B&W RIB 30 maart 2021 - Voorland Stichtse Brug maatregelen overlast en vandalisme

INFORMATIENOTA-BRIEF RAAD BLARICUM

Van

B. te Velde

Aan

Gemeente Blaricum - Gemeenteraad

Portefeuillehouder

J.N. de Zwart-Bloch (Blaricum)

Informatie bij

B. te Velde,

Tel. nr.

Strategisch beleidsadviseur Vergunningen & Handhaving

Onderwerp Voorland Stichtse Brug Portefeuillehouder J.N. de Zwart-Bloch (Blaricum) Openbaar Ja Kennisnemen van de getroffen en te treffen maatregelen om te streven naar het voorkomen/verminderen van overlast en vandalisme in het gebied Voorland Stichtse Brug. Aanleiding (inleiding) Tijdens het RTG d.d. 6 oktober 2020 zijn vragen gesteld aan het college inzake vandalisme dat heeft plaatsgevonden in het gebied Voorland Stichtse Brug tijdens de zomerperiode van 2020. Tijdens dit RTG is door het college aangegeven dat de raad voor het zomerseizoen van 2021 wordt geïnformeerd over welke stappen genomen worden om te streven naar het voorkomen/verminderen van overlast en vandalisme. Kernboodschap

1. Capaciteit en planning Toezicht De verwachting is dat ook de komende (zomer)periode een uitzonderlijke zal zijn, gekenmerkt door covid-19 maatregelen. Tevens is er deze zomer nog geen horecagelegenheid op het strand, die anders zou meehelpen aan de sociale controle. Dit betekent dat rekening wordt gehouden met dat veel mensen meer en langer thuis zijn en vakanties worden uitgesteld. De druk op het recreatiegebied zal hierdoor toenemen. Toezicht in het gebied Voorland Stichtse Brug wordt daarom als prioriteit opgenomen in de uitvoerende taken van de boa’s dit jaar. Pagina 1 van 7

1.1 Stoplichtmatrix Het is voor onze gemeentelijke toezichthouders niet mogelijk altijd overal aanwezig te zijn. Uren moeten daarom zo efficiënt en effectief mogelijk worden ingezet. Het is bijvoorbeeld minder zinvol om (veel) aanwezig te zijn in het gebied op tijden dat minder mensen buiten recreëren en minder gebruik wordt gemaakt van het gebied. Om de uren zo doeltreffend mogelijk in te zetten wordt tussen 1 april 2021 – 1 oktober 2021 gewerkt met een stoplichtmatrix. De stoplichtmatrix gaat uit van drie scenario’s: groen, oranje en rood. Dit geeft flexibiliteit aan onze inzet in het gebied en de mogelijkheid op die momenten aanwezig te zijn wanneer dit het meest gewenst is. De indeling van de scenario’s is gebaseerd op de weersverwachtingen en de daarbij te verwachte toestroom van mensen. -

Scenario Groen: slecht/matig weer, weinig mensen aanwezig in het gebied.

-

Scenario Oranje: warme dag, lekker weer (>20 graden), grote toestroom aan mensen

-

Scenario Rood:

zomerse dag, erg lekker weer (>25 graden), (te) veel mensen, overlast (meldingen) en vernielingen, regels worden overtreden.

Hierbij worden o.a. de volgende uitgangspunten gehanteerd: -

dagelijks controle door gemeentelijk toezichthouder/boa; Controle vindt plaats op verschillende tijden en in verschillende vormen. De inzet en vorm is afhankelijk van of er sprak is van een ‘groene’, ‘oranje’ of ‘rode’ dag.

-

hekken stand-by; In het gebied zijn te allen tijde hekken beschikbaar om het verkeer naar en in het gebied te kunnen reguleren. Over het plaatsen van de hekken zijn werkafspraken gemaakt met team Buitendienst.

-

flexibele inzet verkeersregelaars; In overleg met onze senior Boa worden verkeersregelaars flexibel ingezet.

-

flexibele openingstijden toiletgebouw en aanwezigheid toiletpersoon. Op ‘oranje’ en ‘rode’ dagen in de periode 1 mei tot en met 1 september zal het toiletgebouw geopend zijn en worden onderhouden door een toiletpersoon. De inzet zal flexibel plaatsvinden. Deze persoon heeft een directe verbinding met onze boa’s.

Pagina 2 van 7

1.2 Verwachte inzet Flexibele inzet De inzet zal flexibel plaatsvinden. Leidend hierbij zijn de weersverwachtingen. Bij scenario oranje en rood zal de inzet en mate van controles hoger zijn dan ten tijde van het scenario groen. Het KNMI spreekt over een warme dag bij een gemiddelde temperatuur tussen de 20-25 graden. Bij een gemiddelde temperatuur hoger dan 25 graden van een zomerse dag. We kennen gemiddeld 85 warme dagen en 26 zomerse dagen per jaar. 1 Gelet op het aantal te verwachte warme/zomerse dagen en de ureninzet die gekoppeld is aan deze dagen op grond van de stoplichtmatrix wordt een ureninzet verwacht van 1000 uur. Het kabinet heeft besloten om in deze coronatijd ondersteuning te bieden aan cruciale sectoren door middel van tijdelijke banen. Door het rijk wordt een eenmalige uitkering verstrekt voor het in dienst nemen van werknemers en inhuur van ter beschikking gestelde arbeidskrachten om tijdelijk een deel van de toezicht- en handhavingstaken uit te voeren en daaraan rechtstreeks ondersteuning te bieden. Dit geldt voor de periode tot en met 30 juni 2021. Door de gemeente Blaricum is een aanvraag gedaan voor deze eenmalige uitkering (€61.508,21). Deze extra inzet op toezicht zal (deels) aanvullend worden ingezet op toezicht en handhaving in het gebied.

In de stoplichtmatrix en de hierboven genoemde raming is rekening gehouden met de inzet van de ondersteuners Handhaving en Toezicht.

1.3 Inzet politie De wijk- en jeugdagent nemen de locatie structureel mee in de rondes in de wijken en polsen wat er leeft in de buurt. De politie is nadrukkelijk gevraagd om tijdens de surveillance uit de auto te gaan en actief op het strand te surveilleren. Er wordt een werkopdracht gemaakt op basis van overlastmeldingen en incidenten. Een werkopdracht houdt in dat de problematiek op het strand onder de aandacht wordt gebracht van de politie op straat en dat er extra capaciteit op ingezet wordt op dagen en tijden dat de overlast speelt en hierop te acteren. Indien nodig kunnen de Boa’s via de reguliere kanalen de bijstand van de politie inschakelen.

Inzet jeugd- en jongerenwerker De jeugdagent en de jongerenwerker stemmen met elkaar af hoe zij op een vernieuwende manier in contact komen en blijven met de jeugd op het strand. Indien nodig wordt er voor degene die eruit springen qua overlastgevend gedrag maatwerk toegepast en bekeken wat er nodig is voor deze jongeren.

1

https://www.knmi.nl/kennis-en-datacentrum/uitleg/zomerse-dagen

Pagina 3 van 7

2. Aanvullende maatregelen Van het regelmatig zichtbaar aanwezig zijn door zowel boa’s/toezichthouders als politie in het gebied gaat een preventieve werking uit. Desalniettemin zal hiermee niet alle overlast worden voorkomen. Ook vandalisme zal hiermee niet worden uitgebannen. Vandalisme vindt vaak plaats in de avond- en nachtelijke uren, wanneer de gemeentelijke toezichthouders niet aanwezig zijn in het gebied. Er zijn daarom aanvullende maatregelen getroffen of deze worden op het moment voorbereid (zie §2.1 en 2.2). Tot slot zijn maatregelen onderzocht die tot mogelijkheden behoren indien noodzakelijk geacht maar waar op dit moment nog niet op wordt ingezet (zie §2.3).

2.1.

Maatregelen t.b.v. toezicht en handhaving

Gedragsregels gemeentelijke barbecues Het is op het voorland tussen 1 april en 1 oktober verboden ander vuur voor koken, bakken en braden (barbecueën) aan te leggen, te stoken of te hebben, dan in de vaste barbecues. Het college zal op korte termijn op grond van artikel 5:34 APV lid 6 sub b gedragsregels vaststellen die handhaving hierop door boa’s en politie vergemakkelijkt. Hierbij moet in eerste instantie gedacht worden aan gedragsregels ten behoeve van veilig gebruik en het opruimen van afval e.d. De gedragsregels worden zichtbaar bevestigd aan de barbecues.

Verbeteren bebording gedragsregels bezoekers Er komen nieuwe blauwe strandborden met duidelijke informatie t.a.v. gedragsregels. Dit is bedoeld om strandbezoekers te attenderen op hun gedrag en daarnaast onze handhavers te ondersteunen in de uitvoering van handhaving.

Betredings- en verblijfverbod recreatiegebied Een mogelijkheid om overlast, verstoring van de openbare orde en andere ongewenste gevolgen tegen te gaan, is een betredings- en verblijfsverbod in het recreatiegebied in te stellen. Dit stelt gemeentelijke toezichthouders en politie in staat hier tegen op te treden. Op dit moment kent de APV van Blaricum nog geen bepaling die het mogelijk maakt een dergelijk betredings- en verblijfverbod in te stellen. Er wordt daarom een wijziging van de APV voorbereid. Hierin zal aan de raad worden voorgesteld een artikel in de APV op te nemen dat het college bevoegdheid geeft om ter voorkoming van overlast of baldadigheid plaatsen of gebieden binnen de gemeente aan te wijzen, waar het verboden is zich tussen bepaalde tijdstippen te bevinden dan wel zich op te houden.

Voorschriften natuurgebieden en andere terreinen In aanvulling op bovengenoemde word een wijziging voorbereid waarin wordt voorgesteld om een artikel in de APV op te nemen op basis waarvan het college ten aanzien van voor het publiek toegankelijke natuurgebieden, parken, plantsoenen of voor recreatief gebruik bedoelde terreinen voorschriften kan stellen in het belang van de openbare orde, de Pagina 4 van 7

zedelijkheid, het milieu, de volksgezondheid en/of ter voorkoming van gevaar, schade en overlast. Als in de loop van het seizoen blijkt dat de overlast in het gebied toeneemt en aanvullende maatregelen noodzakelijk zijn, dan kan het college van deze bevoegdheid in de APV gebruik maken.

Aanwijsbesluit verbod honden op het strand mei t/m september De APV en het nieuwe hondenbeleid Blaricum 2020-2025 geven het college de mogelijkheid gebieden aan te wijzen waar een (tijdelijk) verbod op honden geldt. Om overlast te beperken in het gebied, in het bijzonder het strand, is al besloten door de raad om (loslopende) honden in het gebied te verbieden in de periode mei tot oktober. Dit stelt de gemeentelijke toezichthouders in staat hier voortvarend tegen op te treden. Een voorstel tot het nemen van dit aanwijsbesluit wordt voorbereid.

2.2 Onderhoud strand zwerfvuil Voor dit strandseizoen zullen de grote afvalbakken die afgelopen seizoen zijn vernield worden voorzien van stevig plaatmateriaal. Als gevolg van de extra te verwachte drukte regelen we voor weekeinde, vakanties en feestdagen bij temperaturen boven de 20 graden (“oranje dagen) twee ledigingsrondes van de afvalbakken en een extra zwerfvuilronde. Op overige dagen geldt voor het strand en bijbehorende parkeerplaatsen de reguliere onderhoudsmaatregelen. Zoals zwerfvuil verwijderen en afvalbakken ledigen.

Bosschages De kale plekken in de bosschages tussen het strand en de parkeerplaats worden ingeplant met struiken om een gesloten geheel te houden tussen strand en parkeerplaatsen. De struikenrijen tussen de bomen op de ligweide worden juist verwijderd om dit open te maken en zichtbaar te maken. We hopen dat het hierdoor minder aantrekkelijk is om tussen deze “gangpaden” uit het zicht te zitten.

Schoonmaak toilet en riolering We verwachten dit jaar wederom extra drukte op het strand. Uitgangspunt is (scenario oranje/rood) dat vanwege de extra drukte het reguliere toiletgebouwonderhoud niet voldoende zal zijn en er extra schoonmaak en toiletvoorzieningen nodig zijn. Daarvoor zal een toiletpersoon worden ingezet. De toiletpersoon heeft een directe verbinding met onze boa’s en zal daarom ook dienen als extra paar ogen en oren in het gebied. Als gevolg van het extra gebruik van de toiletten is vaker ledigen van de zinkputten met afvalwater noodzakelijk. We gaan uit van 20 tot 25 extra ledigingen van deze zinkputten.

Pagina 5 van 7

2.3 Verdere mogelijke maatregelen Naast bovenstaande maatregelen zijn er nog een aantal andere maatregelen mogelijk. Het toepassen van deze maatregelen zal plaatsvinden wanneer dit nodig wordt geacht.

Hinderlijk gebruik van drank Indien noodzakelijk geacht kan het college bij overlast of hinder een aanwijzingsbesluit nemen op grond van artikel 2.48 APV op grond waarvan het op openbare plaatsen verboden is voor personen vanaf 18 jaar om alcoholhoudende drank te gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben.

Inzet politie bewegingscamera Het basisteam heeft de beschikking over één bewegingscamera en kan besluiten om deze ergens in het gebied in te zetten. De regie en uitvoering ligt volledig bij de politie en is niet op basis van de burgemeestersbevoegdheid. De inzet van deze camera is tijdelijk en van kortdurende aard. De bewegingscamera kan pas ingezet worden als er reeds sprake is van overlast, vernielingen en incidenten. Vanuit de politie heeft de bewegingscamera als doel objectbewaking en dus geen preventief karakter. Ook moet op moment beoordeeld worden door de politie waar in het basisteam de inzet van de bewegingscamera het meest nodig is. Vooraf kunnen hierover geen toezeggingen gedaan worden. Indien de problematiek op het Voorland Stichtse Brug dusdanig wordt, dat de inzet van een bewegingscamera een passende maatregel is, zal de burgemeester hierover nadrukkelijk het gesprek met de politie voeren.

Cameratoezicht gemeente Cameratoezicht is een instrument dat in een mix aan maatregelen bij kan dragen aan vergroting van de veiligheid. Indien de camera’s live uitgelezen worden, vergroten de

extra ‘ogen’ de efficiëntie en effectiviteit van het optreden van politie en gemeentelijke handhavers en dragen bij aan preventie van openbare orde problemen en strafbare feiten. Desalniettemin zitten er behoorlijk wat haken en ogen aan cameratoezicht. Onder andere moet er oog zijn voor noodzakelijkheid, proportionaliteit (ernst problematiek) en subsidiariteit (kan het gewenste resultaat anders worden bereikt). Ter voorbereiding op de warme dagen is bij verschillende bedrijven uitvraag gedaan over de mogelijkheid van de inzet van tijdelijk cameratoezicht. Indien nodig kan de gemeente hierop terugvallen, mits er geen andere minder ingrijpende maatregelen meer zijn om de problematiek aan te pakken.

Inhuren van particuliere beveiliging Het is mogelijk om particuliere beveiliging in te huren. Beveiliging kan met verschillende doelen ingezet worden. Een mogelijkheid is om meer zichtbaar aanwezig te zijn en in te Pagina 6 van 7

springen als er zich overlastgevende dan wel andere incidenten voordoen. Dit zal met name over inzet in de nachtelijke uren gaan. Een andere mogelijkheid is om beveiliging bezoekers op geldende regels te wijzen en bijvoorbeeld te zorgen dat het strand in de nachtelijke uren niet bezocht wordt. Consequenties Inhuur van toiletpersonen, verkeersregelaars en particuliere beveilig zal op flexibele basis en marktconforme uurlonen plaatsvinden. Inzet wordt bepaald op grond van de stoplichtmatrix. Omdat inhuur op flexibele basis plaatsvindt kan nog niet worden aangegeven welke kosten hiermee gemoeid zullen zijn. Waar mogelijk worden de kosten voor de inhuur geboekt op kostensoort 438062 Corona (kostenplaats 91120002 APV) Communicatie Communicatie over mogelijke drukte en maatregelen die bij drukte getroffen worden zullen worden gedeeld via (social)mediakanalen en indien gewenst ook via politiekanalen. Hierbij kan gedacht worden aan maatregelen als afsluiting toegang en parkeerterrein bij grote drukte. Wanneer er maatregelen toegepast gaan worden, zal hier vooraf communicatie over plaatsvinden via de gemeentelijke (social)mediakanalen. Daarnaast zal er bij drukte communicatie plaatsvinden over de maatregelen die getroffen worden. Dat gebeurt via de (social)mediakanalen en indien gewenst ook via politiekanalen.

Bijvoorbeeld over maatregelen zoals afsluiting toegang en parkeerterrein bij grote drukte. Vervolg Op korte termijn zullen de volgende stappen worden gezet -

aan het college wordt een voorstel gedaan voor het vaststellen van gedragsregels gemeentelijke barbecues op grond van artikel 5:34 APV lid 6 sub b;

-

aan het college wordt een voorstel gedaan tot het nemen van een aanwijsbesluit verbod honden op het strand conform het Hondenbeleid Blaricum 2020-2025

-

aan de raad wordt voorgelegd een voorstel tot wijziging APV om het college bevoegdheden te geven t.a.v. betredings- en verblijfverbod recreatiegebied;

-

aan de raad wordt voorgelegd een voorstel tot wijziging APV om het college bevoegdheden te geven t.a.v. het stellen van voorschriften natuurgebieden en andere terreinen.

In december volgt een terugkoppeling aan de raad over de periode april – september 2021 en het gebied Voorland Stichtse Brug. Bijlagen

-

Pagina 7 van 7