Bijlage 01 Toelichting en regels bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldende plannen 1.4 Leeswijzer

6 6 6 7 8

Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 2.1 Bestaande situatie 2.2 Toekomstige situatie

9 9 10

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionale woningbouwafspraken 3.4 Gemeentelijk beleid 3.5 Conclusie

11 11 13 14 15 18

Hoofdstuk 4 Milieu- & omgevingsaspecten 4.1 Verkeer & parkeren 4.2 Bodem 4.3 Geluid 4.4 Milieuzonering 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Geur 4.7 Externe veiligheid 4.8 Waterhuishouding 4.9 Ecologie 4.10 Archeologie & cultuurhistorie 4.11 Leidingen 4.12 Vormvrije MER-beoordeling

19 19 22 23 24 26 28 29 31 34 36 38 38

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemeen 5.2 Bestemmingen

40 40 41

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Overleg 6.3 Maatschappelijke haalbaarheid

43 43 43 43

2

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Bijlagen bij toelichting

44

Bijlage 1

Planvoornemen

45

Bijlage 2

Ladderonderbouwing

46

Bijlage 3

Quickscan winkelstructuur Beuningen-Centrum

47

Bijlage 4

Notitie parkeren, verkeersveiligheid en doorstroming

48

Bijlage 5

Verkennend bodemonderzoek

49

Bijlage 6

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

50

Bijlage 7

Akoestisch onderzoek industrielawaai

51

Bijlage 8

Cumulatieberekening

52

Bijlage 9

Waterhuishoudkundig onderzoek

53

Bijlage 10

Quickscan Wet natuurbescherming

54

Bijlage 11

Aanvullend ecologisch onderzoek

55

Bijlage 12

Stikstofdepositieonderzoek

56

Bijlage 13

Archeologisch onderzoek

57

Bijlage 14

Nota van Zienswijzen

58

Regels

60

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

61 61 66

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6

Bestemmingsregels Centrum Groen Leiding - Riool Waarde - Archeologie 2

67 67 69 70 71

Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels

74 74 74 75 76

Hoofdstuk 4 Artikel 11 Artikel 12

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

77 77 77

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

3

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

4

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Toelichting

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

5

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De Aldi wil een nieuwe vestiging openen aan de Wilhelminalaan in Beuningen. De bestaande bebouwing aan de Wilhelminalaan 41-45 zal worden gesloopt om plaats te maken voor een nieuw winkelpand en 17 (starters)appartementen op de verdiepingen. Het college heeft besloten om aan dit planvoornemen principemedewerking te verlenen. De beoogde ontwikkeling is niet mogelijk op grond van de geldende beheersverordening. Zodoende dient voor het gehele plangebied de beheersverordening te worden herzien. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is onderdeel van het centrum van Beuningen en staat kadastraal bekend als gemeente Beuningen, sectie B, nummers 3224, 3225, 3587 en 4077 (deels) wordt begrensd door:  Noordzijde: een voetpad en de zijdelingse perceelsgrens van de woning aan de Wilhelminalaan 39;  Oostzijde: het Thorbeckeplein met parkeerplaatsen en daaraan winkels met bovenwoningen;  Zuidzijde: de Burgemeester Geradtslaan;  Westzijde: de Wilhelminalaan. Navolgende afbeeldingen tonen globaal de ligging en begrenzing van het plangebied in de omgeving. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

Globale ligging plangebied (rode stip)

Globale begrenzing plangebied (rode omkadering)

6

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

1.3

Geldende plannen

Het gehele plangebied is onderdeel van de 'Beheersverordening Centrum Beuningen'. De gronden hebben momenteel de bestemming 'Gemengd - 1' met bouwvlak'. Ook geldt aan de noordzijde van het plangebied de dubbelbestemming 'Leiding - Riool'. Tevens zijn de gronden in het plangebied gelegen binnen het bestemmingsplan 'Parapluplan Parkeren' en liggen binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - centrum'. Evenals het 'Parapluplan Archeologie' waarin het volledige plangebied is voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie 2' ter behoud en bescherming van waardevolle verwachte archeologische waarden in de bodem.

Uitsnede geldend beheersverordening met globale aanduiding plangebied (rode omkadering) De beoogde ontwikkeling is niet mogelijk op grond van de geldende beheersverordening. Zodoende dient voor het gehele plangebied het bestemmingsplan te worden herzien.

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

7

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. De toelichting kan globaal opgedeeld worden in vier delen. Inleiding en gebiedsvisie In hoofdstuk 1 zijn de aanleidingen en het kader voor de planherziening beschreven. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie van het plangebied. Verantwoording Hoofdstukken 3 en 4 geven de achtergronden, toelichting en motivatie op de gemaakte keuzen weer die uiteindelijk hebben geleid tot de uitgewerkte planopzet. In dit planonderdeel worden onder meer het (beleids)kader en de milieuaspecten uiteengezet. Juridische planbeschrijving In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet beschreven. Doel is een nadere onderbouwing te geven wat met het plan wordt beoogd en hoe de instrumenten regels en verbeelding hierbij worden gehanteerd.

Uitvoerbaarheid Het laatste deel (hoofdstuk 6) gaat in op de financieel-economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

8

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Hoofdstuk 2 2.1

Gebiedsvisie

Bestaande situatie

Het winkelgebied van Beuningen bestaat uit de overdekte Julianapassage en vijf pleinen (Julianaplein, Thorbeckeplein, Mauritsplein, Amaliaplein en Kerkplein) met een groot aantal parkeerplaatsen. Het plangebied is gelegen aan het Thorbeckeplein. Aan de noord- en oostzijde van het plein zijn diverse winkels met bovenwoningen aanwezig. Aan de westzijde van het plein, waar het plangebied gelegen is, niet. Binnen het plangebied zijn in de bestaande situatie drie hoofdgebouwen met enkele bijgebouwen aanwezig van twee huisartsenpraktijken en een accountantskantoor. Op navolgende afbeeldingen zijn impressies van het plangebied en de omliggende bestaande bebouwing weergegeven.

Impressie van het plangebied

Impressie bestaande bebouwing met globale aanduiding plangebied (rode omkadering)

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

9

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

2.2

Toekomstige situatie

De bestaande bebouwing aan de Wilhelminalaan 41-45 in Beuningen wordt gesloopt en ter plaatse wordt op de begane grond een nieuwe Aldi vestiging gerealiseerd. Op de eerste en tweede verdieping komen 17 (starters)appartementen met een daktuin. Ten behoeve van de beoogde nieuwe functies worden nieuwe openbare parkeerplaatsen op maaiveld gerealiseerd. Onder andere ter plaatse van de te slopen bebouwing aan Thorbeckeplein 3 en 5. Niet alle gronden waarop de extra parkeervoorzieningen zijn beoogd maken deel uit van het onderhavige plangebied. Aangezien op deze gronden het realiseren en gebruiken van parkeervoorzieningen op basis van de geldende bestemmingen al is toegestaan. Een nadere uitwerking van het plan is als Bijlage 1 bij de toelichting gevoegd. Met de nieuwe winkel kan Aldi inspelen op de huidige behoefte van de consument. De voormalige vestiging van Aldi aan het Julianaplein is, vooruitlopend op beoogde ontwikkeling, in 2022 gesloten. De achterblijvende locatie is inmiddels ingevuld als gezondheidscentrum, met deels de voorzieningen die gevestigd zijn/waren op de beoogde nieuwe locatie van Aldi. Op deze manier blijven beide voorzieningen behouden voor het centrum van Beuningen.

Impressie beoogde nieuwe bebouwing (er kunnen geen rechten aan de afbeelding worden ontleend)

10

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven. De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten:  Ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie;  De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden;  Steden en regio's sterker en leefbaarder maken;  Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de prioriteiten uit de NOVI. De NOVI vormt geen belemmering voor dit plan. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) borgt een aantal van de nationale ruimtelijke belangen die deel uitmaken van het beleid, zoals beschreven in de voorganger van de NOVI, oftewel de SVIR. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, vervalt het Barro. De regels van het Barro worden dan vervangen door het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt de uitwerking, in regelgeving, van het beleid dat in de NOVI staat. Zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is, is het Barro nog van toepassing. In het Barro, ook wel bekend als de AMvB Ruimte, zijn 14 nationale belangen opgenomen die juridische borging vereisen. Het besluit is gericht op doorwerking van de nationale belangen in provinciaal beleid en gemeentelijke bestemmingsplannen. Dat betekent dat het Barro voor de opgenomen onderwerpen regels geeft over bestemmingen en het gebruik van gronden. Daarnaast kan zij aan de gemeente opdragen in de toelichting bij een bestemmingsplan bepaalde zaken uitdrukkelijk te motiveren. Planspecifiek Voor onderhavig plangebied zijn geen specifieke doelstellingen geformuleerd. Het Barro is niet specifiek van toepassing op het plangebied. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder wordt in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.'

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

11

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.' Volgens de nota van toelichting bij het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de behoefte. Zoals ook volgt uit onder andere de uitspraak met het nummer 201303578/1/R4 kunnen, naar het oordeel van de Raad van State, planologische mogelijkheden waarvan nog geen gebruik is gemaakt, als leegstaande verstedelijkingsruimte worden aangemerkt. Een dergelijke locatie wordt gezien als onderdeel van het bestaand stedelijk gebied. Planspecifiek De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing als een plan wordt aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Of er sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling' wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Het mogelijk maken van 12 of meer woningen en meer dan 500 m2 voorzieningen wordt over het algemeen gezien als stedelijke ontwikkeling. De beoogde supermarkt heeft een omvang van circa 1.335 m2 bvo (incl.

laden/lossen en personeelsruimtes) en het plan voorziet in 17 appartementen (sociale huur). Daarmee wordt de ontwikkeling dus aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Zodoende dient de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen te worden en de behoefte aan de supermarktfunctie en de woningen moet worden aangetoond. Omdat de locatie binnen bestaand stedelijk gebied ligt, is een motivering van de locatiekeuze niet noodzakelijk. In het kader van het planvoornemen is een ladderonderbouwing opgesteld. Deze onderbouwing is als Bijlage 2 bij de toelichting gevoegd. Ruimtelijk verzorgingsgebied lokaal De ontwikkeling voorziet in de behoefte vanuit eigen gemeente, zowel voor de woningen als de supermarkt. Bovengemeentelijke afstemming is niet nodig Behoefte aan beoogde ontwikkeling Voor zowel het onderdeel detailhandel als wonen bestaat een kwantitatieve behoefte. De realisatie van de supermarkt zal geen zodanige leegstand tot gevolg hebben dat dit tot een onaanvaardbare situatie zal leiden. De supermarkt is niet te realiseren door het herinvullen van leegstaande panden. Met de ontwikkeling van de woningen wordt in algemeenheid ingespeeld op de grote woningbehoefte en betaalbare woningen in het bijzonder. In de beoogde ontwikkeling worden sociale huurwoningen gerealiseerd (appartementen).

Vanwege de locatie dichtbij het centrum zijn de woningen geschikt voor doelgroepen als 75+ en éen- en tweeper-soonshuishoudens. Ook is er een kwalitatieve behoefte aan de beoogde ontwikkeling, zowel vanuit de woon- als supermarktfunctie. Het planvoornemen draagt in algemene zin bij aan versterking van de woon/winkelfunctie van het Thorbeckeplein, waarvan ook de parkeercapaciteit wordt vergroot. Daarnaast is behoefte aan het behoud van Aldi in het centrum van Beuningen. Het concept van Aldi – de enige harddiscounter in Nederland – voegt iets toe aan het supermarktaanbod. De verplaatsing van Aldi naar het Thorbeckeplein heeft een positief effect op de winkelstructuur van Beuningen centrum (meer combinatiebezoek). Bovendien lost het de ruimtelijke knelpunten van de voormalige supermarktlocatie op (o.a. bevoorrading en parkeren). De woningen worden gecombineerd met voorzieningen (supermarkt) en sluiten aan op het bestaande centrumgebied. Daarmee wordt ingezet op differentiatie van het woningaanbod. Ook is gebleken dat de beoogde ontwikkeling niet te realiseren is door het herinvullen van leegstaande panden. Het centrum van Beuningen is beleidsmatig aangewezen voor beoogde functies. De ontwikkeling past in zowel lokale, regionale als provinciale beleidskaders. De ontwikkeling gaat daarmee uit van zorgvuldig ruimtegebruik.

De conclusie is derhalve dat er behoefte is aan de beoogde ontwikkeling en dat met de herontwikkeling sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking. 3.1.4

Conclusie

In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding.

12

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Algemeen

Op 19 december 2018 hebben de Provinciale Staten de 'Omgevingsvisie Gaaf Gelderland' vastgesteld. De 'Omgevingsverordening Gelderland' betreft de laatst gewijzigde versie van 22 november 2024. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie twee keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast. 3.2.2

Omgevingsvisie

De wereld verandert ingrijpend en er komt veel op de inwoners van Gelderland af. Het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. We moeten samen keuzes maken over de voorliggende vraagstukken en de betekenis daarvan voor de inrichting van Gelderland. In onderling overleg zoeken naar synergie, samenhang en uitruilmogelijkheden. Daarom zet de provincie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. De provincie wil concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, is uitbreiden aan de randen van steden of dorpen een optie.

Planspecifiek Voorliggend plan heeft betrekking op de realisatie van een nieuwe supermarkt, ter vervanging van de reeds gesloten vestiging aan het Julianaplein in Beuningen. Op de oude locatie was het niet mogelijk om in te spelen op de huidige behoefte van de consument. Bovendien wordt door de beoogde ontwikkeling het voorzieningenniveau binnen de gemeente op peil gehouden. Het planvoornemen, inclusief de realisatie van de beoogde woningen, draagt in algemene zin bij aan de versterking van de woon-/winkelfunctie van het Thorbeckeplein. De Omgevingsvisie doet verder geen specifieke uitspraken die van belang zijn voor de voorliggende ontwikkeling. De Omgevingsvisie vormt daarom geen belemmering voor de realisatie van het plan. 3.2.3

Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

13

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Planspecifiek In artikel 5.75 van de omgevingsverordening is geregeld dat een bestemmingsplan de vestiging van een supermarkt alleen mogelijk maakt als deze binnen of aansluitend aan een winkelcentrum of, als daaraan behoefte is, solitair in een woonwijk gelegen is. De beoogde supermarkt ligt direct aansluitend op het bestaande centrumgebied van Beuningen. Hetgeen in lijn is met het provinciaal beleid. Aangezien de beoogde supermarkt een lokaal verzorgingsgebied heeft en een omvang van minder dan 1.500 m2 bvo is er volgens de afspraken in het Regionaal programma werklocaties geen nadere regionale afstemming nodig. Op basis van artikel 5.85 van de omgevingsverordening dient voor nieuwe ontwikkelingen beschreven te worden welke maatregelen getroffen worden om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken. Op de eerste verdieping wordt een daktuin gerealiseerd. Dit groen kan, door toepassing van teeltaarde, hemelwater bergen. Een beperkt deel van het regenwater verdwijnt door verdamping/verbruik door beplanting. Behalve beplanting in de daktuin, worden ook de gevels bekleed met klimplanten, zie ook Bijlage 1. Door de beoogde ontwikkeling verdwijnen enkele bestaande bomen, maar deze worden vervangen voor nieuwe bomen. Hetgeen vanuit het oogpunt van klimaatadapatatie van belang is om hittestress te beperken.

In artikel 5.64 van de omgevingsverordening is opgenomen dat een bestemmingsplan alleen nieuwe woningen mogelijk maakt als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Zoals in subparagraaf 3.4.3 is beschreven, past de beoogde ontwikkeling binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma. In de omgevingsverordening zijn verder geen specifieke doelstellingen geformuleerd ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied. Vandaar dat de omgevingsverordening geen belemmering vormt voor de planrealisatie. 3.2.4

Conclusie

In het plangebied zijn geen provinciale belangen in het geding.

3.3

Regionale woningbouwafspraken

Woonagenda Nijmegen e.o. 2020-2030 Voor de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Mook en Middelaar, Nijmegen en Wijchen is sinds 15 december 2020 de nieuwe gezamenlijk regionale 'Woonagenda Nijmegen e.o. 2020-2030' van kracht. Op basis van een analyse van de regionale behoefte, kunnen in de regio gedurende de looptijd van de agenda circa 20.500 woningen worden gebouwd. Voor Beuningen komt dit neer op circa 1.325 woningen. Woondeal 2.0 In 2020 sloten het Rijk, de provincie Gelderland en de gemeenten hun eerste Woondeal. Met deze Woondeal is er een samenwerking die gericht is op het bouwen van meer woningen in de regio. De Woondeal Arnhem – Nijmegen uit 2020 is nu geactualiseerd naar een Woondeal 2.0. Hierin staan, naast afspraken over voldoende woningen, afspraken over betaalbare woningen en duurzaam en circulair gebouwde woningen. Belangrijk onderdeel van de nieuwe Woondeal-afspraken is de overeenkomst tussen de gemeenten dat zij de huisvestingsopgave voor aandachtsgroepen eerlijk spreiden over de regio. Dan gaat het bijvoorbeeld om huisvesting van mensen met een zorgvraag of mensen die dakloos dreigen te worden. Iedere gemeente zet zich in voor 30% sociale huur bij nieuwbouw, zodat deze aandachtsgroepen overal in de regio kansen op een woning hebben.

Daarnaast realiseert elke gemeente minimaal 35% tot 40% van de nieuwe woningen als middenhuurwoning tot €1.000,- of koopwoning tot €355.000,-. Daarmee krijgen jonge starters een kans. In de woonvisie van de gemeente Beuningen was al rekening gehouden met het bouwen van twee derde aan betaalbare (huur- en koop)woningen. De verdeling hierbinnen verandert wel. Vooralsnog werd rekening gehouden met 20% sociale huur. Bij alle woningbouwplannen waar het programma nog niet vastligt, wordt vanaf nu toegewerkt naar 30% sociale huur.

14

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Planspecifiek Dit bestemmingsplan kent een woningbouwprogramma volledig bestaande uit sociale huurappartementen. De appartementen worden kleiner dan 50 m 2 en zijn zodoende geschikt voor starters. Kwantitatief en kwalitatief past dit bestemmingsplan binnen de Woonagenda en Woondeal 2.0. In de planvorming worden duurzaamheid- en klimaatadaptieve maatregelen getroffen, zie 3.2.3.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie Beuningen

De gemeentebrede Omgevingsvisie is op 21 december 2021 vastgesteld. De Omgevingsvisie is een integrale en lange termijn visie tot 2040 over de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de gemeente Beuningen. Het motto van de Omgevingsvisie bestaat uit de kernwaarden van de gemeente: verbinding, betrokkenheid en mooi plekje. De Omgevingsvisie richt zich op 5 ambities. Deze ambities zijn gebaseerd op de analyse van de trends en ontwikkelingen en de beleidsanalyse, zoals die zijn opgenomen in de Notitie van Uitgangspunten Omgevingsvisie Beuningen. De ambities laten zien welke onderwerpen de gemeente belangrijk vindt en waaraan de gemeente de komende jaren, in gezamenlijkheid met inwoners, organisaties, de regio en overige partners, wil werken. Bij het werken aan de toekomst van Beuningen worden de landschappelijke, cultuurhistorische en archeologische waarden beschermd. Deze waarden zijn het uitgangspunt bij ontwikkelingen, samen met de kernwaarden uit het motto.

De vijf ambities voor de fysieke leefomgeving in de komende jaren zijn:  Beuningen heeft voldoende woningen en voldoende bereikbare voorzieningen op de juiste plek, waardoor we leefbare kernen hebben;  Beuningen is gezond, inclusief en veilig;  Beuningen is energieneutraal en klimaatbestendig;  Beuningen heeft een schone leefomgeving met een waterkwaliteit, bodemkwaliteit en luchtkwaliteit die voldoen aan de normen. Ook heeft Beuningen zo min mogelijk hinder van geluid, geur, licht en omgevingsrisico’s. Beuningen streeft naar vergroting van de biodiversiteit;  Beuningen is ondernemend en uitnodigend. Voldoende, bereikbare voorzieningen De gemeente streeft naar behoud en versterking van voldoende, bereikbare voorzieningen in de kernen. Denk aan winkels en horeca, maar ook aan sportvoorzieningen, buurthuizen en maatschappelijke voorzieningen als scholen en zorgvoorzieningen. Deze basisvoorzieningen moeten bereikbaar en toegankelijk zijn voor iedereen. De gemeente streeft verder naar een inclusieve samenleving. Hiervoor is de sociale infrastructuur goed ingericht. In de omgeving zijn welzijns- en zorgvoorzieningen. Denk aan voorzieningen waardoor mensen langer zelfstandig kunnen blijven wonen en voorzieningen die ouders in staat stelt om hun kinderen gezond en veilig te laten opgroeien.

Maar ook voorzieningen die ontmoeting en sociale samenhang van jeugd en jongeren faciliteren en bevorderen. Als inwoners niet of minder goed kunnen gebruik maken van deze voorzieningen, gaat dat ten koste van het dagelijks functioneren en daarmee van hun gezondheid. Dit geldt vooral voor kwetsbare groepen als ouderen, chronisch zieken en mensen met een beperking. De gemeente streeft naar behoud en versterking van de voorzieningen in de kernen en vindt het belangrijk dat de basisvoorzieningen, inclusief zorgvoorzieningen, en de openbare ruimte bereikbaar en toegankelijk zijn voor iedereen.

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

15

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Voldoende woningen Beuningen is een echte woongemeente. Er is een uiteenlopend aanbod van woonmilieus, van landelijk tot dorpscentrum. Dat is een aanvulling op de meer grootstedelijke milieus in de regio. De gemeente wil dit aanbod blijven bieden, versterken en uitbouwen. Hierbij wordt rekening gehouden met de demografische ontwikkeling en dynamiek op de regionale woningmarkt. Bij de groei staat het behoud van de woonkwaliteiten (groen, blauw, rust en ruimte) voorop. Daarvoor moet een andere aanpak worden gekozen dan ongebreideld uitbreiden. In samenhang met thema’s als duurzaamheid en klimaatverandering is een uitgekiende ontwikkeling nodig. Dit resulteert in de volgende opgaven:  Voldoende woningen voor de eigen behoefte én de regionale groei;  Betaalbare woningen voor diverse doelgroepen, verschillende soorten woningen binnen de wijken, levensloopbestendige woningen en bevordering van doorstroming;  Behoud van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad en geschikte woningen voor toekomstige doelgroepen;  Nieuwe woningen moet zoveel mogelijk duurzaam, klimaatbestendig en circulair worden gebouwd, maar ook de bestaande voorraad moet verduurzamen. Planspecifiek De ontwikkeling van het plangebied sluit aan bij de gemeentelijke omgevingsvisie.

Door de nieuwbouw blijft het voorzieningenniveau wat betreft supermarkten behouden en wordt middels de realisatie van woningen boven voorzieningen een bijdrage geleverd aan het streven naar voldoende woningen, aansluitend op het bestaande centrumgebied. 3.4.2

Detailhandelsvisie en centrumvisie

De gemeenteraad heeft op 17 november 2015 ingestemd met de 'Detailhandelsvisie en centrumvisie Beuningen'. Het doel van de visie is:  Het streven om het huidige complete en diverse boodschappenaanbod te behouden en te versterken.  Het versterken van de 'woonkamer'-functie van het centrum. Het centrum krijgt dan een bredere functie dan alleen een winkelfunctie. Voorzieningen die in toenemende mate bij de 'woonkamer' horen, zijn dag- en avondhoreca en sociaalmaatschappelijke voorzieningen als een bibliotheek en zorgvoorzieningen. Door een sterk boodschappenaanbod en de 'woonkamer'-functie uit te breiden, worden de kansen op behoud van aanvullend winkelaanbod (o.a. mode) vergroot. Om dit doel te bereiken zijn in de visie een aantal beleidsuitgangspunten en -maatregelen geformuleerd. Planspecifiek Ondanks dat het plangebied net buiten de in de centrumvisie opgenomen afbakening van het centrumgebied valt, sluit het plan toch aan op de doelen van de centrumvisie. De ontwikkeling sluit aan op het doel van de centrumvisie om een compleet en divers boodschappenaanbod te behouden en te versterken. De beoogde supermarktlocatie is gelegen aan het Thorbeckeplein. Dit is één van de parkeerpleinen in het centrum. Door het parkeren voor de deur leent deze locatie zich goed voor supermarkten.

Supermarkten dragen als belangrijke trekker van bezoekers bij aan het bevorderen van combinatiebezoek en daarmee aan het functioneren van de overige winkels in het centrum. De gemeente heeft in 2023 een onderzoek laten uitvoeren naar de actualiteit van de detailhandelsen centrumvisie uit 2015. Hieruit is naar voren gekomen dat in de dagelijkse sector nog enige uitbreidingsruimte is, die wellicht ingevuld zou kunnen worden met de (terug)komst van de Aldi aan het Thorbeckeplein. In het kader van het voorliggende initiatief is in 2021 een quickscan uitgevoerd. Deze quickscan is als Bijlage 3 bij de toelichting gevoegd. Hieruit komt naar voren dat de situering van de Aldi een positief effect heeft op de centrumstructuur. Door de ruimtelijke inpassing van een discountsupermarkt tegenover een fullservice supermarkt, met de ingang in het zicht van het (winkel)programma aan het Thorbeckeplein, kan de nieuwe Aldi beter bijdragen aan meer combinatiebezoek tussen verschillende voorzieningen en is daarmee een versterking van het centrum.

16

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

3.4.3

Woonvisie en Kwaliteitskader woningbouw Beuningen 2023

De gemeenteraad heeft de woonvisie voor de periode 2018 - 2023 op 19 december 2017 vastgesteld. De Woonvisie vormt de basis voor het woningbouwprogramma in de komende jaren, afstemming met de buurgemeenten en prestatieafspraken met Woonwaarts. De woonvisie gaat uit van een vitaal, zorgzaam en duurzame gemeente. In de toekomst (stip op de horizon circa 2030) bestaat de gemeente uit dorpen waarin het fijn wonen is voor mensen, ongeacht hun leeftijd, inkomen, mobiliteit of gezondheid. Kernen in een rustige, groene omgeving met de kracht van de nabijheid en bereikbaarheid van werk en voorzieningen in de stedelijke agglomeratie. De kernen zijn aantrekkelijke, duurzame en gezonde leefgemeenschappen, passend bij de (veranderende) vraag van de consument. De gemeente Beuningen is een bewuste keuze voor jonge gezinnen die de stad verlaten om in de gemeente rust en ruimte te zoeken, alsmede voor ouderen en zorgbehoevenden die in de gemeente willen blijven wonen. Met duurzame en zorgzame woonmilieus beschikt Beuningen over een onderscheidend, kwalitatief hoogwaardig palet aan woonmilieus in de regio. Planspecifiek In regionaal verband zijn afspraken gemaakt omtrent de woningbouw (Woonagenda Nijmegen e.o. en Woondeal 2.0). Om inzichtelijk te maken wat dit inhoudt op gemeentelijk niveau, is het Kwaliteitskader woningbouw Beuningen 2023 opgesteld.

Voor een beschouwing van de betekenis van dit plan in het kader van dit woonbeleid wordt verwezen naar 3.3. 3.4.4

10 punten plan wonen

Op 17 november 2020 heeft de gemeenteraad de motie '10 punten plan wonen' aangenomen. Oorspronkelijk bedoeld om het college kaders mee te geven bij de ontwikkeling van het woningbouwprogramma (Panorama 2040 en de daaruit volgende structuurmodellen), maar inmiddels wordt ook per individueel plan gevraagd om in te gaan op de gestelde 10 punten. Planspecifiek 1. Prijsklassen Uitgangspunt is minimaal 30% betaalbare woningbouw met daarnaast ook de (duurdere) woningen waar behoefte aan is. In het onderhavige plan worden uitsluitend sociale huurappartementen gerealiseerd. 2. Woningtypen Met dit plan worden appartementen kleiner dan 50 m2 gerealiseerd en zijn zodoende geschikt voor starters en mits er een lift komt ook voor senioren 3. Groepen Zie hiervoor. 4. Ruimte en lucht De raad gaat in de motie uit van circa 30 woningen per hectare. Het planvoornemen betreft de realisatie van 17 appartementen aan een grote daktuin. 5. Spreiding Per kern is een verdeling van de opgave weergegeven. Met dit plan worden maximaal 17 wooneenheden gerealiseerd. Dit heeft een beperkt effect op deze verdeling. 6. Dorpsvriendelijk Ten opzichte van de bestaande situatie wordt een sterke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit gecreëerd, passend in de centrum omgeving. 7.

Landschapsvriendelijk In het ontwerp van de supermarkt en de woningen worden daar waar mogelijk bomen aangeplant, een groen dak gerealiseerd en gevelbeplanting aangebracht. 8. Duurzaam Door de toepassing van diverse beplanting wordt de biodiversiteit versterkt. Het gebied wordt klimaatadaptief en natuurinclusief ingericht. 9. Groen Het plan voorziet in de realisatie van een daktuin en gevelbeplanting. Rond de bebouwing worden daar waar mogelijk bomen aangeplant.

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

17

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

10. Veilig Bezoekers en bewoners die parkeren dienen veilig van hun auto naar de winkel of de ingang van de woningen te kunnen gaan en visa versa. Dit is mogelijk doordat het overzichtelijke parkeervoorzieningen betreft. 3.4.5

Doelgroepenverordening

Op 18 april 2023 heeft de gemeenteraad de 'Verordening doelgroepen woningbouw gemeente Beuningen 2023' vastgesteld. De Wet ruimtelijke ordening (Wro, artikel 3.1) biedt gemeenten de mogelijkheid om in een bestemmingsplan op te nemen dat bij een nieuwbouwplan de woningen moet worden gerealiseerd in bepaalde prijscategorieën. Een doelgroepenverordening waarin deze categorieën nader gedefinieerd en begrensd worden, is dan noodzakelijk. De doelgroepenverordening biedt de juridische basis om woningbouwcategorieën in bestemmingsplanregels te kunnen opnemen, zoals in onderhavig plan is gedaan, ten behoeve van de realisatie van uitsluitend sociale huurappartementen. 3.4.6

Conclusie

In het plangebied zijn geen gemeentelijke belangen in het geding.

3.5

Conclusie

Het bestemmingsplan is passend c.q. niet strijdig met het beleid van de verschillende overheden.

18

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Hoofdstuk 4

Milieu- & omgevingsaspecten

4.1

Verkeer & parkeren

4.1.1

Verkeer

In de 'Notitie parkeren, verkeersveiligheid en doorstroming', in Bijlage 4 bij de toelichting, is de verkeerstoename van het planvoornemen inzichtelijk gemaakt. Daarvoor is gebruik gemaakt van de kencijfers uit de CROW-publicatie 744 'Parkeerkencijfers, basis voor parkeernormering'. Om de verkeersgeneratie te bepalen is gekeken naar de ligging van het plangebied. De gemeente Beuningen is qua stedelijkheidsgraad aan te merken als een 'weinig stedelijk' gebied en het plangebied maakt onderdeel uit van het 'centrum', waardoor de verkeersgeneratie uitkomt op: Aantal

Eenheid

Kental

Totaal

Full service supermarkt

1.335

100 m2 bvo

73,8

985

Huur, appartement, sociale huur, < 75 m2 bvo

17

per woning

3,0

51

Totaal (mvt/dag)

1.036

Binnen het plangebied zijn in de bestaande situatie twee huisartsenpraktijken en een accountantskantoor gevestigd. Ook wordt buiten het plangebied de bestaande bebouwing van een winkelunit gesloopt ten behoeve van de realisatie van parkeergelegenheid. Voor deze functies geldt een verkeersgeneratie van: Aantal

Eenheid

Kental

Totaal

Huisartsenpraktijk

5

per behandelkamer

20,25

101

Huisartsenpraktijk

7

per behandelkamer

20.25

142

Sportstudio

250

100 m2 bvo

9,85

25

Kantoor

250

100 m2 bvo

6,35

16

Winkel

330

100 m2 bvo

32,8

108

Totaal (mvt/dag)

392

Dit betekent dat de verkeersgeneratie in de toekomstige situatie toeneemt met (1.036 - 392 =) 644 voertuigbewegingen per weekdag, ten opzichte van de huisartsenpraktijken, het kantoorpand en de winkel in de bestaande situatie. De nieuwe supermarkt en appartementen worden via het Thorbeckeplein ontsloten op de Burgemeester Geradtslaan. De vrachtwagens ten behoeve van de bevoorrading van de supermarkt komen via de Wilhelminalaan. Er wordt voorzien in een nieuwe inrit waarbij het alleen voor bevoorradende vrachtwagens is toegestaan om af te slaan vanaf de Wilhelminalaan. Middels een schuifpoort, die op afstand te bedienen is door chauffeurs en/of personeel van de winkel, wordt de toegang tot de inrit geregeld. Het vrachtverkeer kan nadat het klaar is met laden en lossen vooruit de laad- en loslocatie weer verlaten en rijdt in de stroom van het verkeer op het Thorbeckeplein mee om de locatie te verlaten. Door op deze manier de winkel te ontsluiten rijden vrachtwagens alleen maar rechtdoor, waardoor gevaarlijke manoeuvres en achteruitrijden wordt voorkomen. Dit zorgt voor een aanzienlijk kleinere kans op dode hoek ongevallen met name voor voetgangers en fietsers. Verkeer met als bestemming en herkomst de nieuwe supermarkt, wordt afgewikkeld via de Burgemeester Geradtslaan. Hierdoor nemen de verkeersintensiteiten op de Burgemeester Geradtslaan toe.

Om vast te stellen of de Burgemeester Geradtslaan, de inritten en de nabij gelegen rotonde Burgemeester Geradtslaan-Wilhelminalaan het extra verkeer kunnen verwerken zijn in de notitie kruispuntberekeningen uitgevoerd. Hierbij is uitgegaan van de verkeersintensiteiten op het drukste uur. De berekeningen laten zien dat er geen maatregelen nodig zijn. Dit houdt in dat de afwikkeling richting de Burgemeester Geradtslaan niet voorzien hoeft te worden van bijvoorbeeld verkeerslichten. Ook het verkeer richting het Thorbeckeplein zal een beperkte wachttijd kennen

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

19

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

(<15sec). Het effect hiervan is minimaal, waardoor er geen maatregelen hoeven te worden getroffen. Ten aanzien van de rotonde laten de berekeningen zien dat de extra verkeersbewegingen op de Burgemeester Geradtslaan verwerkt kunnen worden door een eenstrooks rotonde. Dit betekent dat de bestaande rotonde niet aangepast hoeft te worden om de nieuwe intensiteiten te verwerken. De wachtrij die kan ontstaan op de Burgemeester Geradtslaan voor de rotonde bedraagt circa 2 á 3 voertuigen. Dit komt neer op circa 12-18 m. Er is 28 m tussen de uitrit Thorbeckeplein en de rotonde, dit is voldoende lengte voor de wachtrij zonder dat deze de uitrit blokkeert. De totale intensiteit op de Wilhelminalaan ten noorden van de rotonde met de Burgemeester Gerardtslaan loopt als gevolg van het planvoornemen op tot circa 6.750 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Op de Burgemeester Geradtslaan is de intensiteit circa 11.000 mvt/etmaal. De Wilhelminalaan en de Burgemeester Geradtslaan zijn gecategoriseerd door gemeente Beuningen als gebiedsontsluitingsweg, een weg die gebruikt mag worden om verkeer vanuit Beuningen richting het hoofdwegennet van provinciale en rijkswegen af te voeren. De verwachte intensiteiten leveren vanuit die functie van de weg verkeerskundig geen bezwaren op.

Voor gebiedsontsluitingswegen geldt dat de kruispunten over het algemeen bepalen of er een acceptabele afwikkeling van verkeer mogelijk is. Bovenstaand is uiteengezet dat de rotonde Burgemeester Geradtslaan-Wilhelminalaan het extra verkeer goed kan verwerken. Bovendien was vanwege het voormalige Aldi filiaal aan het Julianaplein reeds vrachtverkeer ten behoeve van de supermarkt aanwezig op de Wilhelminalaan. Het aspect 'verkeer' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. 4.1.2

Parkeren

Voor het bepalen van de parkeerbehoefte is een notitie parkeren en bevoorrading opgesteld. Deze notitie is als Bijlage 4 bij de toelichting gevoegd. In de notitie is het benodigd aantal parkeerplaatsen uitgerekend en dit is weergegeven in de onderstaande tabel. In totaal zijn er 60,4 parkeerplaatsen benodigd. Aantal

Eenheid

Full Service Supermarkt

1.335 m2 bvo

Huur, appartement, sociale huur, < 75 m2 bvo bewoners Huur, appartement, sociale huur, < 75 m2 bvo bezoekers Totaal

20

Parkeernorm

Maatgevende aanwezigheid

Benodigd aantal parkeerplaatsen

per 100 m2 bvo 3,85

100%

51,4

17

per woning

0,5

75%

6,4

17

per woning

0,15

100%

2,6

60,4

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Te salderen parkeerplaatsen Als gevolg van de sloop van de bestaande gebouwen zal de druk op de huidige openbare parkeerplaatsen afnemen. Deze afname mag worden gesaldeerd met de nieuwe ontwikkeling, dat wil zeggen dat de vraag van de huidige functies die er niet meer zijn mogen worden verrekend met de nieuwe ontwikkeling. De parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen niet gesaldeerd worden, aangezien deze verdwijnen. Zodoende is alleen voor Huisarts Theeuwen sprake van te salderen parkeerplaatsen.

Huisarts Theeuwen

Aantal

Eenheid

Parkeernorm

Maatgevende aanwezigheid

Te salderen aantal parkeerplaatsen

5

per spreekkamer

2,25

10%

1,13

Daarnaast wordt buiten het plangebied een winkelunit gesloopt ten behoeve van het realiseren van parkeerplaatsen. De parkeervraag in de openbare ruimte, die in de huidige situatie gegenereerd wordt door bezoekers van de Intertoys, mag gesaldeerd worden in de parkeernormering voor dit plan.

Intertoys

Aantal

Eenheid

Parkeernorm

330

per 100 m2 bvo 3,6

Maatgevende aanwezigheid

Te salderen aantal parkeerplaatsen

100%

11,9

Parkeerbalans In het ontwerp zijn de volgende parkeerplaatsen beschikbaar:  Parkeerterrein Noord: 37 parkeerplaatsen;  Parkeerterrein Zuid: 12 parkeerplaatsen;  Haakse vakken langs pand Aldi: 16 parkeerplaatsen;  Haakse vakken Intertoys: 20 parkeerplaatsen; Daarnaast verdwijnen de volgende parkeerplaatsen:  Haakse vakken langs huisartsen: 29 parkeerplaatsen;  Langsparkeer vakken achter Intertoys: 3 parkeerplaatsen;  Haakse vakken achter Intertoys: 2 parkeerplaatsen De totale parkeerberekening is dan ook als volgt:  Benodigd aantal nieuwe parkeerplaatsen 60,4 parkeerplaatsen  Te salderen vraag 13,0 parkeerplaatsen Totaal netto te realiseren = 47,4 parkeerplaatsen Voorzien in het ontwerp = 85,0 parkeerplaatsen Verrekening te verwijderen parkeerplaatsen = -34,0 parkeerplaatsen Totaal netto toename = 51,0 parkeerplaatsen Met deze berekening is aangetoond dat er netto een overschot van 3,6 parkeerplaatsen is conform de parkeernormen van de gemeente Beuningen. Het daadwerkelijk moeten voldoen aan de parkeernormen is geborgd in de algemene regels van dit bestemmingsplan. Onderdeel van de parkeerplaatsen die worden gerealiseerd zijn twee parkeerplaatsen aan de Bernhardstraat. Tussen het Thorbeckeplein en Bernhardstraat is zowel in de huidige situatie als in de toekomstige situatie een knip aanwezig voor gemotoriseerd verkeer.

Deze drie parkeerplaatsen zullen door de knip niet optimaal gebruikt kunnen worden voor bewoners en bezoekers t.b.v. de Aldi en de woningen, omdat ze niet direct bereikbaar zijn vanaf het Thorbeckeplein. Gelet op het overschot van 3,6 parkeerplaatsen is de parkeersituatie acceptabel en in lijn met het gemeentelijke beleid en wordt bijgedragen aan verbetering van de parkeersituatie in de Bernhardstraat. Fietsparkeren Nabij de entree van de supermarkt worden fietsparkeerplekken gerealiseerd. Het aspect 'parkeren' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

21

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

4.2

Bodem

4.2.1

Regelgeving

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een project rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). De Wet bodembescherming heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. Op grond van de Woningwet en de Bouwverordening dient voor elke individuele bouwlocatie aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor de beoogde bebouwing, alvorens een omgevingsvergunning verleend kan worden. Bij het opstellen van een bestemmingsplan is de vraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Het uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.

Het vaststellen van de bodemkwaliteit wordt bij het opstellen/wijzigen van een bestemmingsplan dan ook alleen van belang geacht voor de locaties waar ontwikkelingen gepland zijn (zoals functiewijzigingen, bouwen, graven/ophogen). 4.2.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is ter plaatse van het plangebied een verkennend bodemonderzoek, inclusief een verkennend onderzoek naar asbest, uitgevoerd. Dit onderzoek is als Bijlage 5 bij de toelichting gevoegd. Algemene kwaliteit Voor het plangebied is voor de algemene kwaliteit de hypothese gesteld van een verdachte locatie met betrekking tot het voorkomen van een bodemverontreiniging, waarbij de (voormalige) bebouwing, verhardingen en voormalige sloot aandachtspunten vormden. Op basis van de resultaten kan de gestelde verdachte hypothese worden verworpen. In zowel de ondergrond als in het grondwater zijn namelijk maximaal licht verhoogde gehalten voor de onderzochte parameters aangetoond. De aangetoonde verhoogde gehalten betreffen overschrijdingen van de achtergrond- of streefwaarden. Aangezien de gestandaardiseerde meetwaarden de indexwaarden van 0,5 niet overschrijden, zijn geen vervolgstappen in het kader van de Wbb noodzakelijk. In de bovengrond zijn geen verhoogde gehalten voor de onderzochte parameters aangetoond. Zowel zintuiglijk als analytisch zijn geen waarnemingen gedaan die duiden op de aanwezigheid van ernstige verontreinigingen als gevolg van de voormalige watergang. Naar verwachting is voorafgaand aan de demping eventueel slib uit de watergang verwijderd en is de watergang gedempt met gebiedseigen grond.

Teeltlaag In de (oorspronkelijke) teeltlaag zijn geen verhoogde gehalten voor de onderzochte OCB-parameters aangetoond. De voormalige boomgaard heeft derhalve niet geleid tot een ernstige verontreiniging met de OCB-parameters. Asbest Voor het verkennend onderzoek naar asbest is de hypothese gesteld van een verdachte locatie met betrekking tot het voorkomen van een verontreiniging met asbest. Op basis van de onderzoeksresultaten kan de gestelde hypothese worden verworpen, aangezien zintuiglijk (fractie > 20 mm) geen asbest is aangetroffen. Analytisch (fractie < 20 mm) is eveneens geen asbest (< 2,0 mg/kg d.s.) aangetoond. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt bestaan geen bezwaren tegen de voorgenomen bestemmingswijziging en herontwikkeling. Het aspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

22

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

4.3

Geluid

4.3.1

Regelgeving

Belangrijke basis voor de ruimtelijke afweging van het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Overeenkomstig de Wgh zijn (spoor-)wegen en industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers kunnen vestigen voorzien van zones. Het gebied binnen deze zones geldt als akoestisch aandachtsgebied waar een toetsing uitgevoerd moet worden. Daarbij beperkt de Wgh zich tot een toetsing ter plaatse van zogenaamde geluidsgevoelige objecten. Dit zijn onder andere woningen, onderwijsgebouwen, gezondheidszorggebouwen, kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonboten. Voor de geluidsgevoelige gebouwen en terreinen die binnen bepaalde afstanden (zones) van de verschillende geluidsbronnen liggen, schrijft de Wgh voor dat een aangewezen bevoegd gezag (meestal Burgemeester en Wethouders) (maatwerk)grenswaarden bepaalt. De terminologie die de wet hiervoor hanteert is: ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. De getalsmatige invulling van deze grenswaarden voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per locatie en per geluidssoort. Naast grenswaarden op de gevels van de geluidsgevoelige gebouwen, zijn er in de Wgh ook grenswaarden gericht op de bescherming van het akoestische klimaat binnen de bestaande gebouwen. De grenswaarden moeten bij de aanleg, dan wel wijzigingen van een (spoor)weg of industrieterrein in acht worden genomen.

Dit geldt ook bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan of bij een projectbesluit wanneer de betreffende gronden/gebouwen voor een geluidgevoelige functie in een geluidszone zijn gelegen. Onder bepaalde voorwaarden is een hogere geluidsbelasting dan de voorkeursgrenswaarde mogelijk (tot de maximaal toelaatbare geluidsbelasting). Hiervoor moet een “hogere waarde procedure” worden doorlopen door het college van burgemeester en wethouders. Een uitzondering waar toetsing aan de grenswaarden niet hoeft, is wanneer een geluidsgevoelig gebouw een zogenoemde 'dove' gevel heeft. Een 'dove gevel' is een bouwkundige constructie:\  waarin geen te openen delen aanwezig zijn en met een bepaalde geluidwering;  waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits de delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte. Bij ontheffing van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting kan (in het kader van de omgevingsvergunning) een nader akoestisch onderzoek noodzakelijk zijn ten behoeve van het woonen leefklimaat in de woning. De karakteristieke geluidwering van de gevel moet voor nieuwbouw zodanig zijn dat wordt voldaan aan de eisen uit het Bouwbesluit, zijnde het verschil tussen de geluidsbelasting op de gevel en het gewenste binnenniveau met een minimum van 20 dB.

Wegverkeerslawaai In de Wgh en het Bgh is de zonering van wegen en het daarbij horende normenstelsel geregeld. Een zone is het akoestisch aandachtsgebied. Volgens de Wgh bevinden zich langs alle wegen wettelijke geluidzones, met uitzondering van woonerven, 30-km/uur-gebieden en wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart blijkt dat de geluidsbelasting op 10 m uit de meest nabij gelegen wegas 48 dB of minder bedraagt. Bij vaststelling van een bestemmingsplan moet voor alle wegen waarvan de zone een overlap met het plangebied kent, een akoestisch onderzoek worden verricht (artikel 76 lid 1 Wgh). De breedte van deze zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk), zie navolgende tabel.

Overzicht zonebreedtes (vanaf de as van de weg tot de volgende breedte aan weerszijden van weg) De definities van het buitenstedelijk en stedelijk gebied zijn opgenomen in artikel 1 van de Wgh. Als buitenstedelijk gebied wordt aangemerkt het gebied buiten de bebouwde kom en het gebied binnen de zone van een autoweg of autosnelweg, die binnen de bebouwde kom ligt. Voor nieuwe woningen bedraagt de wettelijke (voorkeurs)grenswaarde 48 dB.

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

23

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

4.3.2

Doorvertaling bestemmingsplan

De beoogde appartementen zijn geluidsgevoelige objecten in de zin van de Wet geluidhinder. Zodoende is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd in het plangebied. Dit onderzoek is als Bijlage 6 bij de toelichting gevoegd. Op basis van de berekening blijkt dat een hogere waarde nodig is omdat niet alle berekende geluidsniveaus komend van de gezoneerde wegen in de omgeving onder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB liggen. Het gaat hier om een geluidsbelasting van 61 dB voor de Wilhelminalaan en 49 dB voor de Burgermeester Geradtslaan. Maatregelen worden niet doelmatig geacht, het verlenen van een hogere waarde blijkt mogelijk. De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt op zijn hoogst 66 dB. De vereiste karakteristieke geluidwering bedraagt dan op basis van de eis uit het bouwbesluit ten hoogste (66 - 33 =) 33 dB. De verwachting is dat de gevels voldoende gevelwering hebben om een binnenniveau van 33 dB te kunnen garanderen, omdat over het algemeen nieuwbouw aan hoge eisen voor de gevelwering voldoen. Er kan gesteld worden dat de cumulatieve geluidbelasting een aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen in de verblijfsruimten niet in de weg staat. Bovendien beschikken alle woningen over een geluidluwe gevel en een gezamenlijke geluidluwe buitenruimte. Een supermarkt is geen geluidsgevoelig object in de zin van de Wet geluidhinder.

Een akoestisch onderzoek naar de geluidsbelasting van de omliggende wegen op de supermarkt is daarmee niet noodzakelijk. De geluidsproductie van de supermarkt op de bestaande en beoogde woningen wordt behandeld in de paragraaf 4.4. Het aspect 'geluid' vormt, na verlening van hogere waarde, geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.4

Milieuzonering

4.4.1

Regelgeving

Wanneer ruimtelijke ontwikkelingen in de directe omgeving van inrichtingen en/of bedrijven worden gerealiseerd, zal een milieukundig onderzoek uit moeten wijzen in hoeverre er sprake is van mogelijke beperkingen ten gevolge van de aanwezige inrichtingen en of bedrijven. Maar ook andersom moet aandacht worden besteed aan de rechten van de aanwezige inrichtingen en/of bedrijven. Het is immers niet de bedoeling dat nieuwe ontwikkelingen de huidige bedrijfsvoering in de directe omgeving zullen beperken. Datzelfde geldt uiteraard ook voor de situatie dat inrichtingen en/of bedrijven wijzigen in de nabijheid van bestaande gevoelige functies. Via de milieuwetgeving wordt milieuhinder zoveel mogelijk voorkomen. Alle bedrijven en inrichtingen die in potentie hinder zouden kunnen veroorzaken, moeten een vergunning hebben in het kader van de Wet milieubeheer of moeten via een melding aantonen dat zij aan de hierin gestelde richtwaarden kunnen voldoen. De gestelde richtwaarden zijn veelal vertaald in minimale afstanden tussen de inrichtingen waar activiteiten plaatsvinden en de milieugevoelige functies in de directe omgeving. Behalve van de aard en omvang van een bedrijf of inrichting, is deze mede afhankelijk van de omgevingskarakteristiek. Voor een rustige woonomgeving gelden andere afstanden (strengere eisen) dan voor bijvoorbeeld drukke woonwijken of een gemengd gebied.

Voor het vaststellen van de genoemde minimum richtafstanden tussen inrichtingen en milieugevoelige functies worden in de regel de lijsten zoals deze zijn opgenomen in de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' gebruikt. Bedrijven zijn in de VNG-handreiking ingedeeld in een aantal categorieën met bijbehorende gewenste richtafstanden tot milieugevoelige functies. De categorieën geven de zwaarte van bedrijvigheid en mogelijke milieuhinder weer. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandstap worden verlaagd indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied.

24

bestemmingsplan "Wilhelminalaan 41-45 Beuningen" (definitief)

bestemmingsplan Wilhelminalaan 41-45 Beuningen

Richtafstanden VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' Bovenstaande tabel geeft een overzicht van de richtafstanden voor verschillende bedrijfscategorieën ten opzichte van een woonwijk en gemengd gebied. Indien de richtafstand niet wordt overschreden, kan verdere toetsing voor het aspect in beginsel achterwege blijven: inpassing is dan mogelijk. Indien niet aan de richtafstanden wordt voldaan, is een nadere beschouwing dan wel onderzoek nodig. 4.4.2

Doorvertaling bestemmingsplan

Een supermarkt is geen gevoelige functie. Wel moet worden aangetoond dat milieuhindergevoelige functies in de directe omgeving van de supermarkt, zoals de bestaande en beoogde woningen, niet negatief worden beïnvloed door de beoogde ontwikkeling. Hiertoe is een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd. Dit onderzoek is als Bijlage 7 bij de toelichting gevoegd. Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau Ter plaatse van een aantal beoogde woningen wordt de richtwaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde uit stap 2 van de Handreiking Bedrijven en milieuzonering overschreden. Op nagenoeg alle woningen wordt geen waarde berekend boven de 55 dB(A) etmaalwaarde, daarmee wordt wel aan de grenswaarde uit stap 3 van de Handreiking Bedrijven en milieuzonering voldaan.De standaard gevelwering van 20 dB die volgt uit het Bouwbesluit 2012 is voldoende om een aanvaardbaar woonen leefklimaat binnen de beoogde woningen te kunnen garanderen. Op twee beoogde woningen is een overschrijding berekend van 0,2 dB(A) op de maximale waarde in de avondperiode (55dB(A)), waarbij de bepalende bron het rijden van personenwagens betreft. Aangezien met een worst-case bezoekersaantal is gerekend, wordt niet verwacht dat deze waarde daadwerkelijk gehaald wordt en wordt het inpasbaar geacht. Op de gevel van één beoogde woning is een overschrijding berekend door de luchtbehandelingsapparatuur.

De berekende waarden lopen op tot een etmaalwaarde van 65 dB(A). Met een standaard geluidwering van 20 dB(A) wordt nog steeds het binnenniveau overschreden. Aangezien dit een hoekwoning is kan dit worden opgelost met een dove gevel. Ter plaatste van alle bestaande woningen en tuinen in de omgeving wordt aan de richtwaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde uit stap 2 van de Handreiking Bedrijven en milieuzonering voldaan. Met uitzondering van de woningen rondom het Thorbeckeplein, hier wordt voldaan aan de maximale waarde van 55 dB(A) etmaalwaarde. De bepalende bron is het rijden van auto’s op het parkeerterrein, deze geluiden zijn sowieso al aanwezig. Gesteld kan worden dat ter plaatse van de bestaande woningen in de omgeving sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Maximaal geluidniveau Ter plaatse van een groot aantal beoordelingspunten (zowel beoogde als bestaande woningen) wordt niet aan de richt- en/of grenswaarden uit stap 2 en/of 3 uit de Handreiking Bedrijven en milieuzonering voldaan. Uit de beschouwing van maatregelen blijkt dat maatregelen aan de bronen/of in de overdracht niet, of zeer beperkt, doelmatig zijn. Doormiddel van aanvullende gevelwering tot 30 dB zal binnen in de beoogde woningen sprake zijn van een aanvaardbaar binnen niveau. De benodigde gevelwering bij de beoogde woningen bedraagt 26 dB.