Bijlage 3A: (OUD) Verordening rechtspositie wethouders raads- en commissieleden

G emeente

Beuningen

Verordeningrechtspositiewethouders, raads-en commissieleden2017 De raad vande gemeente Beuningen gelet opde artikelen95, eerste entweede lid, 96, eerste entweede lid en97, 99 en 147vande Gemeentewet,de artikelen22,eerste lid, 23,eerste lid, 27a,vijfde lid, vanhet Rechtspositiebesluitwethouders, ende artikelen2, 7a, vierde lid, 13,tweede lid, 14,eerste lid en15vanhet Rechtspositiebesluitraads- encommissieleden; besluitvastte stellen Verordeningrechtspositiewethouders, raads-en commissieleden2017 HoofdstukI Algemenebepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen Indeze verordening wordt verstaanonder: commissie: commissieingesteld opgrondvande artikelen82,83of84vande Gemeentewet; commissielid: lid vaneencommissie,bedoeld inartikel 1, onderdeel e, vanhet Rechtspositiebesluitraads- encommissieleden. HoofdstukII Voorzieningen voor raads-en commissieleden Artikel 2. Vergoedingvoor de werkzaamheden vanraadsleden Niet vantoepassing Artikel 3 Verhogingvergoedingvoor het biiwonen vancommissievergaderingen i.v.m. bijzonderedeskundigheid ofzwaarte taak Eencommissielid als bedoeld inartikel 15vanhet Rechtspositiebesluitraads- en commissieledenontvangt eenvergoedingdie tenhoogste400 07o bedraagt vande vergoeding waarophij overeenkomstig artikel 14,eerste lid, vanhet Rechtspositiebesluit raads-en commissieledenaanspraakopmaakt. Artikel 4 Reis- enverblijfkosten 1.

De vergoedingvoor reis- enverblijfkosten als bedoeld inde artikelen96, eerste lid, en97 vande Gemeentewetis: a. voor wat betreft de reiskostengelijk aanhet overeenkomstig inartikel 4, onderdeel a en b, vande Regeling rechtspositiewethouders bepaalde. b. voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aanhet overeenkomstig inartikel 4, onderdeel c, vande Regeling rechtspositiewethouders bepaalde; 2. De reiskostenwordenvoor tenhoogsteéénvergaderingperdag vergoed.

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 1

Gemeente

LEUNINGEN

Artikel 5 Scholing 1. Raads- ofcommissieledendie willendeelnemenaanniet-partijpolitiek georiënteerdescholingin verbandmet de vervulling vande functievanraads- ofcommissielid, dienendaartoe vooraf een gemotiveerdeaanvraaginbij de griffier. 2. Deze aanvraaggaat vergezeld vaninhoudelijkeinformatieeneenkostenspecificatie. 3. De griffier beslist opde aanvraagopbasis vanbewijsstukken,overeenkomstig het tweede lid. 4. Invoorkomende gevallenbeslissen de fractievoorzitters vanalle inde raad vertegenwoordigde politiekegroeperingen opbasis vanmeerderheid vanstemmen. Artikel 6 Computer eninternetverbinding 1. Raads- encommissieledenaanwie opaanvraageentablet, bijbehorende apparatuur en softwareinbruikleenter beschikkingwordengesteld, ondertekenen hiervooreen bruikleenovereenkomst met de gemeente. 1. Aaneencommissielid, zoalsbedoeld inartikel 83en84vande gemeentewet, aanwie geen tablet ter beschikking is gesteld, kanvoor de uitoefening vanhet commissielidmaatschap voor eenperiodevanmaximaaldrie jaar eentegemoetkoming van3007ovande aanschafwaarde voor het gebruikvaneeneigen computer, bijbehorende apparatuur ensoftwarebij het college aanvragen.Bij de vergoedingwordt tenhoogsteuitgegaanvaneenmaximaleaanschafwaarde welke doorhet college wordt vastgesteld aande hand vannader gestelde regels, (bijlage I). 2.

Opaanvraagvergoedthet college het raads- ofcommissielid de aanleg- en abonnementskosten voor de internet-enWIFI- verbindingvoor de ineerder genoemde tablet/computer. Het college stelt de maximalehoogtevande vergoedingvastaande hand vannader gestelde regels (bijlage I). Alleeninaanmerkingkomende extra abonnementskosten die gemaakt wordenvoor eengoede vervulling vanhet raads- of commissielidmaatschap. 3. De betaling vande vergoedingen, bedoeld inde vorigeleden, geschiedt voor het raadslid maandelijks envoor eencommissielid elk halfjaar. 4. Hij die gedurende eengedeelte vanhet jaar raads- ofcommissielid is geweest ontvangt de vergoedingnaarevenredigheid vanhet aantaldagen dat hij raads- commissielid is geweest. 5. Eenaanvraagomeenvergoedingals bedoeld indit artikel wordt gedaan bij de griffier engaat vergezeld vande benodigde bewijsstukken.

Artikel 7. Collectieveverzekeringen

Niet vantoepassing Artikel 8 Aanwijzingals eindheffingsbestanddeel 1. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld inartikel 31,eerste lid, onderdeelf, vande Wet opde loonbelasting 1964wordenaangewezende vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemdinartikel 13avanhet Rechtspositiebesluitraads- encommissieleden. 2. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld inartikel 31,eerste lid, onderdeelf, vande Wet opde loonbelasting 1964wordenverder aangewezende vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemdinhoofdstukII vandeze verordening, voor zoverdeze worden gerekend toteenvergoeding,tegemoetkoming ofverstrekkingals bedoeld inartikel 31a, tweede lid, onderdelena totenmet h, vande Wet opde Loonbelasting 1964.

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 2

Gemeente

Beunīngen

HoofdstukIII Voorzieningen voor wethouders Artikel 9 Reiskostenwoon-werkverkeer Wethouders hebben aanspraakopeenvergoedingvande kostenwoon-werkverkeer, bedoeld inartikel 23,eerste lid, onderdeel a, vanRechtspositiebesluitwethouders, overeenkomstig artikel 3 vande Regeling rechtspositiewethouders. Artikel 10 Zakeliike reis- enverblijfskosten Wethoudershebben aanspraakopeenvergoedingvande reis- enverblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening vanhet ambt, bedoeld inartikel 23,eerste lid, onderdeelb, van het Rechtspositiebesluitwethoudersbinnen enbuitenhet grondgebied vande gemeente, overeenkomstig artikel 4vande Regeling rechtspositiewethouders. Artikel 11.Dienstauto Niet vantoepassing Artikel 12Computer eninternetverbinding 1. 2.

3. 4. 5.

De wethouderaanwie opaanvraageen tablet ensoftwareinbruikleenter beschikking wordt gesteld, ondertekent hiervooreenbruikleenovereenkomst met de gemeente. Opaanvraagwordt aande wethouderde aanleg- enabonnementskosten voor de internet ­ enWIFI- verbindingvoor de inlid 1 genoemdetablet vergoed.Het college stelt de maximalehoogtevande vergoedingvastaande hand vannader gestelde regels (bijlage I). Alleeninaanmerkingkomende extraabonnementskosten die gemaakt wordenvoor een goede vervulling vanhet wethouderschap De betaling vande vergoedingen, bedoeld inde vorigeleden, geschiedt voorde wethoudermaandelijks. Hij die gedurende eengedeelte vande maand wethouder is geweest ontvangt de vergoedingnaar evenredigheid vanhet aantaldagen dat hij indie maand wethouder is geweest. Eenaanvraagomeenvergoedingals bedoeld indit artikel wordt gedaan bij de gemeentesecretaris. De gemeentesecretarisbeslist overde aanvraagopbasis van bewijsstukken.

Artikel 13Communicatieapparatuur

1. 2.

Wethouders aanwie opaanvraagcommunicatieapparatuur inbruikleenter beschikkingwordt gesteld, ondertekenen hiervooreenbruikleenovereenkomst met de gemeente. Eenaanvraagals bedoeld indit artikel wordt gedaan bij de gemeentesecretaris. De gemeentesecretaris beslist overde aanvraag,overeenkomstig het eerste lid, opbasis van bewijsstukken.

Artikel 14Verhuis-, reis-enpensionkosten entegemoetkoming dubbele woonlasten bij benoeming 1.

Wethouders die bij benoeming nognietoverwoonruimte inde gemeente beschikkenhebben aanspraakopeenvergoedingvanreis- enpensionkosten, dubbele woonlasten enverhuiskosten, bedoeld inartikel 22,eerste lid, onderdeel a enb, vanRechtspositiebesluitwethouders, overeenkomstig de artikelen1 en2 en4avande Regeling rechtspositiewethouders.

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 3

Gemeente 2.

Beuningen

Wethouders die bij benoeming nognietoverwoonruimte inde gemeente beschikkenhebben aanspraakopeenvergoedingvan: a. reis- enpensionkosten, bedoeld inartikel 22,eerste lid, onderdeel a, vanRechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 1 en4avande Regeling rechtspositiewethouders, en b. dubbele woonlasten enverhuiskosten, bedoeld inartikel 22,eerste lid, onderdeelb, van Rechtspositiebesluitwethouders, overeenkomstig artikel 2 en4avande Regeling rechtspositie wethouders.

Artikel 15Aanwijzingals eindheffingsbestanddeel 1.

2.

Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld inartikel 31,eerste lid, onderdeel f, vande Wet opde loonbelasting 1964wordenaangewezende vergoedingen, tegemoetkomingen enverstrekkingen genoemdinartikel 28avanhet Rechtspositiebesluitwethouders. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld inartikel 31,eerste lid, onderdeel f, vande Wet opde loonbelasting 1964wordenverder aangewezende vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemdinhoofdstukIII vandeze verordening, voor zoverdeze wordengerekend toteenvergoedingofverstrekking als bedoeld inartikel 31a,tweede lid, onderdelena totenmet h, vande Wet opde Loonbelasting 1964.

Hoofdstuk IV De procedure vandeclaratie Artikel 16Betalingvastevergoedingen De betaling vande vergoedingvoor werkzaamheden, de bezoldigingvoor wethouders opgrond vanhet Rechtspositiebesluitwethouders, de onkostenvergoedingen endeclaraties geschiedt maandelijks ofinmaandelijkse termijnenals er sprakeis vaneenvergoedingopjaarbasis tenzij het Rechtspositiebesluitraads- encommissieleden,het Rechtspositiebesluitwethouders ofde Regeling rechtspositiewethouders anders bepalen. Artikel 17.Betalingen declaratievanonkosten In“De procedureregeling uitgaven politiekeambtsdragers ” zijnnadere regels opgesteldvoor de betaalstelling ende declaratie vankosten. HoofdstukVI Citeertitel en inwerkingtreding Artikel 18Intrekkingouderegeling De Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden 2013wordt ingetrokken. Artikel 19 Inwerkingtreding Deze regeling treedt inwerkingop1 januari2017 Artikel 20 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordeningrechtspositiewethouders, raads- en commissieleden2017 Aldus vastgesteld inde vergaderingvande raad vande gemeente Beuningen, 2r.l~. 0Z~2j)I

De griffier,

de voorzitter,

piu Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 4

Gemeente

Beuningen

BijlageI Nadereregelsvoor de bepalingvande vergoeding voor aanschaf cq gebruikvande computer, de randapparatuur en de softwareen een internetverbinding a. Het college stelt de configuratie vastvande computer, de randapparatuur ende softwaredie voor de uitoefening vanhet raads- ofcommissielidmaatschap als voldoende mag wordengeacht. b. Aande hand vandeze configuratie wordt de maximale aanschafwaarde bepaald. c. De tegemoetkoming wordt maximaal3 jaar langvastgesteld optenhoogste3007ovandeze aanschafwaarde. d. Het raads- ofcommissielid kanmaximaal 1 keer perzittingsperiodeeenaanvraagindienen. e. De extraabonnementskosten wordenvergoedtoteenmaximaalbedrag welke perzittingsperiode wordt vastgesteld. UitwerkingvanBijlageI (Nadereregelsvoor de bepalingvande vergoeding voor aanschaf cq gebruikvande computer, de randapparatuur en de softwareen een internetverbinding) Periodeapril 2013- maart2018 a. Voorhet bepalenvande vergoedingvoor de aanschaf cqhet gebruikvaneencomputer wordt uitgegaanvande volgendeconfiguratie: Vanaf1-1-2017 C 800,00 C 480,00 C 75,00

Laptop Software Printer b. De maximaleaanschafwaarde wordt bepaald op

C 1.355,00

c. De tegemoetkoming wordt 3 jaar langbepaald op300Zo van0 1.355,00 d. De maximaleinternetvergoeding voor raadscommissieleden, zoalsbedoeld inartikel 82vande gemeentewet, wordt met ingangvanbepaald opmaximaalC 12,50 permaand. e. De maximaleinternetvergoeding voor commissieleden,zoalsbedoeld inartikel 83en84vande gemeentewet, wordt bepaald opmaximaalC 25,00 permaand.

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 5

Gemeente

Beunīngen

Toelichting

ALGEMEEN Wettelijke regelingen Inde wet ennadere regelgevingzijnalle vanbelang zijnde onderwerpen geregeld betreffende de rechtspositievangemeentelijkepolitiekeambtsdragers. Inde Gemeentewetis aangegevendat de nadere invulling vande rechtspositievanwethouders, raads- encommissieledenalsmede de financiële voorzieningen moetwordengeregeld bij ofkrachtens de wet (AMvB enministeriëleregeling). Deze nader regeling is vastgelegd inhet Rechtspositiebesluitwethouders enhet Rechtspositiebesluitraadsencommissieleden.Inde Regeling rechtspositiewethouders zijnde (onkosten)vergoedingen voor wethouders nognader uitgewerkt. De vergoedingen enregelingenvoor raads- encommissieledenenwethouders die bij ofkrachtens de wet (lees Gemeentewet,RechtspositiebesluitofRegeling) dwingendrechtelijk geregeld zijn, zijnniet opgenomen indeze verordening. Dit betreft de vergoedingen voor: 1. de raadsvergoedingvoor raadsleden, de commissievergoeding voor commissieledenende bezoldigingvanwethouders 2. de vastemaandelijkse nettoonkostenvergoedingen voor raadsleden enwethouders; 3. de toelage voor fractievoorzitters, leden vande vertrouwenscommissie als bedoeld inartikel 61 Gemeentewet, leden vande rekenkamerfunctie bedoeld inartikel 81oaGemeentewet, dan wel van onderzoekscommissie zoalsbedoeld inartikel 115a,derde lid Gemeentewet; 4. de toelage vanhet fractievoorzitterschap; 5.

de compensatiemaatregelen voor raads- encommissieledenals zij eenWW, BWOO of arbeidsongeschiktheidsuitkering(WIA Z WAO) hebben; 6. de gevolgenbij overgang naareenlagere klasse inverbandmet verminderingvanaantalinwoners; 7. de voorzieningen bij ziekte endienstongeval; 8. de vergoedingvoor de waarnemingvanhet voorzitterschap vande gemeenteraad; 9. de voorzieningen bij tijdelijk ontslagwegens zwangerschapenbevallingofziekte; 10. de tegemoetkoming inde ziektekosten; 11. de voorzieningen voor raads- encommissieledenenwethouders met eenfysiekebeperking; 12. de bezoldigingvande wethouders; 13. de fiscale gevolgeninkomstenbelasting voortvloeiend uithet gebruikvande dienstauto; 14. de voorzieningen inverbandmet bewakenenbeveiligen; 15. de contributie voor beroepsverenigingen. Hoofdlijnen gemeentelijkeverordening Inde verordening zijnalleenbepalingenopgenomen inzakede rechtspositievanwethouders, raadsleden enleden vangemeentelijkecommissies zover dienietdwingend geregeld zijninhogere wet- enregelgeving.De grondslaghiervooris te vindeninde Gemeentewetengenoemde rechtspositiebesluiten. Bij de laatste harmoniseringsoperatie, zie de circulairevanhet MinisterievanBZK d.d. 27juni2014, betreffende de rechtspositiebesluiten voor decentrale politiekeambtsdragers zijner wederom een aantalbepalingenimperatiefinhogere wet- enregelgevingvastgelegd.

De overweging hierbij is dat het bestuurlijkwenselijkis omde voorzieningen zoalsvergoedingen, tegemoetkomingen enandere rechtspositionele aanspraken voor decentrale politiekeambtsdragers dwingendrechtelijk inhogere wet­ enregelgevingvastte leggen om politieke discussies te voorkomen. Dit betekentdat er voor gemeenten minder ruimteis om lokaalbij verordening vanwettelijke regelingenaf te wijken. Indieneengemeente besluitombij verordening voorzieningen voor politiekeambtsdragers te regelen, zijneenaantalregels vanbelang. Inartikel 44Gemeentewetis bepaald dat buitenhetgeen bij of krachtens de wet is toegekendwethouders als zodaniggeeninkomsten, inwelke vormdan ook,ten laste vande gemeente mogenontvangen. Dit betekentdat de rechtspositionele aanspraken voor zittende wethouders uitsluitendte vindenzijninrespectievelijk deGemeentewet, het

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 6

Gemeente

Beuningen

Rechtspositiebesluitwethouders, de Regeling rechtspositiewethouders endeze verordening. Gewezen wethouders ontlenen hunaanspraakopeenontslaguitkering enpensioen aande Algemene pensioenwet politiekeambtsdragers. Eensoortgelijkebepalingals artikel 44Gemeentewetis voor raads- encommissieledenopgenomen in artikel 99 Gemeentewet.Inartikel 99 Gemeentewetis bepaald dat bij ofkrachtens de wet is toegekend, ontvangen de leden vande raad, vaneendoorde raad, het college ofde burgemeester ingestelde commissieals zodaniggeen andere vergoedingen entegemoetkomingen tenlaste vande gemeente. Het tweede lid vandat artikel voegtdaaraan toedat bij ofkrachtens de wet dan wel bij verordening vande raad aanraads- encommissieledenvoordelen, anders dan inde vormvanvergoedingen en tegemoetkomingen, mogenwordentoegekend.Daarvoor is wel de goedkeuringvangedeputeerde statenvereist. De arbeidsverhoudingen Raadsleden encommissieledenzijnnietindienstbetrekkingbij de gemeente. De gemeente is dus niet de werkgever. Dat betekentbijvoorbeelddat zij voor zoverhet betreft het raadslidmaatschap nietvallen onderde werknemersverzekeringen zoals de Werkloosheidswet(WW), Ziektewet (ZW) ende Wet Werk enInkomen naarArbeidsvermogen(WIA). Omdat er geen dienstbetrekkingmet de gemeente is vallenraads- encommissieledennietonderde Wet opde loonbelasting 1964maar wordenhun inkomsten belast inde Wet inkomstenbelasting 2001.

Wel kunnen raads- encommissieledenopteren voor de loonbelasting als voorheffing doorte kiezenvoor het fictief werknemerschap.De Algemene pensioenwet politiekeambtsdragers (Appa)is nietvantoepassing opraads- encommissieleden. Wethouders zijningevolgede Ambtenarenwetals benoemdebestuurdersinopenbare dienst aangesteld envallenonderde werkingvandie wet. Echter de bepalingenoverhet materiële ambtenarenrechtuit de Ambtenarenwetzijnnietvantoepassing opwethouders. De aanstellinginopenbare dienst houdt voor de toepassing vande fiscale wetgevingindat sprakeis vaneenarbeidsverhoudingdie als dienstbetrekkingwordt aangemerkt.Dit betekentdat wethouders direct onderde werkingvande Wet opde loonbelasting 1964 vallen. Toch vallenwethouders nietonderde werkingvan werknemersverzekeringen, zoalsde Werkloosheidswet(WW), Ziektewet (ZW) enWet Werk en Inkomen naarArbeidsvermogen(WIA). Inplaatsdaarvanvoorziet de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa).De werkloosheidsuitkering naaftreden, invaliditeitsuitkering, pensioenopbouw enhet (aanvullende) ouderdoms-ennabestaandenpensioen zijnvoor wethouders geregeld inde politiekeambtsdragers (Appa). Algemene pensioenwet

De loon-en inkomstenbelasting Opting-in-regeling Raadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kanmet de gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt.Dat wordt de ‘opting-in-regeling ’ genoemd.De administratie vande gemeente is zodanigingericht dat wordt voldaanaande daaraan gestelde wettelijke eisen. Ineen gezamenlijkeverklaringmelden de gemeente enhet raadslid aande Belastingdienstdat wordt geopteerdvoor de loonbelasting. Als gezamenlijkwordt gekozenvoor het loonbelastingsysteem, dan draagt de gemeente de ingehoudenloonheffing vande raadsvergoedingaf aande Belastingdienst. Omdat eenraadslid geenwerknemerinde formele zinvanhet woordis, valthij zoalsgezegd vanwege het raadslidmaatschap nietonderde socialezekerheidswetgeving. Om die reden wordenoverde raadsvergoedingookgeen premiessocialezekerheid ingehouden.Het raadslid hoeft indat geval geen administratie bij te houden.De Belastingdienstaccepteertinmiddels ookvancommissieledende toepassing vande opting-in-regeling. Fiscalestandaardpositie Als nietvoor de loonbelasting wordt geopteerd,dan geldt voor het raads- ofcommissielid dat hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaatuiteenwerkzaamheid geniet (standaardregeling). Indat geval is het (gedeeltelijke) winstregimevantoepassing.Betrokkene moetdan alle ontvangsten Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 7

Gemeente

* Beuningen

verantwoorden als winstenkande gemaakte kostendaaropinminderingbrengen.Raadsleden die gekozenhebben voor de standaardregeling dienende netto-onkostenvergoeding wel te verantwoorden inde inkomstenbelasting, tenzij zij aande hand vanbewijsmateriaal aankunnen tonen dat de vergoedingis besteed aanonkosten voortvloeiend uithet raadslidmaatschap. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaardregeling kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hunwerkelijke beroepskosten, met inachtnemingvaneenaantalwettelijke beperkingen ennormeringen, inmindering brengenophunbelastbaar inkomen (belastbare resultaat).Het bruterenvanvergoedingen is niet langervantoepassing opraads- encommissieledendie hebben gekozenvoor de standaardregeling. Voorraadsleden die hebben gekozenvoor de standaardregeling is de werkkostenregeling immers niet vantoepassing.De gemeente dient jaarlijks alle betalingenenverstrekkingen opgrondvandeze verordening aande Belastingdienstte melden middels eenopgaveIB-47.Omdat raads- en commissieledenoppersoonlijke titel wordengekozen,zijnzij nietaante merkenals (fiscaal) ondernemer.Er hoeft dan ookgeenVAR-verklaringf Modelovereenkomst ZZP overgelegd te worden aande gemeente. Eenmaligekeuze per zittingsperiode De keuzeomal ofniette opteren voor de loonbelasting kanvoor het raadslid financieelingrijpende gevolgenhebben.

De beslissing omvoor de loonbelasting te opteren kaneenmaalperzittingsperiode wordengemaakt engeldt inbeginsel voor de (resterende) zittingsperiode.Wel kanbetrokkeneals spijtoptant terugkomen opdeze beslissing voor de resterende periode.Opterenvoor de loonbelasting hoeft nietbij aanvang vande zittingsperiodete gebeuren,maar kanookgedurende de zittingsperiode voor de resterende periode. De vergoedingensystematiek Voorde uitoefening vanhet politiekeambt hoevenbestuurdersniethet eigeninkomen aante spreken. Eenadequatevergoedingssystematiek is daarom vanbelang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdienthet aanbevelingterughoudendte zijnmet eenfinancieringswijze waarinde bestuurderdeze functionele uitgaven uiteigenmiddelen vooruit betaalt ende gemeente deze uitgaven vervolgens terugbetaalt. Eigenmiddelen enpubliekemiddelen moetenzoveelmogelijkgescheiden worden gehouden.Vanuitdie overweging heeft het de voorkeur de functionele uitgaven direct inrekeningte brengenbij de gemeente. Aande mogelijkheid omzonodigdeclaraties inte dienenzal echter behoefte blijvenbestaan. De mogelijkhedenvoor declaratie wordennader geregeld inde Modelverordening. Controleen verantwoording Voorde bestuurlijkeuitgaven is - netals voor de besteding vanalle andere publiekemiddelen transparantie vangrootbelang.

Daartoedienenenerzijds inzichtelijke regels enrichtlijnendie voor het vergoedingenenvoorzieningenstelsel gelden enanderzijds eenduidelijke verantwoording vanhet daadwerkelijk gebruik. Opdeze wijze kanwordenvoorkomen dat er onnodige discussies plaatsvinden omtrenthet gebruikvanonkostenregelingen ofvoorzieningen doorgemeentebestuurdersenoverde eventueel verschuldigde belasting. Dat is ookinhunbelang omdat zij hunfunctiemoetenkunnen uitoefenen zonderte wordengehinderd dooronzekerhedenomtrentde financiering vande functionele uitgaven.Daartoeis vereistdat er een zodanigsluitendefinanciëleenadministratieveorganisatieis ingericht dat er vertrouwen kanbestaan omtrentde juistheid enrechtmatigheid vande uitgaven.InhoofdstukIV vandeze verordening is in verbandhiermee, inaanvulling opde inde beheers- encontroleverordening vastgestelde regels, een aantalbelangrijkeproceduresvastgelegd overrechtstreekse factureringvanfunctionele uitgaven, declaratie vanvooruitbetaalde kosten.Daarnaastmoeteninde bruikleenovereenkomsten heldere afsprakenvastgelegd overhet gebruikvancomputer-, rand- encommunicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de uitoefening vande politiekefunctie.Inaanvulling hieropis een gedragscode ontwikkeldwaarinnadere gedragsregels zijnvastgelegd.

ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 8

Gemeente

LEUNINGEN

Artikel 1 Begripsbepalingen Indit artikel vandeze verordening wordt verwezennaareenaantalbegripsbepalingen uitde Rechtspositiebesluiten.Speciale aandacht verdienteenlid vande commissie, die niettevenslid is van de gemeenteraad ofeenambtenaardie als zodanigtotlid vaneencommissieis benoemd overeenkomstig artikel 1 ondere Rechtspositiebesluitraads- encommissieleden.Wat betreft de genoemdeambtenarenindeze bepalinglijkt de wetgever te doelenopde situatiedat ambtenarenvan de griffie ofgemeente raadscommissies organiseren,bijwonen en/ofondersteunen. Zij makengeen aanspraakopeenvergoedingvoor het bijwonen vancommissievergaderingen. Deze werkzaamheden makenvoor hen immers deel uitvanhun‘gewone ’ werkzaamheden uithoofdevanhunaanstellingop grondvande Ambtenarenwet,waarvoor zij reeds loon ontvangen. Artikel 2 Vergoeding voor de werkzaamhedenvanraadsleden Niet vantoepassing Artikel 3 Vergoeding voor het bijwonenvancommissievergaderingen De hoogte vanhetpresentiegeld voorledenvangemeentelijkecommissies diezijningesteld opbasisvan artikel82 t/m 84Gemeentewetzijnimperatiefbepaald opeenvastbedrag perinwonersklasse (zie tabelIV vanhetRechtspositiebesluit Raadsencommissieleden). Inbepaalde gevallen,zoalsbijbijzondere deskundigheid enzwaartevandecommissie, is hetmogelijkomeenhoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan heteerderbedoelde bedrag. Deze mogelijkheid is geregeld inhetvierdelid.

Er kangekozen worden vooreenprocentuele verhoging, maarhetis ookmogelijkomhetbedrag uiteen hogere inwonersklasse te kiezen. Het bedrag vandevergoeding voordewerkzaamheden wordtgeïndexeerd. Het wordtjaarlijksper1 januari herzienaan de hand vanhetindexcijferCaolonen overheid.Hiervooris inde gemeentegeennadere besluitvorming nodig. Raadsleden die een WAO ofWIA-uitkering ontvangen, kunnen verzoekenhun commissievergoeding te verlagen.Daardoor kanhetnadeel vanindeling ineen lagerearbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze mogelijkheid is opgenomen inartikel 14,eerste lid, vanhetRechtspositiebesluit raadsen commissieleden.Raadsleden dieeenWW- ofeenBWOO uitkering ontvangen enalsgevolg vanhet ontvangen vaneen raadsvergoeding worden gekortophun WW- ofBWOO uitkering kunnen voorhet bedrag vandekorting door degemeenteworden gecompenseerd. Dit is geregeld inartikel14,eerste lid van hetRechtspositiebesluit raadsencommissieleden.

Artikel 4Reis- en verblijfkostenraads-en commissieleden Artikel 96, eerste lid vande Gemeentewetvoorziet alleenvoor commissieleden,voor zoverze geen raadslid zijnineenvergoedingvanreis- enverblijfkosten voor reizenbinnen het grondgebied vande gemeente. Artikel 96 vande Gemeentewetvoorziet nietineenvergoedingvoor ‘woon-werkverkeer ’ voor raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 vande Gemeentewetals raadsleden vande gemeente eenvergoedingontvangen voor reizenbinnen het grondgebied vande gemeente Artikel 97 vande Gemeentewetvoorziet voor raads- encommissieledenwel ineenvergoedingvande reis- enverblijfkosten voor reizenbuiten het grondgebied vande gemeente ter uitvoering vaneen beslissing vanhet gemeentebestuur.Onder reizen“buitende gemeentegrenzen ” kunnen ookde buitenlandsedienstreizenwordengeschaard. De naarredelijkheid gemaakte reis- enverblijfkosten voor dienstreizeninhet buitenland,die doorofvanwegede gemeente zijngeorganiseerdkomenookvoor vergoedinginaanmerking. De vergoedingvoor noodzakelijke enredelijkerwijs gemaakte verblijfkosten is nietnader ingevuldenis eenlokaleaangelegenheid pergemeente. Omdat inhet Rechtspositiebesluitraads- encommissieleden verder geeneigenvergoedingsregelingis opgenomen, kanaansluiting wordengezocht bij de vergoedingsregelingen voor wethouders.

Voorraadsleden die niethebben geopteerdvoor de loonbelasting geldt dat de verstrektevergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moetenwordenverantwoord. De reiskostenkunnen binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten wordenopgevoerd. Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 9

Gemeente

Beuningen

Artikel 5 Scholing Opgrondvanartikel 13lid 1 vanhet Rechtspositiebesluitraads- encommissieledenkomtnietpartij­ politiekgeoriënteerdescholinginverbandmet de vervulling vande functievanraads- of commissielidmaatschap tenlaste vande gemeente. Scholingdoorpartijpolitieke instellingen of groeperingen kunnen overigensniettenlaste vande gemeentewordengebracht. Indit artikel is de procedureverder uitgewerkt. Geziende aard enduurvanhet ambt kunnen raads- encommissieleden opleidingen die gericht zijnop het persoonlijk functioneren inhet ambt ofgericht zijnopde (verdere) loopbaan tenlaste vande gemeentewordengebracht. Scholingkanopmeerdere wijze plaatsvinden. De scholingis functiegericht als zij beoogtde voor de functiebenodigde vakkennis envaardigheden te verwerven dan wel actueelte houden.Bij loopbaangerichte opleidingen staanreflecterenoppersoonlijke kwaliteitenenmotieven voorop. Onder deze scholingskosten wordenverstaande cursus-enlesgelden, de kostenvanhet studiemateriaal, examen-endiplomakosten ende aanschafkosten vanverplichtgesteld studiemateriaal, alsmede reis- enverblijfkosten inhet kader vande opleiding. Artikel 13lid 1 Rechtspositiebesluitraads- encommissieledenbiedt de mogelijkheid aande raad om lokaalnadere regels voor scholingte stellen. De raad kanbij verordening nadere regels stellenvoor scholingskosten en/ofeenmaximumvergoeding perscholingsaanvraag/per persoon.

De griffier beoordeeltde aanvraagopbasis vande aangeleverdebewijsstukken.Hieronderkunnen o.a. kostenspecificaties enfacturenonderwordenverstaan.Invoorkomende gevallenvandisputenof tegenstrijdigheden beslissen de fractievoorzitters bij meerderheid vanstemmen. Voorraadsleden die niethebben geopteerdvoor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naarde waarde inhet economischeverkeerbij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moetenwordenverantwoord endat de gemaakte kostenbinnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen wordenopgevoerd. Notabene:Voordewethouders is inartikel28bRechtspositiebesluit wethouders devergoeding van scholingskosten geregeld.Volgensditartikeldienthetcollegevanburgemeester enwethouders zelfstandig een nadere regeling vastte stellenvoorscholingskosten. Artikelen 6 en 12Computeren internetverbinding Inhet Rechtspositiebesluitraads- encommissieledenenhet Rechtspositiebesluitwethouders is geregeld dat het raads- ofcommissielid, respectievelijkde wethoudervande gemeente eencomputer in bruikleenkrijgt verstrektofeentegemoetkoming ontvangt voor de aanschaf ofhet gebruikvanzijn eigen computer enbijbehorende randapparatuur. De tegemoetkoming is daarom nietinstrijd met artikel 99 vande Gemeentewet. Deze aanspraken kunnen echter alleenwordenverstrektwanneerdat is vastgelegd ineenverordening.

De verordening gaat ervanuitdat eencomputer (enrandapparatuur) inbruikleenwordt verstrekt.In lid 1 is derhalve als eerste optieopgenomen dat de verstrekking vaneencomputer (enrandapparatuur) inbruikleenzal plaatsvinden. De leden 2 en3 zijnopgenomen indiendoorde gemeente wordt gekozen voor eentegemoetkoming voor de aanschaf ofgebruikvaneencomputer. Eencomputer is eenlaptop, tablet ofminicomputer. Eensmartphonekwalificeert nietals computer enverstrekking ofvergoeding vanmeerdere computers (laptop, tablet ofminicomputers) is niettoegestaan.Bijbehorende apparatuur is apparatuur die is bestemd omaande computer te wordengekoppeldominformatieuitte wisselen. Voorbeeldenhiervanzijneenprinter,scannerofeendockingstation.De randapparatuur moetvoor het werk noodzakelijk zijn. Er wordt geadviseerd ominde bruikleenovereenkomst te bepalendat de bruikleenvande computer enrandapparatuur eindigt bij (eerdere) beëindigingvanhet wethouderschapofhet raads- ofcommissielidmaatschap. Indiende gemeente nietkiest voor bruikleen,maar voor de tegemoetkoming voor aanschaf ofgebruik vaneencomputer, dan is inde bepalingzodanigopgestelddat de tegemoetkoming deze voldoetaande regels voor het fiscale noodzakelijkheidscriterium. Eenvastemaandelijksevergoedinggedurende 36

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 10

Gemeente

Beunīngen

maandenis namelijk gebaseerd opde afschrijvingsduur vande computer (enrandapparatuur) en frustreerthet noodzakelijkheidscriterium niet.De tegemoetkoming eindigt bij (eerdere) beëindiging vanhet wethouderschapofhet raads- ofcommissielidmaatschap. De aanleg- enabonnementskosten vande internetvoorziening komentoteenlokaalvastte stellen bedrag permaand tenlaste vande gemeente. Hierbij is ervoor gekozenomhet richtbedrag vanÇ10,permaand loste laten. De raad dient wel hiervooreenvoor ieder gelijk maximaal vergoedingsbedrag vastte stellen. De griffier beoordeeltde aanvraagopbasis vande aangeleverdebewijsstukken.Hieronderkunnen o.a. kostenspecificaties enfacturenwordenverstaan.Voorraadsleden die niethebben geopteerdvoor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen enverstrekkingen naarde waarde inhet economischverkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengstmoetenwordenverantwoord endat de gemaakte kostenbinnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen wordenopgevoerd. Artikel7Collectieveverzekering Niet vantoepassing Artikelen 8 en 15 Aanwijzingalseindheffingsbestanddeel Inhet kader vande werkkostenregeling opgrondvanartikel 31aWet Loonbelasting 1964zijneen aantalnetto-vergoedingen enverstrekkingen in de rechtspositiebesluiten ende verordening aangewezenals eindheffingsbestanddeel.

De gemeente draagt indat geval de loonbelasting.Anders wordendeze doorde Belastingdienstals loon gezien enmoethieroverbij de politiekeambtsdragers loonbelasting wordeningehouden.Inhet kader vande werkkostenregeling kaninde financiële administratie wordenaangegevenof verstrekkingen ofvergoedingenonderde gerichte vrijstellingen, intermediaire kostenofonderde nihil waarderingenvallen.Gemeentenmogendaarnaast een verstrekkingofvergoedinginde vrijeruimte-totl,207ofiscale loonsomonderbrengen zonderfiscale consequenties. Indiende grens vanl,207owordt overschreden,zal de gemeenten8007oeindheffing moetenbetalen.

Artikel 9 en 10 Reiskostenwoon/werken zakelijkereis- en verblijfkosten Voorwethouders is eenvergoedingvoor het woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij enkrachtens artikel 22eerste lid sub a Rechtspositiebesluitwethouders enartikel 3 Regeling rechtspositiewethouders.Voorwat betreft de reiskostenwoon-werkverkeer bestaat aanspraakopeen volledigevergoedingvanhet openbaar vervoer (OV) ofeennettobedrag van Ç 0,15 perkilometer,indiengebruikwordt gemaakt vande eigen personenauto.

Voorwat betreft de zakelijke reis- enverblijfkosten bestaat aanspraakopeenvergoeding overeenkomstig de bepalingen bij enkrachtens artikel 22eerste lid sub b Rechtspositiebesluit wethouders enartikel 4 Regeling rechtspositiewethouders.Voorwat betreft gebruikvaneeneigen personenauto voor dienstreizenontvangen wethouders eenbedrag vanC 0,28 perkilometer(zie artikel 4, onderdeelb, enartikel 5a, onder1, vande Regeling rechtspositiewethouders). Voorwat betreft dienstreizengemaakt met het openbaar vervoer (OV) bestaat aanspraakop volledige vergoeding.Op grondvanartikel ĩ, vierde lid, vande Regeling rechtspositiewethouderswordt onder openbaar vervoer (OV) verstaande kostenvanvoor eenieder openstaand personenvervoer volgenseen dienstregelingmet eenauto,bus, trein,metro,tram ofviaeengeleidesysteem voortbewogen voertuig dan wel met eenveerpont ofeenveerboot.Gemaakte tol-enparkeerkosten wordennietgenoemdinde regeling enmogendaarom opgrondvanartikel 44lid 3 Gemeentewetnietvergoedworden. Verblijfkostenzijnzakelijkgebruiktemaaltijden enkostenvoor overnachting. De voor wethouders geregelde kilometervergoeding vanreiskostenvoor woon/werkverkeer ende vergoedingvanreis- enverblijfkosten voor dienstreizenzijnaangewezenals eindheffingsbestanddeel.

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 11

Gemeente

LEUNINGEN

Voorzoverde kilometervergoedingen voorwoon/werkverkeer ofreis enverblijfkosten fiscaal bovenmatigzijn,bestaat de mogelijkheid omhet meerdere tenlaste vande vrijeruimtete brengen. Artikel 11 Dienstauto Niet vantoepassing Artikel 13Communicatieapparatuur Als communicatieapparatuur zal inveelgevalleneenmobiele telefoon verstrektworden.Nadere voorwaarden betreffende de bruikleenwordeninde bruikleenovereenkomst tussende gemeente ende wethoudervastgelegd. Het model vandie overeenkomst wordt doorhet college vastgesteld. Hierin kunnen afsprakengemaakt wordenoverhet privégebruikenhet verhalenvande kostendaarvanopde wethouder. Hierbij ligt het voor de hand ominde bruikleenovereenkomst ookte bepalendat bij beëindigingvanhet wethouderschapookhet gebruikvande communicatieapparatuur eindigt. Voorhet gebruikvande privémobiele telefoon waarmee de zakelijke belkosteninhet abonnement gedeclareerd kunnen worden,is geen grondslagopgenomen inhet Rechtspositiebesluitwethouders.

Artikel 14Verhuis-, dubbele woonlasten, reis- en pensionkostenbij benoeming Voorwethouders die bij benoeming nognietoverwoonruimte inde ambtsgemeente beschikken kunnen eenvergoedingvanreis- enpensionkosten, eenverhuiskostenvergoeding eneventueel een tegemoetkoming dubbele woonlasten ontvangen overeenkomstig de bepalingen bij enkrachtens artikel 22eerste lid sub b Rechtspositiebesluitwethouders ende artikelen1, 2 en4avande Regeling Rechtspositiewethouders. Voorwat betreft de pensionkostenvergoeding bestaat aanspraakopeen maximalevergoedingvan180Zo vande maandelijkse bezoldigingtotmaximaaldrie jaar na benoemingsdatum. Voorwat betreft de reiskostenvanhet pension naarhet werk gaat het omeen volledigevergoedingvanhet openbaar vervoer (OV) ofeennettobedrag vanC 0,15 perkilometer, indiengebruikwordt gemaakt vande eigen personenauto. Bovendien mag de wethoudereenmaalper week een (gezins)bezoekaande oudewoning tenlaste vande gemeente brengen. Opgrondvanartikel 1, vierde lid, vande Regeling rechtspositiewethouderswordt onderopenbaar vervoer (OV) verstaande kostenvanvoor eenieder openstaand personenvervoer volgens een dienstregelingmet eenauto,bus, trein,metro,tram ofviaeengeleidesysteem voortbewogen voertuig dan wel met eenveerpont ofeenveerboot.

Voorwat betreft de verhuiskostenvergoeding bestaat binnen drie jaar nabenoeming aanspraakopeen volledigevergoedingvande kostenvoor het transport vande bagage ende inboedel. Andere direct uit de verhuizingvoortvloeiende kosten,waaronderbegrepende kostenvaninrichtingvande woning en tijdelijke opslagwordenvergoedtoteenmaximumvan0 5.818,46. De vergoedingen zijntotmaximaal ê 7.750onbelast,omdat zij inhet deze verordening Rechtspositiebesluitzijnaangewezenals eindheffingsbestanddeel inde werkkostenregeling.Voorwat betreft eentegemoetkoming dubbele woonlasten bestaat aanspraakopeentegemoetkoming met eenmaximalevergoedingvan1807ovande maandelijkse bezoldigingtotmaximaaldrie jaar nabenoemingsdatum. De voor wethouders geregelde kilometervergoeding vanreiskostenvoor verblijfnaarwerk zijn aangewezenals eindheffingsbestanddeel. Voorzoverde kilometervergoedingen voorreis en verblijfkosten fiscaal bovenmatigzijn (meer dan C 0,19/km), bestaat de mogelijkheid omhet meerdere tenlaste vande vrijeruimtete brengen.

Artikel 17 Betalingen declaratievanonkosten De betaling vankostenkanwordenvoorgeschoten uiteigenmiddelen enlater gedeclareerd wordenof de factuurwordt rechtstreeks naarde gemeente verstuurd,waarnade betaling rechtstreeks uit gemeentelijkemiddelen geschiedt. Hierbij gaat de voorkeur uitnaarrechtstreeks factureringbij de gemeente. Het verdientaanbevelingdat het college eenformuliervaststeltwaarmee raads- en commissieledenenwethouders gemaakte onkosten kunnen verantwoorden. Wethouders declareren hunkostenbij de gemeentesecretaris. Raads- encommissieledendeclareren hunkostenbij de griffier.

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 12

Gemeente

* Beuningen

#

Verordeningrechtspositiewethouders, raads- encommissieleden2017 13