25040.01 - Raadsvoorstel Bindend advies BOPA transportverdeelstation tegenover Maas 6

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 01-09-2025

Onderwerp Bindend advies BOPA: de realisatie van een transportverdeelstation op de locatie tegenover de Maas 6. Aanleiding Op 15 augustus 2025 is er een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van een transportverdeelstation tegenover de Maas 6. Het plan is strijdig met het (tijdelijk) omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Best - 't Zand, Breeven en Heide’. Hierdoor moet er afgeweken worden van de regels in het omgevingsplan. Volgens de beleidsnotitie ‘Omgevingswet: bindend adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten 2022’ moet er bij het realiseren van bouwwerken ten behoeve van nutsvoorzieningen groter dan 50 m2 aan uw raad om bindend advies gevraagd worden. De oppervlakte van het transportverdeelstation is 53,61 m2. Dit adviesrecht van de gemeenteraad is een zogenaamd verzwaard bindend advies. Het college mag daar niet van afwijken. Transportverdeelstations (ook wel middenspanningstations of TVS) zijn essentiële onderdelen van ons stroomnetwerk. Ze zorgen ervoor dat de elektriciteit over lange afstanden verdeeld wordt. Op dit moment wordt bedrijventerrein Breeven al voorzien door een TVS, maar dit station is op het einde van zijn technische levensuur en zou een kortsluiting niet meer kunnen opvangen. Mocht er een kortsluiting ontstaan dan kan dit tot stroomuitval leiden.

Er mogen vanwege veiligheidsoverwegingen geen monteurs meer in de buurt van het station komen om regulier onderhoud te plegen. Het bestaande station moet daarom dringend vervangen worden. Om dit efficiënt te kunnen doen zonder dat stroomafnemers hier last van hebben is een tweede back-up station nodig. Naast de onderhoudsbehoefte van het bestaande station werkt Enexis ook aan het uitbreiden van het elektriciteitsnet. Zodra het onderhoud aan het bestaande TVS voltooid is kunnen beide stations meer elektriciteit verdelen.

*IN25-01603*

IN25-01603/ Pagina 1 van 4

Locatie van het transportverdeelstation Advies 1. Aan het college van burgermeester en wethouders positief te adviseren op de aanvraag omgevingsvergunning (ruimtelijk deel) voor het realiseren van een transportverdeelstation tegenover de Maas 6. Argumenten 1.1 Het bouwen van een extra TVS is nodig voor het onderhoud en uitbreiding van het elektriciteitsnet Het bestaande transportverdeelstation is nodig aan onderhoud toe. Om spanning op het net te houden is daarom een tweede vervangend verdeelstation nodig, zodat het bestaande station uitgezet kan worden en onderhouden kan worden. Deze aanvraag voorziet in die noodzaak. Ook sluit de ontwikkeling aan bij het lokale, provinciale en nationale beleid met betrekking tot de energietransitie door het elektriciteitsnet uit te breiden en daarmee meer ruimte te geven aan duurzame energiebronnen. Doordat het bestaande station op het einde van zijn levensduur is kan het een korstsluiting niet meer aan. Mocht er een kortsluiting plaatsvinden dan kan het bedrijventerrein Breeven zonder stroom komen te zitten.

1.2 de aanvraag past niet binnen het (tijdelijke) deel van het omgevingsplan Het plan betreft de realisatie van een transportverdeelstation tegenover de Maas 6, welk strijdig is conform het (tijdelijk) omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Best - 't Zand, Breeven en Heide’. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, moet worden afgeweken van het (tijdelijke) deel van het omgevingsplan. Dit kan middels een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De juridische grondslag voor de BOPA is de vergunningplicht in artikel 5.1 lid 1 onder a Omgevingswet.

1.3 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Voor de ontwikkeling is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld, hierin wordt ingegaan op het relevante ruimtelijke beleid en de benodigde (milieu)onderzoeken. Uit de opgestelde onderbouwing volgt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, mits wordt voldaan aan de voorwaardelijke verplichtingen zoals opgenomen in het (ontwerp)besluit. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke vereiste zoals opgenomen in artikel 8.0b van het Besluit kwaliteit leefomgeving

*IN25-01603*

IN25-01603/ Pagina 2 van 4

(Omgevingswet) en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur (onderzoeksplicht/draagkrachtige motivering). Risico’s

1.1 De gemeenteraad is bevoegd om met het recht van amendement negatief te adviseren Indien er afwijkend van dit voorstel besloten wordt dient dit gemotiveerd te worden. De grondslag van de motivering dient gebaseerd te zijn op de beoordelingsregels van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties of de instructieregels zoals opgesteld door het Rijk of de Provincie. Het bindend adviesrecht van uw raad betekent dat bij een negatief advies het college de omgevingsvergunning moet weigeren. Tegen het besluit tot weigering kan in bezwaar worden gegaan.

1.2 Het vooroverleg met ketenpartners is nog niet afgerond Voordat een omgevingsvergunning (ruimtelijk deel) wordt verleend dienen een aantal ketenpartners meegenomen te worden in het kader van het vooroverleg, waaronder het waterschap. De ketenpartners controleren of de aanvraag is getoetst aan beleid en instructieregels. Het advies van deze partners zal op het moment van de aanlevering aan het college ten behoeve van de raadsvergadering nog moeten worden afgegeven. Hoewel dit advies niet bindend is, is er wel een risico dat als het advies niet wordt opgevolgd, de ketenpartners bezwaar indienen.

1.3 De interne toetsing van de aanvraag vanuit verschillende disciplines is nog niet afgerond De inhoudelijke toetsing van de omgevingsvergunning is nog niet afgerond voordat dit voorstel naar het college gestuurd wordt. Dit komt mede omdat voor deze aanvraag een reguliere procedure gevolgd dient te worden. Voor een reguliere procedure geldt een beoordelingstermijn van 8 weken, die eenmalig met 6 weken verlengd kan worden. Hierdoor lopen de beoordeling en de adviesvraag naar de raad parallel met elkaar, en kan de beoordeling niet afgerond worden voordat de adviesvraag naar de raad gestuurd wordt. Op dit moment is de flora en faunascan nog niet akkoord bevonden. Er staat nog een vraagstuk uit over het opnemen van een vergunningsvoorschrift over het mogen kappen van de bomen in het broedseizoen. Of dat dit voorschrift opgenomen gaat worden is dermate ondergeschikt aan de kern van de aanvraag dat het redelijkerwijs te verwachten valt dat dit geen invloed gaat hebben op het verlenen van de vergunning. Kosten en dekking Op grond van artikel 13.11 van de Omgevingswet dient de gemeenteraad het kostenverhaal te verzekeren bij activiteiten op gronden waarop een nieuw toegedeelde functie uitgevoerd wordt. De gemeente heeft het kostenverhaal verzekerd via een privaatrechtelijke (anterieure) overeenkomst met de initiatiefnemer.

Participatie Deze ontwikkeling valt niet onder de door uw raad op 7 juli 2022 vastgestelde lijst van aangewezen gevallen waarbij participatie verplicht is bij een BOPA. Desalniettemin is er gecommuniceerd met de directe omgeving middels een burenbrief waarin informatie over het station verstrekt is. Communicatie Zowel bij een weigering als bij een verlening van de aanvraag omgevingsvergunning naar aanleiding van het advies van uw raad wordt het besluit omgevingsvergunning gepubliceerd in het Gemeenteblad. In deze publicatie wordt vermeld dat sprake is van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Tevens wordt aangegeven welke rechtsmiddelen beschikbaar zijn. Procedure en planning

*IN25-01603*

IN25-01603/ Pagina 3 van 4

Nadat de gemeenteraad een positief advies heeft gegeven, kan uw college de omgevingsvergunning verlenen. Indien de raad negatief adviseert, moet de aanvraag omgevingsvergunning worden geweigerd. Voor deze aanvraag omgevingsvergunning geldt de reguliere procedure. De beslistermijn is normaliter 8 weken. Het bevoegd gezag kan de beslistermijn 1 maal met maximaal 6 weken verlengen. Een omgevingsvergunning die is voorbereid met de reguliere procedure, treedt in werking met ingang van de dag na de dag waarop het bevoegd gezag het besluit bekend heeft gemaakt. Evaluatie De ontwikkeling van het transportverdeelstation is de eerste ontwikkeling waarvoor een bindend advies aan uw raad gevraagd wordt. Daarnaast wordt nog nagedacht over de wijze waarop het proces voor het vragen van het bindend advies het beste kan worden vormgegeven, hierbij speelt onder ander de afhandelingstermijn en de reguliere raadsplanning een belangrijke rol. Er komen nog 3 gelijke aanvragen voor transportverdeelstations aan waarvoor een adviesvraag verplicht is. Zodra er meer ervaring is opgedaan over het proces van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit met bindend adviesrecht van de raad zal er een evaluatie plaatsvinden over de categorieën. Bijlagen die horen bij dit raadsvoorstel: Benoem hier alle documenten die de raad moet behandelen of kennis van moet nemen Nummer BL25-03541 BL25-03540 IN25-01610

Openbaar Titel (ja/nee) Verzoekformulier BOPA transportverdeelstation Ja Breeven Ruimtelijke onderbouwing BOPA Ja Transportverdeelstation Breeven Bindend advies BOPA: de realisatie van een Ja transportverdeelstation op de locatie tegenover de Maas 6.

Geheim wegens (klik hier voor informatie)

04-08-2025 Burgemeester en wethouders van Best,

M.J.D. Donders- de Leest Burgemeester

J.C.M. Segers Loco secretaris

*IN25-01603*

IN25-01603/ Pagina 4 van 4