B&W RIB 29 juni 2021 - Jaarverslag 2020 van de commissie voor de bezwaarschriften Bijlage Jaarverslag

Jaarverslag 2020 Commissie voor de Bezwaarschriften

21 juni 2021

Inhoudsopgave

pag.

Voorwoord

3

Hoofdstuk 1 Overzicht bezwaren per gemeente 1.1 Algemene opmerkingen 1.2 Blaricum 1.2.1 Aantallen en stand van zaken afdoening 2019 / 2020 1.2.2 Besluit college conform / contrair advies 1.3 Eemnes 1.3.1 Aantallen en stand van zaken afdoening 2019 / 2020 1.3.2 Besluit college conform / contrair advies 1.4 Laren 1.4.1 Aantallen en stand van zaken afdoening 2019 / 2020 1.4.2 Besluit college conform / contrair advies 1.5 BEL Combinatie

4 4 5 5 6 8 8 9 11 11 12 14

Hoofdstuk 2 Doorlooptijd afhandeling bezwaarschriften 2.1 Inleiding 2.2 Aantallen binnen de wettelijke termijn 2.3 Gemiddelde doorlooptijd 2.4 Doorlooptijd per fase 2.5 Aantal bezwaarschriften per maand 2.6 Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen

15 15 16 17 17 18 18

Hoofdstuk 3 Voorlopige voorziening, beroep en hoger beroep 3.1 Sociaal domein 3.2 Vergunningen en handhaving 3.3 Verkeersbesluit

19 19 19 19

Hoofdstuk 4 Conclusies en aanbevelingen

20

2

Voorwoord De commissie voor de bezwaarschriften biedt u haar jaarverslag over het kalenderjaar 2020 aan. In dit 13e jaarverslag legt de commissie zoals gebruikelijk verantwoording af van haar activiteiten rondom de behandeling van de ingediende bezwaarschriften. In de afgelopen jaren is het jaarverslag steeds besproken met de burgemeesters of hun plaatsvervangers, gemeentesecretarissen en de teamleider van de afdeling Vergunningen, Handhaving en Juridische Zaken. In de bespreking werd vooral aandacht geschonken aan de conclusies en aanbevelingen. Zo ontstond steeds een vruchtbaar debat over de wijze waarop de rechtsbescherming inhoudelijk en procedureel zo optimaal mogelijk vorm kan krijgen. De commissieleden zien uit naar een geanimeerde bespreking van ook dit jaarverslag.

Eemnes, 21 juni 2021 de commissie voor de bezwaarschriften van Blaricum, Eemnes en Laren

3

1. Overzicht bezwaren per gemeente 1.1 Algemene opmerkingen In 2020 zijn door de drie BEL-gemeenten in totaal 133 bezwaarschriften ontvangen. Dit zijn 29 bezwaarschriften meer dan in 2019. Een stijging van 28%. Bij drie ontvangen bezwaarschriften was er nog geen sprake van een besluit en bleek een andere oplossing mogelijk dan de formele bezwaarprocedure. Van de 133 bezwaarschriften zijn er dus 130 daadwerkelijk behandeld als een bezwaarschrift. In de paragrafen 1.2, 1.3 en 1.4 geeft de commissie per gemeente een overzicht van het aantal bezwaarschriften. Van de in 2020 ingediende bezwaarschriften zijn er in totaal 54 ingetrokken of is men anderszins tot een oplossing gekomen. Hieronder is een overzicht weergegeven van voorgaande jaren. Jaar

Ontvangen bezwaarschriften

Ingetrokken bezwaarschriften

2020 2019 2018 2017 2016

130 104 116 102 123

54 32 29 38 51

De inzet van mediationvaardigheden, door bijvoorbeeld een nadere toelichting te geven op het bestreden besluit, kan leiden tot intrekking van het bezwaarschrift. De commissie registreert het aantal ingetrokken bezwaarschriften of anderszins opgeloste geschillen. In sommige gevallen wordt het bezwaarschrift ingetrokken na het nemen van een nieuw primair besluit, waarin geheel of gedeeltelijk tegemoet wordt gekomen aan het bezwaar. In andere gevallen blijft het primaire besluit in stand, maar wenst bezwaarmaker desalniettemin, na bijvoorbeeld een toelichting op het primaire besluit, zijn bezwaar in te trekken.

4

1.2

Blaricum

1.2.1

Aantallen en stand van zaken afdoening 2019 / 2020 bezwaar

ongegrond

(deels) gegrond

niet-ontvankelijk

anders afgedaan

afgerond

openstaand 20191

BLARICUM 2019

2020

2019

2020

2019

2020

2019

2020

2019

2020

2019 2020

Omgevingsrecht

21

26

10

10

3

2

2

3

6

8

21

23

Handhaving

9

2

2

1

2

1

1

5

2

1

APV

1

Participatiewet

2

9

1

Wmo

3

3

2

Jeugdwet

1

Huisvesting

1

1

Wob

1

2

Subsidies

1

Burgerzaken4

3

6

1

3

2

9

1

2

3

2

1 1

1

1

1

1

1

1

1 1 1

1

2

3

1

1

1

Verkeer

2

2

2

16

22

1

1

1

49

1

1

1

42

4

1

Planschade

TOTAAL

3

1

1

1

AVG3

20202

6

3

4

3

12

16

38

44

4

5

Toelichting openstaande zaken Twee van de openstaande omgevingsrecht zaken zijn voor langere tijd aangehouden. Momenteel is gebleken dat er geen oplossing is gevonden in het minnelijk traject waardoor deze zaken nog ingepland zullen worden voor een hoorzitting. Bij één openstaande omgevingsrechtzaak heeft de commissie wel advies uitgebracht. Het is de verwachting dat de beslissing op bezwaar op korte termijn verzonden zal worden. Bij de openstaande Wmo zaak heeft de commissie geadviseerd om het onderzoek opnieuw uit te voeren. Dit onderzoek is op dit moment nog niet afgerond waardoor er nog geen beslissing op bezwaar is genomen. De openstaande Wob-zaak is aangehouden. Bezwaarmakers zijn al geruime tijd geleden in de gelegenheid gesteld om de stukken in te zien op kantoor maar van deze mogelijkheid is nog geen gebruik gemaakt.

1 Peildatum 1 juli 2020 2 Peildatum 11 mei 2021 3 AVG: Algemene verordening gegevensbescherming 4 Burgerzaken: denk hierbij aan bezwaar tegen het besluit tot weigering inschrijving geboorteakte in de

BRP 5

Aantal bezwaren 2020

Omgevingsrecht

Handhaving

APV

Participatiewet

Wmo

Huisvesting

AVG

Burgerzaken

Planschade

Verkeer

Wob

De grafiek ‘Aantal bezwaren 2020’ geeft het aantal bezwaren en het onderwerp grafisch weer in Blaricum. Zo is te zien dat de meeste bezwaren (53%) betrekking hadden op het omgevingsrecht.

Vergelijking 2019-2020 30 25 20 15 10 5 0

2019

2020

De staafdiagram ‘Vergelijking 2019-2020’ toont het verschil van ontvangen bezwaren per jaar in Blaricum. Onder andere zijn in 2020 meer bezwaren ontvangen met betrekking tot het omgevingsrecht, de Participatiewet en verkeer. 1.2.2 Besluit college conform / contrair advies Conform

27

Contrair

1

6

Toelichting contrair Het college is één keer contrair gegaan. De commissie heeft geadviseerd om bij deze omgevingsrechtzaak het bezwaarschrift gedeeltelijk gegrond te verklaren. Het college heeft besloten om de overwegingen van de commissie ten aanzien van de strijdigheid met het bestemmingsplan niet over te nemen en het bestreden besluit aan te vullen op dit onderdeel.

7

1.3

Eemnes

1.3.1

Aantallen en stand van zaken afdoening 2019 / 2020 bezwaar

ongegrond

(deels) gegrond

niet-ontvankelijk

anders afgedaan

afgerond

openstaand

2019

2019

2019 2020

20195

EEMNES 2019

2020

2019

2020

2019

Omgevingsrecht

3

8

1

3

1

Handhaving

1

7

Participatiewet

6

9

Wmo

1

1

Huisvesting

1

4

Wob

1

1

Subsidies

1

AVG

1

1

2020

2020 4

1

2020 1

2

8

1

5

3

5

6

9

1

1

1

1

3

1

4

1

1

1

1

7

APV 1

4

2

Jeugdwet 1

1 1 1

1

1

1

Burgerzaken Planschade Verkeer

TOTAAL

15

30

3

8

4

2

4

7

16

14

30

1

5 Peildatum 1 juli 2020 6 Peildatum 11 mei 2021

8

20206

Aantal bezwaren 2020

Omgevingsrecht

Handhaving

Participatiewet

Wmo

Huisvesting

Wob

De grafiek ‘Aantal bezwaren 2020’ geeft het aantal bezwaren en het onderwerp grafisch weer in Eemnes. Zo is te zien dat de meeste bezwaren (30%) betrekking hadden op de Participatiewet. De andere onderwerpen waarop veel bezwaren werden ontvangen waren handhavings- (23%) en omgevingsrechtzaken (27%).

Vergelijking 2019-2020 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

2019

2020

De staafdiagram ‘Vergelijking 2019-2020’ toont het verschil van ontvangen bezwaren per jaar in Eemnes. Onder andere zijn er in 2020 meer bezwaren ontvangen over de onderwerpen omgevingsrecht, handhaving, de Participatiewet en huisvesting. 1.3.2 Besluit college conform / contrair advies Conform

13

Contrair

1

9

Toelichting contrair Het college van Eemnes heeft één keer besloten contrair te gaan. In deze zaak heeft de commissie geadviseerd om het bezwaar ongegrond te verklaren en het besluit om de aanvraag om bijzondere bijstand af te wijzen in stand te laten. Het college besloot om het bezwaar gegrond te verklaren en de bijzondere bijstand voor de kosten van de verbouwing van de zolder toe te kennen.

10

1.4

Laren

1.4.1

Aantallen en stand van zaken afdoening 2019 / 2020 bezwaar

ongegrond

(deels) gegrond

niet-ontvankelijk

anders afgedaan

afgerond

openstaand

2019

2020

2019

2020

2019 2020

20197

20208

3

1

6

7

18

16

3

5

1

3

2

2

1

2

1

2

1

1

9

2

15

2

3

1

5

3

LAREN 2019

2020

2019

2020

2019

Omgevingsrecht

21

21

5

8

4

Handhaving

5

3

2

1

1

APV

2

2

Participatiewet

4

15

1

6

Wmo

5

3

1

2

2020

1

1

Jeugdwet 1

Leerlingenvrvr Huisvesting

2

2

Wob

1

1

Subsidies

1

1

1 1

1

1 1

1

1

AVG

1

1

1

1 2

2

1

1

1

1

1

1

Burgerzaken Planschade Verkeer

4

1

3

TOTAAL

45

51

13

1

18

5

2

5

2

14

4

22

37

1

44

8

Toelichting openstaande zaken Van de vijf openstaande zaken met betrekking tot het omgevingsrecht zijn er 2 voor langere tijd aangehouden, 1 zaak wordt mogelijk nog ingetrokken, bij 1 zaak is het advies op 8 april 2021 uitgebracht maar is er nog geen beslissing op bezwaar genomen en bij 1 zaak heeft de hoorzitting pas plaatsgevonden op 29 april 2021. De commissie moet over laatstvermelde zaak nog advies uitbrengen. De openstaande handhavingszaak is voor langere tijd aangehouden in verband met een mediationtraject. Bij de openstaande zaak betreffende een verkeersbesluit is het advies op 19 april 2021 uitgebracht. De beslissing op bezwaar is nog niet verzonden.

7 Peildatum 1 juli 2020 8 Peildatum 11 mei 2021

11

7

Aantal bezwaren 2020

Omgevingsrecht

Handhaving

APV

Participatiewet

Wmo

Huisvesting

Subsidie

Verkeer

Leerlingenvervoer

Wob

AVG

De grafiek ‘Aantal bezwaren 2020’ geeft het aantal bezwaren en het onderwerp grafisch weer in Laren. Zo is te zien dat de meeste bezwaren (41%) over het onderwerp omgevingsrecht gingen. Er zijn ook veel bezwaren ontvangen op het gebied van de Participatiewet (29%).

Vergelijking 2019-2020 25 20 15 10 5 0

2019

2020

De staafdiagram ‘Vergelijking 2019-2020’ toont het verschil van ontvangen bezwaren per jaar in Laren. In 2020 zijn met name meer bezwaren ontvangen op het gebied van de Participatiewet. 1.4.2 Besluit college conform / contrair advies Conform

19

Contrair

3

12

Toelichting Bij 2 bezwaren gericht op de aanwijzing tot gemeentelijk monument heeft de commissie geadviseerd om de bezwaren gegrond te verklaren. Nadat het college nader onderzoek heeft verricht is besloten om het bestreden besluit in stand te laten met aanvulling van de motivering en de bezwaren ongegrond te verklaren. Bij één handhavingszaak heeft het college besloten om contrair te gaan. De commissie heeft geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren. Omdat de situatie ten tijde van het nemen van de beslissing op bezwaar was gelegaliseerd, heeft het college het bezwaarschrift ongegrond verklaard.

13

1.5

BEL Combinatie

In 2020 zijn geen bezwaarschriften ingediend bij de BEL Combinatie. Bezwaren 2019: Laren 2019

Privacy

bezwaar

2

(Deels) gegrond

Ongegrond

2

nietontvankelijk

ingetrokken door bezwaarma ker

op andere wijze opgelost

totaal afgerond

2

14

openstaand

2. Doorlooptijd afhandeling bezwaarschriften 2.1 Inleiding In totaal zijn in 2020 130 bezwaarschriften ontvangen die daadwerkelijk zijn behandeld als bezwaarschrift. Van de 130 bezwaarschriften zijn er 54 bezwaarschriften ingetrokken of is men anderszins tot een oplossing gekomen. In totaal zijn er 69 bezwaarschriften voorgelegd aan de commissie voor advies. Mogelijk worden dit er meer omdat bijvoorbeeld het mediationtraject geen oplossing biedt. In één zaak moet nog advies uitgebracht worden. 2.2 Aantallen binnen de wettelijke termijn Van de 130 bezwaarschriften zijn er 12 bezwaarschriften aangehouden of nog niet afgehandeld. Van de 118 afgehandelde bezwaarschriften zijn er 5 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard wegens termijnoverschrijding van de indieners. Van de 113 overgebleven bezwaarschriften zijn er 97 binnen de wettelijke termijn (18 weken inclusief verdaging) afgehandeld. Dit betreft 86% van de afgehandelde bezwaarschriften. Hierbij is rekening gehouden met opschorting van beslistermijnen, wegens bijvoorbeeld het herstel van een verzuim of het verzetten van een hoorzitting op verzoek van een van de partijen, en met de ingetrokken of op andere wijze opgeloste bezwaarschriften. In 2019 was dit percentage 62%, in 2018 was dit percentage 61% en in 2017 was dit percentage 75%. Een percentage van 86% is dus een forse verbetering in vergelijking met voorgaande jaren.

De bezwaarschriften die niet-ontvankelijk zijn verklaard wegens termijnoverschrijding zijn niet meegenomen in de categorie afgehandeld buiten de wettelijke termijn in onderstaand overzicht. 2020

Totaal aantal bezwaarschriften

Buiten wettelijke termijn

Blaricum

49

10

Eemnes

30

3

Laren

51

3

Totaal

130

16

2019

Totaal aantal bezwaarschriften

Buiten wettelijke termijn

Blaricum

42

21

Eemnes

15

6

Laren

45

13

BEL Combinatie

2

0

Totaal

104

40

15

Buiten termijn afgehandelde bezwaarschriften 2020 10 8 6 4 2 0

Blaricum

Eemnes

Laren

De grafiek ‘Buiten termijn afgehandelde bezwaarschriften 2020’ is een grafische weergave van het aantal bezwaarschriften dat buiten de termijn is afgehandeld voor de drie gemeenten. Toelichting bezwaarschriften omgevingsrecht De meeste bezwaren die te laat zijn afgehandeld betreffen het omgevingsrecht. Een mogelijke verklaring hiervoor is dat dit te maken heeft met de complexiteit van sommige zaken. Uit de cijfers in onderstaande tabel blijkt dat er alleen in Laren een toename is van het aantal verleende vergunningen op het gebied van het omgevingsrecht. Verleende vergunningen

2019

2020

Blaricum

234

207

Eemnes

103

83

Laren

227

246

Totaal

564

536

2.3 Gemiddelde doorlooptijd Bij de berekeningen over 2017 en 2018 is geen rekening gehouden met de ingetrokken bezwaren of de zaken waarbij men anderszins tot een oplossing is gekomen. Omdat het gebruikelijk is om ook de doorlooptijd van deze bezwaarzaken mee te nemen in het jaarverslag, zijn deze bij de berekening over 2019 en 2020 wel meegenomen. Dit heeft direct een gunstig effect op het gemiddelde. 2017

2018

2019

2020

Blaricum

-

20,55 weken

13,98 weken

13,28 weken

Eemnes

-

15,65 weken

12,76 weken

11,61 weken

Laren

-

22,19 weken

19,17 weken

9,66 weken

BEL Combinatie

-

-

16,86 weken

-

Gemiddeld

19 weken

20,3 weken

16,59 weken

11,43 weken

Door ook de ingetrokken of anderszins opgeloste bezwaarzaken mee te nemen in de doorlooptijden wordt de wettelijke beslistermijn (18 weken inclusief verdaging) gehaald. Wel moet de kanttekening gemaakt worden dat de bezwaarzaken waarbij de beslissing op 16

bezwaar na 11 mei 2021 nog niet is verzonden of de bezwaarzaak is aangehouden, niet zijn meegenomen in dit overzicht. 2.4 Doorlooptijd per fase Om te beoordelen op welke onderdeel de meeste vertraging zit, zijn ook de doorlooptijden berekend van een aantal specifieke fasen in de bezwarenprocedure. De opschortingen zijn in de berekening van 2019 en 2020 steeds afgetrokken van de periode van aanvang beslistermijn tot hoorzitting omdat in die fase het meest wordt opgeschort. Het kan echter voorkomen dat de opschorting toch betrekking heeft op een andere periode. De tabel houdt hier geen rekening mee. Ook bij deze cijfers moet de kanttekening worden gemaakt dat de bezwaarzaken waarbij de beslissing op bezwaar na 11 mei 2021 nog niet is verzonden of de zaak is aangehouden, niet zijn meegenomen in dit overzicht. 2020

Aanvang beslistermijn tot hoorzitting

Hoorzitting tot vaststellen advies

Vaststellen advies tot verzending BOB9

Blaricum

6,5 weken

3,5 weken

11,7 weken

Eemnes

7,4 weken

2,7 weken

6,7 weken

Laren

6,2 weken

4,5 weken

6,8 weken

Gemiddeld

6,6 weken

3,7 weken

9,1 weken

2019

Aanvang beslistermijn tot hoorzitting

Hoorzitting tot vaststellen advies

Vaststellen advies tot verzending BOB

Blaricum

8,2 weken

4,7 weken

9,8 weken

Eemnes

6,4 weken

5,2 weken

9,9 weken

Laren

5,7 weken

3,5 weken

7,7 weken

BEL Combinatie

6 weken

7,7 weken

3 weken

Gemiddeld

6,8 weken

4,3 weken

8,7 weken

Doorlooptijd aanvang beslistermijn - hoorzitting De doorlooptijd vanaf de aanvang van de beslistermijn tot aan de hoorzitting is bij alle gemeenten toegenomen. Waarschijnlijk heeft dit te maken met de gevolgen van de coronapandemie. Vanaf maart 2020 werd thuiswerken de norm en was het niet meer mogelijk om hoorzittingen fysiek te organiseren. Hierdoor is een aantal hoorzittingen uitgevallen. In de eerste instantie is besloten om de zittingen zo veel als mogelijk schriftelijk af te doen. Omdat niet iedere bezwaarmaker hier mee in wilde stemmen, liep een aantal zaken vertraging op. Doorlooptijd hoorzitting - vaststellen advies De volgende fase betreft de periode tussen de hoorzitting en het vaststellen van het advies. Dit is de fase waarop de commissie zelf de meeste invloed heeft (snelheid uitbrengen advies). De doorlooptijd voor de gemeente Blaricum en Eemnes is verbeterd. Voor de gemeente Laren is deze enigszins toegenomen. Ondanks dat de commissie zelf invloed heeft op deze fase, kan zij ook afhankelijk zijn van de snelheid van reageren van partijen als er bijvoorbeeld een extra schriftelijke ronde gehouden moet worden of indien partijen nog aanvullende stukken wensen in te dienen. Indien mogelijk 9 BOB: Beslissing op bezwaar

17

vraagt de commissie partijen akkoord te gaan met opschorting van de beslistermijn. Doorlooptijd vaststellen advies – beslissing op bezwaar Tot slot is er de fase tussen het vaststellen van het advies van de commissie en de verzending van de beslissing op bezwaar. Deze doorlooptijd is voor de gemeente Blaricum toegenomen, maar voor zowel gemeente Eemnes als Laren afgenomen. Bij gemeente Blaricum zijn er een aantal uitschieters die de doorlooptijd negatief beïnvloedden. Bij één bezwaarzaak over het omgevingsrecht is de beslissing op bezwaar een jaar na het uitbrengen van het advies verzonden. Het college had al wel redelijk recent na het uitbrengen van het advies een collegebesluit genomen, maar het lijkt alsof vergeten is de beslissing op bezwaar te verzenden. Bij een andere omgevingsrecht zaak is de beslissing op bewaar pas na ruim 36 weken na aanvang beslistermijn verzonden. Verder is er een omgevingsrechtzaak waar sprake was van drie bezwaarschriften tegen 1 besluit. Bij al deze drie zaken is de beslissing op bezwaar 68 dagen na datum einde beslistermijn verzonden. De commissie constateert dat de periode tussen het vaststellen van het advies en het verzenden van de beslissing op bezwaar de meeste tijd in beslag neemt. In deze fase neemt het bestuursorgaan (meestal het college) een besluit.

Het komt voor dat dit langere tijd in beslag neemt, omdat de zaak door het bestuursorgaan wordt aangehouden. Ook als er nader onderzoek uitgevoerd moet worden vanwege de motivering van het besluit, is dit van invloed op de doorlooptijd. 2.5 Aantal bezwaarschriften per maand In de tabel hieronder is weergegeven hoeveel bezwaarschriften per maand zijn ontvangen. Wellicht valt hier op den duur een trend in waar te nemen; wat zijn de drukke maanden en welke maanden is het rustiger?

Aantal bezwaren 2019 -2020 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

2019

2020

2.6 Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen Van de bezwaarschriften die zijn ontvangen in 2020 zijn er twee ingebrekestellingen ontvangen op het gebied van vergunningen (voor Blaricum en Laren) en één op het gebied van handhaving (Laren). Twee verzoeken zijn toegekend en één is afgewezen (omgevingsvergunning Laren).

18

3. Voorlopige voorziening, beroep en hoger beroep 3.1 Sociaal domein In 2020 is op het gebied van het sociaal domein twee keer beroep ingesteld door inwoners van de gemeente Blaricum. In beide gevallen ging om het een Participatiewetzaak. Eén beroep is ongegrond verklaard en bij de andere zaak moet nog uitspraak gedaan worden. Er is geen hoger beroep ingesteld of een voorlopige voorziening aangevraagd. 3.2 Vergunningen en Handhaving Blaricum (14) In Blaricum zijn in 2020 twee voorlopige voorzieningen aangevraagd. Eén verzoek is toegewezen omdat de verkeerde voorbereidingsprocedure was gevolgd en één verzoek is ongegrond verklaard. In Blaricum is in 2020 tien keer (pro forma) beroep ingesteld. Twee beroepen zijn nietontvankelijk verklaard, één beroep is gegrond verklaard, vier beroepen zijn ingetrokken. In drie gevallen zijn we nog in afwachting van de uitspraak. Daarnaast is er één keer verzet ingesteld. Dit verzet is gegrond verklaard (eerdere uitspraak niet-ontvankelijk is gewijzigd naar ongegrond). Tot slot is er één keer hoger beroep ingesteld. Dit beroep is ongegrond verklaard. Eemnes (8) In Eemnes zijn er in 2020 drie voorlopige voorzieningen aangevraagd. Deze zijn alle drie ingetrokken. In Eemnes is twee keer beroep ingesteld. Deze zaken zijn nog in behandeling. Er is twee keer (pro forma) hoger beroep ingesteld. Eén beroep is gegrond verklaard.

Eén zaak is nog in behandeling. Tot slot is er in Eemnes één keer verzet in beroep ingesteld door het college. Dit verzet is ongegrond verklaard. Laren (12) In Laren zijn in 2020 vier voorlopige voorzieningen aangevraagd. Twee verzoeken zijn uiteindelijk ingetrokken en één verzoek is toegewezen. In één zaak was er een voorlopige voorziening aangevraagd vanwege een verleende ‘kapvergunning’ voor een gemeentelijke boom. Het college heeft toegezegd de boom niet te zullen vellen zolang de bezwaarprocedure loopt waarna het verzoek is ingetrokken. In Laren is in 2020 vier keer beroep ingesteld. Twee beroepen zijn ongegrond verklaard, één beroep is gegrond verklaard (maar de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit blijven in stand) en bij één beroep is er een nieuw besluit op bezwaar genomen. Er is in Laren vier keer hoger beroep ingesteld. Eén hoger beroep is gegrond verklaard, één ongegrond en twee zaken zijn nog in behandeling. 3.3 Verkeersbesluit In 2020 is er één beroep ingesteld tegen een verkeersbesluit van Laren (heropening viaduct Rijksweg-West in Laren voor motorvoertuigen niet zwaarder dan 30 ton). Dit beroep is gegrond verklaard, maar de rechtsgevolgen van het besluit zijn in stand gelaten. Er is hoger beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Deze procedure loopt nog.

19

4. Conclusies en aanbevelingen Ook dit jaarverslag wordt een aantal conclusies en aanbevelingen gedaan: 1. Digitaal vergaderen; 2. Meer inzetten op bemiddeling; 3. Aanleveren verweerschriften; 4. Motivering bestreden besluit; 5. Klare Taal 1. Door de coronapandemie werd iedereen genoodzaakt om meer digitaal te gaan werken. Inmiddels hebben veel mensen deze manier van werken onder de knie en zien we ook de voordelen van digitaal vergaderen. Momenteel kunnen partijen aangeven digitaal deel te willen nemen aan een hoorzitting. Als bezwaarmaker of een andere belanghebbende wenst fysiek aanwezig te kunnen zijn bij een hoorzitting, dan wordt hier gehoor aan gegeven. De commissie adviseert om ook in de toekomst de mogelijkheid van digitaal werken te faciliteren waarbij het uiteraard aan de bezwaarmaker is om te bepalen of hij eventueel digitaal gehoord wil worden. Hetzelfde geldt ook voor andere belanghebbenden. 2. Van de 130 in 2020 ingediende bezwaarschriften zijn er in totaal 54 bezwaarschriften ingetrokken of geschillen anderszins opgelost (42%). In 2019 bedroeg dit percentage 31% en in 2018 25%. Ook dit jaar is het percentage ingetrokken of anderszins opgeloste bezwaarschriften dus gestegen. De commissie adviseert om aan dit onderdeel van de bezwaarprocedure aandacht te blijven besteden.

Soms blijkt (pas) tijdens de hoorzitting dat het toepassen van bemiddeling kan leiden tot een oplossing. Soms komt het voor dat de commissie na de hoorzitting geen advies hoeft uit te brengen omdat partijen toch met elkaar in gesprek willen. Punt van aandacht blijft het aantal medewerkers dat deze bemiddelingsgesprekken voert. Omdat het voeren van deze gesprekken veel tijd in beslag kan nemen, is het wellicht wenselijk om deze groep uit te breiden. De commissie heeft inmiddels begrepen dat er een nieuwe medewerker opgeleid zal worden tot mediator. 3. Van de 43 ingediende bezwaarschriften betreffende een omgevingsvergunning of handhavingszaak werd in 42 gevallen een verweerschrift ingediend. Dit is een grote verbetering ten opzichte van 2019. Door het aanleveren van een verweerschrift wordt de zitting op een hoger niveau getild, wat de kwaliteit van de adviezen ten goede komt. De commissie adviseert dringend om de verweerschriften tijdig aan te leveren. Als het verweerschrift een paar dagen of korter voor de zitting wordt ingediend (wat in de praktijk nog steeds voorkomt), heeft bezwaarmaker niet de mogelijkheid om zich goed voor te bereiden en de commissie doorgaans ook niet. Bovendien zijn bezwaarmakers ook gebonden aan een indieningstermijn van 10 dagen voor de zitting.

Bij andere bezwaarzaken dan omgevingsvergunningen en handhaving worden de verweerschriften meestal wel tijdig aangeleverd. 4. De motivering van de bestreden besluiten blijft een punt van aandacht. Om in kaart te brengen bij welke besluiten de motivering verbeterd dient te worden, zal het secretariaat dit in 2021 gaan registreren. De commissie verwacht hierover bij het volgende jaarverslag een meer inhoudelijke aanbeveling te kunnen doen. 5. De laatste jaren bestaat bij de overheid steeds meer aandacht voor het gebruik van Klare Taal in brieven en andere documenten die vooral bestemd zijn voor burgers. De commissie heeft met genoegen geconstateerd dat hiermee binnen de ambtelijke organisatie van de BEL vorderingen zijn gemaakt. De commissie is van plan om, zo mogelijk nog dit jaar, samen met de secretarissen de formulering van haar adviezen tegen het licht te houden. Het is een kunst de adviezen zodanig te formuleren dat ze (ook) voor de bezwaarmakers begrijpelijk zijn zonder afbreuk te doen aan de juridische zuiverheid. Hiermee valt vast nog winst te behalen. De commissie wil zich daarvoor graag inzetten.

20