25034.01 - Raadsvoorstel Herstelbesluit TAM-omgevingsplan Stationsomgeving Oostzijde Best

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 15 september 2025

Onderwerp Herstelbesluit TAM-omgevingsplan Stationsomgeving oostzijde Best Aanleiding Op 16 december 2024 heeft uw raad besloten het TAM-omgevingsplan Stationsomgeving oostzijde Best gewijzigd vast te stellen. Vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet kennen de regels van een (TAM)-omgevingsplan een andere opbouw dan de bestemmingsplannen (Wet ruimtelijke ordening/Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Door voortschrijdend inzicht in deze nieuwe wet en uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRvS) dienen we omissies te herstellen. Het herstel van deze omissies impliceert nadrukkelijk geen inhoudelijke wijziging van de uitgangspunten en het karakter van het TAM-omgevingsplan. In het herstelbesluit worden tevens enkele tekstuele verschrijvingen meegenomen. Er zijn 2 beroepen tegen het vastgestelde TAM-omgevingsplan ingediend bij de AbRvS. Deze beroepen hebben geen betrekking op het voorgestelde herstelbesluit. Een herstelbesluit moet worden genomen tijdens de beroepsprocedure bij de AbRvS. Anders is sprake van een nieuw besluit tot wijziging van het (TAM)-omgevingsplan, waarbij de ruimtelijke procedure volledig opnieuw doorlopen moet worden. Met het herstelbesluit lopen we geen vertraging op bij de procedure bij de Raad van State. Advies 1.

een herstelbesluit te nemen voor het TAM-omgevingsplan Stationsomgeving oostzijde Best en het plan met identificatienummer NL.IMRO.0753.TAMOPStationOost-VG01 opnieuw en gewijzigd vast te stellen. Het plan wordt van een aangepast identificatienummer voorzien: ‘NL.IMRO.0753.TAMOPStationOost-VG02’. Argumenten

1.1 er dienen enkele omissies in het eerder genomen besluit hersteld te worden. Artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) biedt de mogelijk om hangende het beroep gebreken uit het oorspronkelijke vaststellingsbesluit te herstellen in de vorm van het nemen van een herstelbesluit. De hoofdregel is dat de gemeenteraad een herstelbesluit dient voor te bereiden met toepassing van afdeling 3.4 Awb (ter inzagelegging waarbij zienswijzen kunnen worden ingediend). Er zijn echter uitzonderingen mogelijk. Hierbij moet beoordeeld worden of de aanpassingen naar aard en omvang niet zodanig groot zijn dat een wezenlijk ander plan wordt vastgesteld (indien zienswijzen alsnog worden gehonoreerd), dan wel of de wijzigingen van ondergeschikte aard zijn (bij ambtshalve wijzigingen). Het herstelbesluit voorziet niet in een aanpassing naar aanleiding van een zienswijze, maar in een ambtshalve wijziging die moet worden doorgevoerd. Aangezien dit herstelbesluit enkel beoogt het TAM-omgevingsplan “omgevingswet-proof” te maken door enkele planregels en tekstuele omissies te herstellen, betreft het wijzigingen van ondergeschikte aard.

*IN25-00797*

IN25-00797/ Pagina 1 van 6

Onderstaand wordt per bullet weergeven welke planregel een aanpassing behoeft. Vervolgens wordt er onder elke bullet een toelichting gegeven. Regels • Artikel 3 sub c dient te worden geschrapt en het GML-bestand moet worden aangepast naar VG02 Toelichting: Dit sublid is abusievelijk twee keer opgenomen. •

Sub 6.1.1 moet worden toegevoegd. Sub 6.1.1 beoordelingsvereisten gebruik moet luiden:

‘Het bevoegd gezag verleent een omgevingsvergunning voor de functies/gebruiksactiviteiten zoals bedoeld in sub 6.1 onder b, onderdelen 2, 4, 6 en/of 7 mits wordt aangetoond dat de standaardwaarden voor geluid van activiteiten, zoals vermeld in onderstaande tabellen, niet worden overschreden. De maximale geluidniveaus LAmax zijn niet van toepassing op het laden en lossen in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur. Bij het bepalen van de geluidniveaus wordt het stemgeluid meegenomen in de beoordeling.’ Waarde voor geluid op een geluidgevoelig gebouw

Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT als gevolg van activiteiten Maximaal geluidniveau LAmax als gevolg van activiteiten

07.00 – 19.00 uur 50 dB(A)

19.00 – 23.00 uur 45 dB(A)

23.00 – 07.00 uur 40 dB(A

70 dB(A)

65 dB(A)

60 dB(A)

Waarde voor geluid in een geluidgevoelige ruimte binnen een in- of aanpandig geluidgevoelig gebouw 07.00 – 19.00 – 23.00 – 19.00 uur 23.00 uur 07.00 uur Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT als 35 dB(A) 30 dB(A) 25 dB(A) gevolg van activiteiten Maximaal geluidniveau LAmax als gevolg van 55 dB(A) 50 dB(A) 45 dB(A) activiteiten Toelichting: Artikel 22.63 van het Omgevingsplan gemeente Best is van toepassing op dit TAMomgevingsplan. Het is wenselijk om hier een omgevingsvergunningplicht aan te koppelen. Hiermee kunnen op voorhand de benodigde maatregelen worden bepaald. Enerzijds kunnen daardoor de activiteiten (zoals bijvoorbeeld horeca) hun doorgang vinden en anderzijds worden de bewoners (in geluidgevoelige gebouwen) beschermd. Als we niet een omgevingsvergunningplicht koppelen kan slechts achteraf worden opgemerkt dat er te hoge waarden zijn. Als naderhand maatregelen moeten worden getroffen is het kostbaarder dan op voorhand deze maatregelen te treffen. •

Sub 6.2.1, onder d moet een verwijzing worden aangepast naar:

‘Er dient dan een doelmatigheidsonderzoek bijgevoegd te worden in het geval bepaalde maatregelen, die nodig zijn om aan de streefwaarden sub d onder 3 te voldoen, als niet-doelmatig worden geacht. …’ Toelichting: Abusievelijk is de verkeerde verwijzing gemaakt.

*IN25-00797*

IN25-00797/ Pagina 2 van 6

•

Sub 6.3.5 moet luiden:

Wanneer niet voldaan kan worden aan de standaardwaarde voor geluid moet een woning voldoen aan de volgende vereisten: - tenminste één gevel moet geluidluw zijn; - er moet tenminste één geluidluwe buitenruimte zijn met een gezamenlijke geluidbelasting van kleiner of gelijk aan de standaardwaarde; - zoveel mogelijk, maar minimaal 1, verblijfsruimtes moeten aan de minste geluidbelaste kant gerealiseerd worden; - verblijfsruimtes mogen bij voorkeur niet gerealiseerd worden aan de meest geluidbelaste kant. Toelichting: Tekstuele aanpassing zodat deze in lijn is met de beleidsregel geluid onder de Omgevingswet gemeente Best. Bovendien is ten onrechte een verwijzing gemaakt naar het Besluit bouwwerken leefomgeving. In een (TAM)-omgevingsplan mogen er geen bouwtechnische regels worden opgenomen over bouwwerken. •

Sub 6.3.6 moet worden geschrapt Toelichting: Onder de omgevingswet kan er niet meer gebruik worden gemaakt van een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid zoals we die kenden onder de Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.6 lid 1 onder c Wro). Artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) regelde dat burgemeester en wethouders in beginsel van het bestemmingsplan konden afwijken met een omgevingsvergunning als aan bepaalde voorwaarden werd voldaan. Zij hadden hierbij afwegingsruimte, maar dienden dit wel zorgvuldig te motiveren. Nu de Wabo is vervallen is het expliciet regelen van de verguninngplicht voor deze afwijkingsmogelijkheden niet langer geregeld. Om aan te sluiten bij de huidige Omgevingswet systematiek dienen al de zogenoemde ‘kan’-bepalingen geschrapt te worden. In artikel 8.0a lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving staan de beoordelingsregels voor een omgevingsvergunning dat betrekking heeft op een omgevingsplanactiviteit. Hierin staat dat een omgevingsvergunning wordt verleend als de activiteit niet in strijd is met de regels die in het omgevingsplan zijn gesteld over het verlenen van de omgevingsvergunning. Met andere woorden kennen we de beslissingsruimte om af te kunnen wijken met een omgevingsvergunning niet meer.

Als onder de huidige systematiek wordt voldaan aan de beoordelingsregels van het TAMomgevingsplan, moet de omgevingsvergunning worden verleend. Als niet wordt voldaan aan de beoordelingsregels is sprake van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) en dient derhalve een ruimtelijke procedure te worden doorlopen.

•

Sub 6.3.10 moet worden aangepast:

‘Het niet-gewogen gezamenlijk geluid ten gevolge van (spoor)wegen en activiteiten op de gevel van een geluidgevoelig gebouw wordt gebruikt voor de beoordeling van het binnenniveau en het bepalen van de eisen aan de geluidwering van een geluidgevoelig gebouw. Hierbij wordt rekening gehouden met het geluid van verschillende geluidbronsoorten. Het vastgesteld gezamenlijk geluid is opgenomen in bijlage 5 bij regels ‘Tabel vastgesteld gezamenlijk geluid zonder bronmaatregel’. Zie voor bijlage 5 de bijlage ‘Tabel vastgesteld gezamenlijk geluid zonder bronmaatregel’ bij het raadsvoorstel. Toelichting: Volgens artikel 5.78ad van het Bkl dient het gezamenlijke geluid op de gevel van geluidgevoelige gebouwen te worden bepaald en in het omgevingsplan te worden vastgelegd.

*IN25-00797*

IN25-00797/ Pagina 3 van 6

Hoewel de definitie van het begrip wel was opgenomen is niet het daadwerkelijke geluid met een onderzoek bepaald en vastgelegd. Voor een toelichting op de te nemen bronmaatregel op de Spoorweglaan, Molenstraat en de Stationsstraat wordt verwezen naar bijlage 4 ‘Onderzoek verkeerslawaai Stationsstraat e_o_ in Best’ bij de motivering van het TAM-omgevingsplan Oostzijde stationsomgeving Best. Onderstaande (spoor)wegen, die gebruikt zijn voor de bepaling van het gezamenlijk geluid: • Spoorweg Eindhoven-Boxtel • De Leeuwerikstraat • Frans Halsstraat • Hoofdstraat • Kerkstraat • Kruisparkweg • Molenstraat • Molenwei • Nazarethplein • Nazarethstraat • Oirschotseweg • Raadhuisplein • Rembrandtlaan • Rond de Klomp • Spoorstraat • Spoorweglaan • Stationsstraat • Trekzaag • Uitkanter • Vincent van Goghstraat •

Sub 6.4.1. onder b, onder 1, 3e opsommingsteken moet luiden:

‘elke persoon naast de hoofbewoner beschikt over 12 m2 gebruiksoppervlakte’ Toelichting: Tekstueel aansluiten bij artikel 22.16 van de bruidsschat. •

Sub 11.2 onder b moet luiden:

b. ‘in aanvulling op het bepaalde in sub a kunnen bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of een omgevingsvergunning voor een wijziging van het gebruik, meerdere parkeergelegenheden van het bewonersdeel van de parkeergelegenheid worden vervangen door deelauto's in een verhouding van 20:1 (reguliere parkeerplaats: deelauto) met een maximum van 20% van de binnen de bestemming 'Wonen' te realiseren parkeergelegenheid’ Toelichting: Tekstuele verbetering ten aanzien van de leesbaarheid van dit artikel. •

Sub 11.2 onder c moet worden geschrapt Toelichting: Zie uitleg onder sub 6.3.6.

•

Sub 16.1 moet luiden:

a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van dit TAM-omgevingsplan legaal aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

*IN25-00797*

IN25-00797/ Pagina 4 van 6

gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Sub a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. o o

Toelichting: Zie uitleg onder sub 6.3.6. ‘Legaal’ is toegevoegd vanwege tekstuele aard. Risico’s Alleen tegen de gewijzigde onderdelen van de herstelbesluiten kan (nader) beroep worden ingesteld. Het is dus in principe niet mogelijk voor ‘nieuwe’ appellanten op andere onderdelen dan die van het herstelbesluit te reageren. In de Afdelingsjurisprudentie wordt de mogelijkheid van beroep beperkt tot diegenen die door het hangende beroep besluit in een nadeligere positie zijn komen te verkeren of als sprake is van gewijzigde feiten of omstandigheden op grond waarvan een belanghebbende redelijkerwijs niet kan worden verweten dat hij tegen het oorspronkelijke besluit geen beroep heeft ingesteld. Uiteraard zal de ontvankelijkheid van 'nieuwe' belanghebbenden wel kritisch worden bekeken. Kosten en dekking De kosten voor het opstellen van het herstelbesluit TAM-omgevingsplan Stationsomgeving Oostzijde Best worden gedekt uit het project Stationsomgeving Oost. Participatie Het herstelbesluit heeft niet ter inzage gelegen vanwege de ondergeschikte aard van de wijzigingen en de gewenste snelheid. Na vaststelling zal het besluit worden gepubliceerd. Communicatie Voor de bekendmaking van het herstelbesluit gelden dezelfde voorwaarden als voor het besluit tot vaststelling van het oorspronkelijke besluit.

Dit betekent dat de bekendmaking van het wijzigingsbesluit gebeurt via een publicatie op www.officielebekendmakingen.nl (artikel 16.30 Omgevingswet en afdeling 3.4 Awb). Daarnaast wordt het besluit toegezonden naar de Raad van State in verband met de lopende beroepsprocedure. Procedure en planning Na vaststelling zal het plan direct opnieuw gepubliceerd worden en toegezonden naar de Raad van State. Evaluatie N.v.t. Bijlagen die horen bij dit raadsvoorstel: Benoem hier alle documenten die de raad moet behandelen of kennis van moet nemen Nummer IN25-00800 BL25-03280

Titel Raadsbesluit ‘Tabel vastgesteld bronmaatregel’

gezamenlijk

geluid

Openbaar (ja/nee) Ja zonder Ja

Geheim wegens (klik hier voor informatie) /

*IN25-00797*

IN25-00797/ Pagina 5 van 6

08-07-2025 Burgemeester en wethouders van Best,

Jan Willem Slijper Loco Burgemeester

Jolie Hasselman Secretaris

*IN25-00797*

IN25-00797/ Pagina 6 van 6