25065.01 - Raadsvoorstel Bindend adviesrecht BOPA Leeuwerikpark

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 15-12-2025

Onderwerp Bindend adviesrecht BOPA leeuwerikpark Aanleiding Op 4 september 2025 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het herstructureren van de speeltoestellen in het Leeuwerikpark. Het plan is in strijd met het (tijdelijke) omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan Hoge Akker, Speelheide en De Leeuwerik 2018, waar de gronden de bestemming ‘Groen - Hoofdstructuur’ hebben. Daarom moet worden afgeweken van de regels in het omgevingsplan. Volgens de beleidsnotitie Omgevingswet: bindend adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten 2022 moet bij het realiseren van bouwwerken ten behoeve van openbare voorzieningen groter dan 50 m², en bij het wijzigen van een functie van meer dan 500 m² gebruiksoppervlakte, aan uw raad om bindend advies worden gevraagd. Dit adviesrecht van de gemeenteraad betreft een zogenoemd verzwaard bindend advies; het college mag hiervan niet afwijken. In 2023 zijn in het Leeuwerikpark tijdelijke noodlokalen geplaatst. Nadat de bouw van de Zevensprong was afgerond, zijn deze noodlokalen verwijderd. Om in de toekomstige situatie een leefbaar park te behouden, is in februari 2024 met inwoners gesproken over de herinrichting van het Leeuwerikpark. Na deze gesprekken is de gemeente, samen met een werkgroep van buurtbewoners, aan de slag gegaan met een nieuw ontwerp.

Op 31 oktober 2024 is dit plan gepresenteerd aan de buurt (zie figuur 1). Nadat in maart 2025 de noodlokalen zijn verwijderd, is begonnen met de herstructurering van het park. Die inmiddels grotendeels is afgerond.

*IN25-02138*

IN25-02138/ Pagina 1 van 5

Figuur 1: Conceptontwerp Leeuwerikpark (18-10-2024) de ‘duikeltrio’ en ‘swing’ zijn in de daadwerkelijke situatie omgedraaid Hoewel er al speelvoorzieningen aanwezig waren vóór de herstructurering, bleek tijdens de werkzaamheden dat deze onder het (tijdelijke) omgevingsplan niet waren toegestaan. In het voorgaande bestemmingsplan Hoge Akker, Speelheide en De Leeuwerik waren speelvoorzieningen binnen de enkelbestemming ‘Groen’ wel toegestaan. In de versie van het bestemmingsplan uit 2018 is dit echter per abuis niet meer het geval. Door het overgangsrecht in het geldende bestemmingsplan mochten de bestaande speeltoestellen worden gehandhaafd. Omdat bij de herstructurering sprake is van een nieuwe situatie, kan geen gebruik meer gemaakt worden van het overgangsrecht. Om de speelvoorzieningen alsnog mogelijk te maken, is een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd. Totdat over deze aanvraag omgevingsvergunning is beslist, liggen de nog uit te voeren werkzaamheden stil.

*IN25-02138*

IN25-02138/ Pagina 2 van 5

Advies 1. Aan het college van burgemeester en wethouder positief te adviseren over de aanvraag omgevingsvergunning voor een BOPA voor het herstructureren van speelvoorzieningen in het Leeuwerikpark. Argumenten

1.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Voor de ontwikkeling is gekeken naar de toetsing aan het criterium evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarbij is vastgesteld dat, naast een inhoudelijke onderbouwing, ook een geluidsonderzoek en een participatieverslag noodzakelijk zijn. Uit de ingediende stukken blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarmee wordt voldaan aan de wettelijke vereisten van artikel 8.0b van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Omgevingswet) en aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur (onderzoeksplicht en draagkrachtige motivering).

1.2 De speelvoorzieningen waren al jarenlang aanwezig Sinds de aanleg van het Leeuwerikpark zijn er speelvoorzieningen aanwezig geweest. In eerdere bestemmingsplannen waren deze binnen de bestemming ‘Groen’ toegestaan. In het bestemmingsplan Hoge Akker, Speelheide en De Leeuwerik 2018 is deze mogelijkheid echter niet opnieuw opgenomen, waardoor de eerder geplaatste speelvoorzieningen onder het overgangsrecht vielen. Deze speeltoestellen mochten daardoor behouden en gebruikt blijven, maar het vernieuwen of verplaatsen ervan valt niet binnen het planologisch toegestane gebruik en de bouwregels. Voor de herstructurering van het park dient dus een BOPA aangevraagd te worden. In feitelijke zin verandert er echter weinig: de speelvoorzieningen worden binnen hetzelfde gebied vernieuwd en opnieuw ingericht, met behoud van de oorspronkelijke functie van het park als speel- en ontmoetingsplek.

1.3 De aanvraag past niet binnen het (tijdelijke) deel van het omgevingsplan Het plan betreft de herstructurering van speelvoorzieningen, hetgeen strijdig is met het (tijdelijke) omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan Hoge Akker, Speelheide en De Leeuwerik 2018 . Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, moet worden afgeweken van het (tijdelijke) deel van het omgevingsplan. Dit kan via een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De juridische grondslag hiervoor is artikel 5.1, lid 1, onder a, van de Omgevingswet. Risico’s

1.1 De gemeenteraad is bevoegd om met het recht van amendement negatief te adviseren Als er afwijkend van dit voorstel besloten wordt dient dit gemotiveerd te worden. De grondslag van de motivering dient gebaseerd te zijn op de beoordelingsregels van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties of de instructieregels zoals opgesteld door het Rijk of de Provincie. Het bindend adviesrecht van uw raad betekent dat bij een negatief advies het college de omgevingsvergunning moet weigeren. Tegen het besluit tot weigering kan in bezwaar worden gegaan.

1.2 De interne toetsing van de aanvraag is nog niet volledig afgerond De inhoudelijke toetsing van de aanvraag is nog niet volledig afgerond voordat dit voorstel aan het college wordt voorgelegd. Dit komt doordat voor deze aanvraag de reguliere procedure geldt. Voor een reguliere procedure bedraagt de beoordelingstermijn acht weken, die eenmaal met zes weken kan worden verlengd. Hierdoor lopen de beoordeling en de adviesvraag aan de raad parallel en kan de beoordeling niet zijn afgerond vóór de adviesvraag wordt verzonden. Op dit moment zijn het geluidsonderzoek en het participatieverslag uitgevoerd en ter beoordeling voorgelegd aan de betreffende disciplines. Mochten hieruit negatieve bevindingen volgen, dan zullen aan de

*IN25-02138*

IN25-02138/ Pagina 3 van 5

vergunning voorwaarden worden verbonden, bijvoorbeeld het verplaatsen van speelvoorzieningen of het treffen van geluidbeperkende maatregelen in de omgeving. Deze voorwaarden worden van ondergeschikt belang geacht ten opzichte van de kern van de aanvraag en zullen naar verwachting geen invloed hebben op het verlenen van de vergunning. Kosten en dekking Het betreft een vergunningsaanvraag vanuit de gemeente, waarbij de beoordeling intern wordt uitgevoerd. Het opleggen van leges ter dekking van proceskosten is daarom niet aan de orde. Participatie Voor de herinrichting van het Leeuwerikpark is in februari 2024 overleg gevoerd met de buurt. Samen met de buurt is een ontwerp voor de herinrichting opgesteld. Tijdens de informatieavond waarbij het plan is gepresenteerd werd het plan met enthousiasme ontvangen, wel met enkele aandachtspunten van bewoners over eventuele hangjeugd en invulling van de tribunes rondom het voetbalveld. Daarnaast zijn inwoners via een melding op doemee.gemeentebest.nl op 18 september geïnformeerd over de aanvraag van de BOPA. Door deze vorm van participatie, waarbij de buurt actief betrokken is, is voldaan aan de eis uit de lijst aangewezen gevallen met verplichte participatie (vastgesteld op 7 juli 2022), waarin is bepaald dat functiewijzigingen van meer dan 100 m² verplichte participatie vereisen.

Communicatie Zowel bij een weigering als bij een verlening van de aanvraag omgevingsvergunning wordt het besluit omgevingsvergunning gepubliceerd in het Gemeenteblad. In deze publicatie wordt vermeld dat sprake is van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Tevens wordt aangegeven welke rechtsmiddelen beschikbaar zijn. Procedure en planning Nadat de gemeenteraad een positief advies heeft gegeven, kan uw college de omgevingsvergunning verlenen. Indien de raad negatief adviseert, moet de aanvraag omgevingsvergunning worden geweigerd. Voor deze aanvraag omgevingsvergunning geldt de reguliere procedure. De beslistermijn is 8 weken. Het bevoegd gezag kan de beslistermijn 1 maal met maximaal 6 weken verlengen. Een omgevingsvergunning die is voorbereid met de reguliere procedure, treedt in werking met ingang van de dag na de dag waarop het bevoegd gezag het besluit bekend heeft gemaakt. Na het onherroepelijk worden van de vergunning worden de resterende werkzaamheden aan het Leeuwerikpark hervat. Dit betreft onder meer het vervangen van de betonblokken rondom het kunstgrasvoetbalveld. Evaluatie Zoals gebruikelijk bij nieuwe voorzieningen in de openbare ruimte vindt na één jaar een evaluatie plaats. Deze termijn is gekozen omdat in de beginperiode vaak sprake is van intensief gebruik en gewenning.

Tijdens de evaluatie wordt beoordeeld of de inrichting voldoet aan de verwachtingen en of aanpassingen wenselijk zijn. Bijlagen die horen bij dit raadsvoorstel: Benoem hier alle documenten die de raad moet behandelen of kennis van moet nemen Nummer BL25-05301 IN25-02158 IN25-02137

Titel Verzoekformulier BOPA Leeuwerikpark Ruimtelijke onderbouwing Leeuwerikpark Raadsbesluit BOPA Leeuwerikpark

Openbaar (ja/nee) Ja Ja Ja

Geheim wegens (klik hier voor informatie)

*IN25-02138*

IN25-02138/ Pagina 4 van 5

04-11-2025 Burgemeester en wethouders van Best,

M.J.D. Donders- de Leest Burgemeester

B/a J.C.M. Segers Loco secretaris

*IN25-02138*

IN25-02138/ Pagina 5 van 5