B&W RIB 13 december 2022 - Jaarverslag 2021 Commissie voor de Bezwaarschriften Bijlage

Jaarverslag 2021 Commissie voor de Bezwaarschriften

16 juni 2022

Inhoudsopgave

pag.

Voorwoord

3

Hoofdstuk 1 Overzicht bezwaren per gemeente 1.1 Algemene opmerkingen 1.2 Blaricum 1.2.1 Aantallen en stand van zaken afdoening 2020 / 2021 1.2.2 Besluit college conform / contrair advies 1.3 Eemnes 1.3.1 Aantallen en stand van zaken afdoening 2020 / 2021 1.3.2 Besluit college conform / contrair advies 1.4 Laren 14.1 Aantallen en stand van zaken afdoening 2020 / 2021 1.4.2 Besluit college conform / contrair advies 1.5 BEL Combinatie

4 4 5 5 7 8 8 10 11 11 13 14

Hoofdstuk 2 Doorlooptijd afhandeling bezwaarschriften 2.1 Inleiding 2.2 Aantallen binnen de wettelijke termijn 2.3 Gemiddelde doorlooptijd 2.4 Doorlooptijd per fase 2.5 Aantal bezwaarschriften per maand 2.6 Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen

15 15 15 16 17 18 18

Hoofdstuk 3 Voorlopige voorziening, beroep en hoger beroep 3.1 Sociaal domein 3.2 Vergunningen, handhaving en APV 3.3 Wob-besluit

19 19 19 19

Hoofdstuk 4 Conclusies en aanbevelingen

20

2

Voorwoord De commissie voor de bezwaarschriften biedt u haar jaarverslag over het kalenderjaar 2021 aan. In dit 14e jaarverslag legt de commissie zoals gebruikelijk verantwoording af van haar activiteiten rondom de behandeling van de ingediende bezwaarschriften. In de afgelopen jaren is het jaarverslag steeds besproken met de burgemeesters of hun plaatsvervangers, gemeentesecretarissen en de teamleider van de afdeling Vergunningen, Handhaving en Juridische Zaken. In de bespreking werd vooral aandacht geschonken aan de conclusies en aanbevelingen. Zo ontstond steeds een zinvol debat over de wijze waarop de rechtsbescherming inhoudelijk en procedureel zo optimaal mogelijk vorm kan krijgen. De commissieleden zien uit naar een geanimeerde bespreking van ook dit jaarverslag.

Eemnes, 16 juni 2022 de commissie voor de bezwaarschriften van Blaricum, Eemnes en Laren

3

1. Overzicht bezwaren per gemeente 1.1 Algemene opmerkingen In 2021 zijn door de drie BEL-gemeenten in totaal 170 bezwaarschriften ontvangen. Dit zijn 37 bezwaarschriften meer dan in 2020. Een stijging van 28%. Bij 16 ontvangen bezwaarschriften was er nog geen sprake van een besluit en bleek een andere oplossing mogelijk dan de formele bezwaarprocedure. Van de 170 bezwaarschriften zijn er dus 154 daadwerkelijk behandeld als een bezwaarschrift. In de paragrafen 1.2, 1.3 en 1.4 geeft de commissie per gemeente een overzicht van het aantal bezwaarschriften. Van de in 2021 ingediende bezwaarschriften zijn er in totaal 61 ingetrokken of is men anderszins tot een oplossing gekomen. Hieronder is een overzicht weergegeven van voorgaande jaren. Jaar

Ontvangen bezwaarschriften

Ingetrokken bezwaarschriften

2021 2020 2019 2018 2017 2016

154 130 104 116 102 123

61 54 32 29 38 51

De inzet van mediationvaardigheden, door bijvoorbeeld een nadere toelichting te geven op het bestreden besluit, kan leiden tot intrekking van het bezwaarschrift. De commissie registreert het aantal ingetrokken bezwaarschriften of anderszins opgeloste geschillen. In sommige gevallen wordt het bezwaarschrift ingetrokken na het nemen van een nieuw primair besluit, waarin geheel of gedeeltelijk tegemoet wordt gekomen aan het bezwaar. In andere gevallen blijft het primaire besluit in stand, maar wenst bezwaarmaker desalniettemin, na bijvoorbeeld een toelichting op het primaire besluit, zijn bezwaar in te trekken.

4

1.2

Blaricum

1.2.1

Aantallen en stand van zaken afdoening 2020 / 2021 bezwaar

ongegrond

(deels) gegrond

niet-ontvankelijk

anders afgedaan

afgerond

openstaand 20201

BLARICUM 2020

2021

2020

2021

2020

2021

2020

2021

2020

2021

2020 2021

Omgevingsrecht

26

16

10

4

2

1

3

1

8

10

23

16

Handhaving

2

3

1

1

2

2

APV

1

Participatiewet

9

7

Wmo

3

19

1

1

1 6

Huisvesting

1

3

Wob

2

3

1 10

2

1

3

6

9

7

2

6

2

19

1 3

1 1

1

Subsidies

1

3

1

1

1 1

1

1

2

5

3

1

1

Burgerzaken4

1

1

Planschade

1

1

1

Verkeer

2

2

2

TOTAAL

49

1

1

22

1

1

AVG3

54

3

1

1

Jeugdwet

20212

19

3

1

5

3

2

18

25

1

44

1

51

Toelichting openstaande zaken In de openstaande handhavingszaak is op 8 april 2022 advies uitgebracht door de commissie om het bezwaarschrift gegrond te verklaren. Het is de verwachting dat de beslissing op bezwaar op korte termijn verzonden zal worden. In een van de openstaande Wob-zaken is een nieuw besluit toegestuurd aan bezwaarmakers. Zij hebben aangegeven nog geen tijd te hebben gehad om de nieuwe stukken te raadplegen en zullen het college na bestudering van het nieuwe besluit laten weten of zij hun bezwaarschrift in willen trekken. In de andere openstaande Wob-zaak is ook nog sprake van overleg met bezwaarmaker ten aanzien van de opgevraagde stukken.

1 Peildatum 11 mei 2021 2 Peildatum 11 mei 2022 3 AVG: Algemene verordening gegevensbescherming 4 Burgerzaken: denk hierbij aan bezwaar tegen het besluit tot weigering inschrijving geboorteakte in de

Basisregistratie Personen 5

Aantal bezwaren 2021

Omgevingsrecht

Handhaving

Participatiewet

Wmo

Huisvesting

Wob

Subsidies

Burgerzaken

Jeugdwet

De grafiek ‘Aantal bezwaren 2021’ geeft het aantal bezwaren en het onderwerp grafisch weer in Blaricum. Zo is te zien dat de meeste bezwaren betrekking hadden op het omgevingsrecht (30%) en de Wmo (35%).

Vergelijking 2020-2021 30 25 20 15 10 5 0

2020

2021

De staafdiagram ‘Vergelijking 2020-2021’ toont het verschil van ontvangen bezwaren per jaar in Blaricum. Onder andere zijn in 2021 meer bezwaren ontvangen met betrekking tot de Wmo. Deze stijging is te verklaren omdat er per 1 januari 2021 een nieuw normenkader wordt gebruikt om de noodzakelijke ondersteuning voor hulp bij huishouden te bepalen. Hierdoor heeft het college de situaties van alle inwoners met een indicatie voor hulp bij huishouden opnieuw onderzocht en indien nodig gewijzigd. Het aantal ontvangen bezwaarschriften op het gebied van het omgevingsrecht is aanzienlijk afgenomen.

6

1.2.2 Besluit college conform / contrair advies Conform

26

Contrair

-

In 2021 heeft het college van Blaricum zich in alle gevallen geconformeerd aan het advies van de commissie.

7

1.3

Eemnes

1.3.1

Aantallen en stand van zaken afdoening 2020 / 2021 bezwaar

ongegrond

(deels) gegrond

niet-ontvankelijk

anders afgedaan

afgerond

openstaand

2020

2020

2020

2020

2021

2020 2021

20205

4

1

1

3

EEMNES 2020

2021

2020

2021

Omgevingsrecht

8

7

3

Handhaving

7

5

1

1

Participatiewet

9

4

4

1

Wmo

1

10

1

2021

2

5

20216

8

4

3

7

3

2

APV

4

1

5

3

9

4

1

5

1

10

Jeugdwet Huisvesting

4

Wob

1

Subsidies

1 2

1

1

3

4

1

1

2

1

1

1

1

1

1

AVG Burgerzaken Planschade Verkeer

TOTAAL

30

30

8

7

2

3

4

2

16

13

30

25

5

Toelichting openstaande zaken Twee van de drie openstaande omgevingsrecht zaken zijn voor langere tijd aangehouden. In één zaak heeft bezwaarmaker aangegeven te willen wachten totdat er een in een vergelijkbare casus een uitspraak is van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. In de andere zaak is de behandeling aangehouden in afwachting van een te nemen aanwijzingsbesluit. Zodra het aanwijzingsbesluit is genomen zal bezwaarmaker bezwaar maken tegen dat besluit en het onderhavige bezwaarschrift intrekken. In de derde omgevingsrecht zaak heeft de commissie op 25 maart 2022 geadviseerd het bezwaarschrift gegrond te verklaren. Het is de verwachting dat de beslissing op bezwaar op korte termijn verzonden zal worden. Bij één van de openstaande handhavingszaken heeft op 13 december 2021 de hoorzitting plaatsgevonden. Tijdens de hoorzitting is telefonisch contact opgenomen met bezwaarmaker aangezien zij zonder afmelding afwezig was. Bezwaarmaker heeft medegedeeld geen uitnodiging te hebben ontvangen van de hoorzitting en was op dat moment niet in de gelegenheid om de hoorzitting telefonisch bij te wonen. De commissie heeft besloten de hoorzitting te vervolgen zonder aanwezigheid van bezwaarmaker en heeft op 24 januari 2022 geadviseerd het bezwaarschrift ongegrond te verklaren.

Het college heeft bezwaarmaker toch in de gelegenheid gesteld om (ambtelijk) te worden gehoord. Dit gesprek heeft op 28 april 2022 plaatsgevonden. Naar aanleiding van dit gesprek zal het college een beslissing op bezwaar nemen. In de andere openstaande handhavingszaak heeft de commissie op 21 februari 2022 advies uitgebracht. Inmiddels is in deze zaak een ingebrekestelling7 ontvangen.

5 Peildatum 11 mei 2021 6 Peildatum 11 mei 2022 7 Wanneer niet op tijd een beslissing is genomen op een bezwaarschrift kan de bezwaarmaker het

bestuursorgaan in gebreke stellen. 8

Aantal bezwaren 2021

Omgevingsrecht

Handhaving

Participatiewet

Wmo

Wob

Subsidies

Burgerzaken

De grafiek ‘Aantal bezwaren 2021’ geeft het aantal bezwaren en het onderwerp grafisch weer in Eemnes. Zo is te zien dat de meeste bezwaren (33%) betrekking hadden op de Wmo. De andere onderwerpen waarop veel bezwaren werden ontvangen waren handhavings- (17%) en omgevingsrechtzaken (23%).

Vergelijking 2020-2021 12 10 8 6 4 2 0

2020

2021

De staafdiagram ‘Vergelijking 2020-2021’ toont het verschil van ontvangen bezwaren per jaar in Eemnes. Onder andere zijn in 2021 meer bezwaren ontvangen met betrekking tot de Wmo. Deze stijging is te verklaren omdat er per 1 januari 2021 een nieuw normenkader wordt gebruikt om de noodzakelijke ondersteuning voor hulp bij huishouden te bepalen. Hierdoor heeft het college de situaties van alle inwoners met een indicatie voor hulp bij huishouden opnieuw onderzocht en indien nodig gewijzigd. Het aantal ontvangen bezwaarschriften op het gebied van de Participatiewet en huisvesting is aanzienlijk afgenomen. 9

1.3.2 Besluit college conform / contrair advies Conform

12

Contrair

-

In 2021 heeft het college van Eemnes zich in alle gevallen geconformeerd aan het advies van de commissie.

10

1.4

Laren

1.4.1

Aantallen en stand van zaken afdoening 2020 / 2021 bezwaar

ongegrond

(deels) gegrond

niet-ontvankelijk

anders afgedaan

afgerond

openstaand

2020

2020

2021

2020

2021

2020 2021

20208

20219

1

3

7

12

16

23

5

8

1

1

2

6

1

LAREN 2020

2021

2020

2021

Omgevingsrecht

21

31

8

8

Handhaving

3

6

1

3

APV

2

Participatiewet

15

7

6

2

Wmo

3

14

2

8

Leerlingenvrvr

1

1

Huisvesting

2

2

2

Wob

1

2

2

Subsidies

1

AVG

1

2021

2

2

1

1

2

9

5

15

7

1

4

3

14

1

1

1

1

2

2

1

2

Jeugdwet

1

1 1

1 1

1

1

1

1

1

Burgerzaken 1

Planschade Verkeer

1

5

TOTAAL

51

70

2

18

28

2

1

1

2

4

1

1

61

7

9

6

2

4

22

23

44

Toelichting openstaande zaken Van de acht openstaande zaken met betrekking tot het omgevingsrecht is in één zaak op 11 mei 2022 het advies uitgebracht door de commissie om het bezwaarschrift gegrond te verklaren. Vijf van de acht openstaande zaken hebben betrekking op hetzelfde besluit (padelbanen Laren). Het secretariaat had in verband met de vele verhinderdate grote moeite om deze zaak in te plannen voor een hoorzitting. Inmiddels heeft de hoorzitting plaatsgevonden op 16 mei 2022. Twee van de acht openstaande zaken hebben betrekking op hetzelfde besluit (wijziging van gebruik). De openstaande verkeerszaak is voor langere tijd aangehouden in verband met overleg over een mogelijke oplossing.

8 Peildatum 11 mei 2021 9 Peildatum 11 mei 2022

11

Aantal bezwaren 2021

Omgevingsrecht

Handhaving

Participatiewet

Wmo

Leerlingenvervoer

Huisvesting

Wob

AVG

Planschade

Verkeer

De grafiek ‘Aantal bezwaren 2021’ geeft het aantal bezwaren en het onderwerp grafisch weer in Laren. Zo is te zien dat de meeste bezwaren (44%) over het onderwerp omgevingsrecht gingen. Er zijn ook veel bezwaren ontvangen op het gebied van de Wmo (20%).

Vergelijking 2020-2021 35 30 25 20 15 10 5 0

2020

2021

De staafdiagram ‘Vergelijking 2020-2021’ toont het verschil van ontvangen bezwaren per jaar in Laren. In 2021 zijn met name meer bezwaren ontvangen op het gebied van de het omgevingsrecht, verkeer en de Wmo. De stijging van bezwaren op het gebied van de Wmo is te verklaren omdat er per 1 januari 2021 een nieuw normenkader wordt gebruikt om de noodzakelijke ondersteuning voor hulp bij huishouden te bepalen. Hierdoor heeft het college de situaties van alle inwoners met een indicatie voor hulp bij huishouden opnieuw onderzocht en indien nodig gewijzigd. Het aantal ontvangen bezwaarschriften op het gebied van de Participatiewet is juist afgenomen. 12

1.4.2 Besluit college conform / contrair advies Conform

38

Contrair

-

In 2021 heeft het college van Laren zich in alle gevallen geconformeerd aan het advies van de commissie.

13

1.5

BEL Combinatie

In zowel 2020 als 2021 zijn geen bezwaarschriften ingediend bij de BEL Combinatie. Bezwaren 2019: BEL 2019

bezwaar

Privacy

2

(Deels) gegrond

Ongegrond

2

nietontvankelijk

ingetrokken door bezwaarma ker

op andere wijze opgelost

totaal afgerond

2

14

openstaand

2. Doorlooptijd afhandeling bezwaarschriften 2.1 Inleiding In totaal zijn in 2021 154 bezwaarschriften ontvangen die daadwerkelijk zijn behandeld als bezwaarschrift. Van de 154 bezwaarschriften zijn er 61 bezwaarschriften ingetrokken of is men anderszins tot een oplossing gekomen. In totaal heeft de commissie 81 keer advies uitgebracht aan het college. In zeven bezwaarzaken (2 besluiten) moet de hoorzitting nog plaatsvinden. 2.2 Aantallen binnen de wettelijke termijn Van de 154 bezwaarschriften zijn er 17 bezwaarschriften aangehouden of nog niet afgehandeld. Van de 137 afgehandelde bezwaarschriften zijn er 5 kennelijk niet-ontvankelijk verklaard wegens termijnoverschrijding. Van de 132 overgebleven bezwaarschriften zijn er 100 binnen de wettelijke termijn (18 weken inclusief verdaging) afgehandeld. Dit betreft 76% van de afgehandelde bezwaarschriften. Hierbij is rekening gehouden met opschorting van beslistermijnen, wegens bijvoorbeeld het herstel van een verzuim of het verzetten van een hoorzitting op verzoek van een van de partijen, en met de ingetrokken of op andere wijze opgeloste bezwaarschriften. In 2020 was dit percentage 87%, in 2019 was dit percentage 62% en in 2018 was dit percentage 61%. Ten opzichte van 2020 is het aantal bezwaarschriften dat buiten de wettelijke termijn is afgehandeld gestegen van 16 naar 32.

De bezwaarschriften die niet-ontvankelijk zijn verklaard wegens termijnoverschrijding of nog niet zijn afgehandeld zijn niet meegenomen in de categorie afgehandeld buiten de wettelijke termijn in onderstaand overzicht. 2021

Totaal aantal bezwaarschriften

Buiten wettelijke termijn

Blaricum

50

12

Eemnes

24

3

Laren

58

17

Totaal

132

32

2020

Totaal aantal bezwaarschriften

Buiten wettelijke termijn

Blaricum

49

10

Eemnes

30

3

Laren

51

3

Totaal

130

16

2019

Totaal aantal bezwaarschriften

Buiten wettelijke termijn

Blaricum

42

21

Eemnes

15

6

Laren

45

13

BEL Combinatie

2

0

Totaal

104

40

15

Buiten termijn afgehandelde bezwaarschriften 2021 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Blaricum

Eemnes

Laren

De grafiek ‘Buiten termijn afgehandelde bezwaarschriften 2021’ is een grafische weergave van het aantal bezwaarschriften dat buiten de termijn is afgehandeld voor de drie gemeenten. Toelichting bezwaarschriften omgevingsrecht De meeste bezwaren die te laat zijn afgehandeld betreffen het omgevingsrecht. Een mogelijke verklaring hiervoor is dat dit te maken heeft met de complexiteit van sommige zaken. Uit de cijfers in onderstaande tabel blijkt dat er in Blaricum en Laren een afname is van het aantal verleende vergunningen op het gebied van het omgevingsrecht. Verleende vergunningen

2019

2020

2021

Blaricum

234

207

131

Eemnes

103

83

80

Laren

227

246

188

Totaal

564

536

399

2.3 Gemiddelde doorlooptijd Sinds 2019 worden ook de ingetrokken bezwaren of de zaken waarbij men anderszins tot een oplossing is gekomen meegenomen in de gemiddelde doorlooptijd. Dit heeft direct een gunstig effect op het gemiddelde. 2018

2019

2020

2021

Blaricum

20,55 weken

13,98 weken

13,28 weken

12,40 weken

Eemnes

15,65 weken

12,76 weken

11,61 weken

9,13 weken

Laren

22,19 weken

19,17 weken

9,66 weken

13,56 weken

BEL Combinatie

-

16,86 weken

-

-

Gemiddeld

20,3 weken

16,59 weken

11,43 weken

12,31 weken

Door ook de ingetrokken of anderszins opgeloste bezwaarzaken mee te nemen in de doorlooptijden wordt de wettelijke beslistermijn (18 weken inclusief verdaging) gehaald. Wel moet de kanttekening gemaakt worden dat de bezwaarzaken waarbij de beslissing op 16

bezwaar na 11 mei 2022 nog niet is verzonden of de bezwaarzaak is aangehouden, niet zijn meegenomen in dit overzicht. 2.4 Doorlooptijd per fase Om te beoordelen op welke onderdeel de meeste vertraging zit, zijn ook de doorlooptijden berekend van een aantal specifieke fasen in de bezwarenprocedure. De opschortingen zijn in de berekening van 2019, 2020 en 2021 steeds afgetrokken van de periode van aanvang beslistermijn tot hoorzitting omdat in die fase het meest wordt opgeschort. Het kan echter voorkomen dat de opschorting toch betrekking heeft op een andere periode. De tabel houdt hier geen rekening mee. Ook bij deze cijfers moet de kanttekening worden gemaakt dat de bezwaarzaken waarbij de beslissing op bezwaar na 11 mei 2022 nog niet is verzonden of de zaak is aangehouden, niet zijn meegenomen in dit overzicht. 2021

Aanvang beslistermijn tot hoorzitting

Hoorzitting tot vaststellen advies

Vaststellen advies tot verzending BOB10

Blaricum

7,4 weken

4,6 weken

6,1 weken

Eemnes

7,6 weken

3,4 weken

5,1 weken

Laren

7,1 weken

4,5 weken

6,2 weken

Gemiddeld

7,3 weken

4,4 weken

6 weken

2020

Aanvang beslistermijn tot hoorzitting

Hoorzitting tot vaststellen advies

Vaststellen advies tot verzending BOB

Blaricum

6,5 weken

3,5 weken

11,7 weken

Eemnes

7,4 weken

2,7 weken

6,7 weken

Laren

6,2 weken

4,5 weken

6,8 weken

Gemiddeld

6,6 weken

3,7 weken

9,1 weken

2019

Aanvang beslistermijn tot hoorzitting

Hoorzitting tot vaststellen advies

Vaststellen advies tot verzending BOB

Blaricum

8,2 weken

4,7 weken

9,8 weken

Eemnes

6,4 weken

5,2 weken

9,9 weken

Laren

5,7 weken

3,5 weken

7,7 weken

BEL Combinatie

6 weken

7,7 weken

3 weken

Gemiddeld

6,8 weken

4,3 weken

8,7 weken

Doorlooptijd aanvang beslistermijn - hoorzitting De doorlooptijd vanaf de aanvang van de beslistermijn tot aan de hoorzitting is bij alle gemeenten toegenomen. Het secretariaat merkt dat het soms lastig is om een zaak in te plannen wegens verschillende verhinderdata. Vooral als het gaat om een zaak met meerdere bezwaarmakers/belanghebbenden kan het voorkomen dat de zaak een aantal keer verzet moet worden. Het secretariaat heeft zich voorgenomen om de uitnodiging steeds 4 weken voor 10 BOB: Beslissing op bezwaar

17

de datum hoorzitting te verzenden zodat er voldoende tijd is om bij een afmelding een nieuwe zaak in te plannen. Ook de tijd die nodig is voor bemiddeling maakt het lastig om een zaak snel op zitting te laten komen. Hier gaan vaak meerdere weken overheen en de zaak kan niet altijd opgeschort worden omdat de bemiddelaar zich eerst in de zaak moet verdiepen om te kunnen beoordelen of bemiddeling überhaupt zinvol kan zijn. Doorlooptijd hoorzitting - vaststellen advies De volgende fase betreft de periode tussen de hoorzitting en het vaststellen van het advies. Dit is de fase waarop de commissie zelf de meeste invloed heeft (snelheid uitbrengen advies). De doorlooptijd voor de gemeente Blaricum en Eemnes iets toegenomen. Voor de gemeente Laren is deze hetzelfde gebleven. Er is sprake van één uitschieter in de gemeente Blaricum die het gemiddelde negatief beïnvloed (doorlooptijd van bijna 12 weken). Bij deze zaak (kapvergunning) is de advisering aangehouden omdat het bezwaarschrift mogelijk zou worden ingetrokken. Later is op verzoek toch advies uitgebracht. Ondanks dat de commissie zelf invloed heeft op deze fase, kan zij ook afhankelijk zijn van de snelheid van reageren van partijen als er bijvoorbeeld een extra schriftelijke ronde gehouden moet worden of indien partijen nog aanvullende stukken wensen in te dienen.

Indien mogelijk vraagt de commissie partijen akkoord te gaan met opschorting van de beslistermijn. Deze opschorting wordt echter niet berekend over deze fase maar zoals eerder aangegeven over de fase van aanvang beslistermijn tot aan de hoorzitting. Doorlooptijd vaststellen advies – beslissing op bezwaar Tot slot is er de fase tussen het vaststellen van het advies van de commissie en de verzending van de beslissing op bezwaar. Deze doorlooptijd is bij alle gemeenten aanzienlijk verbeterd en met name bij de gemeente Blaricum. 2.5 Aantal bezwaarschriften per maand In de tabel hieronder is weergegeven hoeveel bezwaarschriften per maand zijn ontvangen. Wellicht valt hier op den duur een trend in waar te nemen; wat zijn de drukke maanden en welke maanden is het rustiger?

Aantal bezwaren 2019 - 2021 25 20 15 10 5 0

2019

2020

2021

2.6 Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen In 2021 zijn er twee ingebrekestellingen ontvangen m.b.t. een ingediend bezwaarschrift; één op het gebied van vergunningen (Eemnes) en één op het gebied van handhaving (Blaricum). De ingebrekestelling op het gebied van vergunningen bleek prematuur. De ingebrekestelling op het gebied van het handhavingsrecht is toegekend. 18

3. Voorlopige voorziening, beroep en hoger beroep 3.1 Sociaal domein In 2021 is er op het gebied van het sociaal domein geen voorlopige voorziening aangevraagd of (hoger) beroep ingesteld. 3.2 Vergunningen, handhaving en APV Blaricum (17) In Blaricum zijn in 2021 drie voorlopige voorzieningen aangevraagd (vergunningen). Alle drie verzoeken zijn afgewezen wegens het ontbreken van spoedeisend belang. Er is één keer een voorlopige voorziening aangevraagd in het kader van een hoger beroepsprocedure. Deze is nog in behandeling. In Blaricum is in 2021 elf keer beroep ingesteld. Vier beroepen zijn gegrond verklaard (3x vergunningen, 1 x handhaving). De overige zijn ingetrokken, uitgesteld of nog in behandeling. Daarnaast is er twee keer verzet ingesteld namens het college. De behandeling van deze zaken loopt nog. Eemnes (2) In Eemnes is er in 2021 één voorlopige voorzieningen aangevraagd. Dit verzoek is afgewezen. Daarnaast is er in Eemnes één keer hoger beroep ingesteld. Deze zaak is nog in behandeling. Laren (10) In Laren zijn in 2021 zes voorlopige voorzieningen aangevraagd. Eén voorlopige voorziening is ingetrokken na bemiddeling en een andere voorlopige voorziening is ingetrokken nadat een vaststellingsovereenkomst is gesloten tussen partijen. Drie voorlopige voorzieningen zijn afgewezen en één is niet-ontvankelijk verklaard.

Daarnaast is er in Laren in 2021 vier keer beroep ingesteld. Eén beroep is ongegrond verklaard. De andere zaken zijn nog in behandeling. 3.3 Wob besluit In 2021 is er een voorlopige voorziening aangevraagd in het kader van een Wob-besluit. De voorlopige voorziening werd toegewezen en hield in dat het primaire besluit (waarmee de stukken openbaar werden gemaakt) werd geschorst tot 6 weken na bekendmaking van de beslissing op bezwaar.

19

4. Conclusies en aanbevelingen Ook dit jaarverslag wordt een aantal conclusies en aanbevelingen gedaan: 1. Digitaal vergaderen; 2. Meer inzetten op bemiddeling; 3. Aanleveren verweerschriften; 4. Motivering bestreden besluit; 5. Klare/Heldere Taal; 6. Opmerking over de Huisvestingsverordening. 1. Door de coronapandemie werd iedereen genoodzaakt om meer digitaal te gaan werken. Inmiddels hebben veel mensen deze manier van werken onder de knie en zien we ook de voordelen van digitaal vergaderen. De hoorzittingen vinden fysiek plaats maar momenteel wordt nog wel de mogelijkheid geboden aan partijen om digitaal deel te nemen. De mogelijkheid van digitaal horen kan een uitkomst bieden bij bijvoorbeeld verblijf in het buitenland of ziekte. De commissie is van oordeel dat horen in elkaars aanwezigheid meer nuances geeft en daarom haar voorkeur heeft. Ook merkt de commissie dat partijen zich over het algemeen meer gehoord voelen bij een fysieke samenkomst. Wel wil de commissie partijen de mogelijkheid bieden om digitaal deel te nemen indien daar de voorkeur naar uit gaat. Om digitaal horen te ondersteunen adviseert de commissie om te kijken welke voorzieningen verbeterd zouden kunnen worden. Zo zou het prettig zijn om gebruik te kunnen maken van een groot scherm of een meebewegende camera. Een aantal voorzieningen is reeds aanwezig maar de gebruiksvriendelijkheid is nog niet optimaal.

2. Van de 154 in 2021 ingediende bezwaarschriften zijn er in totaal 61 bezwaarschriften ingetrokken of geschillen anderszins opgelost (40%). In 2020 bedroeg dit percentage 42%, in 2019 31% en in 2018 25%. Dit jaar is het percentage ingetrokken of anderszins opgeloste bezwaarschriften dus enigszins gedaald. De commissie adviseert om aan dit onderdeel van de bezwaarprocedure aandacht te blijven besteden. Soms blijkt (pas) tijdens de hoorzitting dat het toepassen van bemiddeling kan leiden tot een oplossing. Soms komt het voor dat de commissie na de hoorzitting geen advies hoeft uit te brengen omdat partijen toch met elkaar in gesprek willen. De commissie heeft begrepen dat er twee medewerkers een opleiding volgen tot mediator. 3. Helaas heeft de commissie moeten constateren dat er in 2021 weer minder verweerschriften betreffende een omgevingsvergunning of handhavingszaak werden ingediend dan in 2020. In 2020 werd in één zaak geen verweerschrift ingediend tegenover 10 ontbrekende verweerschriften in 2021. Indien het verweerschrift de dag voor de hoorzitting is ontvangen is dit meegerekend als zijnde geen verweerschrift ingediend. Ook bij één bezwaarzaak ten aanzien van een verkeersbesluit werd geen verweerschrift ingediend. Door het aanleveren van een verweerschrift wordt de zitting op een hoger niveau getild, wat de kwaliteit van de adviezen ten goede komt.

Vanuit het perspectief van de dienende overheid zou de tijdige beschikbaarheid van de verweerschriften toch regel moeten zijn. De commissie adviseert dringend om de verweerschriften tijdig aan te leveren. Als het verweerschrift een paar dagen of korter voor de zitting wordt ingediend (wat in de praktijk nog steeds voorkomt), hebben de bezwaarmaker en eventueel andere belanghebbenden niet de mogelijkheid om zich goed voor te bereiden en de commissie doorgaans ook niet. Het is dan ook begrijpelijk dat partijen tijdens de hoorzitting niet zelden ongenoegen uitspreken over de late ontvangst van een verweerschrift. De commissie ontvangt de verweerschriften het liefst uiterlijk 5 dagen voor de hoorzitting. Bij andere bezwaarzaken dan omgevingsvergunningen en handhaving worden de verweerschriften meestal wel tijdig aangeleverd. 4. De motivering van de bestreden besluiten blijft een punt van aandacht. Indien sprake is van beleidsruimte (bijvoorbeeld een vrijstellingsmogelijkheid) is het nodig dat het betreffende besluit op dat onderdeel goed wordt gemotiveerd en beargumenteerd. Vaak 20

wordt ter zitting aangegeven door verweerder dat e.e.a. hersteld zal worden in de beslissing op bezwaar. Door in het primaire besluit een goede motivering/belangenafweging op te nemen is de kans groter dat de burger zich hierin kan vinden, ook al is het een voor de burger bezwarend besluit. Motiveringsgebrek Omgevingsrecht Handhaving AVG Verkeer Wmo

Belangenafweging gebrekkig 4

Rechtsgrond ontbreekt 1

Motiveringsgebrek

Anders

Totaal

3 2

2 1

10 3 1 2 2

1 1

1 2

Om in kaart te brengen bij welke besluiten de motivering verbeterd dient te worden, zal het secretariaat dit in 2022 blijven registreren. 5. De laatste jaren bestaat bij de overheid steeds meer aandacht voor het gebruik van Klare/Heldere Taal in brieven en andere documenten die vooral bestemd zijn voor burgers. De commissie heeft met genoegen geconstateerd dat hiermee binnen de ambtelijke organisatie van de BEL vorderingen zijn gemaakt. De commissie zal in het derde of vierde kwartaal van 2022 een training/presentatie volgen waarbij de communicatieadviseur van de BEL Combinatie de adviezen van de commissie tegen het licht zal houden. Het is een kunst de adviezen zodanig te formuleren dat ze (ook) voor de bezwaarmakers begrijpelijk zijn zonder afbreuk te doen aan de juridische zuiverheid. Hiermee valt vast nog winst te behalen. De commissie wil zich daarvoor graag inzetten. Intussen zal de commissie al een verbeteringsslag maken door haar advies op de eerste pagina te plaatsen en de feiten, omstandigheden, overwegingen etc. daarna te laten volgen. Zodoende kunnen partijen in één oogopslag zien hoe het advies luidt. 6. In de BEL-gemeenten is een Huisvestingsverordening van kracht conform het model ‘Huisvestingsverordening Gooi en Vechtstreek 2019’.

Bij de behandeling van een bezwaarschrift tegen het weigeren van een urgentieverklaring namens burgemeester en wethouders van Laren is de commissie gestuit op het volgende. Om in aanmerking te komen voor een urgentieverklaring gelden een aantal randvoorwaarden. Eén van de randvoorwaarden is dat de aanvrager kan aantonen dat zij of hij voldoende heeft gereageerd op passende woningaanbiedingen (artikel 3.2, tweede lid, van de Huisvestingsverordening). Wat precies wordt bedoeld met ‘voldoende reageren’ is echter niet omschreven in de verordening of een beleidsregel en overigens evenmin in de toelichting op de verordening. Tijdens de hoorzitting bleek dat het Regionaal Urgentiebureau op basis van ervaring voor voldoende reageren een ‘norm’ hanteert van gemiddeld 15 keer per maand reageren op het woningaanbod. Dit is echter geen juridisch vastgelegde norm. De Huisvestingsverordening is van kracht tot 30 juni 2023 en zal naar verwachting in 2022 worden geëvalueerd. De commissie adviseert bij de evaluatie aandacht te schenken aan een wettelijke normering die concreter wordt omschreven en daarmee meer recht doet aan het (bestuursrechtelijk) zwaarwegende beginsel van de rechtszekerheid voor de burger.

21