20251104 B&W RIB Parkeerterrein Bergweg-Huizerweg Bijlage 2 Onderbouwing BOPA
Tekst van het document
Onderbouwing BOPA Blaricum, Bergweg Gemeente Blaricum
A
Kerkewijk 156
3904 JJ Veenendaal Dreef 4C 7202 AG Zutphen T
0318 – 505 637
E
info@kubiek.nu WWW .KUBIEK .NU
Onderbouwing BOPA Blaricum, Bergweg Gemeente Blaricum
PLANGEGEVENS Projectnummer: Datum: Titel: Projectleider: Auteur: Status:
2
K25199 20 oktober 2025 Blaricum, Bergweg Diriël van Lienden Simone Janssen Definitief
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
Inhoudsopgave 1.
2.
3.
Inleiding ..................................................................................................................................................................................................................... 5 1.1.
Aanleiding..................................................................................................................................................................................................... 5
1.2.
Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................................................................... 5
1.3.
Geldend Omgevingsplan .................................................................................................................................................................. 6
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie.................................................................................................. 7 2.1.
Bestaande situatie ............................................................................................................................................................................... 7
2.2.
Gewenste situatie ................................................................................................................................................................................. 8
2.3.
Stedenbouwkundige inpassing .................................................................................................................................................. 9
Beleidskader .......................................................................................................................................................................................................10 3.1.
3.1.1.
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .............................................................................................................................10
3.1.2.
Besluit kwaliteit leefomgeving....................................................................................................................................11
3.2.
Provinciaal beleid .................................................................................................................................................................................11
3.2.1.
Provinciale omgevingsvisie .............................................................................................................................................11
3.2.2.
Provinciale omgevingsverordening...........................................................................................................................11
3.3.
Regionaal beleid ...................................................................................................................................................................................12
3.3.1.
Waterschapsverordening Amstel, Gooi en Vecht 2023 ...........................................................................12
3.3.2.
Regionaal mobiliteitsbeleid (Visie Publieke Mobiliteit Gooi- en Vechtstreek, 2024).......13
3.4.
4.
Rijksbeleid .................................................................................................................................................................................................10
Gemeentelijk beleid ...........................................................................................................................................................................13
3.4.1.
Omgevingsvisie ........................................................................................................................................................................13
3.4.2.
Ontwerp Verkeersvisie Blaricum 2040 .................................................................................................................13
3.4.3.
Omgevingsprogramma .......................................................................................................................................................14
3.4.4.
Participatiebeleid ....................................................................................................................................................................14
Effecten op en van de fysieke leefomgeving .........................................................................................................................15 4.1.
Omgevingsveiligheid ........................................................................................................................................................................15
4.2.
Water .............................................................................................................................................................................................................17
4.3.
Gezondheid en milieu .......................................................................................................................................................................18
4.4.
Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................................................................19
4.5.
Geluid ............................................................................................................................................................................................................20
ruimte voor ontwikkeling
3
4.6.
Trilling ...........................................................................................................................................................................................................21
4.7.
Slagschaduw bij windturbines..................................................................................................................................................22
4.8.
Bodem ..........................................................................................................................................................................................................22
4.9.
Geur ................................................................................................................................................................................................................23
4.10.
Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed .....................................24
4.11.
Ladder voor duurzame verstedelijking.........................................................................................................................24
4.12.
Cultuurhistorie en archeologie ...........................................................................................................................................25
4.13.
Ruimte voor toekomstige functies, infrastructuur en openbare buitenruimte ..........................28
4.14.
Flora en fauna ..................................................................................................................................................................................28
4.15.
Milieuhinderlijke activiteiten ................................................................................................................................................30
4.16.
Duurzaamheid ..................................................................................................................................................................................31
4.17.
Parkeren en verkeer.....................................................................................................................................................................32
4.18.
Kabels en leidingen......................................................................................................................................................................33
4.19.
Milieueffectrapportage ............................................................................................................................................................33
5.
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ..........................................................................................................36 5.1.
Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................................36
5.2.
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................36
5.2.1.
Participatie ...................................................................................................................................................................................36
5.2.2.
Procedure ......................................................................................................................................................................................36
Eindconclusie ..................................................................................................................................................................................................................37
BIJLAGE 1. 2. 3. 4. 5.
4
Inrichtingstekening Wateradvies Quickscan flora en fauna Bureau- en inventariserend veldonderzoek en verkennend booronderzoek Stikstofdepositieberekening
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
1.
Inleiding 1.1.
Aanleiding
In en rondom het centrum van Blaricum wordt al geruime tijd ervaren dat de beschikbare parkeercapaciteit onder druk staat. Met name op piekmomenten tijdens drukke dagen of evenementen leidt dit tot parkeerproblemen en zoekverkeer in de omliggende woonstraten. Om aan de groeiende parkeerbehoefte te kunnen voldoen is onderzocht op welke locaties uitbreiding van de parkeervoorzieningen mogelijk is. De bestaande parkeerplaats aan de Bergweg/Huizerweg is hierbij als kansrijke locatie naar voren gekomen. Het plan is om deze parkeerplaats uit te breiden richting het aangrenzende perceel aan de noordzijde dat momenteel een ‘groen’-bestemming heeft. Met deze uitbreiding kan worden voorzien in extra parkeerplaatsen aan de rand van het dorp, waarmee de parkeerdruk op het centrum wordt verlicht. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende omgevingsplan. Met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) kan worden afgeweken van het omgevingsplan om het voornemen alsnog planologisch te regelen. Aangetoond dient te worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (artikel 8.0a, lid 2 Bkl) . Met deze onderbouwing wordt dit gemotiveerd.
1.2.
Ligging en begrenzing planlocatie
Het plangebied is gelegen aan de noordzijde van de bestaande parkeerplaats op de hoek van de Bergweg en Huizerweg te Blaricum. Het terrein ligt aan de rand van het dorpscentrum, in de directe nabijheid van voorzieningen en bestaande infrastructuur. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als BRC00-A-3173. Het is gesitueerd op een deel van het genoemde perceel. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van ongeveer 1.088 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.
Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: Google Maps)
ruimte voor ontwikkeling
5
Invoegen Kadastrale kaart Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron: perceelloep.nl).
1.3.
Geldend Omgevingsplan
Het plangebied ligt in het omgevingsplan van de gemeente Blaricum. Dit omgevingsplan bestaat op locatie uit de bruidsschatregels en uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan: het bestemmingsplan “Blaricum Dorp 2018”. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van gemeente Blaricum op 6 maart 2018. In het (tijdelijke deel van) het omgevingsplan kent het plangebied de bestemming ‘groen’ en de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie - 2’. Binnen de groenbestemming zijn de gronden bestemd voor het behoud en de inrichting van groenvoorzieningen, zoals grasvelden, bermen, waterpartijen, speelvoorzieningen en voet- en fietspaden. Daarnaast is ruimte gereserveerd voor nutsvoorzieningen en voorzieningen voor de infiltratie van hemelwater. Specifiek mogen binnen deze bestemming ook terrassen worden gerealiseerd, indien dit op de plankaart is aangeduid met ‘terras’. Eveneens zijn op locaties met de aanduiding ‘parkeerterrein’ openbare parkeerplaatsen toegestaan. Het plangebied kent daarnaast de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 2’. De gronden die zijn aangeduid met de bestemming ‘Waarde Archeologie - 2’ zijn naast de overige aanwezige bestemmingen, tevens bestemd voor het behoud en de bescherming van archeologische waarden.
Dit betekent dat bij ontwikkelingen op deze gronden rekening gehouden moet worden met het veiligstellen van mogelijk aanwezige archeologische elementen. De uitbreiding van het parkeerterrein betreft een stuk grond dat binnen het omgevingsplan is bestemd als ‘Groen’ en niet expliciet is aangeduid als ‘parkeerterrein’. Omdat het initiatief een functie (parkeerplaatsen) toevoegt die niet binnen deze bestemming past, is het in strijd met het geldende omgevingsplan.
6
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
Uitsnede Omgevingsplan met ligging plangebied (bron: regels op de kaart).
2.
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1.
Bestaande situatie
Het plangebied beslaat een oppervlakte van circa 1.088 m² en is gelegen aan de Bergweg in Blaricum. Het terrein heeft momenteel de bestemming ‘Groen’ en wordt gebruikt als weiland. Het perceel wordt aan één zijde begrensd door een bestaande weg. De directe omgeving bestaat uit een mix van groenvoorzieningen en infrastructuur, waardoor het plangebied functioneel en visueel onderdeel uitmaakt van de randzone van het dorp.
Plangebied gezien vanaf de Bergweg (bron: Googlemaps)
ruimte voor ontwikkeling
7
Plangebied gezien vanaf bestaande parkeerplaats (bron: Googlemaps)
De ontsluiting van het terrein vindt plaats via de aangrenzende wegen, welke een belangrijke verbinding vormen voor zowel lokaal verkeer als bezoekers.
Uitsnede plangebied huidige situatie (Bron: Pdok)
2.2.
Gewenste situatie
Het initiatief voorziet in de uitbreiding van het bestaande parkeerterrein (circa 40 parkeerplaatsen) aan de Bergweg/Huizerweg richting het oosten, op gronden met de bestemming ‘Groen’. De uitbreiding is bedoeld om te voorzien in de toegenomen parkeerdruk in en rond het dorpscentrum van Blaricum. Met name op piekmomenten tijdens drukke dagen of evenementen leidt dit tot parkeerproblemen en zoekverkeer in de omliggende woonstraten. Het nieuwe deel van het terrein zal worden ingericht met verharde parkeerplaatsen, waarbij wordt aangesloten op de bestaande ontsluiting. Er wordt gestreefd naar een functionele en doelmatige inrichting, met behoud van een groen karakter door het toepassen van halfverharding en het behouden
8
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
van bestaande beplanting waar mogelijk. De aanleg zal zodanig worden vormgegeven dat deze landschappelijk goed wordt ingepast en het omliggende gebied zo min mogelijk wordt aangetast.
Uitsnede inrichtingstekening (bron: BEL-combinatie)
2.3.
Stedenbouwkundige inpassing
De uitbreiding van de parkeerplaats wordt zorgvuldig ingepast binnen de bestaande ruimtelijke context van de Bergweg/Huizerweg. Hierbij wordt aangesloten op de huidige situering en ontsluiting van het parkeerterrein. De inrichting is afgestemd op een functioneel gebruik, waarbij rekening wordt gehouden met de landschappelijke en ruimtelijke kwaliteit van de omgeving.
ruimte voor ontwikkeling
9
3.
Beleidskader 3.1.
Rijksbeleid
3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden.
Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft de uitbreiding van een bestaande parkeerplaats van beperkte schaal. Er is geen sprake van strijdigheid met de nationale belangen zoals opgenomen in de NOVI. Integendeel, de ontwikkeling draagt lokaal bij aan het verbeteren van de bereikbaarheid en leefomgeving, wat in lijn is met de NOVI-prioriteiten zoals 'Sterke en gezonde steden en regio's' en 'Behoud van omgevingskwaliteit'. Omdat er geen nationale belangen in het geding zijn, kan worden gesteld dat de ontwikkeling past binnen de NOVI.
10
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
3.1.2. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is een van de vier algemene maatregelen van bestuur (amvb’s) en bevat specifieke regels waar lagere overheden zich aan moeten houden. In hoofdstuk 5 zijn regels opgenomen voor het opstellen van een omgevingsplan en het beoordelen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Deze instructieregels hebben betrekking op de volgende onderwerpen (afdeling 5.1): •
Waarborgen van de veiligheid;
•
Beschermen van de waterbelangen;
•
Beschermen van de gezondheid en van het milieu;
•
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking);
•
Behoud van ruimte voor toekomstige functies;
•
Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten; en
•
Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen.
In bijzondere gevallen is het mogelijk dat minister ontheffing verleend van de instructieregels.
Planspecifiek In hoofdstuk 4 van deze onderbouwing wordt ingegaan op de onderwerpen die van belang zijn voor deze ontwikkeling en wordt onder meer getoetst aan de instructieregels uit het Bkl. Daaruit blijkt dat er geen strijdigheid is met de instructieregels van het Rijk.
3.2.
Provinciaal beleid
3.2.1. Provinciale omgevingsvisie De Provinciale Omgevingsvisie Noord-Holland 2021 richt zich op het duurzaam ontwikkelen van de leefomgeving met aandacht voor het behoud van natuur- en landschapswaarden, het verbeteren van bereikbaarheid en het faciliteren van voldoende parkeercapaciteit in en rond woonkernen. Daarnaast is er een sterke focus op het beperken van verstening en het waarborgen van een goede waterhuishouding bij ruimtelijke ontwikkelingen. De ontwikkeling sluit aan bij deze provinciale doelstellingen door verbetering van de bereikbaarheid en het verminderen van parkeerdruk in het dorp.
3.2.2. Provinciale omgevingsverordening De Provinciale Omgevingsverordening Noord-Holland 2022 bevat regels ter bescherming van provinciale belangen zoals natuur, water, cultuurhistorie en infrastructuur. Het beleid stelt kaders om negatieve effecten op beschermde gebieden te voorkomen, landschappelijke kwaliteit te behouden en een goede waterhuishouding te garanderen. Ook zijn mobiliteitsaspecten, zoals parkeerdruk en bereikbaarheid, onderdeel van het toetsingskader.
ruimte voor ontwikkeling
11
De ontwikkeling vindt plaats binnen het bestaande functionele gebied zonder aantasting van natuurof cultuurwaarden. Het plan ondersteunt het provinciale mobiliteitsbeleid door de parkeerdruk te verlagen en voldoet aan de instructieregels van de verordening. De uitbreiding van de parkeerplaats is voor zover relevant gelegen in de locaties die met een gebiedsaanwijzing zijn aangewezen als ‘beschermd landschap’ en ‘landelijk gebied’.
Beschermd landschap en landelijk gebied Het plangebied ligt binnen het aanduidingsgebied Beschermd Landschap zoals benoemd in de Omgevingsverordening Noord-Holland 2022. Deze landschappen zijn aangewezen vanwege hun bijzondere cultuurhistorische, landschappelijke en/of ecologische waarden, die provinciebreed als kernkwaliteiten worden beschermd. De projectlocatie valt onder het deelgebied ‘Het Gooi’. Het Gooi is een bijzonder stuwwallenlandschap met bossen, heidevelden, zanderijen en historische landbouwgebieden (engen). Het gebied heeft een rijke geologische, archeologische en cultuurhistorische waarde, mede dankzij resten uit de ijstijd en sporen van bewoning sinds de prehistorie. Landschappelijk is Het Gooi afwisselend, met reliëf, open en besloten zones, en waardevolle zichtlijnen. De vesting Naarden en de zanderijen van ’s-Graveland zijn cultuurhistorisch zeer waardevol. Het ‘illusielandschap’ – een combinatie van open heide en besloten bossen – zorgt voor een uniek belevingslandschap, ondanks de nabijheid van stedelijke bebouwing. Bescherming van dit gebied richt zich op behoud van reliëf, openheid, zichtlijnen en historische structuren zoals wegen, vaarten, dijken en grenslijnen. Ruimtelijke ontwikkelingen mogen deze kernkwaliteiten niet aantasten. Daarnaast is de locatie ook gelegen in het aanduidingsgebied ‘Landelijk Gebied’.
Dit betekent dat de locatie volgens provinciale definitie buiten het stedelijke gebied is gelegen. Zowel in ‘beschermd landschap’ als in ‘landelijk gebied’ geldt een verbod voor een ontwikkeling van meer dan 25 woningen en ontwikkelingen van overige stedelijke functies met een bebouwd oppervlak van meer dan 500 m2. Een stedelijke ontwikkeling wordt beschreven als functies die verband houden
met wonen, bedrijven, voorzieningen, stedelijk water en stedelijk groen.
Planspecifiek Met de beoogde uitbreiding van de parkeerplaats worden de kernkwaliteiten het beschermd landschap Het Gooi niet aangetast. Het gebied blijft zijn openheid behouden zichtlijnen wijzigen niet. Ook de bestaande wegenstructuur blijft ongewijzigd. Daarnaast wordt er geen stedelijke functie met meer dan > 500 m2 bebouwd oppervlak toegevoegd. De parkeerplaats wordt enkel verhard, er wordt geen nieuwe bebouwing toegevoegd. De ontwikkeling is daarom niet in strijd met de provinciale verordening.
3.3.
Regionaal beleid
3.3.1. Waterschapsverordening Amstel, Gooi en Vecht 2023 De waterschapsverordening regelt het waterbeheer in de regio en heeft tot doel de waterkwaliteit, waterkwantiteit en bescherming tegen overstromingen te waarborgen. Bij ruimtelijke ingrepen dient ervoor gezorgd te worden dat het waterbeheer niet wordt belemmerd en dat voldoende ruimte blijft voor de afvoer en opslag van water.
12
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
De ontwikkeling betreft een beperkte aanpassing van een bestaand stedelijk gebruik. Er zijn op dit moment geen concrete aanwijzingen dat het plan het regionale waterbeheer negatief beïnvloedt. Nadere technische uitwerking van waterhuishoudkundige maatregelen zal, indien nodig, in overleg met het waterschap worden afgestemd.
3.3.2. Regionaal mobiliteitsbeleid (Visie Publieke Mobiliteit Gooi- en Vechtstreek, 2024) In het regionale mobiliteitsbeleid voor de Gooi- en Vechtstreek (vastgesteld in 2024) ligt de nadruk op het verbeteren van de bereikbaarheid en leefbaarheid van de regio door slimme en duurzame mobiliteitsoplossingen. Eén van de speerpunten daarin is het verminderen van parkeerdruk in dorpskernen en het creëren van logische overstaplocaties aan de randen van kernen. Daarbij wordt het belang onderstreept van goed ingerichte parkeerplaatsen op strategische plekken, bijvoorbeeld nabij voorzieningen, recreatiegebieden of OV-knooppunten. Het beleid stimuleert daarbij het combineren van functies, zoals parkeren in combinatie met deelmobiliteit of fietsvoorzieningen, om zo efficiënt gebruik van de ruimte te maken. Nieuwe of uitgebreide parkeeroplossingen worden gezien als passend binnen dit kader, mits ze bijdragen aan het ontlasten van de openbare ruimte en aansluiten bij de bredere mobiliteitsstructuur van de regio.
3.4.
Gemeentelijk beleid
3.4.1. Omgevingsvisie De gemeente Blaricum beschikt op dit moment nog niet over een vastgestelde omgevingsvisie. Wel wordt er gewerkt aan een integrale visie op de fysieke leefomgeving, die naar verwachting eind 2025 zal worden vastgesteld. In de conceptversie van de omgevingsvisie staan het behoud van het groene en dorpse karakter, de landschappelijke kwaliteit en de cultuurhistorische waarden van Blaricum centraal. Ook wordt aandacht besteed aan thema’s als bereikbaarheid, leefbaarheid en mobiliteit. Het initiatief tot uitbreiding van de bestaande parkeerplaats aan de Bergweg sluit aan bij de uitgangspunten van deze conceptvisie. De toevoeging van extra parkeergelegenheid draagt bij aan het verbeteren van de bereikbaarheid en vermindert de parkeerdruk in de directe omgeving. Daarbij wordt ingezet op een zorgvuldige landschappelijke inpassing, waarmee recht wordt gedaan aan de ruimtelijke kwaliteit en het karakter van het gebied. Hoewel de omgevingsvisie formeel nog niet is vastgesteld, kan de conceptversie worden betrokken als beleidsmatig kader bij de beoordeling van dit plan.
3.4.2. Ontwerp Verkeersvisie Blaricum 2040 De gemeente Blaricum heeft de Ontwerp Verkeersvisie Blaricum 2040 ter inzage gelegd. Hierin wordt ingezet op het ontmoedigen van doorgaand verkeer, het stimuleren van langzaam verkeer (wandelen en fietsen) en het beter spreiden van parkeergelegenheid in en rond de dorpskernen. Een belangrijk uitgangspunt is om langparkeren te verplaatsen naar de randen van het centrum, zodat in het hart van het dorp voldoende ruimte blijft voor kortparkeerders en winkelbezoekers. De beoogde uitbreiding van het parkeerterrein aan de Bergweg, aan de rand van het dorpscentrum, sluit aan bij deze visie. Door hier extra parkeercapaciteit te realiseren, wordt bijgedragen aan het verminderen van parkeerdruk in het centrum en omliggende woonstraten. Het initiatief ondersteunt het streven van de gemeente om de dorpscentra aantrekkelijk en leefbaar te houden, met voldoende bereikbaarheid voor bewoners, ondernemers en bezoekers.
ruimte voor ontwikkeling
13
De ontwerpvisie ligt tot en met 9 september 2025 ter inzage. Na vaststelling worden op basis van de uitgangspunten uitvoeringsplannen opgesteld. Tot die tijd geldt de visie als beleidsmatig kader waarin onderhavig initiatief goed past.
3.4.3. Omgevingsprogramma De gemeente Blaricum beschikt momenteel niet over een vastgestelde omgevingsvisie, maar heeft wel thema‑specifieke omgevingsprogramma’s zoals het Agrarisch Omgevingsprogramma (Agrarische nota 2025-2035). Voor onderhavige ontwikkeling zijn op dit moment geen directe omgevingsprogramma’s van kracht, maar het bestaande programma bevestigt het belang dat de gemeente hecht aan zorgvuldige, kwalitatieve ruimtelijke ontwikkeling.
3.4.4. Participatiebeleid De gemeente Blaricum heeft de Verordening participatie en uitdaagrecht Blaricum 2024 vastgesteld. Deze verordening vormt het gemeentelijk kader voor participatie bij ruimtelijke initiatieven. Bij ontwikkelingen zoals deze wordt van initiatiefnemers verwacht dat zij omwonenden en andere belanghebbenden tijdig betrekken bij het proces, zodat hun belangen zorgvuldig kunnen worden meegewogen.
14
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
4.
Effecten op en van de fysieke leefomgeving
In dit hoofdstuk wordt getoetst of het plan een bijdrage levert aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hierbij wordt ingegaan op verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving. Paragraaf 4.1 tot en met 4.13 zijn opgebouwd aan de hand van de instructieregels die het Bkl in hoofdstuk 5 geeft. Paragraaf 4.14 en verder bestaat uit overige relevante instructies, regels en beleid vanuit het rijk, de provincie of gemeente.
4.1.
Omgevingsveiligheid
Wettelijk kader In paragraaf 5.1.2 van het Bkl worden regels gegeven over de toelaatbaarheid van de verschillende categorieën gebouwen en locaties in verband met een veiligheidsrisico dat ontstaat door een activiteit die op grond van het omgevingsplan op die locatie is toegestaan.
Kwetsbare gebouwen en locaties Het Bkl werkt, net als het voorgaande recht, met de begrippen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. In bijlage VI bij het Bkl is aangegeven welke soorten gebouwen en locaties tot de verschillende categorieën behoren. Belangrijk om op te merken is dat ook gebouwen en locaties die nog niet bestaan, maar wel op grond van een omgevingsplan mogelijk gemaakt worden, tot deze categorieën worden gerekend. De lijst in bijlage VI betreft een limitatieve lijst. Indien een functie niet is genoemd in de bijlage, valt het hier dus niet onder. Het staat het bevoegd gezag vrij om functies onder een strengere categorie te scharen dan vereist. In H4 van het Bal worden de minimale afstanden van verschillende milieubelastende activiteiten tot kwetsbare locaties genoemd.
Plaatsgebonden risico Artikel 5.7 Bkl bepaalt dat het plaatsgebonden risico voor kwetsbare gebouwen en locaties en zeer kwetsbare gebouwen niet groter mag zijn dan 1 op de 1.000.000. In artikel 5.8 Bkl, in combinatie met de verschillende onderdelen van bijlagen VII van het Bkl en H4 van het Bal, is aangegeven bij welke afstanden aan het vereiste van artikel 5.7 Bkl wordt voldaan. Artikel 5.9 Bkl bepaalt vervolgens tot waar de afstanden gemeten dienen te worden. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties geldt dat het bevoegd gezag het plaatsgebonden risico van maximaal 1 op de 1.000.000 niet in acht neemt maar er rekening mee houdt. Dit houdt in dat het bevoegd gezag een eventuele afwijking van dit getal moet kunnen verantwoorden, maar dat die afwijking dus eventueel wel toegestaan is.
Aandachtsgebieden Het plaatsgebonden risico, gekoppeld aan de afstanden die daar krachtens artikel 5.8 Bkl voor gelden, zorgen voor een contour rondom het risico-object waarbinnen geen kwetsbare gebouwen of locaties gerealiseerd mogen worden. De zogenaamde aandachtsgebieden voegen meer lagen aan deze contour toe.
ruimte voor ontwikkeling
15
Het Bkl kent drie soorten aandachtsgebieden: een brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en een gifwolkaandachtsgebied. Net als bij het plaatsgebonden risico worden ook voor de aandachtsgebieden de begrenzingsregels gegeven in het Bkl. Het aanwijzen van een aandachtsgebied heeft twee belangrijke consequenties. Ten eerste kan in het geval van een brand- dan wel explosieaandachtsgebied het gebied worden aangewezen als brandrespectievelijk explosievoorschriftengebied. Dit heeft gevolgen voor de bouwvoorschriften waar in het gebied te realiseren gebouwen aan moeten voldoen. Ten tweede moet rekening gehouden worden met het groepsrisico. Het groepsrisico is de kans op het overlijden van minstens tien personen per jaar als gevolg van een ongewoon voorval veroorzaakt door de risico-gevende activiteit. Het bevoegd gezag moet, net als bij het plaatsgebonden risico voor beperkt kwetsbare functies, rekening houden met dit groepsrisico. Het Bkl geeft zelf aan hoe het bevoegd gezag hier in ieder geval aan kan voldoen: er kan voor worden gekozen om geen (beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties of zeer kwetsbare gebouwen te realiseren in dit aandachtsgebied. Indien deze categorieën wel worden gerealiseerd, kan het bevoegd gezag verplichten dat maatregelen worden getroffen voor de mensen in die locaties of door het aantal mensen in die locaties te beperken.
Beoordeling Het plangebied betreft een parkeerplaats, welke wordt aangemerkt als een niet-kwetsbare functie. Hierdoor is er geen toetsing aan het plaatsgebonden risico en de veiligheidscontouren voor kwetsbare functies vereist. Desondanks is voor de volledigheid de risicokaart geraadpleegd om te beoordelen of er in de directe omgeving van het plangebied risicovolle activiteiten of transportroutes voor gevaarlijke stoffen aanwezig zijn. Uit de analyse blijkt dat binnen het plangebied en de directe omgeving geen significante risico’s aanwezig zijn die de aanleg of het gebruik van de parkeerplaats belemmeren.
Uitsnede risicokaart met aanduiding plangebied (bron: www.atlasleefomgeving.nl)
16
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
Transport gevaarlijke stoffen Er ligt in de directe omgeving van het plangebied (binnen 200 meter) geen hoofdvaarweg, spoorbaan of rijksweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Ook bevindt zich in of nabij het plangebied geen buistransportleiding met een PR 10-6 contour.
Activiteiten In de directe nabijheid van het plangebied vinden geen omgevingsveiligheid-relevante activiteiten plaats, zodat er geen sprake is van een belemmering. Anderzijds is de voorgenomen planontwikkeling geen risicovolle inrichting in het kader van het Bkl, waardoor de ontwikkeling geen gevaar vormt voor de omgeving.
Conclusie Het wettelijk kader inzake omgevingsveiligheid is niet van toepassing op het plangebied, aangezien sprake is van een niet-kwetsbare functie (parkeerplaats). Binnen een straal van 1 kilometer bevinden zich geen risicovolle activiteiten of transportroutes voor gevaarlijke stoffen en ook zijn er geen relevante aandachtsgebieden van toepassing. De voorgenomen ontwikkeling vormt zelf geen risicovolle activiteit en leidt derhalve niet tot een verslechtering van de omgevingsveiligheid. De ontwikkeling is daarmee toelaatbaar vanuit het oogpunt van externe veiligheid.
4.2.
Water
Wettelijk kader Paragraaf 5.1.3 van het Bkl bevat het wettelijk kader voor het beschermen van waterbelangen. Hierin worden regels gegeven ter bescherming van primaire waterkeringen, de kust, grote rivieren en het IJsselmeergebied. Als een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een locatie in een van deze gebieden, gelden er regels ter bescherming van waterbelangen. De gemeente heeft de verplichting het waterbelang mee te wegen bij het vaststellen van een omgevingsplan of het verlenen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (artikel 5.37 Bkl). Hierbij moet het waterschap betrokken worden. Dit kan door middel van een watertoets. Een watertoets geeft aan wat de gevolgen zijn van een ruimtelijk plan voor de waterhuishouding in het betreffende gebied. Doel van de watertoets is de relatie tussen planvorming op het gebied van de ruimtelijke ordening en de waterhuishouding te versterken.
Beoordeling De ontwikkeling is niet gelegen in of nabij een primaire waterkering, in het kustfundament, bij grote rivieren of in het IJsselmeergebied. De instructieregels uit het Bkl met betrekking tot deze gebieden zijn daarom niet van toepassing. De ontwikkeling leidt tot een toename van circa 1.088 m² aan verhard oppervlak. Hierdoor wordt neerslag sneller afgevoerd, wat effect kan hebben op de waterhuishouding. Op basis van het beleid van het waterschap geldt dat bij toename van verharding 10% extra wateroppervlak moet worden
ruimte voor ontwikkeling
17
gerealiseerd, of een gelijkwaardige alternatieve voorziening met voldoende bergingscapaciteit (minimaal 70 m³ per 1.000 m² verhard oppervlak). De plannen houden rekening met deze norm. Binnen het plangebied is voldoende ruimte beschikbaar om passende compenserende maatregelen te treffen. Wanneer gekozen wordt voor waterdoorlatende verharding, kan mogelijk (gedeeltelijk) worden afgezien van compensatie, mits de werking op lange termijn aantoonbaar is. Er is een watervergunning vereist. Bij de verdere uitwerking worden de compenserende maatregelen afgestemd met het waterschap.
Conclusie Geconcludeerd wordt dat de waterhuishouding binnen het plan op een goede en uitvoerbare manier kan worden geborgd (bijlage 2).
4.3.
Gezondheid en milieu
Wettelijk kader In paragraaf 5.1.4 van het Bkl wordt het wettelijk kader voor het beschermen van de gezondheid en het milieu gegeven. In deze paragraaf worden instructieregels gegeven voor luchtkwaliteit (paragraaf 5.1.4.1), geluid (paragraaf 5.1.4.2 en 5.1.4.3), trilling (paragraaf 5.1.4.4), slagschaduw van windturbines (paragraaf 5.1.4.4a), bodem (paragraaf 5.1.4.5) en geur (paragraaf 5.1.4.6). In de volgende paragrafen komen deze milieuaspecten aan bod. Daarnaast gaat de gemeente Blaricum in haar Omgevingsvisie Blaricum (nog niet vastgesteld) in op het aspect gezondheid. Daarin wordt gezondheid beschouwd als een breed begrip dat samenhangt met schone lucht, weinig geluidsoverlast, toegang tot groen en ruimte voor beweging, ontmoeting en ontspanning. Het streven is een leefomgeving te creëren die uitnodigt tot een gezonde levensstijl en waarin gezondheid wordt meegewogen bij ruimtelijke afwegingen.
Beoordeling In de volgende paragrafen wordt per milieuaspect ingegaan op de effecten van de ontwikkeling op gezondheid en milieu. Bij dit specifieke project wordt gezondheid gestimuleerd door een groene inrichting van de openbare ruimte, met aandacht voor een prettige verblijfskwaliteit en voldoende afscherming van de parkeerplaatsen. De bestaande groenstroken blijven voor het grootste deel behouden, waarmee de groene structuur van het gebied grotendeels intact blijft. Daarmee blijft de ontwikkeling bijdragen aan een gezonde leefomgeving.
Conclusie De ontwikkeling past binnen het rijksbeleid en het gemeentelijk streven naar een gezonde leefomgeving. Door een zorgvuldige inrichting van de buitenruimte met aandacht voor groen en verblijfskwaliteit, wordt aangesloten bij de ambities van de gemeente. Daarmee is de ontwikkeling in voldoende mate in overeenstemming met het beleid ten aanzien van gezondheid en milieu.
18
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
4.4.
Luchtkwaliteit
Wettelijk kader Onder de Omgevingswet is het niet meer in alle gevallen nodig om te toetsen aan luchtkwaliteit. Wel moet bij het toelaten van specifiek aangewezen activiteiten de bijdrage aan de concentratie van stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) altijd worden beoordeeld. Dit geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor milieubelastende activiteiten, voor het realiseren van een tunnel van ten minste 100 meter en bij de aanleg van een autoweg of autosnelweg. Daarnaast zijn er aandachtsgebieden aangewezen waarbinnen getoetst moet worden aan de luchtkwaliteit. Voor zowel stikstofdioxide als fijnstof gaat dat om de agglomeraties en gemeentes Amsterdam/Haarlem (16 gemeenten: Aalsmeer, Amstelveen, Amsterdam, Beverwijk, Bloemendaal, Diemen, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Ouder-Amstel, Uithoorn, Velsen, Weesp, Zaanstad en Zandvoort), Arnhem, Eindhoven (6 gemeenten: Best, Eindhoven, Geldrop-Mierlo, Helmond, Nuenen, Gerwen en Nederwetten en Veldhoven), Etten-Leur, ’s-Gravenhage/Leiden (12 gemeenten: Delft, Den Haag, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Leidschendam-Voorburg, Midden-Delfland, Oegstgeest, Rijswijk, Voorschoten, Wassenaar en Westland), Rotterdam/Dordrecht (15 gemeenten: Albrandswaard, Barendrecht, Capelle aan de IJssel, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Maassluis, Nissewaard, Papendrecht, Ridderkerk, Rotterdam, Schiedam, Sliedrecht, Vlaardingen, Zuidplas en
Zwijndrecht) en Utrecht (4 gemeenten: Houten, Nieuwegein, Utrecht en IJsselstein). Voor alleen fijnstof gaat het om de gemeenten Asten, Barneveld, Bernheze, Ede, Leudal, Nederweert, Scherpenzeel en Venray. Het project draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij, als de kalenderjaargemiddelde concentratie stikstofdioxide en fijnstof onder de 1,2 μg/m3 blijft. Dan hoeft niet getoetst te worden aan te rijksomgevingswaarden voor luchtkwaliteit.
Effecten van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit De ontwikkeling is niet gelegen in een van de aandachtsgebieden uit het Bkl. Toetsing van de effecten van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit is daardoor niet noodzakelijk. Er hoeft niet getoetst te worden aan de rijksomgevingswaarden voor luchtkwaliteit.
Luchtkwaliteit ter plaatse Vanuit het Bkl gelden omgevingswaarden voor stikstofdioxide (NO2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5). Daarnaast hanteert de World Health Organization (WHO) advieswaarden voor stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof. In de volgende tabel wordt een overzicht gegeven van de waarden ter plekke van het plangebied, de grenswaarden en de advieswaarden. De kaarten met concentratie luchtverontreinigende stoffen in de lucht op de onderhavig planlocatie zijn gebaseerd de Atlas Leefomgeving. Stof NO2 PM10 PM2,5
Jaar 2020 12 µg/m3 10 µg/m3 8 µg/m3
Jaar 2023 11 µg/m3 14 µg/m3 8 µg/m3
Grenswaarde 40 µg/m3 40 µg/m3 25 µg/m3
Advieswaarde 10 µg/m3 15 µg/m3 5 µg/m3
Waarden in het plangebied, omgevingswaarden en advieswaarden luchtkwaliteit
ruimte voor ontwikkeling
19
Op de planlocatie wordt ruimschoots voldaan aan de omgevingswaarden voor NO2, PM10 en PM2,5. In de huidige situatie aan de Bergweg liggen de concentraties ver beneden de omgevingswaarden en in het geval van PM10 zelfs onder deze advieswaarde. Voor wat betreft PM2,5 en NO2 geldt dat er net niet wordt voldaan aan de advieswaarde, maar zoals blijkt uit bovenstaande tabel is de verwachting dat de jaargemiddelde concentraties in de toekomst verder zullen afnemen. De huidige waarden zijn acceptabel voor een goed woon- en leefklimaat op de planlocatie.
Conclusie Luchtkwaliteit is geen belemmering voor voorliggend plan.
4.5.
Geluid
Wettelijk kader Onder de Omgevingswet is de aanvaardbaarheid van geluidbelasting veel meer een decentrale afweging dan voorheen. In het omgevingsplan nemen gemeentes regels op waar activiteiten die geluid veroorzaken en geluidgevoelige gebouwen aan moeten voldoen. Zolang de gemeente daar nog geen keuze in heeft gemaakt, gelden de regels zoals opgenomen in paragraaf 22.3.4 van de Bruidsschat. Het Bkl stelt op rijksniveau regels voor geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen in afdeling 3.5. In plaats van geluidzones zal er worden gewerkt met geluidaandachtsgebieden en geluidproductieplafondwaarden (gpp). Een geluidsaandachtsgebied is een gebied rondom bijvoorbeeld wegen, spoorwegen en industrieterreinen. Ook drukke 30km/u wegen worden hierin meegenomen. Dit gebied wordt op basis van berekeningen bepaald en beslaat het gebied waarbinnen de standaardwaarde voor geluid mogelijk wordt overschreden. Als binnen dit geluidsaandachtsgebied een geluidgevoelig gebouw wordt gerealiseerd, moet getoetst worden of voldaan wordt aan de standaardwaarden voor geluid op de gevel van een geluidgevoelig gebouw. Wat geluidgevoelige gebouwen en ruimten zijn, wordt beschreven in artikel 3.21 en 3.22 van het Bkl. Er kan onder voorwaarden afgeweken worden van de standaardwaarden voor geluid, mits wordt voldaan aan de grenswaarden.
Geluid boven de grenswaarde is niet toegestaan, behoudens enkele uitzonderingen. Een gpp is het gebied langs een (spoor)weg of rond een industrieterrein waar het geluid hoger kan zijn dan de standaardwaarde voor geluid. Het gpp geeft aan hoeveel geluid maximaal is toegestaan op een geluidreferentiepunt. Het bevoegd gezag monitort het geluid op dit punt.
Beoordeling De gemeente Blaricum heeft eigen geluidbeleid opgenomen in het omgevingsplan. Sinds 2025 zijn de landelijke regels uit de Bruidsschat vervangen door gemeentelijke regels, die ook van toepassing zijn op onderhavige locatie. In december 2024 heeft de gemeente het Actieplan geluid 2024–2029 vastgesteld. Hierin is vastgelegd dat voor gemeentelijke wegen een plandrempel van 66 dB(Lden) wordt gehanteerd, met een streefwaarde van 64 dB(Lden) waar dit haalbaar is. De gemeente richt zich primair op bronmaatregelen zoals snelheidsverlaging en het toepassen van stiller asfalt. Maatregelen
20
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
aan de ontvanger, zoals geluidschermen of gevelisolatie, maken geen onderdeel uit van het gemeentelijk beleid.
Conclusie De uitbreiding van het bestaande parkeerterrein betreft een beperkte toename van het aantal parkeerplaatsen. Gezien de aard van het gebruik (incidenteel autoverkeer en het in- en uitstappen van bezoekers) is niet te verwachten dat dit leidt tot een merkbare toename van geluid in de omgeving. Het parkeerterrein is reeds in gebruik en vormt geen nieuwe geluidsbron van betekenis. Tussen het terrein en de nabijgelegen woningen ligt bovendien een drukke weg, die een dominante geluidsbron vormt in de directe omgeving. In vergelijking daarmee is het geluid van het gebruik van de parkeerplaatsen ondergeschikt. De toevoeging van enkele extra parkeerplaatsen zal dan ook naar verwachting geen hoorbare of relevante wijziging in de geluidssituatie veroorzaken. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat de uitbreiding van het parkeerterrein niet leidt tot een onevenredige toename van geluidbelasting op de omgeving.
4.6.
Trilling
Wettelijk kader Trillinggevoelige gebouwen worden beschermd tegen trillingen van activiteiten en bedrijven. Wat een trillinggevoelig gebouw en trillinggevoelige ruimte is, wordt beschreven in artikel 5.80 en 5.81 van het Bkl. De gemeente neemt in haar omgevingsplan regels op omtrent trillingen. Zolang de gemeente daar nog geen keuze in heeft gemaakt, gelden de regels zoals opgenomen in paragraaf 22.3.5 van de Bruidsschat. In het Bkl worden standaardwaarden voor trillingen gegeven. De gemeente mag in haar omgevingsplan lagere waarden vaststellen. Ook mag zij onder voorwaarden hogere waarden vaststellen. In het algemeen moet binnen een afstand van 100 meter van het spoor het risico op trillingshinder worden beoordeeld. In sommige gevallen kan het zelfs nodig zijn om het onderzoeksgebied tot 250 meter aan weerszijden van het spoor uit te breiden. De afwegingen daarvoor zijn in de Handreiking Nieuwbouw en Spoortrillingen opgenomen. Met behulp van deze handreiking kunnen plannen worden gemaakt voor een gezonde fysieke leefomgeving.
Beoordeling In het omgevingsplan van de gemeente Blaricum zijn voor wat betreft trillingen de regels uit de Bruidsschat ongewijzigd overgenomen. Dat betekent dat voor de beoordeling van trillinghinder wordt aangesloten bij de standaardwaarden zoals opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), in het bijzonder de artikelen 5.80 en 5.81. In het Bkl wordt omschreven wat onder een trillinggevoelig gebouw en een trillinggevoelige ruimte wordt verstaan. Zoals eerder aangegeven, dient bij ontwikkelingen binnen 100 meter van een spoorweg te worden onderzocht of sprake is van mogelijke trillingshinder.
ruimte voor ontwikkeling
21
In de onderhavige situatie is hiervan geen sprake: de locatie ligt niet in de nabijheid van een spoorlijn of andere bekende bron van relevante trillingsbelasting. Ook is de aard van de ontwikkeling, een beperkte uitbreiding van een bestaande parkeerplaats, er is geen sprake van trillingsgevoelige ruimte. Geconcludeerd wordt dan ook dat het aspect trillingen geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
Conclusie Trilling is geen belemmering voor voorliggend plan.
4.7.
Slagschaduw bij windturbines
Wettelijk kader In paragraaf 5.1.4.4a van het Bkl worden regels gesteld voor slagschaduw van windturbines. Het gaat hierbij om regels voor windturbines met een rotordiameter van 2 meter of meer die langer dan 10 jaar ergens zullen staan. Slagschaduwgevoelige gebouwen zijn gebouwen met een woonfunctie, onderwijsfunctie, gezondheidszorgfunctie en een bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebruik (artikel 5.98b Bkl). De gemeente moet in haar omgevingsplan rekening houden met de aanvaardbaarheid van slagschaduw van windturbines. Deze regels zijn opgenomen in paragraaf 22.3.18 van de Bruidsschat en zijn gelijk aan het beschermingsniveau uit het Activiteitenbesluit, zolang de gemeente deze regels nog niet heeft verplaatst en/of aangepast.
Beoordeling en conclusie De beoogde ontwikkeling is niet gelegen in de buurt van een windturbine, waardoor er geen strijdigheid is met de gestelde regels over slagschaduw.
4.8.
Bodem
Wettelijk kader In paragraaf 5.1.4.5 van het Bkl zijn instructieregels voor het aspect bodem opgenomen. Deze regels zijn van toepassing op bodemgevoelige gebouwen. Artikel 5.89g geeft aan wanneer een gebouw als bodemgevoelig gebouw wordt aangemerkt. De gemeente moet in haar omgevingsplan de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem opnemen. Zolang de gemeente daar nog geen keuze in heeft gemaakt, gelden de regels zoals opgenomen in paragraaf 22.2.3 en 22.3.7 van de Bruidsschat. De regels voor bodem zijn berust op drie pijlers: 1. Het voorkomen van nieuwe verontreiniging of aantasting (preventie); 2. Het meewegen van bodemkwaliteit als onderdeel van een brede afweging over de kwaliteit van de leefomgeving in relatie tot functies (toedeling van functies aan locaties); en 3. Het op duurzame en doelmatige wijze beheren van resterende historische verontreinigingen (beheer historische verontreinigingen).
22
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.
Beoordeling Onderhavig initiatief betreft de uitbreiding van een bestaand parkeerterrein op een locatie waar momenteel reeds parkeervoorzieningen aanwezig en toegestaan zijn. Het aangrenzende terrein is reeds verhard en in gebruik als parkeerterrein, waarmee het beoogde gebruik aansluit op de bestaande situatie. Van diepgaand grondverzet of het realiseren van ondergrondse constructies is geen sprake. In het omgevingsplan van de gemeente Blaricum zijn eigen, planlocatiespecifieke regels opgenomen over het aspect bodem. Daarmee wijkt de gemeente af van de standaardregels uit de zogenoemde Bruidsschat. Voor het gebruik van gronden is in het omgevingsplan onder meer bepaald dat het gebruik toelaatbaar is als de kwaliteit van de bodem geen onaanvaardbare risico’s oplevert voor mens, dier, plant, ecosysteem of goederen. Voor bodemgevoelige gebouwen zijn aanvullende regels opgenomen, waaronder de verplichting tot het uitvoeren van bodemonderzoek bij een matige of slechte bodemkwaliteit. De voorgenomen uitbreiding van het parkeerterrein kwalificeert niet als een bodemgevoelig bouwwerk of gevoelige functie als bedoeld in artikel 5.89g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).
Aangezien het hier bovendien gaat om een reeds als zodanig gebruikte locatie, en er geen informatie bekend is waaruit blijkt dat sprake is van bodemverontreiniging of van een verhoogd risico daarop, is geen aanleiding om aan te nemen dat de bodemkwaliteit in de weg staat aan het initiatief. De locatie is ook niet bekend als geval van ernstige bodemverontreiniging dat met spoed gesaneerd moet worden. Gelet op de aard en omvang van de werkzaamheden, het bestaande gebruik van de locatie en het ontbreken van aanwijzingen voor bodemverontreiniging, wordt geconcludeerd dat het uitvoeren van een bodemonderzoek in dit geval niet noodzakelijk is.
Conclusie Gelet op de aard en omvang van de werkzaamheden, het bestaande gebruik van de locatie en het ontbreken van aanwijzingen voor bodemverontreiniging, wordt geconcludeerd dat het uitvoeren van een bodemonderzoek in dit geval niet noodzakelijk is.
4.9.
Geur
Wettelijk kader Het Rijk heeft in het Bkl voor een aantal gebouwen specifieke regels voor geur gesteld. Het gaat hierbij om de zogenoemde geurgevoelige gebouwen. Dit zijn onder andere gebouwen met een woonfunctie. Gevangenissen, hotels, asielzoekerscentra en recreatiewoningen worden niet als woonfunctie aangemerkt. De gemeente moet voor alle geurgevoelige gebouwen zoals opgenomen in artikel 5.91 van het Bkl regels stellen in het omgevingsplan om deze gebouwen te beschermen tegen geurhinder. Voor overige gebouwen of locaties mag de gemeente zelf kiezen of zij daar specifieke regels voor geur over opneemt in het omgevingsplan.
ruimte voor ontwikkeling
23
De gemeente moet daarnaast in haar omgevingsplan een ‘bebouwingscontour geur’ vastleggen rondom een rioolwaterzuiveringsinstallatie, rondom locaties waar landbouwhuisdieren in een dierenverblijf worden gehouden en rondom agrarische activiteiten als deze activiteiten geur veroorzaken op een geurgevoelig gebouw. Binnen de contour geldt een ‘hoge bescherming’ en daarbuiten een ‘lage bescherming’. Voor andere geurveroorzakende activiteiten mag een gemeente zelf bepalen of zij daar geurregels voor opstelt in het omgevingsplan. Zolang de gemeente zelf nog geen regels in haar omgevingsplan heeft opgenomen omtrent geur, gelden de regels uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit zijn de regels uit de gemeentelijke geurverordening en de regels zoals opgenomen in paragraaf 22.3.6 van de Bruidsschat. Hierin wordt nog onderscheid gemaakt tussen locaties binnen en buiten de bebouwde kom, in plaats van een bebouwingscontour.
Beoordeling Het voornemen betreft de uitbreiding van een bestaand parkeerterrein en ziet daarmee niet op een geurgevoelig gebouw of functie als bedoeld in artikel 5.91 van het Bkl. Er is dan ook geen aanleiding om het plan te toetsen aan de geurnormen zoals opgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan (bruidsschat) of om geuronderzoek te verrichten.
Conclusie Het aspect geur vormt geen belemmering voor het beoogde initiatief.
4.10. Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed Paragraaf 5.1.5 van het Bkl bevat regels met het oog op het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden. Landschappelijke of stedenbouwkundige waarden zijn een element van omgevingskwaliteit en het beschermen van die waarden is in artikel 2.1, derde lid, van de Omgevingswet opgenomen als één van de oogmerken die van belang kan zijn bij de uitoefening van taken en bevoegdheden op grond van de wet. De invulling hiervan wordt grotendeels overgelaten aan gemeenten en provincies. Op rijksniveau worden er onder meer regels gesteld over de kust, over de Waddenzee en het Waddengebied, over het zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand (de ladder voor duurzame verstedelijking) en over cultureel erfgoed. De ontwikkeling is niet in of nabij de kust, de Waddenzee of het Waddengebied gelegen, waardoor die instructieregels niet van toepassing zijn. De laatste twee onderwerpen, de laddertoets en cultureel erfgoed, komen in de volgende paragrafen aan bod.
4.11.
Ladder voor duurzame verstedelijking
Wettelijk kader Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame
24
Onderbouwing BOPA - Blaricum, Bergweg
verstedelijking worden onderbouwd. Artikel 5.129g van het Bkl geeft aan dat als een ontwikkeling voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, rekening moet worden gehouden met: a. De behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en b. Als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien. Dit geldt voor een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.
Beoordeling Bij dit initiatief is sprake van de uitbreiding van een bestaand parkeerterrein. Het gaat hierbij om een beperkte ruimtelijke ingreep binnen het bestaand stedelijk gebied, waarmee de functie van het terrein wordt geoptimaliseerd. Gezien de aard en omvang van het plan is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 5.129g Bkl. Er wordt immers geen substantiële nieuwe stedelijke functie toegevoegd, maar een bestaande voorziening beperkt uitgebreid. Een formele toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet vereist.
Conclusie Het initiatief betreft geen nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 5.129g van het Bkl. Een laddertoets is daarom niet aan de orde.
4.12.
Cultuurhistorie en archeologie
Wettelijk kader In het Bkl is bepaald dat gemeenten in hun omgevingsplan een beschermingsregime moeten opnemen voor cultureel erfgoed. Hierbij moeten de instructieregels uit paragraaf 5.1.5.5 van het Bkl in acht worden genomen. Dit gaat onder meer over: •
ontsiering, beschadiging of sloop van beschermde monumenten of archeologische monumenten;
•
verplaatsing van beschermde monumenten;
•
gebruik van monumenten ter voorkoming van leegstand;
•
aantasting van de omgeving van een beschermd monument;
•
aantasting van karakteristieke stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen; en
•
conserveren en in stand houden van archeologische monumenten.
Tot dat de gemeentes regels over cultureel erfgoed in het omgevingsplan hebben opgenomen, geldt het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Dit bestaat uit de geldende ruimtelijke regelingen zoals bestemmingsplannen, de gemeentelijke erfgoedverordening en de regels uit de bruidsschat.
ruimte voor ontwikkeling
25
Beoordeling cultuurhistorie De locatie is momenteel onbebouwd en kent geen aanduiding als zijnde monumentaal en/of beeldbepalend in het geldende omgevingsplan. Ook is de planlocatie niet gelegen in een cultuurhistorisch waardevol gebied of waardevolle structuur. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren.
Beoordeling archeologie De locatie kent een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Dit betekent dat bij bodemingrepen dieper dan 30 cm en/of met een grotere oppervlakte dan 200 m² archeologisch onderzoek noodzakelijk is. In het plangebied is een archeologisch bureau- en inventariserend veldonderzoek uitgevoerd. Hieronder volgt een samenvatting van dit rapport. Voor het complete rapport verwijzen wij u naar bijlage 4. Het doel van het archeologisch bureauonderzoek was het opstellen van een gespecificeerde archeologische verwachting voor het plangebied. Op basis van dit onderzoek gold voor het gebied een hoge verwachting voor vuursteenvindplaatsen uit het Laat-Paleolithicum en Mesolithicum, evenals nederzettingsresten uit het Neolithicum tot en met de Nieuwe Tijd. Het aansluitende inventariserend veldonderzoek had als doel deze verwachting te toetsen. Uit het veldonderzoek blijkt dat de bodem bestaat uit de C-horizont, waarin deels nog de oorspronkelijke podzolbodem aanwezig is. Daarnaast zijn resten van een plaggendek aangetroffen en is een deel van de bodem verstoord (omgewerkt en opgebracht). Deze verstoring reikt echter niet bijzonder diep; de top van de C-horizont wordt op circa één meter onder maaiveld verwacht. Binnen het plangebied kunnen nog archeologische vindplaatsen aanwezig zijn.