00 Raadsvoorstel Vaststelling BP Windpark Beuningen.pdf

Raadsvoorstel Zaak BPR E SO.00000002 de gemeenteraadJa Onderwerp : Vaststelling BP Windpark Beuningen Nummer(agenda) : Registratienummer : bb21.00462 Registratiecode : *bb21.00462* Auteur : Tamara Hagelaar/Gijs Jansen Status : Beperkt openbaar Persgesprek : 24 juni 2021

Raadsvergadering Commissie 1 Datum Commissie 2 Datum B&W-vergadering Portefeuillehouder

: : : : : : :

5 juli 2021 Ruimte 22 juni 2021

1 juni 2021 P.J.M. de Klein

Samenvatting Op 9 april 2019 besloot de gemeenteraad in te stemmen met het starten van de ruimtelijke procedure voor windturbines. Van 5 juni t/m 16 juli 2020 lag het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage. De juridische regeling voor de definitieve locaties voor windturbines is vastgelegd in het ontwerpbestemmingsplan. Dit ontwerpplan lag van 18 maart t/m 29 april 2021 ter inzage. Een ieder kon in deze periode een zienswijze naar voren brengen. Hiervan is door bijna 600 personen en bedrijven gebruik gemaakt. Voorgesteld wordt het bestemmingsplan Windpark Beuningen gewijzigd vast te stellen.

Besluit om 1. Akkoord te gaan met de Nota zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Windpark Beuningen en de ingekomen zienswijzen conform de Nota zienswijze ongegrond, (gedeeltelijk) gegrond of niet-ontvankelijk te verklaren; 2. Het bestemmingsplan 'Windpark Beuningen' met identificatienummer NL.IMRO.0304.BPWindpkBeuningenvadf gewijzigd vast te stellen; 3. Omdat met de initiatiefnemers een anterieure overeenkomst is afgesloten geen exploitatieplan op te stellen.

Inleiding In mei 2020 heeft het college ingestemd met het in procedure brengen van het voorontwerpbestemmingsplan “Windpark Beuningen”. Het voorontwerpbestemmingsplan “Windpark Beuningen” met bijhorend conceptMER en andere deelrapporten heeft van 5 juni 2020 tot en met 16 juli 2020 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn 24 inspraakreacties ingediend, waaronder 7 adviesreacties van wettelijke-vooroverlegpartners. In december 2020 is het voorkeursalternatief (VKA) definitief bepaald. Aan de hand van dit VKA is het ontwerpbestemmingsplan opgesteld en hebben initiatiefnemers een vergunningaanvraag ingediend. Van 18 maart t/m 29 april 2021 lag het ontwerpbestemmingsplan voor een ieder ter inzage. Binnen deze termijn kon iedereen een zienswijze ten aanzien van het ontwerpplan naar voren brengen. Hiervan maakten bijna 600 inwoners, bedrijven en instanties van in en rond de gemeente Beuningen gebruik. Tijdens de ruimtelijke procedure is een participatie- en communicatieproces doorlopen. Hierin hebben verschillende (digitale) informatieavonden plaats gevonden, waarin de laatste stand van zaken werd verteld, voorlopige onderzoeksresultaten werden gedeeld en de mogelijkheid werd geboden om vragen te stellen.

Ook gedurende de inzageperiode van het ontwerpplan met definitieve MER is op twee avonden digitaal de mogelijkheid geboden om te luisteren naar informatie van specialisten en de kans geboden om vragen te stellen. Beoogd effect De bouw en het gebruik van een windpark mogelijk maken, waarmee een belangrijke bijdrage wordt geleverd om te komen tot een energieneutraal Beuningen.

Argumenten 1. Uit de inzageperioden kwamen geen zwaarwegende bezwaren naar voren. Vooroverleg Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van wettelijk vooroverleg aan Waterschap Rivierenland en de provincie Gelderland voorgelegd. Met beide instanties heeft daarna uitgebreid afstemming plaats gevonden over het Windpark Beuningen. Verder is het voorontwerpplan aan nog 16 instanties toegezonden, zoals onder andere buurgemeenten, Rijkswaterstaat, Ministerie van Defensie, Gasunie, GGD, Tennet. Verschillende opmerkingen van instanties zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Inspraakprocedure voorontwerpplan Van 5 juni tot en met 16 juli 2020 lag het voorontwerpbestemmingsplan voor dit initiatief voor iedereen ter inzage. Er zijn toen 17 inspraakreacties ontvangen. Verschillende inspraakreacties hebben geleid tot een (kleine) aanpassing of aanvulling van het MER met bijbehorende onderzoeken. De inspraakreacties zijn samengevat en van een reactie voorzien in de Nota Inspraak en vooroverleg (Bijlage bij toelichting op het bestemmingsplan). Uitgebreide voorbereidingsprocedure ontwerpbestemmingsplan Van 18 maart t/m 29 april 2021 lag het ontwerpbestemmingsplan voor een ieder ter inzage. Binnen deze termijn kon iedereen een zienswijze ten aanzien van het ontwerpplan naar voren brengen.

Hiervan maakte 581 inwoners, bedrijven of instanties van in of rond de gemeente Beuningen gebruik. Er zijn geen reacties ontvangen van onze (voor)overlegpartners. Het grootste deel van de zienswijzen betrof een gekopieerde standaard brief, met ieder een bijna identieke inhoud. De zienswijzen gaan vooral over mogelijke geluidsoverlast, overlast van slagschaduw, mogelijke gezondheidsnadelen en eventuele waardevermindering van hun woningen. In de bijgevoegde Nota zienswijze zijn de zienswijzen samengevat en van een reactie voorzien. Inhoudelijk (bijna) identieke zienswijzen zijn geclusterd samengevat en van één reactie voorzien. De ontvangen zienswijzen hebben tot twee beperkte aanpassingen van het bestemmingsplan geleid, te weten een aanvulling in de Landschappelijke beoordeling en enkele correcties in het Akoestisch onderzoek. Deze worden in de Nota zienswijze nader uiteen gezet.

2.1 Op basis van de resultaten van het MER zijn 5 windturbines goed mogelijk Er zijn verschillende opstellingsalternatieven onderzocht met verschillende bandbreedtes. Mede op basis hiervan is eind 2020 het voorkeursalternatief bepaald. In dit ontwerpbestemmingsplan zijn de vijf posities voor de windturbines strak vastgelegd. Initiatiefnemers hebben ten aanzien van deze 5 turbineposities een omgevingsvergunning aangevraagd en de onderzoeken meer gespecificeerd op deze exacte locatie. Een en ander is ook vastgelegd in het definitieve MER. De aangeleverde onderzoeken geven aan dat met deze opstelling kan worden voldaan aan wettelijke normen en de extra maatwerkvoorschriften die uw raad eerder heeft vastgesteld.

2.2 Er lijken vooralsnog geen belemmeringen te bestaan om het bestemmingsplan voor de windturbines vast te stellen. Uit het bestemmingsplan en de bijbehorende onderzoeken blijkt dat dit plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. De resultaten van alle afgeronde onderzoeken laten zien dat er belemmeringen zijn ten aanzien van milieuaspecten. Dit zijn echter geen onoverkomelijke belemmeringen tegen de ontwikkelingen van windturbines in het gebied. Uit de uitgevoerde milieuonderzoeken komt duidelijk naar voren dat met toepassing van maatwerkvoorschriften (Activiteitenbesluit) het windpark binnen de van toepassing zijnde milieunormen kan opereren. Zo is bijvoorbeeld een stilstandvoorziening geregeld om slagschaduw op gevelopeningen van omliggende woningen te voorkomen. Samenvattend is het plan dus niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening.

2

2.3 Met de vaststelling van het bestemmingsplan wordt uitvoering gegeven aan het genomen raadsbesluit over grootschalige opwek. Op 9 april 2019 besloot de gemeenteraad, onder voorwaarden, de opwek van windenergie mogelijk te maken (bw19.00204). Daarvoor startte de gemeente de ruimtelijke procedure voor het wijzigen van het bestemmingsplan en het opstellen van een onafhankelijk MER. Het voorliggende bestemmingsplan met het definitieve MER is het resultaat van die procedure. Met de vaststelling van het bestemmingsplan neemt de gemeente een grote stap in haar opgave voor een energieneutrale gemeente.

2.4 De onafhankelijke commissie m.e.r. bracht een voorlopig positief oordeel uit over het MER De commissie m.e.r. heeft het MER getoetst en beoordeeld van Windpark Beuningen. De commissie oordeelde positief over het MER en kwam tot de conclusie dat de onderzoeken en het MER op juiste wijze tot stand zijn gekomen. Zij had één aanbeveling over stikstof die inmiddels is toegevoegd aan het MER. De gemeente heeft de commissie gevraagd hiernaar te kijken en met een eindoordeel te komen. Het voorlopig advies treft u in de bijlagen. Het eindoordeel wordt nagestuurd. Kanttekeningen Tegen het ontwerpplan is een grote hoeveelheid zienswijzen naar voren gebracht. De kans bestaat dat een deel van deze indieners ook in beroep gaat bij de Raad van State. Financiën Met initiatiefnemers zijn in een anterieure overeenkomst afspraken gemaakt over het verhaal van plankosten en eventuele planschade. Hiermee is de economische haalbaarheid van het plan gewaarborgd. De kosten van de omgevingsvergunning worden geïnd op basis van de legesverordening. Tijdspad Na vaststelling zal het bestemmingsplan en het raadsbesluit gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze inzagetermijn kunnen belanghebbende een beroep indienen bij de Raad van State. Omdat er sprake is van een gecoördineerde procedure kan er ook beroep worden aangetekend op de omgevingsvergunning.

Deze wordt na vaststelling van het bestemmingsplan afgegeven door de omgevingsdienst. Duurzaamheid De gemeente Beuningen heeft als speerpunt om in 2040 volledig energieneutraal te zijn. De bouw van de 5 grote windturbines levert hier een hele grote bijdrage in. Zonder de bouw van deze windturbines zal de doelstelling van een energieneutraal Beuningen in 2040 niet mogelijk zijn. Communicatie Bekendmaking van het vaststellingsbesluit wordt geplaatst in de Staatscourant, op de gemeentelijke website en op ruimtelijkeplannen.nl. De indieners van een zienswijze worden ook persoonlijk schriftelijk geïnformeerd. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen 1. Toelichting en regels BP Windpark Beuningen 2. Bijlage A bij BP – Combi-MER 3. Bijlage A bij MER – Quickscan ruimtelijke beperkingen 4. Bijlage B – Akoestische onderzoek 5. Bijlage C – Slagschaduwonderzoek 6. Bijlage D – Onderzoek Externe Veiligheid 7. Bijlage E – Landschappelijke beoordeling 8. Bijlage F – Notitie Ecologie planMer 9. Bijlage G – Natuuronderzoek 10. Bijlage H – Voortoets Natura 2000

(at21001029) (at21001030) (at21000410) (at21001031) (at21000412) (at21000413) (at21001038) (at21000415) (at21000416) (at21000417)

3

11. Bijlage I – Waterparagraaf (at21001035) 12. Bijlage J – Radartoets Defensie (at21000419) 13. Bijlage K – Nota inspraak en vooroverleg (at21000420) 14. Verbeelding BP Windpark Beuningen (at21001036) 15. Voorlopig advies Commissie m.e.r. (at21001037) 16. Nota zienswijze OBP Windpark Beuningen – geanonimiseerd (at21001047) 17. Lijst indieners zienswijzen (NIET OPENBAAR) (at21001405)

Burgemeester en wethouders, Dyanne Kocken secretaris

Daphne Bergman burgemeester

Besluit d.d. 05/07/2021 Aangehouden

4