OUDE VERSIE - 24011.1 - Raadsvoorstel Renovatie zweminstructiebad (ZIB) - binnenzwembad in Best

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 18-03-2024

Onderwerp Renovatie zweminstructiebad (ZIB)/binnenzwembad in Best Aanleiding In 1998 is besloten het zweminstructiebad (ZIB) /binnenzwembad in Best uit te breiden. Er is toen door de gemeenteraad besloten hiervoor eenmalig een krediet beschikbaar te stellen aan de eigenaar/exploitant. Om dit vervolgens zonder verdere gemeentelijke exploitatiebijdrage te laten exploiteren voor de inwoners van Best voor een periode van 25 jaar. Hierbij is o.a. het binnenzwembad tegen niet-commercieel tarief beschikbaar gesteld aan verenigingen. De periode van 25 jaar is inmiddels verstreken. In deze periode heeft het binnenzwembad in een grote behoefte voorzien. De afgelopen 25 jaar is het binnenzwembad goed onderhouden waar het dagelijks en klein onderhoud betreft. Zo blijkt ook uit extern onderzoek naar de staat van onderhoud en renovatie van het binnenzwembad. Ook de bezetting van het binnenzwembad is zonder meer goed te noemen. De bezetting zal de komende jaren, gelet op de verwachte groei van het inwoneraantal van de gemeente Best, alleen maar toenemen. Een grondige renovatie op korte termijn is nodig om het binnenzwembad nog 15 jaar beschikbaar te kunnen houden voor Best. Over 15 jaar is de uitbreiding van het binnenzwembad 40 jaar oud. Het oorspronkelijke binnenzwembad is dan zelfs 50 jaar oud.

Door een ingrijpende renovatie kan de levensduur van het gehele binnenzwembad nog éénmaal worden verlengd. Dit blijkt uit het externe onderzoek naar de staat van onderhoud en renovatie van het binnenzwembad. Het dak, de filterinstallatie, luchtbehandelingskasten en tegelwerk in de bassins moeten op korte termijn worden gerenoveerd. De eigenaar heeft geen reservering gemaakt voor het uitvoeren van de nu vereiste vervangingen van de complete installatiedelen en dakdelen. Net zoals 25 jaar geleden doet de eigenaar/exploitant een beroep op de gemeente Best om hiervoor de noodzakelijke financiële middelen beschikbaar te stellen. Op zijn beurt is hij vervolgens bereid een Exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst voor het binnenzwembad aan te gaan voor de komende 15 jaar. De voorwaarden die hierin zijn opgenomen komen overeen met de meest recente exploitatieovereenkomst, tenzij inmiddels gewijzigde wet- en regelgeving en/of gewijzigde omstandigheden hiertoe aanleiding geven. Zonder grondige renovatie op korte termijn, moet het binnenzwembad de deuren sluiten. Dit blijkt uit het extern onderzoek naar de staat van onderhoud en renovatie van het binnenzwembad. Advies 1.

Een bijdrage ter hoogte van maximaal € 1.300.000,- voor de renovatie van het zweminstructiebad/ binnenzwembad in Best (ZIB) beschikbaar te stellen, deze bijdrage te dekken uit het begrotingssaldo 2024 en te verwerken in de 8e begrotingswijziging 2024, onder de voorwaarden dat: a. de besparingen ten gevolge van de investeringen in duurzaamheid voor een gedeelte weer terugvloeien naar de gemeente.

*IN23-01603*

IN23-01603/ Pagina 1 van 5

b. een Exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst wordt aangegaan voor het zweminstructiebad/binnenzwembad in Best (ZIB) voor de komende 15 jaar;

Argumenten

1.1.

Het ZIB draagt bij aan de zwemveiligheid van de inwoners in Best Het ZIB dient voornamelijk als instructiebad voor zwemlessen. De zwemlessen worden in Best enkel en alleen gegeven in het binnenzwembad. Het binnenzwembad is daarom van groot belang voor de zwemveiligheid van de inwoners van Best. Renovatie van het binnenzwembad is nodig om dit te kunnen continueren.

1.2.

Het binnenzwembad in Best voorziet in een grote behoefte en heeft een hoge bezettingsgraad De behoefte aan zwemmen zal de komende jaren verder toenemen. Die toename wordt veroorzaakt door een stijging van het aantal inwoners in Best en door de ambities van gemeente op het gebied van de sporten beweegdeelname. De groeiende behoefte heeft vooral betrekking op instructie/leszwemmen, banen zwemmen en doelgroep activiteiten (functioneel zwemmen en het hele jaar door). De schaalsprong (100.000 woningen in 2040) in de gehele regio zal de bezettingsdruk op de maatschappelijk voorzieningen nog verder doen toenemen. Momenteel zijn er bij het ZIB en in omliggende gemeenten al wachtlijsten van 1,5 -2 jaar. De huidige investering zorgt ervoor dat we de komende 10 tot 15 jaar de groei kunnen opvangen en de tijd hebben om met de regio te werken aan nieuwe oplossingen.

1.3.

Het zwembad draagt bij aan het in beweging krijgen en houden van de inwoners van Best Naast zwemlessen zijn doelgroep lessen een belangrijke factor voor de goede bezetting van het ZIB. De renovatie van het binnenzwembad borgt dat deze voorziening beschikbaar blijft zodat bewegen in het binnenzwembad gecontinueerd wordt. Zwemmen geeft een lage belasting van het lichaam en is daarmee ook geschikt voor onze senioren inwoners. Het ZIB geeft aan dat ongeveer 400 senioren van het zwembad gebruik maken. Dit draagt bij aan de doelstellingen van de gemeente Best op het gebied van bewegen en sluit daarmee aan bij het Sportakkoord 2 van de gemeente Best.

1.4.

De huidige bouwkundige staat is niet voldoende In het extern onderzoeksrapport is geconcludeerd dat de huidige bouwkundige staat niet voldoende is. Door eenmalig een grondige en noodzakelijke renovatie mogelijk te maken en hier een adequate exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst aan te koppelen kan de levensduur van het binnenzwembad met 15 jaar op verantwoorde wijze worden verlengd. Op deze manier kan deze maatschappelijke voorziening voor de gemeente Best voor de komende 15 jaar worden behouden. Uit het onderzoek van de hospitality group blijkt dat er doordat het ZIB de exploitatie altijd heeft gevoerd zonder bijdrage in de exploitatie, er onvoldoende ruimte is geweest om te reserveren voor toekomstig groot onderhoud. Uit de benchmark (paragraaf 2.4 hospitality group onderzoek)kan je afleiden dat ook andere zwembaden dit niet zonder bijdrage kunnen.

1.5.

Het zwembad draagt bij aan sociale ontmoeting en de Brede Welvaart van onze inwoners. Maatschappelijke voorzieningen en daarmee ook het zwembad vormen de spil van gemeentelijk beleid. Samenhang tussen woon-en werk- leefgebied en basisvoorzieningen dragen in belangrijke mate bij aan Brede Welvaart. Brede welvaart gaat in de kern over de kwaliteit van leven. Juist die is voor elke burger anders. Gezondheid en sociale contacten en de kwaliteit van voorzieningen in de buurt spelen een belangrijke rol. De kwaliteit van leven is mede afhankelijk van de kwaliteit van iemands leefomgeving. Daar hebben we als gemeente een belangrijke rol in.

1.6

Het ZIB heeft een unieke positie in Best

*IN23-01603*

IN23-01603/ Pagina 2 van 5

Zoals bovenstaand is beschreven levert de voorzieningen een belangrijke bijdrage aan sociale ontmoeting. Zwembad ZIB is dan ook een populair zwembad in de gemeente, het bad trekt flinke bezoekersaantallen en is vol geprogrammeerd. Qua exploitatieopzet is het zwembad uniek in zijn soort. Het zwembad is namelijk vrij de lokale exploitatielast in eigendom zonder verdere gemeentelijke exploitatiebijdrage. Dit maakt dat het ZIB een uitzonderingspositie verdient en we als gemeente bijdragen.

1.7

De investeringen in de verduurzaming van het zwembad leveren kostenbesparingen op De gemeente Best kan hiervoor een Vabi (verbruik) berekening opnemen. Daarin kan worden uitgerekend wat de energiebesparing is na uitvoering van de duurzaamheidsmaatregelen. De gemeente Best maakt afspraken met de ondernemer over het gedeelte wat weer terugvloeit naar de gemeente Best, bij voorkeur maatschappelijke return opnemen in de exploitatiedienstverleningsovereenkomst.

1.8

De exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst regelt dat het binnenzwembad ter beschikking wordt gesteld voor algemeen publiekelijk gebruik voor de komende 15 jaar In de exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst is opgenomen dat het binnenzwembad tegen een gereduceerd tarief ruimte aanbiedt aan verenigingen, zoals bijvoorbeeld zwem- en waterpolovereniging De Brabantse Dolfijnen en de zwemclub Kansplus (zwemmen voor gehandicapten). Zonder binnenzwembad verliezen zij hun accommodatie waar zij hun verenigingsactiviteiten kunnen ontplooien. Deze verenigingen zorgen voor sportieve activiteiten voor hun leden wat de gezondheid bevordert. Daarnaast versterken zij de sociale samenhang in Best en voorkomen daarmee bijvoorbeeld eenzaamheid. Het tarief van een toegangskaartje voor vrij zwemmen is ook in deze overeenkomst bepaald.

1.9

Door aanvullende voorwaarden af te spreken worden risico’s voor de gemeente Best beperkt Het college zal middels een exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst met het ZIB afspraken vastleggen met betrekking tot; de dienstverlening aan gebruikers, de exploitatie, de instandhouding, staat van onderhoud, renovatie en de verduurzaming van het zwembad en afspraken bij tussentijdse beëindiging. Daarnaast worden ook afspraken gemaakt over publieke openstelling en het verenigingsgebruik, zie 1.8. De openstelling, exploitatie, beheer en onderhoud en dienstverlening vindt plaats voor eigen rekening en risico van ZIB. Dit gebeurt volgens alle op enig moment geldende wet- en regelgeving, waaronder de voorschriften van de Whvbz en het Bhvbz.

Risico’s De risico’s voor de renovatie, exploitatie en instandhouding van het binnenzwembad zijn zoveel mogelijk beperkt door de bepalingen in de exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst en het ter beschikking te stellen bedrag dat noodzakelijk is voor de renovatie. De advocaat Boels- Zanders concludeert in hun advies dat het verdedigbaar is dat de voorgenomen steunmaatregel (de bijdrage van euro 1.3000.000) ten behoeve van de renovatie van het door het ZIB geëxploiteerde zwembad) niet kwalificeert als ongeoorloofde staatssteun. Op basis van het volgende toetsingskader:  Het zwembad is op een lokale doelgroep gericht;  Er wordt niet beoogd bezoekers uit andere lidstaten te trekken;  Het onderscheidt zich niet van andere zwembaden door een bijzondere voorziening;  Het ZIB is een reeds bestaand zwembad dat wordt gerenoveerd, het beïnvloedt interstatelijk handelsverkeer niet, omdat het enkel de huidige (markt)situatie in stand houdt.

*IN23-01603*

IN23-01603/ Pagina 3 van 5

Indien noodzakelijk, wordt deze maatregel gemeld bij de Europese Commissie, met een beroep op de AGVV middels de (verlichte) kennisgevingsprocedure. Kosten en dekking De kosten van de renovatie van het binnenzwembad wordt geraamd op maximaal € 1.300.000,-. De dekking van dit bedrag komt ten laste van het begrotingssaldo 2024 en zal worden verwerkt in de 8 e begrotingswijziging 2024. De ondernemer zal zelf naast het grote onderhoud klein onderhoud, verduurzaming en inventaris voor zijn rekening nemen. De gemeente stort € 1.300.000,-. op een geblokkeerde bouwrekening, waarna ondernemer per termijnfactuur deze kan indienen, waarna uitbetaling geschiedt. Participatie Met de eigenaar/exploitant wordt onderhandeld over de exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst, welke is opgesteld door Bizob en juridisch beoordeeld door de huisadvocaat.

Communicatie Via de gemeentepagina en de onlinekanalen van de gemeente Best. Procedure en planning De renovatie van het binnenzwembad zal op korte termijn van start gaan. Offertes voor een aantal dringende werkzaamheden zijn al opgevraagd. Bij de werkzaamheden zal het binnenzwembad zoveel mogelijk open blijven. De werkzaamheden waarbij het zwembad dicht moet worden zoveel mogelijk geclusterd en uitgevoerd medio zomer 2024.

Evaluatie Na afloop van de renovatie zal het project worden geëvalueerd en het krediet worden afgesloten. Bijlagen die horen bij dit raadsvoorstel: Benoem hier alle documenten die de raad moet behandelen of kennis van moet nemen Nummer BL-23-1203 BL24-01417

IN24-00180 BL24-00774

Openbaar Titel (ja/nee) Exploitatie- en dienstverleningsovereenkomst ZIB ja zwemcentrum Best Onderzoek renovatie zwembad ZIB gemeente Best ja eindrapport

Raadsbesluit Renovatie binnenzwembad in Best 8e begrotingswijziging 2024

Geheim wegens (klik hier voor informatie)

Behalve pagina 12 en 13, omzetcijfers ZIB, (zwartgemaakt)



Economische of financiële belangen (artikel 5.1, tweede lid, onder b, van de Woo)



Bijlage 7 kostenbegroting uit oogpunt van concurrentieoverwegingen

ja ja

06-02-2024

*IN23-01603*

IN23-01603/ Pagina 4 van 5

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Best

Hans Ubachs Burgemeester

Jolie Hasselman Secretaris

*IN23-01603*

IN23-01603/ Pagina 5 van 5