19 Bijlage 19: Ficary ruimtelijke onderbouwing.pdf
Tekst van het document
Ruimtelijke Onderbouwi ZONNEPARK FICARYSTRAAT TPSOLAR FICARY BV
All/^ ^TPrSolar 'tit*'
COLOFON
TPSolar Ficary BV bezoekadres: Melbournestraat 9 postcode: 1175 RM Lijnden e-mail: info(5)tpsolar.nl website: www.tpsolar.nl telefoon: 023-741 0144
Proļectdata Status
Ruimtelijke Onderbouwing
Naam
Zonnepark Ficarystraat
Versie
3.0
Datum
20 10-2020
Auteurs
Dhr. R.R. Van Der Florst
-
Dhr. C. Hendriks
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
1
Voorwoord Sinds 1969 heeft de familie van de grondeigenaar een melkveebedrijf. Het buitengebied in Beuningen werd toen ontwaterd en verkaveld. In 2011 is de familie gestopt met haar melkveebedrijf en zijn zij overgaan op paarden. In 2015 wilde de familie, samen met hun oudste zoon, het melkveebedrijf weer opstarten, maar door het fosfaat quotum was dit helaas niet meer mogelijk. De familie zet zich sterk in voor de energietransitie door onder meer het plaatsen van 1.150 zonnepanelen op hun manegestal in begin 2020. Zij willen op een duurzame en op kleinschalige schaal verder met hun bedrijf. Het plan is om samen met TPSolar op een deel van hun grond een zonnepark te ontwikkelen. De eigenaren willen in de komende járen een stap terugdoen, omdat hun kinderen graag het bedrijf willen overnemen. De opbrengsten van het zonnepark waarborgen de continuïteit van het bedrijf en vereenvoudigen deze overname.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
2
Inhoudsopgave 1.
INTRODUCTIE.................................................................................................................................................. 5 1.1
Aanleiding............................................................................................................................................................. 5
1.2
Ligging plangebied................................................................................................................................................5
1.3
Vigerend bestemmingsplan.................................................................................................................................. 6
1.4
Werkwijze en proces.............................................................................................................................................7
1.5
Leeswijzer.............................................................................................................................................................. 8
2.
PLANBESCHRIJVING........................................................................................................................................ 9 2.1
Beschrijving huidige situatie................................................................................................................................ 9
2.2
Beoogde situatie.................................................................................................................................................11
3.
BELEID............................................................................................................................................................24 3.1
Europees beleid...................................................................................................................................................24
3.2
Rijksbeleid...........................................................................................................................................................24
3.3
Provinciaal beleid...............................................................................................................................................25
3.4
Gemeentelijk beleid.............................................................................................................................................27
4.
OMGEVINGSASPECTEN................................................................................................................................. 30 4.1
Ecologie..............................................................................................................................................................30
4.2
Archeologie........................................................................................................................................................33
4.3
Cultuurhistorie..................................................................................................................................................34
4.4
Bodem................................................................................................................................................................. 36
4.5
Milieueffectrapportage..................................................................................................................................... 37
4.6
Milieuzonering...................................................................................................................................................38
4.7
Luchtkwaliteit....................................................................................................................................................38
4.8
Water................................................................................................................................................................. 38
4.9
Verkeer en parkeren........................................................................................................................................... 41
4.10
Elektromagnetische velden..........................................................................................................................41
4.11
Geluid............................................................................................................................................................41
4.12
Externe veiligheid.......................................................................................................................................... 42
4.13
Lichtreflectie................................................................................................................................................ 42
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
3
5.
UITVOERBAARHEID....................................................................................................................................... 45 5.1
Maatschappelijke uitvoerbaarheid.....................................................................................................................45
5.2
Zienswijzen..........................................................................................................................................................45
5.3
Economische uitvoerbaarheid............................................................................................................................45
6.
CONCLUSIE.................................................................................................................................................... 47
7.
BIJLAGEN....................................................................................................................................................... 48 7.1
Bijlage A: Omgevingsdialoog en participatie zonnepark Ficarystraat..............................................................48
7.2
Bijlage B: Landschappelijke tekening..................................................................................................................48
7.3
Bijlage C: LandschappelijkAdviesrapport, Inpassings-, Beplantings-en Beheerplan........................................ 48
7.4
Bijlage D: QuickScan flora- en fauna Beuningen - Ficarystraat......................................................................48
7.5
Bijlage E: Technischetekening........................................................................................................................... 48
7.6
Bijlage F: AERIUS-calculatie..............................................................................................................................48
7.7
Bijlage G: Technische uitwerking landelijk hekwerk......................................................................................... 48
7.8
Bijlage H: Technische specificaties en afmetingen transformatorstation........................................................48
7.9
Bijlage I: Technische specificaties en afmetingen zonnepanelen........................................................................48
7.10
Bijlage J: Technische specificatie Camera......................................................................................................48
7.11
Bijlage K: Technischetekening huidige situatieperceel................................................................................. 48
7.12
Bijlage L: Technische specificaties opslagcontainer..................................................................................... 48
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
4
1. Introductie 1.1
Aanleiding
Duurzame energie is een belangrijk agendapunt binnen het rijk, de provincies en gemeenten. Nederland heeft de noodzakelijke transitie ingezet naar hernieuwbare energiebronnen. De nationale en Gelderse ambities zijn om in 2050 (nagenoeg) energieneutraal te zijn, maar de gemeente Beuningen wil dit al in 2040 bereiken. Gemeente Beuningen voorziet echter dat de doelstelling alleen haalbaar is als grootschalige energieopwekking door zon en wind wordt gerealiseerd. De gemeente heeft voor zonneparken een uitvraag gedaan voor initiatieven in het Kommengebied. Het maximum is veertig hectare zonneparken in het Kommengebied verdeelt over vier zonneparken van elk maximaal tien hectare. De gemeente heeft het zonnepark Ficarystraat geselecteerd. Tegen de achtergrond van dit beleid hebben TPSolar Ficary BV (hierna te noemen "TPSolar") en de grondeigenaar een plan ontwikkeld voor een zonnepark. Om dit park te kunnen bouwen, moet worden afgeweken van het bestemmingsplan en is een omgevingsvergunning nodig. Om dit te onderbouwen laat dit rapport zien wat de effecten zijn van het plan voor de omgeving. Ook laat het zien dat het zonnepark zoals TPSolar dat wil realiseren goed aansluit bij de landschappelijke, cultuurhistorische en maatschappelijke waarden van het buitengebied van Beuningen. TPSolar heeft ruimschoots ervaring met het bouwen en exploiteren van zonneparken.
Zo heeft TPSolar in Nederland al drie zonneparken gerealiseerd en aangesloten. Ook is TPSolar samen met partnerbedrijven verantwoordelijk voor zonneparken in Nederland, Duitsland en Italië, met een gezamenlijke capaciteit van 200 MWp. Daarnaast werkt TPSolar als lid van Holland Solar volgens de 'Gedragscode Zon op Land'.
1.2
Ligging plangebied
Het plangebied betreft één agrarisch perceel op de komgronden-waalkom behorend tot de gemeente Beuningen, in de provincie Gelderland. Op Figuur 1 wordt de locatie van het project weergegeven. Het is gelegen in het buitengebied ten zuiden van de bebouwde kom van Beuningen. Ten noorden ligt de rijksweg A73 met daarvoor de Oude Wetering. Ten westen ligt de rijksweg A50 en knooppunt Ewijk. Ten zuidwesten ligt het recreatiegebied 'De Groene Heuvels'. Ten oosten loopt de N847 (Schoenaker) en ten zuiden loopt de Nieuwe Wetering. De polder wordt ingeklemd door de kernen van Beuningen, Lindenholt en Wijchen. De grond is kadastraal bekend als EWIJK, sectie D, nummer 238. De grond die deel uit maakt van het projectinitiatief heeft een bruto-oppervlakte van ongeveer 12 hectare waarmee een zonnepark met een grote omvang kan worden gerealiseerd. Het zonnepark beslaat circa 10 hectare en zal een vermogen krijgen van circa 12 MWp. Ter indicatie, dit staat gelijk aan het jaarverbruik van ongeveer 3.400 gemiddelde Nederlandse gezinnen.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
5
o‘ j
Iį
■ĹìF'*/ Figuur 1: Topografische ligging plangebied (rood omlijnd) in Buitengebied Beuningen
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied valt in het bestemmingsplan Buitengebied Beuningen vastgesteld op 14 juni 2011 (zie Figuur 2). Voor het gebied gelden de volgende drie planregels: *
Enkelbestemming 'Agrarisch'
*
Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2’
*
Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'
Daarnaast valt het plangebied in het bestemmingsplan 'Parapluplan Parkeren', vastgesteld op 29 mei 2018. Dit plan heeft geen invloed op de beoogde planlocatie.
f;
+ + + + + +1
+ + + + + +
+ + + + + + + + + + + + + H-
Figuur 2: Ligging plangebied (rood omlijnd) op de kaart van het bestemmingsplan. Bron: Ruimtelijke plannen
Het plan Zonnepark Ficarystraat past op dit moment niet in het vigerend bestemmingsplan. Teneinde het project juridisch planologisch mogelijk te maken, is een afwijking van het bestemmingsplan nodig. Waar mogelijk moet worden voldaan aan de regels van het vigerend bestemmingsplan. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
6
Volgens het vigerende bestemmingsplan is de huidige bestemming van de percelen 'agrarisch'. Binnen deze bestemming is het bouwen van een zonnepark niet mogelijk. Het zonnepark is echter een tijdelijk bouwwerk, zij het voor een vrij lange periode (maximaal 25 jaar). De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor behoud en bescherming van waardevolle verwachte archeologische informatie in de bodem. Het gaat hierbij om gebieden met een hoge archeologische verwachting, bekende vindplaatsen, oude woongronden en historische boerderijlocaties en zonering van 50 m rondom monumenten. Indien op het perceel over een totale oppervlakte van 120 m2 of dieper dan 30 cm in de grond wordt geroerd, is een archeologisch vooronderzoek verplicht. Dit wordt behandeld in paragraaf Archeologie. De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor behoud en bescherming van waardevolle verwachte archeologische informatie in de bodem. Het gaat hierbij om gebieden met een middelhoge en lage archeologische verwachting. Indien op het perceel over een totale oppervlakte van 2000 m2 of meer dieper dan 30 cm in de grond wordt geroerd, is een archeologisch vooronderzoek verplicht.
Afwijken van het bestemmingsplan Voor de gevallen, waarbij buitenplans afwijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder lcof 2” Wabo niet mogelijk is, biedt artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3” Wabo (het zogenaamde projectafwijkingsbesluit) de mogelijkheid om van het bestemmingsplan af te wijken met een omgevingsvergunning, mits de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. In deze ruimtelijke onderbouwing komen alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening voor dit project aan de orde en wordt aangetoond dat het project in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.4
Werkwijze en proces
Een zonnepark-project kan niet gerealiseerd worden zonder Stimulering Duurzame Energietransitie (SDE++). Totdat deze subsidie is toegekend, is er feítelijk sprake van een hypothetisch project. Alle inzet tot aan de SDE-aanvraag is erop gericht om de haalbaarheid zo groot mogelijk te maken, bij een acceptabele inspanning/risico. TPSolar doorloopt daartoe dan ook een gestructureerd en gefaseerd proces. Voor de SDE-aanvraag is een onherroepelijke Wabo-vergunning nodig. Sommige details kunnen in dit stadium nog niet worden ingevuld omdat deze pas in een veel later stadium van het proces worden bepaald. Zo wordt de definitieve keuze van type panelen, omvormers en onderaannemers pas gemaakt in de maanden na de SDE-toekenning. TPSolar is immers voor een dergelijk groot bouwproces afhankelijk van de voorraad, productiecapaciteit, levermogelijkheden en beschikbare menskracht van alle toeleveranciers, en die kan pas worden ingeschat wanneer de eerst mogelijke aanvangsmaand van de bouw bekend is. Wel kan worden gesteld dat er gebruik wordt gemaakt van op de markt courante en hoogkwalitatieve kristallijne zonnepanelen, zodat de beoogde prestaties gedurende de gehele exploitatieperiode kunnen worden gegarandeerd. In geen geval zal TPSolar gebruik maken van cadmium-houdende zonnepanelen. Ook voor de omvormers en andere instaIlatiedeIen gelden hoogwaardige kwaliteitscriteria.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
7
1.5
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 van deze ruimtelijke onderbouwing bevat de planbeschrijving. Waarna het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente Beuningen in hoofdstuk 3 toegelicht worden. De omgevingsaspecten komen in hoofdstuk 4 aan bod. Waarna in hoofdstuk 5 de uitvoerbaarheid van het project wordt onderbouwd. Tot slot zullen de belangrijkste elementen van de ruimtelijke onderbouwing worden samengevat in de conclusie.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
8
2. Planbeschrijving 2.1
Beschrijving huidige situatie 2.1.1 Ligging planlocatie in de omgeving
Het plangebied bestaat uit één agrarisch perceel liggend aan de Ficarystraat te Ewijk, zoals te zien in Figuur 3 en Figuur 4. Over het algemeen geldt dat het gehele plangebied, al in mindere mate vanaf de noordzijde, zichtbaar is vanaf de openbare wegen. Enkele bebouwingsenclaves liggen verspreid in het gebied. Het betreft met name agrarisch gerelateerde bebouwing. De zichtbaarheid op het zonnepark wordt enigszins beperkt door de ligging van de boerenbedrijven met haar opstallen in het landschap. Het meest dichtbijgelegen agrarische erf is van de grondeigenaar en ligt op 40 meter.
-4} Figuur 3: Overzicht planlocatie
Figuur 4: Waterafvoersloot tussen de percelen
2.1.2 Huidig GEBRUIK VAN DE GRONDEN De planlocatie betreft een perceel waarop gras- en akkerbouw plaatsvindt. Langs de Ficarystraat staat een rij essen en langs de Oude Wetering staan een eik en een populier. Tussen en rondom de agrarische percelen liggen waterafvoersloten die rondom verbonden zijn met elkaar. Ten zuiden van de percelen ligt het woonerf en manege van de grondeigenaar. De totale oppervlakte van het perceel betreft circa 14 hectare (ha). In Tabel 1 hieronder is het kadastrale nummer met bijbehorende oppervlakte weergegeven. De bruto-oppervlakte van het zonnepark en de landschappelijke inpassing zal circa 12 ha bedragen, waarbij circa 10 ha binnen het afgerasterde zonnepark zal liggen. Het oppervlak panelenveld en installatie bedraagt circa 5,8 ha en het oppervlak groenvoorziening bedraagt circa 6,3 ha, waarvan 4,2 ha binnen het hekwerk zal liggen. Tabel 1: Perceel oppervlakte initiatief Ficarystraat
Perceel
Oppervlakte
EWIJK D 238 ZONNEPARK MET LANDSCHAPPELIJKE INPASSING ZONNEPARK PANELENVELD EN INSTALLATIE
145.130 m2 121.500 m2 100.000 m2 58.000 m2
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
9
2.1.3 Huidig landschap De planlocatie ligt op de komgronden - waalkom. Deze relatief laaggelegen polder is open, grootschalig en wordt gekenmerkt door een zeer regelmatig, rationeel, rechtlijnig verkavelingspatroon. De ruimtelijke opbouw wordt bepaald door de grootschalige openheid, de smalle slagenverkaveling, waterlopen en boerderijen. De openheid is zeer kenmerkend en is het gevolg van de regelmatige overstromingen tijdens de werking van de Beerse overlaat. Sinds de overlaat buiten werking is gesteld, is de openheid in het komgebied afgenomen. De belangrijkste ruimtelijke kenmerken: «
Het plangebied maakt onderdeel uit van de waalkom
«
Een regelmatig rationeel rechtlijnig verkavelingspatroon
»
Openheid en het oorspronkelijk karakter is zichtbaar in het landschap
2.1.4 Locatiekeuze De planlocatie is zorgvuldig uitgekozen aan de hand van een aantal factoren. Allereerst, de locatie ligt in de komgronden waar zonneparken onder voorwaarden mogelijk zijn (zie Figuur 5). Dit zijn gronden die geschikt zijn voor grootschalige zonneparken, mits deze op een zorgvuldige wijze worden ingepast in het landschap. Daarnaast kijkt TPSolar altijd naar een onderstation van de netbeheerder en de bestaande netinfrastructuur in de omgeving. De reden hiervoor is dat het financieel essentieel is dat het zonnepark binnen een relatief korte afstand wordt aangesloten op het elektriciteitsnet. Het beoogde zonnepark wordt aangesloten op het onderstation Teersdijk van Liander. In westelijke richting grenst de planlocatie aan een perceel waarop griendhout wordt gekweekt. Dit wordt elke twee jaar geoogst. Buiten het oogstseizoen zal het zicht op de planlocatie vanuit de westelijke richting ontnomen worden. In west-, noord- en oostelijke richting wordt het project gebied omsloten door water.
Figuur 5: Mogelijke planlocaties zonneparken gemeente Beuningen met in zwart ingetekend het initiatief Ficarystraat. Bron: gemeente Beuningen
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
10
2.1.5 Huidige situatie perceel Het perceel wordt doorkruist door een C-watergang. Daarnaast wordt het perceel aan de oostkant ontsloten door een A-watergang, aan de westkant door een B-watergang en aan de noordkant door een C-watergang. Het perceel is bereikbaar via de huiskavel van de grondeigenaar. In Figuur 6 is de huidige situati weergeven met betrekking tot de maaiveldhoogte, watergangen en perceel- en Een gedetailleerde weergave is te zien in Bijlage K: Technische tekening huidige situatie perceel. Legenda:
Flerqartq C. Watergang A ’
f \ Watergang
Watergang C
f
Hoogte maaiveld (NAP). watergang A Tabel NAP-hoogte (in meiers). Min. NAP-hoogte Max. NAP-hoogte Kleir
Waţę
uimaia
Figuur 6: Technische tekening huidige situatie perceel met de maaivelhoogte (NAP hoogte), watergangen, PERCEELGRENZEN EN PERCEELNUMMERS. VOOR EEN GEDETAILLEERDE WEERGAVE ZIE BIJLAGE K: TECHNISCHE TEKENING HUIDIGE SITUATIE PERCEEL
2.2
Beoogde situatie 2.2.1 Landschappelijke inrichting
Voor de inpassing is een inrichtingsplan opgesteld. Deze is als Bijlage C: Landschappelijk Adviesrapport, Inpassings-, Beplantings- en Beheerplan bijgevoegd. Een uitsnede van de weergave van het inrichtingsplan is te zien in Figuur 6. De voorwaarden die zowel door de provincie Gelderland (Gelderse Zonnewijzer) als de gemeente Beuningen aan de landschappelijke inpassing van zonneparken worden gesteld, vormen de basis voor het inrichtingsplan. Daarnaast zullen de omwonenden een belangrijke rol spelen bij de inrichting. Een zonnepark steunt een belangrijk maatschappelijk belang: het grootschalig opwekken van duurzame energie. Dat een zonnepark moet worden ingericht op een manier die past bij het landschap, is een minimale vereiste. De groene aankleding, het versterken van lijnen in het landschap en versterking van bestaande houtwallen is dus géén extra prestatie, maar de zogenaamde basisinspanning. Het zonnepark neemt 25 jaar lang veel ruimte in en omdat het een behoorlijke verandering kan zijn voor de omgeving, is er meer tegenprestatie nodig dan alleen deze basisinspanning. In dit plan worden in meerdere hoofdstukken en paragrafen maatregelen genoemd waarmee deze extra prestatie wordt ingevuld. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
11
Figuur 7: Uitsnede landschappelijk ontwerp zonnepark Ficarystraat, voor volledige weergave zie Bijlage B: Landschappelijke tekening. Bron: LabelTIEN
Landschapsarchitectenbureau LabelTIEN heeft een ontwerp gemaakt voor de landschappelijke inpassing. Hieruit volgen een aantal inrichtingselementen en aspecten om het landschap te ontwikkelen: »
De bestaande karakteristieken/kwaliteiten van de open waalkommen zullen worden behouden en waar mogelijk versterkt. De hoogte van zonnepanelen zal niet meer dan 1,50 meter bedragen om de openheid van het landschap te waarborgen.
»
De panelen volgen de overheersende kavelrichting, parallel aan de Oude Wetering. De oppervlakte van de panelen mag vanuit de lucht niet een te grote vlek vormen. De donkere vlakken van de panelen zullen visueel onderbroken worden.
»
Het uitgangspunt voor de inrichting zijn de aanwezige landschappelijke kenmerkende elementen en de ruimtelijke structuren, zoals de natuurlijke verkaveling.
»
Er zal gebiedseigen (erf)beplanting toegepast worden bij het plangebied. Waarbij het landschap zoveel mogelijk open zal blijven.
»
Het leefgebied van de patrijs en andere akkervogels wordt vergroot. Zodoende wordt er een bijdrage geleverd aan de lokale biodiversiteit.
»
Behoud van het functionerende watersysteem. Met dit project blijft het watersysteem onaangetast, dit wordt nader omschreven in paragraaf Water 4.8.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
12
»
De constructie van de opstellingen van zonnepanelen zal zo eenvoudig mogelijk worden vormgegeven om zo min mogelijk op te vallen.
»
Word ingezet op lokale natuurontwikkeling nabij de Oude Wetering. Dit dient ter ondersteuning voor de inheemse bijen en akkervogels. Hiervoor is een strook van circa 1 hectare aan de noordzijde van het zonnepark ingericht.
»
Dubbel grondgebruik wordt toegepast. Er wordt op een deel van het perceel paddenstoelen geteeld.
»
Ten aanzien van de inrichtingselementen, hekwerken en infrastructuren is het kleurgebruik ingetogen en sober, materiaalgebruik is afgestemd op, maar altijd ondergeschikt aan de omgeving. In nader overleg met de welstand zal het materiaal- en kleurgebruik worden vastgesteld.
Figuur 8: Overzicht doorsnedes beoogd Zonnepark Ficarystraat. Bron: LabelTIEN
In Figuur 9 t/m Figuur 12 (grotere weergaven zijn opgenomen in Bijlage B: Fandschappelijke tekening) worden de doorsnedes van het beoogde zonnepark gevisualiseerd op basis van de locaties aangegeven in Figuur 8. Hierin is de inrichting van het park met betrekking tot verschillende soorten vegetatie goed zichtbaar. Deze verschillende vegetaties zullen worden aangeplant om een leefgebied te creëren waar
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
13
zowel inheemse bijen en andere insecten, alsmede patrijzen en andere akkervogels goed kunnen gedijen.
Bloemrijk grasland
. Zonneweide.
Bk*fnri|ke vegetatie
Weide
. Zonneweide.
. 9.SQ tot werkgrens. Profiel A-A'
Profiel B-B' 11,65 lot kavēķrens
Figuur 9: Doorsnedes beoogd Zonnepark Ficarystraat, doorsnede A-A' westkant en doorsnede B-B' zuidkant ZONNEPARK, VOOR LOCATIE ZIE FIGUUR 7. BRON! LABEľTIEN
- -y*
\tă-
SfflWŕABtl
.zoenewŵ*.
.SYU*W.
^250_ļ^îocj.
Proto C-C
dvase breedte. td kavekprais
Figuur 10: Doorsnedes beoogd Zonnepark Ficarystraat, doorsnede C-C' zuidkant en doorsnede D-D' oostkant Zonnepark, voor locatie zie Figuur 7. Bron: LabelTIEN
Zonneweide
Bloem rijk ' gras
Crater
Zonneweide
Bloemrijk gras
Profiel E-E'
'
.^1.50^1.75.
Figuur 11: Doorsnede E-E', binnenin beoogd Zonnepark Ficarystraat, voor locatie zie Figuur 7. Bron: LabelTIEN
Figuur 12: Doorsnede F-F', noordkant beoogd Zonnepark Ficarystraat voor locatie zie Figuur 7. Bron: LabelTIEN
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
14
In Figuur 13 t/m Figuur 16 wordt de huidige situatie vergeleken met een artist impressie van de toekomstige situatie kijkende vanaf de Ficarystraat 1 en 3 naar het beoogde plangebied (grotere weergaven zijn opgenomen in Bijlage C: Landschappelijk Adviesrapport, Inpassings-, Beplantings- en Beheerplan). Flieruit blijkt dat door de inpassing, de hoogte van de panelen en de ligging van het plangebied, het panelenveld niet of nauwelijks zichtbaar.
í/:
/yŢŴ
JT .-** ' --
ŕfflwN ____ Figuur 13: Huidig zicht op beoogde planlocatie vanaf Ficarystraat 1
í«
'r-į.-
ir
.'V
.
Mŭés
Figuur 14: Artist impressie van het zicht op zonnepark vanaf Ficarystraat 1. Bron LabelTIEN
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
15
' «p
rï-jL-r.' gv f ţ »K
j I T 'Ff' Figuur 15: Huidig zicht op beoogde plan locatie vanaf Ficarystraat 3
ijļįįf -
#ĘåĚk.
-?
v'ii-ca,' f
vT"'. SC'í' _____
' J . -J
ľ.. ’
Í-ÜJ
Figuur 16: Artist impressie van het zicht op zonnepark vanaf Ficarystraat 3. Bron: LabelTIEN
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
16
Binnen het bestemmingsplan, buitengebied, agrarisch 3.7.4 wordt planten van bomen c.q. houtgewas, gezien als omgevingsvergunningplichtige werken/werkzaamheden. Er dient aangetoond te worden dat de landschappelijke waarden en met name de openheid, niet onevenredig worden aangetast. De aan te planten bomen, van plantvak A in het oosten van het plangebied zie profiel D-D' en Bijlage C: Landschappelijk Adviesrapport, Inpassings-, Beplantings-en Beheerplan, sluiten aan op de bestaande lintvormige bomenrij ten noorden van het plangebied. Vanuit de gemeente was het aanplanten van deze bomen strook, een landschappelijke vereiste. Er worden 15 zwarte elzen van plantmaat 10-12 m in lintvorm geplant, met onder beplanting door inheemse soorten. Tevens ontneemt de aan te planten bomen het zicht op het panelenveld vanaf de Ficarystraat, Figuur 14, en het zorgt tegelijkertijd voor beschutting en foerageergebied voor verschillende soorten fauna.
2.2.2 Agrarisch dubbel grondgebruik In het kader van agrarisch dubbel grondgebruik is er gekozen voor het kweken van paddenstoelen. Dit zal gecombineerd worden met de ecologische plannen omtrent akkervogels en inheemse bijen. De keuze voor paddenstoelen is voortgekomen uit het feit dat de grond bij de planlocatie bestaat uit natte, zware klei. Daarnaast is het onder de panelen schaduwrijk en vochtig. Dit zijn ideale omstandigheden voor het kweken van paddenstoelen. Onder de panelen worden houten stammetjes met sporen geplaatst, waarop paddenstoelen groeien. Er is gekozen voor zowel Shiitake en Oesterzwammen. Dit zijn beiden hoogwaardige paddenstoelsoorten, die geliefd zijn bij de (hogere segment) restaurants. Bij de kweek van paddenstoelen zijn geen herbiciden of pesticiden benodigd. Elierdoor zullen de percelen behouden blijven voor agrarische productie en zullen er geen negatieve effecten op de omliggende percelen plaatsvinden door het gebruik van bepaalde herbiciden en pesticiden. Daarnaast zal de paddenstoelenkweek, lokale werkgelegenheid creëren.
2.2.3 Biodiversiteit en beheerplan TPSolar hecht veel waarde aan biodiversiteit en ontwerpt zijn zonneparken op een manier die de biodiversiteit stimuleert. Wij kiezen daarom voor een zuidgeoriënteerde panelen opstelling. Dit verhoogt de bewatering en belichting van de grondoppervlakte onder de panelen, wat ten goede komt aan de groei van de beplanting onder de panelen. Daarnaast is TPSolar lid van Nederland Zoemt, een instantie die zich inzet voor de inheemse wilde bijen in Nederland. De ontwerpkeuzes, ter stimulans van deze inheemse wilde bijenpopulaties staan in paragraaf 4.1. Er zal sinusbeheer op de planlocatie toegepast worden als biodiversiteitsbeheerplan. Sinusbeheer draait om het gedeeltelijk maaien van de planlocatie met behulp van golf sinusoïde maaibewegingen. Dit stimuleert de variatie in het plangebied. Ten opzichte van andere beheermethodes heeft dit als voordeel dat er continu nectaraanbod is voor insecten; er opvangzones rondom het perceel worden gecreëerd tijdens het maaien; er het gehele jaar opwarmings- en ei-afzet zones zijn en overwintermogelijkheden
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
17
voor insecten zijn1. Vooral insecten hebben hier baat bij en zij trekken weer vogels en zoogdieren aan. Dit beheer zal voor een stimulans van de gehele flora en fauna in het gebied zorgen. Daarnaast zal de planlocatie ingericht worden met verschillende ecologische zones die de (terug)komst van patrijzen en andere akkervogels stimuleert. Er zullen o.a. keverbanken, bloemblokken en patrijzenhagen worden aangelegd. Dit is in overeenstemming met het PARTRIDGE-project, waarin de (terug)komst van de akkervogels in de Europese Noordzee regio wordt bevorderd2. Zo zullen patrijzen en andere akkervogels een aantal belangrijke elementen tegenkomen in dit park die kunnen helpen bij het herstel van de soorten: »
Half verharde lemen paden om in te stofbaden.
»
Rand- en overgangssituaties tussen verschillende soorten vegetatie, bij uitstek van toepassing op zonneparken in combinatie met sinusbeheer en het juiste beplantingsplan.
»
Verscheidenheid aan beplanting.
»
Lijnvormige landschapselementen die terugkomen in het ontwerp van het zonnepark aan de hand van de karakteristieken van de Waalkommen.
»
Mogelijkheden om onzichtbaar te blijven voor roofdieren, onder de panelen en in hoge begroeiing.
»
Insectenrijk habitat, dit vergroot de overlevingskans van de kuikens significant.
Doordat het aantal akkervogels in Nederland al járen terugloopt, kan dit project helpen bij het herstel van enkele soorten. Het feit dat het een gebied is waar weinig tot geen mensen komen, en beheer zal plaatsvinden op een manier ten gunste van de akkervogels, kan dit het herstel van de desbetreffende soorten bevorderen. Het hekwerk zal 10 cm van de grond af beginnen, zodat akkervogels zowel door de lucht als over de grond het park kunnen betreden, en andere dieren de mogelijkheid hebben om onder het hek door het park te betreden. Voor de grotere soorten fauna zal er om de 75-100 meter een fauna passage in het hekwerk geplaatst worden, een voorbeeld van het hekwerk en de faunapassages zijn te zien in Bijlage G: Technische uitwerking landelijk hekwerk.
2.2.4 Informatiepunt Tevens zal er een informatiepunt geplaatst worden, waarop zowel de werking van het zonnepark alsmede de biodiversiteit stimulerende aanpak voor zowel de akkervogels als de inheemse bijen wordt uitgelegd. Het informatiepunt, indicatief voorbeeld in Figuur 17, zal de volgende afmetingen hebben: breedte 85 cm, hoogte 70 cm boven het maaiveld en de palen zullen zonder verdere fundering 60 cm diep de grond in gaan.
1 Cockuyt. (2014). Sinusbeheer, Maaìbeheer Op Maat Van Dagvlinders Sinusbeheer. 1-18. 2 Vogelbescherming Nederland, Sí Interreg North Sea Region. (2017). Een leidraad voor herstel van boerenlandnatuur. www.vogelbescherming.nl/PARTRIDGE.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
18
aiss
ĨWlt:
V;
«IV « İa\/,
Iteřsí WBBįgįV: tS'L
Figuur 17: Indicatief voorbeeld informatiepunt Zonnepark Ficarystraat. Bron: Jaap de vries producties
2.2.5 Technische inrichting De beoogde inrichting biedt ruimte aan ongeveer 23.800 panelen, zie Bijlage I: Technische specificaties en afmetingen zonnepanelen waarmee circa 12 MW-vermogen kan worden opgewekt. Ter indicatie, dit staat gelijk aan het jaarverbruik van ongeveer 3.400 gemiddelde Nederlandse huishoudens. Het zonnepark zal inclusief buiten de afrastering geplaatste natuurlijke inpassing 12 hectare beslaan. Binnen de afrastering zal het park 10 hectare beslaan, waarvan 5,7 hectare panelenveld. De technische tekening is toegevoegd als Bijlage E: Technische tekening, een uitsnede uit deze technische tekening is te zien in Figuur 18. Voor dit zonnepark is gekozen voor een zuidopstelling. De panelen komen op 0,75 meter van de grond en hebben een maximale hoogte van 1,50 meter, zie Figuur 19. De panelen worden in rijen gemonteerd op een frame, dat op gegalvaniseerd stalen H-profielen staat, zie Figuur 20. Deze profielen worden ongeveer 1,5 meter diep de grond in getrild/geduwd. De panelen worden in hele string van 52 panelen of halve strings van 26 panelen aan elkaar verbonden. Voor de visualisatie maakt dit geen verschil. Tussen de rijen panelen is ongeveer 2,5 meter ruimte. De panelen worden geplaatst op de bestaande maaiveldhoogte, zie Figuur 6. De bovenkant van de panelen zullen dus circa 1,5 meter boven de bestaande maaiveldhoogte uitkomen.
Dit betekent dus dat de bestaande maaiveldhoogte niet wordt veranderd. Aan de noordzijde van het plangebied loopt een gasleiding buiten de perceelgrens. Vanuit regelgeving omtrent gasleidingen van de Gasunie, moet minimaal 5 meter (afstand moet hier weg) aan beide zijden van de gasleiding onbebouwd blijven. Hier wordt ruimschoots aan voldaan. Voor overleg met Gasunie zie paragraaf 4.12.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
19
J Figuur 18: Uitsnede technische tekening Zonnepark Ficarystraat, voor de volledige technische tekening zie Bijlage E: Technische tekening
De stroom van de panelen wordt met omvormers omgezet van gelijkspanning naar wisselspanning. Deze omvormers worden gegroepeerd bij de twee transformatorgebouwen in het park. De twee transformatorgebouwen komen in het midden van het plangebied. De omvormers worden geplaats op een betonfundering. Deze fundering is essentieel bij transformatorgebouwen omdat er onder de stations veel grote kabels bij elkaar komen. De elektriciteitskabels moeten te allen tijde droog blijven om kortsluiting te voorkomen. Vanuit de omvormers en transformatoren, zie Figuur 21, lopen elektriciteitskabels naar het inkoopstation. Flier vindt de koppeling op het elektriciteitsnet plaats. FHet inkoopstation wordt geplaatst bij de entree van het zonnepark. Constructie 6.806 4.306 2.500
0.020
4.372
^.2.176 2.176 1.509 0.750
Sļí/
10
Figuur 19: Doorsnede van de opstellingen
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
20
Panelen in portrait
Vooraanzicht
------ 29.0 48---------------------------------------------------— 0.200
3
- 0.020
"
1.098
1 0.750 I AWAVW rX^Mwv/l
Figuur 20: Vooraanzicht opstelling van de panelen
Tussen de panelen en het hekwerk is minimaal 2,5 meter ruimte. Ten behoeve van de bereikbaarheid van de panelen en omzomend groen voor onderhoud, zal gebruik worden gemaakt van aan te leggen lemen paden. Deze pad zijn nodig voor het plaatsen van de transformatorgebouwen. Bovendien is uit eerdere projecten bleken dat de brandweer dit om veiligheidsredenen op prijs telt. Er worden expliciet geen verharde paden aangelegd. Bij de ingangen komt camerabewaking met infrarood licht (onzichtbaar voor mensen) op een mast van ca. 3 meter hoog, zie Bijlage J: Technische specificatie Camera. Er zullen geen lichtmasten geplaatst worden, dus 's nachts is het park volledig donker. Op het terrein van het zonnepark zal een 20ft opslagcontainer geplaatst worden met vervangend materieel, zie Figuur 18 8l Bijlage E: Technische tekening. De technische specificaties en afmetingen zijn te vinden in Bijlage L: Technische specificaties opslagcontainer. De locatie van de container is gekozen zodat deze vanaf de Ficarystraat niet te zien zal zijn, doordat deze wegvalt t.o.v. de manage van de grondeigenaar.
Figuur 21: Impressie transformator- en omvormerstation, voor de technische specificaties en afmetingen zie Bijlage H: Technische specificaties en afmetingen transformatorstation
2.2.6 Omheining Omdat het zonnepark een elektriciteitscentrale is, moet er beveiliging zijn tegen bedoelde en onbedoelde toegang (diefstal en vandalisme, maar ook nieuwsgierigen en spelende kinderen). De kabels die de panelen koppelen aan de omvormers staan onder spanning, dit geldt ook voor de kabels van de
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
21
omvormers naar de transformatorstations. Wanneer deze bedoeld of onbedoeld losgetrokken worden kan dit een elektrische schok geven. De elektrische spanning kan dermate hoog zijn dat zo'n elektrische schok kan leiden tot: 'onwillekeurige spiersamentrekking (waardoor zelfs botbreuken kunnen ontstaan of een slachtoffer 'vaststaat'), bewusteloosheid, brandwonden, hartstilstand/hartfibrillatie of diepe inwendige beschadiging van weefsels en organen'3. Om dit mogelijke risico zoveel mogelijk te beperken, moet het zonnepark afgerasterd worden van de omgeving. Omdat het om een goed bereikbare locatie gaat, kan dit het best met een hekwerk. Een dergelijk hekwerk moet niet alleen voldoen aan wettelijke normen, maar ook aan eisen van de verzekeringsmaatschappij. Vanwege het open karakter van de omgeving is er gekozen voor een landelijk hekwerk zie Bijlage G: Technische tekening hekwerk. Het hekwerk betstaat uit houten paaltjes met schapengaas, en zal 2 meter hoog zijn. Op vrijwel alle plaatsen wordt het hekwerk rondom afgeschermd met groen, waardoor het nauwelijks zichtbaar is. Alleen vanaf de zuidkant van het zonnepark zal er direct zicht zijn op het hekwerk. Echter is de afstand tot de openbare weg aanzienlijk waardoor het hekwerk wegvalt tegen de omgeving.
2.2.7 Netaansluiting en cablepooling Om de opgewekte stroom aan het net te leveren, zal de installatie worden aangesloten op het onderstation Teersdijk dat zich op korte afstand van de Ficarystraat bevindt. In overleg met netbeheerder Liander wordt de definitieve netaansluiting in detail uitgewerkt. Liander is verantwoordelijk voor het aanleggen en beheren van deze kabel, en zal afzonderlijk van deze aanvraag de vergunningen hiervoor aanvragen. Het initiatief wordt met het zonnepark Schoenaker gezamenlijk aangesloten.
2.2.8 Aanleg Er zal in de bouwperiode van ca. 3 maanden periodiek vracht/bouwverkeer via afslag 4 van de A73, N847 (Schoenaker) en Ficarystraat naar het terrein rijden. Wij schatten dat het tijdens de bouwpiek (circa 2 maanden) om ca. 60 vrachtwagenladingen zal gaan (in korte tijd) en dagelijks om 5-10 busjes en personenwagens van de instaIlatieploeg, zie het AERIUS-rapport in Bijlage F: AERIUS-calculatie. De verwachting is dat dit niet zal leiden tot verkeers- of geluidsoverlast voor omwonenden. Voor de aansluiting van het zonnepark op het openbare elektriciteitsnetwerk zal Liander een aparte stroomkabel moeten trekken naar het perceel. Hiervoor zal klein graafmaterieel worden ingezet, dit zal lokaal mogelijk enkele dagen beperkte verkeershinder opleveren. TPSolar inventariseert of lokale partijen en initiatieven zouden kunnen bijdragen aan bouw, beheer, onderhoud en/of afbraak van het park, en betrekt deze door hen mee te laten dingen in offerteaanvragen en/of opdracht te geven tot het uitvoeren van specifieke werkzaamheden. Hierbij kan
3 https:ZZwww.deveilİRheidskundİRe.nlZeZ2330-elektrischeschok#:~:text=Een%20elektrische%20schok%20kan%20leiden,orRanen%20('Rekookť%20of%20verkoold
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
22
gedacht worden aan grondwerkzaamheden, hekwerkbouw, beveiliging, catering, schoonmaak bouwplaats, groeninrichting, etc. Een lokale partij zal bij een gelijke kwalitatieve en economische aanbieding altijd de voorkeur hebben.
2.2.9 Onderhoud Het zonnepark is een beveiligde energiecentrale. Dat betekent dat er geen vrije toegang is voor het publiek en dat toegang voor onderhoud, begrazing en eventuele rondleidingen strikt geregeld zal zijn. Naar verwachting zal het aantal verkeersbewegingen niet toenemen. Eventuele struweel- en boomomzomingen behoeven weinig onderhoud. Het struweel wordt eens in de 4 jaar afgezet (5Cľ}6 per 2 jaar om de zichtbeperking te behouden), en wordt eenmaal per 2 jaar gesnoeid om het onderhoudspad begaanbaar te houden. Regelmatig zal er een inspectie van het terrein plaatsvinden, waarbij eventueel aanvullend benodigd groenonderhoud kan worden geïnitieerd (incidenteel bijzaaien, maaien, snoeien etc.). Technisch beheer: de installatie wordt 24/7 op afstand gemonitord. Bij geconstateerde gebreken wordt de gecontracteerde lokale onderhoudsinstallateur ingeschakeld. Bij eventuele calamiteiten kan het veld volledig worden uitgeschakeld. Voor onderhoud en beheer zullen bij voorkeur lokale partijen worden ingeschakeld.
2.2.10 Afbraak, tijdelijkheid en recycling TPSolar werkt volgens circulair economische principes, waarbij zij ernaar streeft om zo veel mogelijk hoogwaardig recyclebare materialen te gebruiken. Een voorbeeld hiervan zijn de draagconstructies van de zonnepanelen, deze worden gemaakt van gegalvaniseerd staal. Deze constructies zijn volledig recyclebaar, waarbij het staal hoogwaardig hergebruikt kan worden zonder verlies van functionaliteit. TPSolar bouwt en werkt volledig conform WEEE/AEEA-specificaties (Europese recyclingwetgeving). TPSolar is lid van ZRN (stichting Zonne-energie Recycling Nederland), het grootste Nederlandse zonnepaneelrecycling-initiatief waarin wordt samengewerkt met ELSİ2, een splinternieuwe recyclingfabriek die minimaal 950Zo van de materialen uit een zonnepaneel weet terug te winnen voor hergebruik (conventionele recycling van zonnepanelen komt meestal niet hoger dan 85^)). De looptijd van het zonnepark betreft 25 jaar. Aan het einde van de looptijd wordt de grond weer opgeleverd zoals hij voor gebruik werd verkregen. Deze termijn wordt later vastgelegd in de omgevingsvergunning. Na 25 jaar zal het zonnepark bij voorkeur door een lokale partij worden afgebroken.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
23
3. Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante Europees, rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid dat van toepassing is op de beoogde activiteit.
3.1
Europees beleid 3.1.1 Richtlijn voor hernieuwbare energie
Met deze Europese Richtlijn 2009/28/EG1 worden een aantal gemeenschappelijke regels gesteld voor het gebruik van hernieuwbare energie in de Europese Unie (EU) om de uitstoot van broeikasgas te beperken en schoner vervoer te bevorderen. In het kader van deze Richtlijn diende Nederland het 'Nationaal actieplan voor energie uit hernieuwbare bronnen' in bij de Europese Commissie (juni 2010). De doelstelling van Nederland is 140Zo hernieuwbare energie in 2020 en de minister van Economische Zaken en Klimaat (EZK) is verantwoordelijk voor het actieplan.
3.2
Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
In de 'Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte' (SVIR) staat de visie van de overheid op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland. In de SVIR zijn 3 hoofddoelen beschreven voor de periode tot 2028: »
Verbetering concurrentiekracht
»
Verbetering bereikbaarheid
»
Verbetering leefomgeving, milieu en water
3.2.2 Besluit algemene ruimtelijke ordening (Barro) en Besluit ruimtelijke ORDENING (BRO)
Om de doelen uit de SVIR mogelijk te maken heeft de overheid twee besluiten genomen: »
Het besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit bevat regels die vooral gericht zijn op de nationale belangen. Een zonnepark raakt geen van de onderwerpen in de Barro. Dit besluit is dan ook niet van toepassing op dit initiatief.
»
Het besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro geeft aan lagere overheden zoals gemeenten kaders voor afweging en besluitvorming bij ruimtelijke ordening. Er moet een verantwoording plaatsvinden volgens de systematiek van de zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ontwikkeling van een zonnepark wordt echter niet gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling en valt dus ook buiten de Bro.
3.2.3 Energieakkoord, Klimaatwet en Klimaatakkoord De overheid wil de komende járen voorrang geven aan duurzame, hernieuwbare energie, en aan het beter geschikt maken van onze elektriciteitsnetwerken. De basis hiervoor is gelegd met het 'Energieakkoord voor duurzame groei' in 2013. Een van de hoofddoelen uit dit akkoord is het opwekken van minstens 140Zo schone energie in 2020, en minstens 160Zo in 2023. Eind 2018 werd pas circa 7,30Zo van het totale energieverbruik duurzaam opgewekt, dus er is een forse inhaalslag nodig.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
24
De overheid heeft in 2019ookde Klimaatwet (lokale invullingvan het VN-klimaatakkoord dat Nederland in 2016 ondertekende) en het nationaal Klimaatakkoord. Hierin wordt als doel gesteld om in 2030 een reductie van 490Zo C02-uitstoot te bereiken. Dat houdt onder meer een significante vermindering van het gebruik van fossiele brandstoffen in, dat onder meer door een verhoogde productie van schone energie gecompenseerd zal moeten worden.
3.2.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte staat de zogenaamde 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Dit is een manier om nieuwe (bouw)initiatieven te toetsen op een goed gebruik van de beschikbare ruimte. Hierin staat datje pas buiten het bestaande stedelijk gebied een bouwproject mag doen als je kunt laten zien dat het binnen dat bestaande stedelijke gebied niet past. Volgens het oordeel van de Rechtbank Overijssel kan een zonnepark echter niet worden gezien als een stedelijke ontwikkeling (ECU:NL:RBOVE:2018:1387) en het initiatief van TPSolar hoeft dus niet aan de Ladder te worden getoetst.
3.2.5 Conclusie Het zonnepark voldoet aan de regels van de SVIR, Barro en Bro. Bovendien draagt het project bij aan het halen van de doelstellingen in het Energieakkoord, de Klimaatwet en het Klimaatakkoord. De Ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing
3.3
Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie 2018 'Gaaf Gelderland'
In december 2018 stelde de provincie Gelderland haar nieuwste omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' vast, Hierin wordt beschreven hoe Gelderland richting wil geven aan haar toekomst. Als eerste van zeven ambities staat de energietransitie genoemd. Het streven is dat Gelderland in 2050 volledig klimaatneutraal is. Daarbij wordt onderkend dat het tempo en de kracht van de transitie flink omhoog moet om Gelderland in de toekomst schoon en gezond te houden. De provincie heeft dan ook als doel gesteld om al in 2030 verder te zijn met de energietransitie dan landelijk is afgesproken. Over de manier waarop dit doel behaald moet worden zegt de Omgevingsvisie: "Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten; dat is wat wij nastreven. Zo versterken wij Gelderland: nu en in de toekomst." De opwekking van duurzame energie is dus één van de voornaamste pijlers om deze doelstellingen in te vullen. De provincie zet daarbij breed in op alle technieken, waaronder ook zonneparken. In de Geconsolideerde Omgevingsvisie van januari 2018 was al een apart beleidskader vastgesteld voor grote zonneparken. De nieuwe Omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland' handhaaft dit beleid in ongewijzigde vorm. Dat betekent dat voor de gehele provincie gebieden zijn vastgesteld conform de volgende onderverdeling: »
Grote zonneparken niet mogelijk: glastuinbouwgebied, glastuinbouw regionaal cluster en zoekzone regionaal cluster; Gelders natuurnetwerk (GNN); Natura 2000-gebied; weidevogelgebieden; ganzenfoerageergebieden 2015; Nieuwe Hollandse Waterlinie (NHW); Stiltegebieden die in het GNN vallen.
»
Grote zonneparken onder voorwaarden mogelijk: Groene Waterwingebied; Nationaal landschap en Dagrecreatiegebieden.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
ontwikkelingszone
(GO);
25
»
Grote zonneparken mogelijk: glastuinbouw extensiveringsgebied; Plussenbeleid en ammoniakbuffergebied; Grondwaterbeschermingsgebieden; Romeinse Limes; Molenbiotopen en Stiltegebieden die buiten het GNN vallen.
»
Ook in alle gebieden die niet onder één van de hiervoor genoemde thema's vallen, zijn grote zonneparken mogelijk.
Figuur 22: Uitsnede Omgevingsvisie Gebieden waar grote zonneparken mogeujk zijn (initiatief rood omlijnd). Bron: Provincie Gelderland
Het beoogde plangebied voor het zonnepark Ficarystraat valt in de tweede categorie, zoals hiervoor bij de Geconsolideerde Omgevingsvisie 2018 behorende kaart te zien is in Figuur 22. Het Provinciaal ruimtelijk beleid staat het beoogde initiatief dus niet in de weg, mits aan het behoud van het waardevol open gebied wordt voldaan.
3.3.2 Actualisatieplan 6 Omgevingsverordening In de Omgevingsverordening zijn alle geldende ruimtelijke regels te vinden, net als locatie gebonden regels en vergunningvereisten. Voor het realiseren van een zonnepark zijn sommige van deze regels relevant en dit plan zal daaraan dan ook worden getoetst door het bevoegd gezag. In de vigerende Geconsolideerde Omgevingsverordening, vastgesteld op 19 december 2018, staan geen specifieke regels ten aanzien van zonneparken. Het Actualisatieplan 6 Omgevingsverordening, vastgesteld op 19 december 2018, is een uitsluitend redactionele verbeterslag van de Omgevingsvisie, er zijn hierin geen beleidsregels gewijzigd.
3.3.3 Gelders Energieakkoord Provincie Gelderland heeft samen met inmiddels 190 andere partijen, waaronder gemeente Beuningen en 49 andere gemeenten, het Gelders Energieakkoord ondertekend. Doel van dit akkoord is om door middel van samenwerking en concrete actieplannen invulling te geven aan de doelstelling dat de provincie Gelderland in 2050 klimaatneutraal moet zijn. In het daarin opgenomen Uitvoeringsplan Zon is de realisatie van zonneparken één van de focusgebieden.
3.3.4 Conclusie provinciaal beleid Het zonnepark voldoet aan de regels van de omgevingsvisie 'Gaaf Gelderland'. Daarnaast levert de ontwikkeling een belangrijke bijdrage aan de doelen gesteld in het Gelders Energieakkoord.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
26
3.4
Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Groen en Dynamisch
De gemeenteraad Beuningen heeft de Structuurvisie Groen en Dynamisch vastgesteld op 8 mei 2012. De structuurvisie heeft tot doel om de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente in hoofdlijnen vast te leggen en de programmatische keuzes te onderbouwen. De structuurvisie biedt ook een duidelijk toetsingskader voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente. De gemeente wil een groen en dynamische gemeente zijn. In essentie is het ruimtelijk beleid gericht op ruimte te geven aan dynamiek, waarbij de groene kwaliteiten van het gebied gerespecteerd worden en deze, waar dat, kan verwerken. Het motto 'Groen en dynamisch' is uitgewerkt in een zestal kernambities: «
Beuningen: Groene flank van de stadsregio
«
Beuningen: Woongemeente gedoseerde groei, oog voor kwaliteit
«
Versterken en verbinden van landschappen
«
Ruimte voor water en recreatie
«
Toekomstige basisvoorzieningen in elke kern
«
Doorstroming en oversteekbaarheid van Heemstraweg
Op de visiekaart van de Structuurvisie zie Figuur 26 heeft het projectgebied de aanduiding 'landbouw, landschappelijke openheid en toegankelijkheid'. Aan de noordzijde loopt een verbinding - langzaam verkeer. In de Structuurvisie is voorts aangegeven dat de gemeente de uitstoot van C02wil terugdringen. De opgave in de gemeente Beuningen ligt in het scheppen van een goede milieu- en sociaaleconomische omgeving, die duurzaam in stand kan worden gehouden. Deze structuurvisie doet daar diverse voorstellen toe, de gemeente richt zich hier op klimaat 8l energie. Het streven is 200A C02 reductie en 20Vo duurzame energie in 2020 (ten opzichte van 2005).
''ŕ7*-------—it_____—
Structuurvisiekaart
Figuur 23: Uitsnede visiekaart. Bron: gemeente Beuningen
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
27
3.4.2 Energievisie De gemeente Beuningen wil in 2040 energieneutraal zijn. De gemeente wekt dan evenveel energie op als er wordt afgenomen. Daarom heeft de gemeenteraad van Beuningen op 24 januari 2017 de energievisie 'Energiek Beuningen' vastgesteld. Deze visie beschrijft waar de gemeente op dit moment staat, wat de opgave is om uiteindelijk in 2040 energieneutraal te worden en hoe de gemeenschap Beuningen de komende járen stappen kan zetten op het gebied van energiebesparing en duurzame energie. De nationale en de Gelderse ambities zijn om in 2050 (nagenoeg) energieneutraal te zijn. Het aandeel van de duurzame energieproductie in de energievraag in Beuningen bedraagt 31 ,S0Zo, veel meer dan de nationale score van 5,50Zo. Zonne-energie is één van de duurzame energiebronnen waarop de gemeente Beuningen graag wil inzetten. Met alleen kleinschalige opwekking kan Beuningen niet energieneutraal worden, ook meer grootschalige opwekking van duurzame energie is nodig. De gemeente Beuningen gaat de energiedoelen halen door: »
Aan te zetten tot energie besparen bij bedrijven, in de gebouwde omgeving en in de eigen organisatie
»
Kleinschalige productie van duurzame energie bij bedrijven en woningen te stimuleren
»
Grootschalige productie van duurzame energie mogelijk te maken
Dit betekent niet dat zonneparken overal zijn toegestaan, er moet bewust worden omgegaan met de beschikbare ruimte in het buitengebied en de aanwezige landschappelijke waarden. De ervaring leert ook dat een vroege betrokkenheid van belanghebbenden (omwonenden en lokale bedrijven/organisaties) zorgt voor voldoende draagvlak voor zonneparken. De Beuningse aanpak kenmerkt zich door te werken aan randvoorwaarden (hoekstenen) voor het versneld afbouwen van het gebruik van fossiele brandstoffen en tegelijkertijd projecten (pijlers) te organiseren waaraan inwoners en bedrijven laagdrempelig mee kunnen doen. De hoekstenen zijn: »
Energie-educatie zodat Beuningen over de volle breedte betrokken raakt
»
Servicecentrum zodat bedrijven en inwoners zelfs kunnen bepalen wat ze kunnen doen
»
Bedrijvenplatform dat de projecten uitvoert en burgers en bedrijven ontzorgt
»
Gemeente die het goede voorbeeld geeft en helpt waar mogelijk
De pijlers zijn: »
Energie dicht bij huis, kleinschalige duurzame energie en energiebesparing
»
Energie in het landelijk gebied, grootschalige projecten zoals wind, zon en bio-energie
»
Verduurzamen in de brede zin waaronder mobiliteit, afval, circulaire economie en ruimte
De realisatie van het zonnepark geeft uitvoering aan de Energievisie.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
28
3.4.3 Selectieleidraad Zonneparken Kommengebied De gemeente Beuningen heeft eind 2019, een tender uitgeschreven voor zonneparken in het kommengebied in het zuiden van de gemeente. De kaders van deze tender stonden beschreven in de Selectieleidraad Zonneparken Kommengebied. Er zijn in het kommengebied zonneparken toegestaan met een maximale grootte van 10 hectare. In totaal wordt er 40 hectare aan zonneparken toegestaan in het gebied. De maximale bouwhoogte van de panelen bedraagt 1,5 meter om de zichtbeleving van het gebied te behouden. Bestaande landschappelijke elementen moeten behouden blijven en waar mogelijk versterkt. Tevens moet de ontwikkeling de agrarische structuur van het gebied niet negatief beïnvloeden. Daarnaast wordt de initiatiefnemer verzocht om de omgeving in een vroeg stadium te informeren en het participatietraject tijdig op te starten. De wensen, behoeften en bezwaren van de omgevingen dienen meegenomen te worden in de planvorming. Deze gestelde criteria zijn getoetst door een beoordelingscommissie, bestaande uit een mix van deskundige op het gebied van ruimtelijke ordening, landschap en ecologie, duurzaamheid, participatie en openbare ruimte. Dit initiatief is door deze commissie positief beoordeeld.
3.4.4 Conclusie gemeentelijk beleid In het buitengebied van Beuningen liggen mogelijkheden voor de opwekking van duurzame energie. Met alleen kleinschalige opwekking kan Beuningen niet energieneutraal worden, ook meer grootschalige opwekking van duurzame energie is nodig. Echter moet er bewust worden omgegaan met de beschikbare ruimte in het buitengebied en de aanwezige landschappelijke waarden. De openheid van het gebied wordt bijvoorbeeld gewaarborgd met de hoogte van de panelen, en de toegepaste landschappelijke inpassing. Het creëren van draagvlak voor zonneparken in de omgeving en het aanbieden van participatiemogelijkheden is vereist. TPSolar draagt bij aan de energieambities van de gemeente, zal aandacht besteden aan de ruimtelijke, economische en planologische randvoorwaarden/aandachtspunten. De omwonenden zijn geïnformeerd over dit initiatief en er zijn mogelijkheden aangeboden zodat omwonenden en inwoners van Beuningen kunnen meeprofiteren zie Bijlage A: Omgevingsdialoog en maatschappelijke meerwaarde.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING | Zonnepark Ficarystraat
29
4. Omgevingsaspecten 4.1
Ecologie
Tussen de zonnepanelen en om de zonneweide heen is veel vrije ruimte die niet gebruikt wordt voor zonnepanelen. Het is de bedoeling deze ruimte zo in te richten, dat door middel van bloemen beplanting en eventuele bijenheuvels/hotels zoveel mogelijk wordt bijgedragen aan de natuur en de biodiversiteit. Daarvoor heeft TPSolar in 2018 door de Universiteit Wageningen een adviesrapport laten maken met maatregelen die zij kan nemen om met haar zonneparken zoveel mogelijk meerwaarde te bieden op ecologisch gebied4. Voor elk zonnepark worden uit dit rapport de adviezen overgenomen die het best passen bij de landschappelijke inrichting en de opzet van het park. Voor dit zonnepark betekent dit onder meer: »
De aanleg van kruidenrijk grasland want wilde bijen, vlinders en vele andere bloembezoekende insecten zijn gebaat bij een hoge variatie aan bloemen in het grasland door het jaar heen.
»
De plaatsing van 3-5 grote bijenhotels, de helft van de in Nederland voorkomende inheemse wilde bijensoorten wordt bedreigd. Dit kan een bijdrage leveren aan de voortplantingscyclus van de verschillende soorten wilde bijen.
tafTcEsr
*
Äî V
i.
mm
i VlJ'vU
ÇV,; í
'
‘
Figuur 24: Bijēnhotels van TPSolar, links een gevuld bijenhotel en rechts een bijenhotel op het zonnepark Hoogveld-Zuid Uden van TPSolar. Bron: TPSolar.
»
Het aanbrengen van een aantal speciale bijenheuveltjes in de struweelranden van het park, waar inheemse wilde bijensoorten zich kunnen nestelen, zie Figuur 25. De inheemse bijen kunnen ook goed aan de randen van het half verharde lemen pad nestelen.
4 https://www.groenegewasbescherming-bestuivers.nl/upload mmZ6Z9AVb7cc0c89-ad2a-4f93-b214-9197623bfdll 2018 3 Helpdesk'Xi20kennisimpuls'Xi20bestuivers TP'Xi20SOLAR'Xi20Zonnepark definitief 11072018.pdf