Bijlage 1 Rapport ‘Bedrijfsvoering in Beuningen’, kaderstelling en monitoring door de gemeenteraad van de gemeentelijke bedrijfsvoering Beuningen 2015-2022, inclusief bestuurlijke reactie.

19

Documentatie Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten, 17 januari 2003, geactualiseerd 1 juli 2019. Besluit van 17 januari 2003, houdende de voorschriften voor de begrotings- en verantwoordingsdocumenten, uitvoeringsinformatie en informatie voor derden van provincies en gemeenten (Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten), artikelsgewijze toelichting. Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Handreiking Paragraaf Bedrijfsvoering voor Raadsleden, juli 2007 Organisatievisie ‘Beuningen maken we samen.’ Een reis naar de toekomst. Oktober 2013 ‘Beuningen maken we samen’. De vertaling naar een nieuwe organisatiestructuur. Oktober 2014 Visie Ruimte om mee te doen, januari 2016. Informatienota raad, Update Ruimte om mee te doen (burgerparticipatie), januari 2016 (BW15.00894) Informatienota raad, Burgerparticipatie (Bewonersbetrokkenheid) Beuningen, februari 2018 (BW18.00005) Vastgestelde begrotingen 2015 t/m 2023, inclusief begrotingswijzigingen en bij de afzonderlijke begrotingsbehandelingen aangenomen moties en amendementen Vastgestelde jaarrekeningen 2015 t/m 2022 Agenda’s en voorstellen gemeenteraadsvergaderingen 2015-2023 Venster voor bedrijfsvoering (Dashboard Gemeentefinanciën - Vensters home (venstervoorbedrijfsvoering.nl)

Interviews Gemeentesecretaris en hoofd bedrijfsvoering, 30 april 2024 Twee raadsleden auditcommissie, 30 april 2024 Portefeuillehouder financiën en portefeuillehouder P&O, informatievoorziening en automatisering, juridische zaken en communicatie, 30 april 2024

20

Bijlage 1: Bestuurlijke reactie college van burgemeester en wethouders

21

22

23

24

25

Bijlage 2: Nawoord rekenkamer Vooropgesteld, het doel van het onderzoek was om te beoordelen in welke mate de gemeenteraad van Beuningen grip heeft op de (ontwikkeling van de) gemeentelijke bedrijfsvoering. Het college geeft in zijn reactie aan over de hiervoor noodzakelijk of gewenste informatie in gesprek te (willen) gaan met de gemeenteraad. Dat is mooi. Het college geeft aan zich niet te herkennen in de door mij gesignaleerde bovengemiddelde ontwikkeling van de personele lasten. Deze dienen kwalitatief geduid te worden. Dat deel ik en daar heb ik een aanzet toe gedaan door o.a. te verwijzen naar de Munitax-taken en het ambitieniveau van de gemeenteraad. De personele lasten laten evenwel -ook rekening houdend met de Munitax-taken- onmiskenbaar een bovengemiddelde ontwikkeling zien. Munitax wordt sinds 2012 door de gemeente Beuningen uitgevoerd, terwijl de door mij gesignaleerde bovengemiddelde ontwikkeling heeft plaats gevonden in de periode 2022/2023. Datzelfde geldt ook voor de sterk toegenomen kosten voor externe inhuur. Het lijkt nauwelijks voorstelbaar dat deze bovengemiddelde ontwikkeling (mede) het gevolg is van de taken die de gemeente Beuningen al sinds 2012 in het kader van Munitax uitvoert. Het college stelt dat bedrijfsvoering een containerbegrip zou zijn.

Die kwalificatie deel ik niet, zoals ik heb aangegeven op de pagina’s 4 en 5 waarin ik met de definiëring van het begrip bedrijfsvoering aansluit bij de in het BBV opgenomen definitie. Het is waar -zoals het college stelt- dat de gemeenteraad afzonderlijke voorstellen ontvangt die afzonderlijke bedrijfsvoeringsaspecten betreffen. Dat is echter nog geen door de wetgever (in de paragraaf bedrijfsvoering) beoogd “inzicht in de stand van zaken en de beleidsvoornemens omtrent de bedrijfsvoering, waarbij een relatie dient te worden gelegd met het uitvoeren van de programma's in het programmaplan.” Niet alle informatie hoeft te worden opgenomen in deze paragraaf, wel inzicht in de stand van zaken en beleidsvoornemens (ten aanzien van de bedrijfsvoering) in relatie tot de raadsprogramma’s. Het college geeft aan met de gemeenteraad in gesprek te willen gaan over welke kaders de raad geinformeerd wil worden. Deze goedbedoelde intentie veronderstelt echter dat de raad dit zelf zou moeten aangeven. De wetgever is volgens mij echter duidelijk over hetgeen er dient te worden opgenomen. De raad zou dit (dus) niet zelf hoeven aan te geven. Wat betreft de organisatieontwikkeling kondigt het college een herijkte organisatievisie en -structuur aan en vult mijn bevindingen aan met een aantal ontwikkelingen die de afgelopen jaren hebben plaats gevonden.

Dit is een mooie aanvulling op de voorafgaande rapportage. Tot slot heb ik kennis genomen van de door het college aangedragen aanvullingen en correcties. Een rapport van de rekenkamer wordt, na de fase van ambtelijk wederhoor en voorafgaand aan de bestuurlijke reactie, vastgesteld. Deze aanvullingen leiden (dus) in deze fase niet meer tot wijzigingen in het rapport zelf. Ik zie overigens geen aanleiding om deze aanvullingen en correcties te weerleggen. Graag verwijs ik u derhalve op dit punt naar de bestuurlijke reactie.

26