01 Bijlage 1: Toelichting bestemmingsplan Wilhelminalaan 116 en 118 Beuningen.pdf

De locatie ligt in de bebouwde kom van Beuningen en bestaat uit een oude woning en een losstaande garage. De omgeving van het plangebied bestaat uit woningen, tuinen en overige aangeplant groen, open water en wegen/verhardingen. Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt op ongeveer 2 kilometer van het Natura 2000 gebied Rijntakken. Gezien de aard van de werkzaamheden en de afstand tussen het plangebied en de Natura 2000-gebieden, worden geen nadelige invloeden op de beschermingsdoelen van de Natura 2000-gebieden verwacht. Het plangebied ligt op ca. 1,8 kilometer van het Gelders natuurnetwerk, het Roodstaartbos, 200 meter ten zuiden van het gebied van Rijntakken. Er vindt geen ruimtebeslag op het Gelders natuurnetwerk of de Groene ontwikkelingszone plaats. Wezenlijke kenmerken van deze gebieden worden niet aangetast. Vanwege de nabijheid van Natura-2000 gebied 'Rijntakken' is voor het bestemmingsplan een berekening van de stikstofdepositie uitgevoerd middels het Aerius-calculatie programma, zie bijlage 8. Deze berekening is gemaakt voor de bouwfase van de beide woningen, niet voor de gebruiksfase. Voor de gebruiksfase blijft de situatie ongewijzigd, in de bestaande situatie zijn ook 2 woningen aanwezig. Uit het rekenresultaat blijkt dat er geen sprake is van stikstofdepositie op het gebied van de Rijntakken als gevolg van de bouw van deze 2 woningen. Soortenbescherming

De aanwezigheid van beschermde planten is zo goed als uitgesloten. Tijdens het veldbezoek van de quickscan zijn geen beschermde dieren aangetroffen. Het is op grond van de uitgevoerde quickscan echter niet uitgesloten dat in het plangebied huismussen, steenmarters of vleermuizen aanwezig zijn. Hiervoor dient aanvullend onderzoek te worden gedaan. Aanvullend onderzoek

Op grond van de quickscan is aanvullend fauna onderzoek gedaan, zie bijlage 5. Tijdens de bezoeken in het kader van dit onderzoek zijn geen voortplantings- of rustplaatsen voor huismussen of vleermuizen vastgesteld. Ook vormt het plangebied geen essentieel foerageergebied voor huismussen. Het slopen van de gebouwen binnen het plangebied leidt vrijwel zeker niet tot vernietiging of beschadiging van een voortplantingsplaats of rustplaats van vleermuizen. Gedurende de bezoeken voor vleermuizen en huismussen is ook onderzoek gedaan naar het voorkomen van steenmarters in het plangebied. Er zijn geen sporen van deze soort aangetroffen. Voor de steenmarters is een aanvullende notitie opgesteld en toegevoegd aan het aanvullende onderzoek. Conclusie

De voorgenomen plan heeft op grond van ecologie geen belemmering.

4.9 4.9.1

Cultuur â archeologie Cultuurhistorie

De gemeente heeft een cultuurhistorische waardenkaart opgesteld (RAAP-rapport 1603). Het plangebied behoort tot de gebiedscategorie "dorpspolder, oud cultuurland (Vroege Middeleeuwen)". Aan de oostzijde van de Wilhelminalaan is aangemerkt als "dorpspolder, jong cultuurland, de velden (Volle Middeleeuwen)". pagina 32

Cultuurhistorische kenmerkenkaart Gemeente Beuningen RAAP-rapport 1603, kaartbijlage 3, schaal 1:12.500 tuliīrtring (Jflīddri eeuwen - Hietnsstetiįd)

durpspolder (Middeleeuwen)

|

|

oud cultuurland (Vroege Middeleeuwen) ö

historische huislocatie (1932)

boerengroen weg beplanting

weg of pad, situatie 1832

Uitsnede cultuurhistorische kenmerkenkaart en legenda (bron: RAAP-rapport 1603)

De planlocatie is aangeduid als een historische huislocatie. Dit komt overeen met de bevindingen uit het onderzoek naar de bouwgeschiedenis, zie onderdeel 2.1 van deze toelichting. De aanwezige bebouwing is niet aangemerkt als monument of als waardevolle bebouwing. Dit zal worden gesloopt ten behoeve van de planontwikkeling.

4.9.2

Archeologie

De gemeente heeft een archeologische waardenkaart opgesteld (RAAP-rapport 2170). Het plangebied heeft in het bestemmingsplan Kern Beuningen een hoge archeologische verwachtingswaarde, waarbij op grond van de archeologische waardenkaart bij een ingreep groter dan 100m2 en dieper dan 30cm archeologisch onderzoek dient te worden gedaan. Dit was gebaseerd op de archeologische verwachtingenkaart van de gemeente Beuningen.

pagina 33

—

Archeologische beieidsaclvieskaarţ ūerreente Beleningen

:*çļendä üelċřítei'jdie

ViFļSteūiľĶjsgnsrìs diep»

Vrķylöingsgřerŵ oppervlakte

■4.1 m ĴŪLīï frrnrn bťWKJMQ? «T" W th tUířì ľŕ

1?ō tc

kűTi Al if'-

ZW Ti: C*SO V KfaLTtlfr-

LFTTO bew*.ww tame

Uitsnede archeologische verwachtingenkaart (bron: RAAP-rapport 2170) met aanduiding van planlocatie

Ten behoeve van de planontwikkeling is onderzoek gedaan naar de aanwezige archeologische waarden. In het plangebied is een bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek uitgevoerd, zie bijlage 6 (Hamaland Advies, nr. 181909, d.d. 9 juni 2018). Bureau onderzoek

Op basis van het bureauonderzoek is een gespecificeerde verwachting opgesteld. Op basis van archeologisch onderzoek in de omgeving en bekende vondstmeldingen geldt een hoge verwachting op het aantreffen van vondsten uit de periode Romeinse Tijd-Late Middeleeuwen. Vondsten die verder kunnen worden verwacht zijn losse (strooi)vondsten, sporen van bewoning en mogelijk archeologische resten die in verband staan met het agrarisch gebruik en de bewerking van grond. De bodem is vermoedelijk tot op een diepte van circa 50-75 cm geroerd door grondbewerking en door rooien van de boomgaarden. Er is vanaf begin de 19e eeuw bebouwing aanwezig in het plangebied zoals blijkt uit het beschikbare historische kaartmateriaal. Veldonderzoek Ha rn aland ArK-iC:

Legenda * boofpunten O piarçjetsed boorpuntenkaart van het veldonderzoek

pagina 34

Om de verwachting uit het bureau onderzoek te toetsen en aan te vullen is in het plangebied een verkennend booronderzoek uitgevoerd. Op basis van het uitgevoerde verkennende booronderzoek kan worden vastgesteld dat in het plangebied onder de bouwvoor en (sub)recente verstoringen vanaf ca. 1m onder maaiveld sprake is van komklei die vervolgens op een diepte van ca. 2m onder maaiveld over gaat in grofzandige en grindige afzettingen. Tijdens het veldonderzoek zijn geen cultuurlagen en/of indicatoren aangetroffen die wijzen op de mogelijke aanwezigheid van een archeologische vindplaats binnen het plangebied. Conclusie

Vanuit de aspecten cultuurhistorie en archeologie zijn er geen belemmeringen voor het plan.

4.10

Verkeer en parkeren

Verkeer

Als gevolg van de bouw van de nieuwe woningen zal het aantal verkeersbewegingen ter plekke van de Wilhelminalaan niet noemenswaardig toenemen, omdat het aantal woningen gelijk blijft. Toegang

De bestaande inrit blijft bestaan, deze gaat gebruikt worden voor de noordelijke woning, voor de zuidelijke woning wordt een nieuwe uitrit aangelegd, hiervoor dient een inritvergunning te worden aangevraagd. De verkeerssituatie wijzigt daardoor enigszins door de aanleg van een extra uitrit. Bij de inrichting van het erf dienen de toekomstige gebruikers van de percelen 30cm van het erf tot het fietspad vrij te houden van beplanting of opstaande randen, over de volledige lengte van het perceel langs het fietspad. Dit vanwege de krapte op het aanliggende verhoogde fietspad langs de drukke Wilhelminalaan. Parkeren

Het parkeren dient op eigen terrein te worden opgelost. De percelen voor de nieuwe woningen zijn zodanig groot dat parkeren op eigen terrein ook goed mogelijk is. In de regels van dit plan is opgenomen dat het parapluplan parkeren van de gemeente Beuningen onverkort van kracht blijft op deze locatie.

pagina 35

Hoofdstuk 5

Juridische opzet

5.1 Inleiding Het bestemmingsplan reguleert het gebruik van de gronden binnen het plangebied. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatings-planologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Dit houdt in dat: de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren, en -

de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang).

Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing (omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van 'werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden' (omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden). Een bestemmingsplan regelt derhalve: het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen); en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor: het bebouwen van de gronden; het verrichten van werken (aanleggen). Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, maar het is zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels zoals bijvoorbeeld de Woningwet, de Erfgoedwet, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet milieubeheer en de Bouwverordening zijn ook van belang voor het uitoefenen van ruimtelijk beleid.

5.2 Algemene opbouw van de regels De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1: Inleidende regels bevat een artikel met begripsbepalingen. Daarnaast zijn in een apart

artikel enkele bepalingen opgenomen omtrent de "wijze van meten". Die bepalingen zijn van belang voor een juiste interpretatie van de bouwregels. Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels. In dit hoofdstuk zijn artikelsgewijs de regels behorende bij de

specifieke bestemming neergelegd. De artikelen zijn in alfabetische volgorde opgezet volgens een vast stramien, voor zover deze relevant zijn voor het betreffende artikel: »

Bestemmingsomschrijving hierin is bepaald voor welke doeleinden de gronden bestemd zijn (m.a.w. voor welk gebruik de gronden zijn gereserveerd);

pagina 36

»

Bouwregels in deze bepaling is aangegeven aan welke maatvoeringseisen de bebouwing binnen de betreffende bestemming moet voldoen;

»

Afwijken van de bouwregels in deze bepaling zijn afwijkingsbevoegdheden toegekend aan het bevoegd gezag ten aanzien van bepaalde bouwregels

»

Specifieke gebruiksregels in de bestemmingsregelingen is in bepaalde situaties expliciet aangegeven welk gebruik in ieder geval in strijd wordt geacht met de aan de gronden gegeven bestemming. Een dergelijk gebruiksverbod is een nadere invulling van het algemeen gebruiksverbod zoals opgenomen in artikel 2.1 van de Wabo;

»

Afwijken van de gebruiksregels deze bepaling bevat afwijkingsbevoegdheden van gebruiksregels

Hoofdstuk 3: Algemene regels bevat bepalingen die van toepassing zijn op het gehele plangebied.

Naast de anti-dubbeltelregel zijn de volgende bepalingen opgenomen: »

Algemene bouwregels In dit artikel is een regeling opgenomen voor ondergeschikte bouwdelen die de bouwhoogte, dan wel het bouwvlak overschrijden. In de algemene bouwregels is tevens een regeling opgenomen voor gebouwen en bouwwerken die legaal zijn (of kunnen worden) gebouwd maar afwijken van de bouwregels van het bestemmingsplan. Deze zijn in de bestaande maatvoering toegestaan.

»

Algemene afwijkingsregels In dit artikel zijn algemene regels opgenomen voor afwijkingen van het gebruik van gronden, dit zijn beperkte afwijkingen.

»

Overige regels Daarnaast kunnen in dit hoofdstuk overige regels worden opgenomen

Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregel bevat bepalingen die min of meer losstaan van de

bestemmingsplanbepalingen, en worden om die reden in een apart hoofdstuk opgenomen. Hierin staan opgenomen: »

Overgangsrecht In dit artikel is onder meer aangegeven dat de bestaande bouwwerken dan wel vergunde rechten tot het oprichten van een bouwwerk worden gerespecteerd, ook al wijken deze af van het onderhavige bestemmingsplan. Deze bouwwerken mogen gedeeltelijk worden vernieuwd en veranderd. Het is dus niet toegestaan om een bouwwerk af te breken en geheel te vernieuwen. Evenmin is het toegestaan om het bouwwerk geleidelijk aan helemaal te vernieuwen. In het geval het bouwwerk door een calamiteit verloren is gegaan, mag wel tot gehele nieuwbouw worden overgegaan, mits de omgevingsvergunning voor het bouwen binnen een termijn van 2 jaren na de calamiteit is aangevraagd. Het bevoegd gezag kan middels een omgevingsvergunning afwijken van de bouwregels en bepalen dat bestaande afwijkingen mogen worden vergroot voor een uitbreiding van de bebouwing met maximaal 10%. Illegale bouwwerken zijn expliciet uitgesloten van het overgangsrecht. Voor het gebruik van gronden en opstallen is eveneens bepaald dat het gebruik dat strijdig is met het onderhavige plan, mag worden gecontinueerd. Verandering van het gebruik is niet toegestaan, tenzij de afwijking naar haar aard en omvang wordt verkleind. Indien gebruik voor een periode van langer dan 1 jaar wordt onderbroken, mag pagina 37

dit gebruik niet meer worden hervat. Een uitzondering wordt gemaakt voor het gebruik dat reeds strijdig was met het voor het onderhavige bestemmingsplan ter plekke van kracht zijnde plan. Het overgangsrecht is op deze situaties niet van toepassing. » Slotregel In deze bepaling is de officiële benaming van het plan vastgelegd.

5.3 Dit bestemmingsplan Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Wonen (artikel 3)

De gronden binnen "wonen" zijn bestemd voor maximaal twee vrijstaande woningen. Daarbij kunnen niet publieksgerichte aan huis verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteiten worden toegestaan middels een afwijkingsbesluit. Voor de woningen is op de verbeelding een bouwvlak aangegeven. Voor de bijgebouwen geldt een oppervlakte maat van maximaal 50m2 voor bijgebouwen per woning, onder voorwaarden kan middels een afwijkingsbesluit worden meegewerkt aan een oppervlakte van maximaal 80m2. De maximale bouwhoogte voor de woningen is 10 meter, met een goothoogte van maximaal 4,5 meter. Voor de bijgebouwen geldt een maximale bouwhoogte van 3,2 meter, middels een afwijking is maximaal 5 meter toegestaan. Dit is gelijk aan de algemeen geldende regels voor de kern Beuningen. Binnen de bestemming wonen zijn een aantal afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen die eveneens gelden voor de gehele kern van Beuningen. Dit is onder andere het onder het onder voorwaarden toestaan van een voorziening voor mantelzorg. Overige regels (artikel 7)

In dit artikel is opgenomen dat het bestemmingsplan 'parapluplan parkeren' van toepassing blijft ter borging van voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein.

pagina 38

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid Het perceel is eigendom van de initiatiefnemer, alle plankosten en de onderzoeken zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De procedurele kosten zullen via de gemeentelijke legesverordening aan de initiatiefnemer worden doorberekend. Voor de gemeente zijn geen andere kosten verbonden aan dit plan, waardoor het vaststellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk is. Met de initiatiefnemer is een planschade overeenkomst gesloten waarin wordt verklaard dat de mogelijke planschade voor rekening van de initiatiefnemer komt. Uitgangspunt voor de toekenning van planschade ex artikel 6.1 Wro is dat uitgegaan moet worden van een vergelijking van de huidig planologische mogelijkheden versus de nieuw te ontstane planologische mogelijkheden. De economische uitvoerbaarheid is hiermee aangetoond.

6.2 Vooroverleg In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) staat dat de gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moet plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. In het kader van het vooroverleg zal het plan onder andere besproken worden met de volgende partijen: »

Provincie Gelderland;

»

Waterschap Rivierenland

De eventueel ingediende reacties worden vervolgens van een gemeentelijke reactie voorzien.

6.3 Overleg De omwonenden zijn geïnformeerd over het plan, een verslag hiervan is in bijlage 7 van deze toelichting opgenomen.

Het ontwerp bestemmingsplan 'Wilhelminalaan 116 en 118 Beuningen' heeft conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gedurende 6 weken voor een ieder ter visie gelegd, van 9 oktober tot en met 20 november 2020. Gedurende deze periode kon door een ieder zienswijzen worden ingediend bij de gemeenteraad. Er zijn geen zienswijzen ingediend omtrent het plan.

pagina 39

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

bodemonderzoek Orageo, 208821-10/R01, 19 juli 2018 verkennend bodemonderzoek en verkennend bodemonderzoek asbest

Bijlage 2

onderzoek wegverkeerslawaai Abovo, B1961-2a-GB, d.d. 24 juni 2020

Bijlage 3

watertoets Waterschap Rivierenland d.d. 25 oktober 2019

Bijlage 4

quickscan flora en fauna Buiting Advies, 18046, d.d. mei 2018

Bijlage 5

aanvullend onderzoek fauna Buiting Advies, 18063, d.d. september 2018, aangevuld augustus 2020

Bijlage 6

archeologisch onderzoek Hamaland Advies, 181909, d.d. 9 juni 2018 bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek

Bijlage 7

verslag overleg omwonenden verslag d.d. 31 maart 2020

Bijlage 8

stikstof depositie bouw 2 vrijstaande woningen Aerius calculatie d.d. 30 juni 2020

pagina 40