Wbb en BUS-saneringen T09.3 Controle bodemsanering administratief T09.4 Controle BBK T09.6 Controle lozen buiten inrichting T09.7 Controle nazorglocaties T09.8 Beoordelen plan van aanpak nieuw geval van bodemverontreiniging T09.9 Beoordelen monitoringsrapportage T10.1 Gebiedscontrole bodembescherming A02.1.9 Beleidsadvies Bodemkwaliteitskaart D05.3 Beleidsadvies bodem D06.1 Bodeminformatie cq. rapportage aan makelaars Asbest R20.1 Afhandeling asbestsloopmelding incl. asbestinventarisatierapport R20.2 Advies n.a.v. asbestinventarisatierapport en asbestsloopmelding T04.4 Administratieve controle asbestsanering T04.5 Initiële controle asbestsanering Geluid R17.1 Beschikking hogere waarde R18.1 Ontheffing geluidsbelasting Bouwbesluit R18.2 Ontheffing geluidsbelasting APV R18.3 Ontheffing geluidsbelasting APV t.b.v.
evenement T12.2 Geluidscontrole inrichtingen T12.1 Geluidscontrole evenementen D09.1 Akoestisch beheer industrieterrein D10.1 Autonome sanering D10.2 Sanering n.a.v. hogere waardebesluiten bij reconstructie D11.1 Rapportage EU-richtlijn omgevingslawaai D12.1 Rapportage monitoring NSL Overige taken en dienstverlening Juridische ondersteuning H01.4 Voornemen last onder dwangsom H01.1 Last onder dwangsom H01.2 Last onder bestuursdwang H02.1 Invordering H02.2 Intrekking dwangsom H02.3 Intrekking bestuursdwang H03.1 Bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSBm) H04.1 Proces verbaal functioneel parket H05.1 Besluit op handhavingsverzoek H06.1 Bevel bodemonderzoek en -sanering J01.1 Behandeling bezwaar met voorlopige voorziening J01.2 Behandeling bezwaar zonder voorlopige voorziening J02.1 Behandeling beroep met voorlopige voorziening J02.2 Behandeling beroep zonder voorlopige voorziening J02.3 Behandeling hoger beroep met voorlopige voorziening J02.4 Behandeling hoger beroep zonder voorlopige voorziening
Prognose 2021
T1
Vanaf T2 cumulatieve optelling T2 T3 Toelichting
0 0 0 5 1 0 5 0 1 0 3 0 0 0 0 6 1 0 90
0 0 1 6 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 26
0 0 1 7 0 0 7 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 0 42
0 0 1 9 0 0 9 0 1 0 2 0 0 0 0 6 1 0 54
28 11
0 0 0 1
0 0 5 6
0 0 31 10
1 0 -
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0
Waarvan 8 GBES
BIJLAGE 1 Realisatietabel gemeente Blaricum 2021 J04.1 Gedoogbesluit D03.1 Behandeling WOB-verzoek Overige advisering A01.1 Advies ruimtelijke plannen A01.4 Advies milieuaspecten calamiteit A01.5 Advies milieuaspecten taakuitoefening bevoegd gezag A01.8 Advies quickscan Wet Natuurbescherming A01.9 Integraal advies ruimtelijke ordening A02.1 Beleidsadvies milieu A04.1 Advies noodzaak MER A04.2 Advies MER-rapport A04.3 MER-beoordeling D01.2 Verstrekken van milieu-informatie 0 -
Uit te voeren taak zonder aantallen Niet ingebrachte taak
Prognose 2021 0 0
T1 0 0
2 0 19 0 0 1 0 0 0 10
1 0 3 1 0 0 0 0 0 2
Vanaf T2 cumulatieve optelling T2 T3 Toelichting 0 0 0 0 1 0 15 1 0 0 0 0 0 5
1 0 17 1 0 0 0 0 0 8