30 Bijlage 30: Schoenaker ruimtelijke onderbouwing.pdf
Tekst van het document
Ruimtelijke Onderbouwi ZONNEPARKSCHOENAKER TPSOLAR SCHOENAKER BV
^TP:Solar COLOFON
TPSolar Schoenaker BV bezoekadres: Melbournestraat 9 postcode: 1175 RM Lijnden e-mail: info(5)tpsolar.nl website: www.tpsolar.nl telefoon: 023-741 0144
Projectdata Status
Ruimtelijke onderbouwing
Naam
Zonnepark Schoenaker
Versie
4.0
Datum
1-12-2020
Auteurs
Dhr. R.R. van der Horst Dhr. C. Hendriks
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
1
Voorwoord De grondeigenaar is een melkveehouder en is al 30 jaar actief in gemeente Beuningen en buurgemeente Wijchen, op ongeveer 500 meter van de planlocatie. De familie van de grondeigenaar komt oorspronkelijk uit Bijsterhuizen, maar moest daar vertrekken vanwege de uitbreiding van het industrieterrein. De melkveehouderij is een gezond en modern bedrijf, echter maken de eigenaren zich zorgen over de fluctuerende melkprijzen. Daarnaast willen de eigenaren in de komende járen een stap terugdoen, omdat hun kinderen graag het bedrijf willen overnemen. De opbrengsten van het zonnepark waarborgen de continuïteit van het bedrijf.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
2
Inhoudsopgave 1.
INTRODUCTIE.............................................................................................................................................5 1.1
Aanleiding.................................................................................................................................................................................... 5
1.2
Ligging plangebied.....................................................................................................................................................................5
1.3
Vigerend bestemmingsplan..................................................................................................................................................... 6
1.4
Werkwijze en proces................................................................................................................................................................. 7
1.5
Leeswijzer..................................................................................................................................................................................... 8
2.
PLANBESCHRIJVING................................................................................................................................... 9 2.1
Beschrijving huidige situatie................................................................................................................................................... 9
2.2
Beoogde situatie...................................................................................................................................................................... 11
3.
BELEID..................................................................................................................................................... 26 3.1
Europees beleid........................................................................................................................................................................ 26
3.2
Rijksbeleid..................................................................................................................................................................................26
3.3
Provinciaal beleid....................................................................................................................................................................27
3.4
Gemeentelijk beleid................................................................................................................................................................. 29
4.
OMGEVINGSASPECTEN............................................................................................................................ 32 4.1
Ecologie..................................................................................................................................................................................... 32
4.2
Archeologie.............................................................................................................................................................................. 35
4.3
Cultuurhistorie....................................................................................................................................................................... 36
4.4
Bodem........................................................................................................................................................................................ 37
4.5
Milieueffectrapportage.........................................................................................................................................................39
4.6
Milieuzonering........................................................................................................................................................................ 39
4.7
Luchtkwaliteit......................................................................................................................................................................... 39
4.8
Water........................................................................................................................................................................................ 40
4.9
Verkeer en parkeren................................................................................................................................................................42
4.10
Elektromagnetische velden............................................................................................................................................42
4.11
Geluid...................................................................................................................................................................................42
4.12
Externe veiligheid...............................................................................................................................................................43
4.13
Lichtreflectie......................................................................................................................................................................43
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
3
5.
UITVOERBAARHEID
46
5.1
Maatschappelijke uitvoerbaarheid...................................................................................................................................... 46
5.2
Zienswijzen................................................................................................................................................................................ 46
5.3
Economische uitvoerbaarheid.............................................................................................................................................. 46
6.
CONCLUSIE............................................................................................................................................. 48
7.
BIJLAGEN................................................................................................................................................ 49 7.1
Bijlage I: Omgevingsdialoog en participatie Zonnepark Schoenaker.......................................................................... 49
7.2
Bijlage II: Landschappelijke tekening...................................................................................................................................49
7.3
Bijlage III: Landschappelijk Adviesrapport, Inpassings-, Beplantings- en Beheerplan............................................. 49
7.4
Bijlage IV: QuickScan flora- en fauna Beuningen - Schoenaker................................................................................. 49
7.5
Bijlage V: T echnische tekening............................................................................................................................................. 49
7.6
Bijlage VI: AERIUS-calculatie.............................................................................................................................................. 49
7.7
Bijlage VII: Technische uitwerking landelijk hekwerk.................................................................................................... 49
7.8
Bijlage VIII: Technische specificaties en afmetingen transformatorstation............................................................ 49
7.9
Bijlage IX: Technische specificaties en afmetingen zonnepanelen................................................................................ 49
7.10
Bijlage X: Technische specificatie Camera.................................................................................................................... 49
7.11
BijlageXI:Technischetekening huidige percelen....................................................................................................... 49
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
4
1. Introductie 1.1
Aanleiding
Duurzame energie is een belangrijk agendapunt binnen het rijk, de provincies en gemeenten. Nederland heeft de noodzakelijke transitie ingezet naar hernieuwbare energiebronnen. De nationale en Gelderse ambities zijn om in 2050 (nagenoeg) energieneutraal te zijn, maar de gemeente Beuningen wil dit al in 2040 bereiken. Gemeente Beuningen voorziet echter dat de doelstelling alleen haalbaar is als grootschalige energieopwekking door zon en wind wordt gerealiseerd. De gemeente heeft voor zonneparken een uitvraag gedaan voor initiatieven in het Kommengebied. Het maximum is 40 hectare zonneparken in het Kommengebied verdeelt over 4 zonneparken van elk maximaal 10 hectare. De gemeente heeft het zonnepark Schoenaker geselecteerd. Tegen de achtergrond van dit beleid hebben TPSolar Schoenaker BV (hierna te noemen "TPSolar") en de grondeigenaar een plan ontwikkeld voor een zonnepark. Om dit park te kunnen bouwen, moet worden afgeweken van het bestemmingsplan en is een omgevingsvergunning nodig. Om dit te onderbouwen laat dit rapport zien wat de effecten zijn van het plan voor de omgeving. Ook laat het zien dat het zonnepark zoals TPSolar dat wil
realiseren goed aansluit bij de
landschappelijke,
cultuurhistorische en maatschappelijke waarden van het buitengebied van Beuningen. TPSolar heeft ruimschoots ervaring met het bouwen en exploiteren van zonneparken. Zo heeft TPSolar in Nederland al drie zonneparken gerealiseerd en aangesloten. Ook is TPSolar samen met partnerbedrijven verantwoordelijk voor zonneparken in Nederland, Duitsland en Italië, met een gezamenlijke capaciteit van 200 MWp. Daarnaast werkt TPSolar als lid van Holland Solar volgens de 'Gedragscode Zon op Land'.
1.2
Ligging plangebied
Het plangebied betreft meerdere agrarische percelen op de komgronden-waalkom behorend tot de gemeente Beuningen, in de provincie Gelderland. Op Figuur 1 wordt de locatie van het project weergegeven. Het is gelegen in het buitengebied ten zuiden van de bebouwde kom van Beuningen. Ten noorden ligt de rijksweg A73 met daarvoor de Oude Wetering. Ten westen ligt de rijksweg A50, knooppunt Ewijk. Ten zuidwesten ligt het recreatiegebied 'De Groene Heuvels'. Ten zuidwesten ligt recreatielanderij "De Hof van Wezel". Ten oosten loopt de provinciale weg N847 en ten zuiden loopt de Nieuwe Wetering. De polder wordt ingeklemd door de kernen van Beuningen, Lindenholt en Wijchen. De gronden die deel uitmaken van het projectinitiatief hebben een bruto-oppervlakte van ongeveer 12 hectare waarmee een zonnepark met een grote omvang kan worden gerealiseerd. Het zonnepark beslaat circa 10 hectare en zal een vermogen krijgen van circa 11 MWp. Ter indicatie, dit staat gelijk aan het jaarverbruik van ongeveer 3.150 gemiddelde Nederlandse huishoudens.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
5
įSĈ wen aker
'■■■xipouřTļ
WtIsrŕìg-
Figuur 1: Topografische ligging plangebied in Buitengebied Beuningen (geel)
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied valt in het bestemmingsplan Buitengebied Beuningen zie Figuur 2, vastgesteld op 14 juni 2011. Voor het gebied gelden de volgende drie planregels: »
Enkelbestemming'Agrarisch'
»
Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'
»
Dubbelbestemming'Leiding-Gas'
Daarnaast valt het plangebied in het bestemmingsplan 'Parapluplan Parkeren', vastgesteld op 29 mei 2018. Dit plan heeft geen invloed op de beoogde planlocatie.
4 4
rt 4
4 4
4 4 *
4 4 4 4
4 4/4 ą.4444444
4 4 4/4 4 4 4 4
4A 4
444444444 4 4 4 4 4
4 4 4 4
4 4
444444444 4 4 4 4 4 4 4 4/4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4 4 4
4 4 4 4 4 4 4
4 4 4
4 4 4 4 4 4
4 4 4 4
4 4 4 4
4 4 4 4 4 4
4 4 4
4 4 4
Å 4 4
4 4 4 4
4 4 4 4 4 4
4 4 4 4
4 4 4
4 4 4 4/4
4 4 4 4
4 4
4 4 44444444
4 4 4 4
4 4
4 4 4
4 4
4 4 4
'4 4 4 4
4 4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4ļ
4/4
4 4 4 4
4 4
4 4 4
4 4
4 4 4
■f * 4 4 4 4 4
4 4
* 4 4 4i
4 4 4 4 4\4 4
4 4
Figuur 2: Ligging plangebied (geel omlijnd) op de kaart van het bestemmingsplan Bron: Ruimtelijke plannen
Het plan Zonnepark Schoenaker past op dit moment niet in het vigerend bestemmingsplan. Teneinde het project juridisch planologisch mogelijk te maken, is een afwijking van het bestemmingsplan nodig. Waar mogelijk moet worden voldaan aan de regels van het vigerend bestemmingsplan.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
6
Volgens het vigerende bestemmingsplan is de huidige bestemming van de percelen 'agrarisch'. Binnen deze bestemming is het bouwen van een zonnepark niet mogelijk. Het zonnepark is echter een tijdelijk bouwwerk, zij het voor een vrij lange periode (maximaal 25 jaar). De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en),
mede bestemd voor behoud
en
bescherming van waardevolle verwachte
archeologische informatie in de bodem. Het gaat hierbij om gebieden met een middelhoge en lage archeologische verwachting. Indien op het perceel over een totale oppervlakte van 2000 m2 of meer dieper dan 30 cm in de grond wordt geroerd, is een archeologisch vooronderzoek verplicht. Dit wordt behandeld in paragraaf Archeologie. De voor 'Leiding - Gas' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de aanleg en instandhouding van een gastransportleiding; één en ander met de bijbehorende voorzieningen. Hierdoor is afstemming met Gasunie, eigenaar van de leidingen, noodzakelijk. Uit communicatie met Gasunie is voortgekomen dat er minimaal 5 meter aan weerzijde van de gasleiding vrij van bebouwing moet blijven. Afwijken van het bestemmingsplan
Voor de gevallen, waarbij buitenplans afwijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder lcof 2” Wabo niet mogelijk is, biedt artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3” Wabo (het zogenaamde projectafwijkingsbesluit) de mogelijkheid om van het bestemmingsplan af te wijken met een omgevingsvergunning, mits de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. In deze ruimtelijke onderbouwing komen alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening voor dit project aan de orde en wordt aangetoond dat het project in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.4
Werkwijze en proces
Een zonneparkproject kan niet gerealiseerd worden zonder Stimulering Duurzame Energietransitie (SDE++). Totdat deze subsidie is toegekend, is er feítelijk sprake van een hypothetisch project. Alle inzet tot aan de SDE-aanvraag is erop gericht om de haalbaarheid zo groot mogelijk te maken, bij een acceptabele inspanning/risico. TPSolar doorloopt daartoe dan ook een gestructureerd en gefaseerd proces. Voor de SDE-aanvraag is een onherroepelijke Wabo-vergunning nodig. Sommige details kunnen in dit stadium nog niet worden ingevuld omdat deze pas in een veel later stadium van het proces worden bepaald. Zo wordt de definitieve keuze van type panelen, omvormers en onderaannemers pas gemaakt in de maanden na de SDE-toekenning. TPSolar is immers voor een dergelijk groot bouwproces afhankelijk van de voorraad, productiecapaciteit, levermogelijkheden en beschikbare menskracht van alle toeleveranciers, en die kan pas worden ingeschat wanneer de eerst mogelijke aanvangsmaand van de bouw bekend is. Wel kan worden gesteld dat er gebruik wordt gemaakt van op de markt courante en hoogkwalitatieve kristallijne zonnepanelen, zodat de beoogde prestaties gedurende de gehele exploitatieperiode kunnen worden gegarandeerd. In geen geval zal TPSolar gebruik maken van cadmium-houdende zonnepanelen. Ook voor de omvormers en andere instaIlatiedeIen gelden hoogwaardige kwaliteitscriteria.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
7
1.5
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 van deze ruimtelijke onderbouwing bevat de planbeschrijving. Waarna het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente Beuningen in hoofdstuk 3 toegelicht worden. De omgevingsaspecten komen in hoofdstuk 4 aan bod. Waarna in hoofdstuk 5 de uitvoerbaarheid van het project wordt onderbouwd. Tot slot zullen de belangrijkste elementen van de ruimtelijke onderbouwing worden samengevat in de conclusie.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
8
2. Planbeschrijving 2.1
Beschrijving huidige situatie 2.1.1
Ligging planlocatie in de omgeving
Het plangebied bestaat uit vier agrarische percelen liggend aan de Schoenaker en de Ficarystraat, zoals te zien in Figuur 3 en Figuur 4. Over het algemeen geldt dat het gehele plangebied zichtbaar is vanaf de openbare wegen. Enkele bebouwingsenclaves liggen verspreid in het gebied. Het betreft met name agrarisch gerelateerde bebouwing. Het meest dichtbijgelegen agrarische erf ligt op 200 meter.
Figuur 3: Overzicht planlocatie
2.1.2
Figuur 4: Waterafvoersloottussen de percelen
HUIDIG GEBRUIK VAN DE GRONDEN
De planlocatie betreft vier agrarische percelen waarop gras- en akkerbouw plaatsvindt. Langs de Schoenaker staat een gemêleerd bos met o.a. eiken en essen. Tussen en rondom de agrarische percelen liggen waterafvoersloten die rondom verbonden zijn aan elkaar. Ten zuiden van de planlocatie loopt de Nieuwe Wetering. De totale oppervlakte van de percelen betreft circa 12 ha. In tabel 1 hieronder zijn de kadastrale nummers met bijbehorende oppervlakte weergegeven. De bruto-oppervlakte van het zonnepark met landschappelijke inpassing zal circa 12 ha bedragen, waarbij circa 10 ha binnen het afgerasterde zonnepark zal liggen. Het oppervlakte panelenveld bedraagt 5,2 ha en het oppervlakte groenvoorziening bedraagt 6,5 ha. Tabel 1: Perceel oppervlakte initiatief Schoenaker
Perceel
Bruto-oppervlakte
BNG H 566
34.000 m2
BNG H 355
33.500 m2
BNG H 356
50.500 m2
ZONNEPARK
99.100 m2
PANELENVELD
52.400 m2
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
9
2.1.3
Huidig landschap
De planlocatie ligt op de komgronden - waalkom. Deze relatief laaggelegen polder is open, grootschalig en wordt gekenmerkt door een zeer regelmatig, rationeel, rechtlijnig verkavelingspatroon. De ruimtelijke opbouw wordt bepaald door de grootschalige openheid, de smalle slagenverkaveling, waterlopen en boerderijen. De openheid is zeer kenmerkend en is het gevolg van de regelmatige overstromingen tijdens de werking van de Beerse overlaat. Sinds de overlaat buiten werking is gesteld, is de openheid in het komgebied afgenomen. De belangrijkste ruimtelijke kenmerken: «
Het plangebied maakt onderdeel uit van de waalkom
«
Een regelmatig rationeel rechtlijnig verkavelingspatroon
»
Openheid en het oorspronkelijk karakter is zichtbaar in het landschap 2.1.4
Locatiekeuze
De planlocatie is zorgvuldig uitgekozen. Allereerst, de locatie ligt in de komgronden waar zonneparken onder voorwaarden mogelijk zijn, zie Figuur 5. Dit zijn gronden die geschikt zijn voor grootschalige zonneparken, mits deze op een zorgvuldige wijze worden ingepast in het landschap. Daarnaast kijkt TPSolar altijd naar een onderstation van de netbeheerder en de bestaande netinfrastructuur in de omgeving. De reden hiervoor is dat het financieel essentieel is dat het zonnepark binnen een relatief korte afstand wordt aangesloten op het elektriciteitsnet. Het beoogde zonnepark wordt aangesloten op het onderstation Teersdijk van Liander.
lV
Figuur 5: Mogelijke plan locaties zonneparken gemeente Beuningen rood omlijnd met in zwart ingetekend initiatief Schoenaker van TPSolar. bron: gemeente Beuningen
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
10
2.1.5
HUIDIGE SITUATIE PERCELEN
Toegang vanaf de Ficarystraat tot de percelen wordt momenteel verleend door drie bestaande duikers. Deze duikers liggen in de A-watergang ten zuiden van het plangebied. Deze duikers zullen gehandhaafd worden in de toekomstige situatie. Het plangebied wordt daarnaast doorkruist door twee Bwatergangen en aan de noordkant en oostkant ontsloten door twee C-watergangen. De huidige situatie met betrekking tot watergangen, bouwwerken, percelen en maaiveldhoogte is aangegeven in Figuur 6:. Een gedetailleerde weergave is te zien in Bijlage XI: Technische tekening huidige percelen. Lmmdã;
Wdlgaana A Watergang Bjŕ
Watergang j
Watergang B
Watergang C Hoogte mjaivWd (NAP).
Ta»i NAP-noogw fmmater»). ff
M*i. NAP-tiragte Ma*. MAP4»ogte Kltar
Figuur 6: Technische tekening huidige percelen met de maaivelhoogte (NAP hoogte), bestaande duikers, watergangen, PERCEELGRENZEN EN PERCEELNUMMERS. VOOR EEN GEDETAILLEERDE WEERGAVE ZIE BIJLAGE XI: TECHNISCHE TEKENING HUIDIGE PERCELEN.
2.2
Beoogde situatie 2.2.1
Landschappelijke inrichting
Voor een zorgvuldige inpassing is een inrichtingsplan opgesteld. Deze is als Bijlage II: Landschappelijke tekening bijgevoegd. Een weergave van het inrichtingsplan is te zien in Figuur 7. De voorwaarden die zowel door de provincie Gelderland (Gelderse Zonnewijzer) als de gemeente Beuningen aan de landschappelijke inpassing van zonneparken worden gesteld, vormen de basis voor het inrichtingsplan. Daarnaast hebben de omwonenden een rol gespeeld bij de inrichting. Een zonnepark steunt een belangrijk maatschappelijk belang: het grootschalig opwekken van duurzame energie. Dat een zonnepark moet worden ingericht op een manier die past bij het landschap, is een minimale vereiste. De groene aankleding, het versterken van lijnen in het landschap en versterking van bestaande houtwallen is dus géén extra prestatie, maar de zogenaamde basisinspanning. FHet zonnepark neemt 25 jaar lang veel ruimte in en omdat het een behoorlijke verandering kan zijn voor de omgeving, is er meer tegenprestatie nodig dan alleen deze basisinspanning. In dit plan worden in meerdere hoofdstukken en paragrafen maatregelen genoemd waarmee deze extra prestatie wordt ingevuld.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
11
Figuur 7: Uitsnede landschappelijk ontwerp zonnepark Schoenaker, voor volledige weergave zie Bijlage II: Landschappelijke tekening. Bron: LabelTIEN
Landschapsarchitectenbureau LabelTIEN heeft een ontwerp gemaakt voor de landschappelijke inpassing. Hieruit volgen een aantal inrichtingselementen en aspecten om het landschap te ontwikkelen: »
De bestaande karakteristieken/kwaliteiten van de open waalkommen zullen worden behouden en waar mogelijk versterkt. De hoogte van zonnepanelen zal niet meer dan 1,50 meter bedragen om de openheid van het landschap te waarborgen.
»
De panelen volgen de overheersende kavelrichting, parallel aan de Oude Wetering. De paneeloppervlakte mag vanuit de lucht niet een te grote vlek vormen. De donkere vlakken van de panelen zullen visueel onderbroken worden.
»
Het uitgangspunt voor de inrichting zijn de aanwezige landschappelijke kenmerkende elementen en de ruimtelijke structuren, zoals de natuurlijke verkaveling en het behoud van zicht op de bestaande zwarte els.
»
Er zal gebiedseigen (erf)beplanting toegepast worden bij het plangebied. Waarbij het landschap zoveel mogelijk open zal blijven, maar het directe zicht op de zonnepanelen vanaf de Schoenaker op het plangebied onttrokken wordt.
»
Het leefgebied van de patrijs en andere akkervogels wordt vergroot. Zodoende wordt er een bijdrage geleverd aan de lokale biodiversiteit. Ook wordt (semi-)aquatische biodiversiteit gestimuleerd.
»
Behoud van het functionerende watersysteem. Met dit project blijft het watersysteem onaangetast, dit wordt nader omschreven in paragraaf 4.8 Water.
»
De constructie van de opstellingen van de zonnepanelen zal zo eenvoudig mogelijk worden vormgegeven om zo min mogelijk op te vallen.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
12
»
Word ingezet op lokale natuurontwikkeling nabij de Oude Wetering, in combinatie met een lokaal aan te besteden kunstwerk. Hiervoor is een strook van circa één hectare aan noordzijde van het park ingericht.
»
Dubbel grondgebruik wordt toegepast. Er wordt op een deel van het plangebied snijheesters geteeld en een deel wordt ingericht als truffelgaard.
»
De teelt van snijheesters zal het zicht op de achterkant van de panelen en constructie ontnemen.
»
Ten aanzien van de N847ZSchoenaker wordt er minimaal 23 meter afstand gehouden voor het behoud van het weidse uitzicht. Langs de noord- en westzijde zal door de patrijzenhaag het zonnepark nauwelijks zichtbaar zijn.
»
Ten aanzien van de inrichtingselementen, hekwerken en infrastructuren is het kleurgebruik ingetogen en sober, materiaalgebruik is afgestemd op, maar altijd ondergeschikt aan de omgeving. In nader overleg met de welstand zal het materiaal- en kleurgebruik worden vastgesteld.
ĵĺ
.'i
SLįS
JĮS
Figuur 8: Overzicht doorsnedes beoogd Zonnepark Schoenaker. Bron: LabelTIEN
In Figuur 8 t/m Figuur 13 worden de doorsnedes van het beoogde zonnepark gevisualiseerd op basis van de locaties aangegeven in Figuur8, voor volledige weergave zie Bijlage II: Landschappelijke tekening. Hierin is de inrichting van het park met betrekking tot verschillende soorten vegetatie goed zichtbaar. Deze verschillende vegetaties zullen worden aangeplant om een leefgebied te creëren waar zowel inheemse bijen en andere insecten, alsmede patrijzen en andere akkervogels goed kunnen gedijen.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
13
O lx» Wasting A-vwtefgaig
L—2 ®—4»-^®®— 28 50 tol kavelţrens 35,30 lot Cude Wetering
Figuur 9: Doorsnede A-A' beoogd zonnepark Schoenaker, vanaf noordzijde, voor locatie zie Figuur 8. Bron: LabelTIEN
Weide
Zonneweide
Profiel B-B'
Figuur 10: Doorsnede B-B' beoogd zonnepark Schoenaker, vanaf westzijde, voor locatie zie Figuur 8. Bron: LabelTIEN
Zonneweide
Bloemrijk gras
B-water
gang
Bloemrijk gras
Onderhouds pad
Zonneweide
Profiel C-CT
Figuur 11: Doorsnede C-C' beoogd zonnepark Schoenaker, centraal in het zonnepark, voor locatie zie Figuur 8. Bron:
LabelTIEN
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
14
A-water
Bloemrijke zore
Zonneweide
gang Profiel D-D'
Openbare ruimte Weg ligt hoger ĩn het landschap
14.00
.1.501-,, 1.00
Figuur 12: Doorsnede D-D' beoogd zonnepark Schoenaker, vanaf zuidzijde, voor locatie zie Figuur 8. Bron: LabelTIEN
-SţļĻį?
____Gras______
- Bosschage -
C-water ļ I
.2 50__ „Li 50.
1 50
gang
I
Openbare rui mie
, Weg ligt hoger in het landschep
Figuur 13: Doorsnede E-E' beoogd zonnepark Schoenaker, vanaf oostzijde, voor locatie zie Figuur 8. Bron: LabelTIEN
In Figuur 14 t/m Figuur 17 wordt de huidige situatie vergeleken met een artistieke impressie van de toekomstige situatie kijkende vanaf de Ficarystraat en de Schoenaker naar het beoogde plangebied (grotere weergaven zijn opgenomen in Bijlage lil: Landschappelijk Adviesrapport, Inpassings-, Beplantings- en Beheerplan). Flieruit blijkt dat door de inpassing, de hoogte van de panelen en de ligging van het plangebied, het panelenveld niet of nauwelijks zichtbaar is vanaf de Ficarystraat en de Schoenaker. Kunstwerk TPSolar heeft overleg gehad met De FHof van Wezel om lokale kunstenaars in te zetten voor het maken van een kunstwerk. Dit kunstwerk zal geplaatst worden aan de noordoostzijde van het park, de exacte locatie staat aangegeven in Bijlage V: Technische tekening, zodat het goed zichtbaar is vanaf de Schoenaker. De afmetingen van het kunstwerk zijn 3 meter lengte x 3 meter breedte/diepte x 3 meer hoogte. Dit kunstwerk zal aansluiten bij de al bestaande kunstwerken die rond de Schoenaker en andere plekken in Beuningen staan.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
15
De voorwaarden voor het kunstwerk worden in samenspraak met de gemeentelijke kunstcommissie gemaakt. Hierna wordt een tender/prijsvraag uitgeschreven waaraan kunstenaars van De Hof van Wezel mee kunnen doen.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
16
ļ-Şfc-j -r-j
Ķ. \
______________ Figuur 14: Huidig zicht op beoogde planlocatie vanaf Ficarystraat 6
iJWÃf'' MS?*:
.
^
-•V’
į.-jŢįpMiį
*MİĮt Wŗ P * v*o
.
A* .
’
Figuur 15: Artistieke impressie van het zicht op zonnepark vanaf Ficarystraat 6. Bron: LabelTIEN
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
17
Figuur 16: Huidig zicht op beoogde planlocatie vanaf Schoenaker nabij Oude Wetering
* t
-
-
..
1
■a- ‘
iMįŕS •1
^ _____
: -A -’;' <* Ņ
Figuur 17: Artistieke impressie van het zicht op zonnepark vanaf Schoenaker nabij Oude Wetering met impressie van een nog te ontwerpen kunstwerk. Bron: LabelTIEN
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
18
2.2.2
Agrarisch dubbel grondgebruik
In het kader van agrarisch dubbel grondgebruik is er gekozen voor het telen van snijheesters en het aanleggen van een truffelgaard. Dit zal gecombineerd worden met de ecologische plannen omtrent akkervogels en inheemse bijen. Truffels zijn het ondergrondse vruchtlichaam van bepaald soort schimmels. Truffels worden in de culinaire wereld gezien als een delicatesse. Waarbij de truffels uitermate gewaardeerd worden om de intense umami smaak, die nergens mee te vergelijken is. De lage oplage en de intense smaak maken truffels daarom ook een prijzig product. Waardoor dit product goed in de markt te zetten is. Uit onderzoek naar de grond op de planlocatie is gebleken dat met kleine aanpassingen de grond geschikt gemaakt kan worden voor het planten van gemycorrhizeerde boompjes. Dat zijn boompjes waar de wortelen worden be-ent met mycelium van de betreffende schimmel. Waarna de omstandigheden voor het groeien van de truffels goed gemonitord moeten worden, om de kans van slagen te maximaliseren. Na ongeveer 6 jaar zal duidelijk zijn of er truffels geoogst kunnen worden op de planlocatie. Dit project zal uitgevoerd worden in samenwerking met de Nederlandse specialist op het gebied van truffels en truffeIteeIt. Daarnaast zal een deel van de planlocatie gebruikt worden voor het planten en exploiteren van snijheesters.
Dit zijn planten waar takken van afgesneden kunnen worden om te gebruiken als siertakken in bloemstukken. Er zijn verscheidende soorten snijheesters mogelijk die goed aansluiten bij de gestelde hoogte beperking van 1,5 meter voor de panelen. Hierdoor is het mogelijk om de snijheesters onder de panelen te telen zonder dat dit de stroomproductie belemmert. Daarnaast zullen de snijheesters in combinatie met de landschappelijke inpassing ervoor zorgen dat de achterkant van de panelen niet of nauwelijks te zien is vanaf de aangrenzende N847. Voor zowel de truffelgaard als de snijheesters zijn geen bestrijdingsmiddelen of kunstmest nodig. Hierdoor zullen de aangrenzende percelen en waterwegen geen negatieve effecten ervan ondervinden. Daarnaast zal het telen van zowel de snijheesters als de truffelgaard voor lokale werkgelegenheid zorgen. Waarbij lokale partijen in het gehele proces zullen worden ingeschakeld. 2.2.3
Biodiversiteit
TPSolar hecht veel waarde aan biodiversiteit en ontwerpt zijn zonneparken op een manier die de biodiversiteit stimuleert. Wij kiezen dan ook voor een zuidgeoriënteerde panelen opstelling. Dit verhoogt de bewatering en belichting van de grondoppervlakte onder de panelen, wat ten goede komt aan de groei van de beplanting onder de panelen. Daarnaast is TPSolar lid van Nederland Zoemt, een instantie die zich inzet voor de inheemse wilde bijen in Nederland. De ontwerpkeuzes, ter stimulans van de inheemse wilde bijenpopulatie staan in paragraaf 4.1. Er zal sinusbeheer op de planlocatie toegepast worden als biodiversiteitsbeheerplan. Sinusbeheer draait om het gedeeltelijk maaien van de planlocatie met behulp van golf sinusoïde maaibewegingen. Dit stimuleert de variatie in het plangebied. Ten opzichte van andere beheermethodes heeft dit als voordeel dat er continu nectaraanbod is voor insecten; er opvangzones rondom het perceel worden gecreëerd tijdens het maaien; er het gehele jaar opwarmings- en ei-afzet zones zijn en overwintermogelijkheden
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
19
voor insecten zijn1. Vooral insecten hebben hier baat bij en zij trekken weer vogels en zoogdieren aan. Dit beheer zal voor een stimulans van de gehele flora en fauna in het gebied zorgen. Daarnaast zal de planlocatie ingericht worden met verschillende ecologische zones die de (terug)komst van patrijzen en andere akkervogels stimuleert. Er zullen o.a. keverbanken, bloemblokken en patrijzenhagen worden aangelegd. Dit is in overeenstemming met het PARTRIDGE-project, waarin de (terug)komst van de akkervogels in de Europese Noordzee regio wordt bevorderd2. Zo zullen er een aantal belangrijke elementen worden toegevoegd in dit park die kunnen helpen bij het herstel van de patrijzen en andere akkervogels: »
Half verharde paden om in te stofbaden.
»
Rand- en overgangssituaties tussen verschillende soorten vegetatie, bij uitstek van toepassing op zonneparken in combinatie met sinusbeheer en het juiste beplantingsplan.
»
Verscheidenheid aan beplanting.
»
Lijnvormige landschapselementen die terugkomen in het ontwerp van het zonnepark aan de hand van de karakteristieken van de Waalkommen.
»
Mogelijkheden om onzichtbaar te blijven voor roofdieren, onder de panelen en in hoge begroeiing.
»
Insectenrijk habitat, dit vergroot de overlevingskans van de kuikens significant.
Doordat het aantal akkervogels in Nederland al járen terugloopt, kan dit project helpen bij het herstel van enkele soorten. Het feit dat het een gebied is waar weinig tot geen mensen komen, en beheer zal plaatsvinden op een manier ten gunste van de akkervogels, kan dit het herstel van de desbetreffende soorten bevorderen. Het hekwerk zal 10 cm van de grond af beginnen, zodat akkervogels zowel door de lucht als over de grond het park kunnen betreden, en andere dieren de mogelijkheid hebben om onder het hek door het park te betreden. Voor de grotere soorten fauna zal er om de 75-100 meter een fauna passage in het hekwerk geplaatst worden, een voorbeeld van het hekwerk en de faunapassages zijn te zien in Bijlage Vil: Technische uitwerking landelijk hekwerk. 2.2.4
Informatiepunt
Tevens zal er een informatiepunt geplaatst worden, waarop zowel de werking van het zonnepark alsmede de biodiversiteit stimulerende aanpak voor zowel de akkervogels als de inheemse bijen wordt uitgelegd. Het informatiepunt, indicatief weergegeven als voorbeeld in Figuur 18, zal de volgende afmetingen hebben: breedte 85 cm, hoogte 70 cm boven het maaiveld en de palen zullen zonder verdere fundering 60 cm diep de grond in gaan.
1 Cockuyt. (2014). Sinusbeheer, Maaìbeheer Op Maat Van Dagvlinders Sinusbeheer. 1-18. 2 Vogelbescherming Nederland, Sí Interreg North Sea Region. (2017). Een leidraad voor herstel van boerenlandnatuur. www.vogelbescherming.nl/PARTRIDGE.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
20
aiss -
-
-
' •’V*
? ĮfeŴļS ‘:T - ~ ‘ WE ? " 5ŞC5ťP.
kV
Figuur 18: Indicatief voorbeeld informatiepunt Zonnepark Schoenaker. Bron: Jaap de vries produkties
2.2.5
Technische inrichting
De beoogde inrichting biedt ruimte aan ongeveer 22.000 panelen, Bijlage IX: Technische specificaties en afmetingen zonnepanelen, waarmee circa 11 MW-vermogen kan worden opgewekt. Ter indicatie, dit staat gelijk aan het jaarverbruik van ongeveer 3.150 gemiddelde Nederlandse huishoudens. Het zonnepark zal inclusief de buiten de afrastering geplaatste natuurlijke inpassing 12 hectare beslaan. Binnen de afrastering zal het park 10 hectare beslaan waarvan 5,2 hectare netto panelen. De technische tekening is toegevoegd als Bijlage V: Technische tekening, een uitsnede uit deze technische tekening is te zien in Figuur 19. Voor dit zonnepark is gekozen voor een zuidopstelling. De panelen komen op 0,75 meter van de grond en hebben een maximale hoogte van 1,50 meter zie Figuur 20. De panelen worden in rijen gemonteerd op een frame, dat op gegalvaniseerd stalen H-profielen staat zie Figuur 21. Deze profielen worden ongeveer 1,5 meter diep de grond in getrild/geduwd. De panelen worden in hele strings van 52 panelen en halve strings van 26 panelen geplaatst. Tussen deze verschillende strings is optisch geen verschil zichtbaar. Tussen de rijen panelen is ongeveer 2,5 meter ruimte. De panelen worden geplaatst op de bestaande maaiveldhoogte, zie Figuur 6. De bovenkant van de panelen zullen dus circa 1,5 meter boven de bestaande maaiveldhoogte uitkomen.
Dit betekent dus dat de bestaande maaiveldhoogte niet wordt veranderd. Aan de noordzijde van het plangebied lopen twee gasleidingen. Vanuit regelgeving omtrent gasleidingen van de Gasunie, moet minimaal 5 meter aan beide zijden van de gasleiding onbebouwd blijven. Het hekwerk ligt circa 7,5 meter af van de gasleiding van Gasunie waarmee aan de voorwaarde van 5 meter wordt voldaan. Voor overleg met Gasunie zie paragraaf 4.12.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
21
åsŝ? /!5ŝ?
i-j—ĥ Figuur 19: Uitsnede technische tekening Zonnepark Schoenaker voor de volledige technische tekening zie bijlage 7.5
De stroom van de panelen wordt met omvormers omgezet van gelijkspanning naar wisselspanning. Deze omvormers worden gegroepeerd bij de twee transformatorgebouwen in het park. De twee transformatorgebouwen komen in het midden van het plangebied. De omvormers worden geplaats op een betonfundering. Deze fundering is essentieel bij transformatorgebouwen omdat er onder de stations veel grote kabels bij elkaar komen. De elektriciteitskabels moeten te allen tijde droog blijven om kortsluiting te voorkomen. Vanuit de transformatoren zie Figuur 22 lopen elektriciteitskabels naar het inkoopstation. Flier vindt de koppeling op het elektriciteitsnet plaats. FHet inkoopstation wordt geplaatst bij de entree van het zonnepark. Constructie k Rnfi
-------------------- 4.306--------
-——\
---------- 2.500-----------0.020 . 2.176 "" "V 1 GĻ 0.750
4.372 ' —----- '
-v
f/
10* į
I 1.509
'r- .
f
Ī75 1
’
į
i --.....4 ------ Ç
7
1
mm
Figuur 20: Doorsnede van de opstellingen
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
22
Panelen in portrait
Vooraanzicht 29.048 - —0.2DD
— 1.098
—
0.750
Figuur 21: Vooraanzicht opstelling van de panelen
Tussen de panelen en het hekwerk is circa 2,5 meter ruimte. Ten behoeve van de bereikbaarheid van de panelen en omzomend groen voor onderhoud, zal gebruik worden gemaakt van aan te leggen onverharde paden en een half verhard lemen pad. Dit pad is nodig voor het plaatsen van de transformatorgebouwen. Bovendien is uit eerdere projecten gebleken dat de brandweer dit om veiligheidsredenen op prijs telt. Er worden expliciet geen verharde paden aangelegd. Bij de ingangen komt camerabewaking met infrarood licht (onzichtbaar voor mensen) op een mast van ca. 3 meter hoog, zie Bijlage X: Camera. Er zullen geen lichtmasten geplaatst worden, dus 's nachts is het park volledig donker.
Figuur 22: Impressie transformatorstation, zie Bijlage VIII: Technische specificaties en afmetingen transformatorstation
2.2.6
Omheining
Omdat het zonnepark een elektriciteitscentrale is, moet er beveiliging zijn tegen bedoelde en onbedoelde toegang (diefstal en vandalisme, maar ook nieuwsgierigen en spelende kinderen). De kabels die de panelen koppelen aan de omvormers staan onder spanning, dit geldt ook voor de kabels van de omvormers naar de transformatorstations. Wanneer deze bedoeld of onbedoeld losgetrokken worden kan dit een elektrische schok geven. De elektrische spanning kan dermate hoog zijn dat zo'n elektrische schok kan leiden tot: 'onwillekeurige spiersamentrekking (waardoor zelfs botbreuken kunnen ontstaan of een slachtoffer 'vaststaat1),
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
23
bewusteloosheid, brandwonden, hartstilstand/hartfibrillatie of diepe inwendige beschadiging van weefsels en organen'3. Om dit mogelijke risico zoveel mogelijk te beperken, moet het zonnepark afgerasterd worden van de omgeving. Omdat het om een goed bereikbare locatie gaat, kan dit het best met een hekwerk. Een dergelijk hekwerk moet niet alleen voldoen aan wettelijke normen, maar ook aan eisen van de verzekeringsmaatschappij. Vanwege het open karakter van de omgeving is er gekozen voor een landelijk hekwerk zie Bijlage Vil: Technische uitwerking landelijk hekwerk. Het hekwerk bestaat uit houten paaltjes met schapengaas, en zal 2 meter hoog zijn. Op vrijwel alle plaatsen wordt het hekwerk rondom afgeschermd met groen, waardoor het nauwelijks zichtbaar is. Vanaf enige afstand (meer dan 100 meter) valt dit hekwerk bovendien weg tegen de omgeving. 2.2.7
Netaansluiting en cablepooling
Om de opgewekte stroom aan het net te leveren, zal de installatie worden aangesloten op het onderstation Teersdijk dat zich op korte afstand van de Ficarystraat bevindt. In overleg met netbeheerder
Liander wordt de
definitieve
netaansluiting
in
detail
uitgewerkt.
Liander
is
verantwoordelijk voor het aanleggen en beheren van deze kabel, en zal afzonderlijk van deze aanvraag de vergunningen hiervoor aanvragen. Het initiatief wordt met het zonnepark Ficarystraat gezamenlijk aangesloten. 2.2.8
Aanleg
Er zal in de bouwperiode van ca. 3 maanden periodiek vracht/bouwverkeer via afslag 4 van de A73, N847 (Schoenaker) en Ficarystraat naar het terrein rijden. Wij schatten dat het tijdens de bouwpiek (circa 2 maanden) om ca. 60 vrachtwagenladingen zal gaan (in korte tijd) en dagelijks om 5-10 busjes en personenwagens van de instaIlatieploeg, zie het AERIUS-rapport in Bijlage VI: AERIUS-calculatie. De verwachting is dat dit niet zal leiden tot verkeers- of geluidsoverlast voor omwonenden. Voor de aansluiting van het zonnepark op het openbare elektriciteitsnetwerk zal Liander een aparte stroomkabel moeten trekken naar het perceel. Hiervoor zal klein graafmaterieel worden ingezet, dit zal lokaal mogelijk enkele dagen beperkte verkeershinder opleveren. TPSolar inventariseert of lokale partijen en initiatieven zouden kunnen bijdragen aan bouw, beheer, onderhoud en/of afbraak van het park, en betrekt deze door hen mee te laten dingen in offerteaanvragen en/of opdracht te geven tot het uitvoeren van specifieke werkzaamheden. Hierbij kan gedacht worden aan grondwerkzaamheden,
hekwerkbouw,
beveiliging, catering, schoonmaak
bouwplaats, groeninrichting, etc. Een lokale partij zal bij een gelijke kwalitatieve en economische aanbieding altijd de voorkeur hebben.
2.2.9
Onderhoud
3 https:ZZwww.deveilİRheidskundİRe.nlZeZ2330-elektrische-
schok#:~:text=Een%20elektrische%20schok%20kan%20leiden,orRanen%20('Rekookť%20of%20verkoold
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
24
Het zonnepark is een beveiligde energiecentrale. Dat betekent dat er geen vrije toegang is voor het publiek en dat toegang voor onderhoud, begrazing en eventuele rondleidingen strikt geregeld zal zijn. Naar verwachting zal het aantal verkeersbewegingen niet toenemen. Eventuele struweel- en boomomzomingen behoeven weinig onderhoud. Het struweel wordt eens in de 4 jaar afgezet (5Cľ}6 per 2 jaar om de zichtbeperking te behouden), en wordt eenmaal per 2 jaar gesnoeid om het onderhoudspad begaanbaar te houden. Regelmatig zal er een inspectie van het terrein plaatsvinden, waarbij eventueel aanvullend benodigd groenonderhoud kan worden geïnitieerd (incidenteel bijzaaien, maaien, snoeien etc.). Technisch beheer: de installatie wordt 24/7 op afstand gemonitord. Bij geconstateerde gebreken wordt de gecontracteerde lokale onderhoudsinstallateur ingeschakeld. Bij eventuele calamiteiten kan het veld volledig worden uitgeschakeld. Voor onderhoud en beheer zullen bij voorkeur lokale partijen worden ingeschakeld. 2.2.10 Afbraak, tijdelijkheid en recycling TPSolar werkt volgens circulair economische principes, waarbij zij ernaar streeft om zo veel mogelijk hoogwaardig recyclebare materialen te gebruiken. Een voorbeeld hiervan zijn de draagconstructies van de zonnepanelen, deze worden gemaakt van gegalvaniseerd staal.
Deze constructies zijn volledig recyclebaar, waarbij het staal hoogwaardig hergebruikt kan worden zonder functionaliteit verlies. TPSolar bouwt en werkt volledig conform WEEE/AEEA-specificaties (Europese recyclingwetgeving). TPSolar is lid van ZRN (stichting Zonne-energie Recycling Nederland), het grootste Nederlandse zonnepaneelrecycling-initiatief
waarin
wordt
samengewerkt
met
ELSİ2,
een
splinternieuwe
recyclingfabriek die minimaal 950Zo van de materialen uit een zonnepaneel weet terug te winnen voor hergebruik (conventionele recycling van zonnepanelen komt meestal niet hoger dan 85^)). De looptijd van het zonnepark betreft 25 jaar. Aan het einde van de looptijd wordt de grond weer opgeleverd zoals hij voor gebruik werd verkregen. Dit zal in overleg met de grondeigenaren en gemeente ander afgestemd worden. Deze termijn wordt vastgelegd in de omgevingsvergunning. Na 25 jaar zal het zonnepark bij voorkeur door een lokale partij worden afgebroken.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
25
3. Beleid In dit hoofdstuk zal ingegaan worden op het relevante Europees, rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid dat van toepassing is op de beoogde activiteit.
3.1
Europees beleid 3.1.1
Richtlijn voor hernieuwbare energie
Met deze Europese Richtlijn 2009/28/EG1 worden een aantal gemeenschappelijke regels gesteld voor het gebruik van hernieuwbare energie in de Europese Unie (EU) om de uitstoot van broeikasgas te beperken en schoner vervoer te bevorderen. In het kader van deze Richtlijn diende Nederland het 'Nationaal actieplan voor energie uit hernieuwbare bronnen' in bij de Europese Commissie (juni 2010). De doelstelling van Nederland is 140Zo hernieuwbare energie in 2020 en de minister van Economische Zaken en Klimaat (EZK) is verantwoordelijk voor het actieplan.
3.2
Rijksbeleid 3.2.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
In de 'Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte' (SVIR) staat de visie van de overheid op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland. In de SVIR zijn 3 hoofddoelen beschreven voor de periode tot 2028: »
Verbetering concurrentiekracht
»
Verbetering bereikbaarheid
»
Verbetering leefomgeving, milieu en water 3.2.2
Besluit algemene ruimtelijke ordening (Barro) en Besluit ruimtelijke ORDENING (BRO)
Om de doelen uit de SVIR mogelijk te maken heeft de overheid twee besluiten genomen: »
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit bevat regels die vooral gericht zijn op de nationale belangen. Een zonnepark raakt geen van de onderwerpen in de Barro. Dit besluit is dan ook niet van toepassing op dit initiatief.
»
Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro geeft aan lagere overheden zoals gemeenten kaders voor afweging en besluitvorming bij ruimtelijke ordening. Er moet een verantwoording plaatsvinden
volgens
de
systematiek
van
de
zogenaamde
'ladder
voor
duurzame
verstedelijking'. De ontwikkeling van een zonnepark wordt echter niet gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling, en valt dus ook buiten de Bro. 3.2.3
Energieakkoord, Klimaatwet en Klimaatakkoord
De overheid wil de komende járen voorrang geven aan duurzame, hernieuwbare energie, en aan het beter geschikt maken van onze elektriciteitsnetwerken. De basis hiervoor is gelegd met het 'Energieakkoord voor duurzame groei' in 2013. Een van de hoofddoelen uit dit akkoord is het opwekken van minstens 140Zo schone energie in 2020, en minstens 160Zo in 2023. Eind 2018 werd pas circa 7,30Zo van het totale energieverbruik duurzaam opgewekt, dus er is een forse inhaalslag nodig.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
26
De overheid heeft in 2019ookde Klimaatwet (lokale invullingvan het VN-klimaatakkoord dat Nederland in 2016 ondertekende) en het nationaal Klimaatakkoord. Hierin wordt als doel gesteld om in 2030 een reductie van 490Zo C02-uitstoot te bereiken. Dat houdt onder meer een significante vermindering van het gebruik van fossiele brandstoffen in, dat onder meer door een verhoogde productie van schone energie gecompenseerd zal moeten worden. 3.2.4
Ladder voor duurzame verstedelijking
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte staat de zogenaamde 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Dit is een manier om nieuwe (bouw)initiatieven te toetsen op een goed gebruik van de beschikbare ruimte. Hierin staat datje pas buiten het bestaande stedelijk gebied een bouwproject mag doen als je kunt laten zien dat het binnen dat bestaande stedelijke gebied niet past. Volgens het oordeel van de Rechtbank Overijssel kan een zonnepark echter niet worden gezien als een stedelijke ontwikkeling (ECU:NL:RBOVE:2018:1387) en het initiatief van TPSolar hoeft dus niet aan de Ladder te worden getoetst. 3.2.5
Conclusie
Het zonnepark voldoet aan de regels van de SVIR, Barro en Bro. Bovendien draagt het project bij aan het halen van de doelstellingen in het Energieakkoord, de Klimaatwet en het Klimaatakkoord. De Ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing
3.3
Provinciaal beleid 3.3.1
Omgevingsvisie 2018 'Gaaf Gelderland'
In december 2018 stelde de provincie Gelderland haar nieuwste omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vast, Hierin wordt beschreven hoe Gelderland richting wil geven aan haar toekomst. Als eerste van zeven ambities staat de energietransitie genoemd. Het streven is dat Gelderland in 2050 volledig klimaatneutraal is. Daarbij wordt onderkend dat het tempo en de kracht van de transitie flink omhoog moet om Gelderland in de toekomst schoon en gezond te houden. De provincie heeft dan ook als doel gesteld om al in 2030 verder te zijn met de energietransitie dan landelijk is afgesproken. Over de manier waarop dit doel behaald moet worden zegt de Omgevingsvisie: "Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten; dat is wat wij nastreven. Zo versterken wij Gelderland: nu en in de toekomst." De opwekking van duurzame energie is dus één van de voornaamste pijlers om deze doelstellingen in te vullen. De provincie zet daarbij breed in op alle technieken, waaronder ook zonneparken. In de Geconsolideerde Omgevingsvisie van januari 2018 was al een apart beleidskader vastgesteld voor grote zonneparken. De nieuwe Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' handhaaft dit beleid in ongewijzigde vorm. Dat betekent dat voor de gehele provincie gebieden zijn vastgesteld conform de volgende onderverdeling: »
Grote zonneparken niet mogelijk: glastuinbouwgebied, glastuinbouw regionaal cluster en zoekzone
regionaal
cluster;
Gelders
natuurnetwerk
(GNN);
Natura
2000-gebied;
weidevogelgebieden; ganzenfoerageergebieden 2015; Nieuwe Hollandse Waterlinie (NHW); Stiltegebieden die in het GNN vallen. »
Grote
zonneparken
onder
voorwaarden
mogelijk:
Groene
ontwikkelingszone
(GO);
Waterwingebied; Nationaal landschap en Dagrecreatiegebieden.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
27
»
Grote
zonneparken
mogelijk:
glastuinbouw
extensiveringsgebied;
Plussenbeleid
en
ammoniakbuffergebied; Grondwaterbeschermingsgebieden; Romeinse Limes; Molenbiotopen en Stiltegebieden die buiten het GNN vallen. »
Ook in alle gebieden die niet onder één van de hiervoor genoemde thema's vallen, zijn grote zonneparken mogelijk. flŕuwnyn Wvurt D* Skir*
Mot" ri- «tí UErtKap!
’xsaefr Wm
àflpoentwu
Figuur 23: Uitsnede Omgevingsvisie Gebieden waar grote zonneparken mogelijk zijn (initiatief Zonnepark Schoenaker rood omlijnd). Bron: Provincie Gelderland
Het beoogde plangebied voor het zonnepark Schoenaker valt in de tweede categorie, zoals bij de Geconsolideerde Omgevingsvisie 2018 behorende kaart te zien is in Figuur 23. Het Provinciaal ruimtelijk beleid staat het beoogde initiatief dus niet in de weg, mits aan het behoud van het waardevol open gebied wordt voldaan. 3.3.2
Actualisatieplan 6 Omgevingsverordening
In de Omgevingsverordening zijn alle geldende ruimtelijke regels te vinden, net als locatie gebonden regels en vergunningvereisten. Voor het realiseren van een zonnepark zijn sommige van deze regels relevant en dit plan zal daaraan dan ook worden getoetst door het bevoegd gezag. In de vigerende Geconsolideerde Omgevingsverordening, vastgesteld op 19 december 2018, staan geen specifieke regels ten aanzien van zonneparken. Het Actualisatieplan 6 Omgevingsverordening, vastgesteld op 19 december 2018, is een uitsluitend redactionele verbeterslag van de Omgevingsvisie, er zijn hierin geen beleidsregels gewijzigd. 3.3.3
Gelders Energieakkoord
Provincie Gelderland heeft samen met inmiddels 190 andere partijen, waaronder gemeente Beuningen en 49 andere gemeenten, het Gelders Energieakkoord ondertekend. Doel van dit akkoord is om door middel van samenwerking en concrete actieplannen invulling te geven aan de doelstelling dat de provincie Gelderland in 2050 klimaatneutraal moet zijn. In het daarin opgenomen Uitvoeringsplan Zon is de realisatie van zonneparken één van de focusgebieden. 3.3.4
Conclusie provinciaal beleid
Het zonnepark voldoet aan de regels van de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland'. Daarnaast levert de ontwikkeling een belangrijke bijdrage aan de doelen gesteld in het Gelders Energieakkoord.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
28
3.4
Gemeentelijk beleid 3.4.1
Structuurvisie Groen en Dynamisch
De gemeenteraad Beuningen heeft de Structuurvisie Groen en Dynamisch vastgesteld op 8 mei 2012. De structuurvisie heeft tot doel om de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente in hoofdlijnen vast te leggen en de programmatische keuzes te onderbouwen. De structuurvisie biedt ook een duidelijk toetsingskader voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente. De gemeente wil een groen en dynamische gemeente zijn. In essentie is het ruimtelijk beleid gericht op ruimte te geven aan dynamiek, waarbij de groene kwaliteiten van het gebied gerespecteerd worden en deze, waar dat, kan verwerken. Het motto 'Groen en dynamisch' is uitgewerkt in een zestal kernambities: »
Beuningen: Groene flank van de stadsregio
»
Beuningen: Woongemeente gedoseerde groei, oog voor kwaliteit
»
Versterken en verbinden van landschappen
»
Ruimte voor water en recreatie
»
Toekomstige basisvoorzieningen in elke kern
»
Doorstromingen oversteekbaarheid van Heemstraweg
Op de visiekaart van de Structuurvisie zie Figuur 24 heeft het projectgebied de aanduiding 'landbouw, landschappelijke openheid en toegankelijkheid'. Aan de noordzijde loopt een verbinding - langzaam verkeer. In de Structuurvisie is voorts aangegeven dat de gemeente de uitstoot van C02wil terugdringen. De opgave in de gemeente Beuningen ligt in het scheppen van een goede milieu- en sociaaleconomische omgeving, die duurzaam in stand kan worden gehouden. Deze structuurvisie doet daar diverse voorstellen toe, de gemeente richt zich hier op klimaat 8i energie. Het streven is 2Wo C02 reductie en 2Wo duurzame energie in 2020 (ten opzichte van 2005).
V N
5 íructvu pvjs irJaart
Figuur 24: Uitsnede visiekaart. Bron: gemeente Beuningen
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
29
3.4.2
Energievisie
De gemeente Beuningen wil in 2040 energieneutraal zijn. De gemeente wekt dan evenveel energie op als er wordt afgenomen. Daarom heeft de gemeenteraad van Beuningen op 24 januari 2017 de energievisie 'Energiek Beuningen' vastgesteld. Deze visie beschrijft waar de gemeente op dit moment staat, wat de opgave is om uiteindelijk in 2040 energieneutraal te worden en hoe de gemeenschap Beuningen de komende járen stappen kan zetten op het gebied van energiebesparing en duurzame energie. De nationale en de Gelderse ambities zijn om in 2050 (nagenoeg) energieneutraal te zijn. Het aandeel van de duurzame energieproductie in de energievraag in Beuningen bedraagt 31 ,S0Zo, veel meer dan de nationale score van 5,50Zo. Zonne-energie is één van de duurzame energiebronnen waarop de gemeente Beuningen graag wil inzetten. Met alleen kleinschalige opwekking kan Beuningen niet energieneutraal worden, ook meer grootschalige opwekking van duurzame energie is nodig. De gemeente Beuningen gaat de energiedoelen halen door: »
Aan te zetten tot energie besparen bij bedrijven, in de gebouwde omgeving en in de eigen organisatie
»
Kleinschalige productie van duurzame energie bij bedrijven en woningen te stimuleren
»
Grootschalige productie van duurzame energie mogelijk te maken
Dit betekent niet dat zonneparken overal zijn toegestaan, er moet bewust worden omgegaan met de beschikbare ruimte in het buitengebied en de aanwezige landschappelijke waarden. De ervaring leert ook
dat
een
vroege
betrokkenheid
van
belanghebbenden
(omwonenden
en
lokale
bedrijven/organisaties) zorgt voor voldoende draagvlak voor zonneparken. De Beuningse aanpak kenmerkt zich door te werken aan randvoorwaarden (hoekstenen) voor het versneld afbouwen van het gebruik van fossiele brandstoffen en tegelijkertijd projecten (pijlers) te organiseren waaraan inwoners en bedrijven laagdrempelig mee kunnen doen. De hoekstenen zijn: »
Energie-educatie zodat Beuningen over de volle breedte betrokken raakt
»
Servicecentrum zodat bedrijven en inwoners zelfs kunnen bepalen wat ze kunnen doen
»
Bedrijvenplatform dat de projecten uitvoert en burgers en bedrijven ontzorgt
»
Gemeente die het goede voorbeeld geeft en helpt waar mogelijk
De pijlers zijn: »
Energie dicht bij huis, kleinschalige duurzame energie en energiebesparing
»
Energie in het landelijk gebied, grootschalige projecten zoals wind, zon en bio-energie
»
Verduurzamen in de brede zin waaronder mobiliteit, afval, circulaire economie en ruimte
De realisatie van het zonnepark geeft uitvoering aan de Energievisie.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
30
3.4.3
SELECTÏELEIDRAAD ZONNEPARKEN KOMMENGEBIED
De gemeente Beuningen heeft eind 2019, een tender uitgeschreven voor zonneparken in het kommengebied in het zuiden van de gemeente. De kaders van deze tender stonden beschreven in de Selectieleidraad Zonneparken Kommengebied. Er zijn in het kommengebied zonneparken toegestaan met een maximale grootte van 10 hectare. In totaal wordt er 40 hectare aan zonneparken toegestaan in het gebied. De maximale bouwhoogte van de panelen bedraagt 1,5 meter om de zichtbeleving van het gebied te behouden. Bestaande landschappelijke elementen moeten behouden blijven en waar mogelijk versterkt. Tevens moet de ontwikkeling de agrarische structuur van het gebied niet negatief beïnvloeden. Daarnaast wordt de initiatiefnemer verzocht om de omgeving in een vroeg stadium te informeren en het participatie traject tijdig op te starten. De wensen, behoeften en bezwaren van de omgevingen dienen meegenomen te worden in de planvorming. Deze gestelde criteria zijn getoetst door een beoordelingscommissie, bestaande uit een mix van deskundige op het gebied van ruimtelijke ordening, landschap en ecologie, duurzaamheid, participatie en openbare ruimte. Dit initiatief is door deze commissie positief beoordeeld. 3.4.4
Conclusie gemeentelijk beleid
In het buitengebied van Beuningen liggen mogelijkheden voor de opwekking van duurzame energie. Met alleen kleinschalige opwekking kan
Beuningen niet energieneutraal worden, ook meer
grootschalige opwekking van duurzame energie is nodig. Echter moet er bewust worden omgegaan met de beschikbare ruimte in het buitengebied en de aanwezige landschappelijke waarden. De openheid van het gebied wordt bijvoorbeeld gewaarborgd met de hoogte van de panelen, en de toegepaste landschappelijke inpassing. Het creëren van draagvlak voor zonneparken in de omgeving en het aanbieden van participatiemogelijkheden is vereist. TPSolar draagt bij aan de energieambities van de gemeente,
zal
aandacht
besteden
aan
de
ruimtelijke,
economische
en
planologische
randvoorwaarden/aandachtspunten. De omwonenden zijn geïnformeerd over dit initiatief en er zijn mogelijkheden aangeboden om te participeren, zie Bijlage I: Omgevingsdialoog en participatie Zonnepark Schoenaker.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Schoenaker
31
4. Omgevingsaspecten 4.1
Ecologie
Tussen de zonnepanelen en om de zonneweide heen is veel vrije ruimte die niet gebruikt wordt voor zonnepanelen. Het is de bedoeling deze ruimte zo in te richten, dat door middel van bloemen beplanting en eventuele bijenheuvels/hotels zoveel mogelijk wordt bijgedragen aan natuur en biodiversiteit. Daarvoor heeft TPSolar in 2018 door de Universiteit Wageningen een adviesrapport laten maken met maatregelen die zij kan nemen om met haar zonneparken zoveel mogelijk meerwaarde te bieden op ecologisch gebied4. Voor elk zonnepark worden uit dit rapport de adviezen overgenomen die het best passen bij de landschappelijke inrichting en de opzet van het park. Voor dit zonnepark betekent dit onder meer: »