24033.4 - Bijlage Toelichtingen bij raadsvoorstel Richtinggevende kaders Afvalbeheer Best 2028

Bijlage 2 Toelichtingen Bij het raadsvoorstel Richtinggevende kaders ‘Afvalbeheer Best 2028’, inhoudelijke keuzes

Aanvullende overwegingen bij de keuze de huidige situatie waar PMD en Restafval bij de bron worden gescheiden, te handhaven   

 

  

Inwoners van de gemeente Best zijn gewend aan het scheiden van restafval en PMD. De resultaten van de gemeente Best zoals langjarig te zien in de Afvalmonitor geeft geen aanleiding om hier een andere keuze in te maken. Het Beleidsakkoord ‘We doen het samen’ geeft u aan dat we toewerken naar een circulaire economie, dat we inzetten op een beperking, scheiding van afval en hergebruik van grondstoffen en dat het drastisch verminderen van restafval belangrijk is voor de leefbaarheid van de aarde voor de toekomstige generaties. Er is een landelijke trend die gericht is op het verminderen van het aandeel restafval in het geheel van afvalinzameling. Het is mogelijk om restafval en PMD niet bij de bron maar achteraf na te scheiden. Het gaat bij deze nascheiding alleen om het onderscheid restafval en PMD, andere stromen als papier, glas, luiers, textiel, gft enz kunnen niet zodanig worden nagescheiden dat een enige mate van hergebruik daarbij mogelijk is. Alleen in grote steden met een hoge mate van verdichting en verstedelijking is nascheiding in een aantal gevallen een betere oplossing. Voor een compacte gemeente als Best is het niet wenselijk een onderscheid te maken in verschillende gebieden met een eigen inzamel regime. Financiële consequentie mee bij de afweging tussen de huidige methode van inzameling (bronscheiding) en eventuele nascheiding.

De bijdrage die een gemeente ontvangt per ton PMD verschilt of die wordt aangeleverd via bron- of via nascheiding. Het gaat dan om ca € 245,- per ton bij bronscheiding en € 14,- per ton bij nascheiding. Dit alles heeft te maken met de kwaliteit van het te scheiden PMD en de mate waarin het daardoor kan worden hergebruikt

Aanvullende overwegingen bij de keuze voor een nader uit te werken vorm van een gedifferentieerd tarief 



 



De gemeente Best kent op dit moment een ‘solidariteitsheffing’ op het gebied van afvalstoffenheffing. Elke aansluiting (woning) betaald eenzelfde bedrag. Daarbij wordt geen onderscheid gemaakt in zaken als aantal bewoners, frequentie van aanbod van het restafval of de hoeveelheid aanbod van het restafval. Er is dus geen sprake van: ‘de vervuiler betaalt’. Ook hier spelen de opgaven in het beleidsakkoord en landelijke trends een belangrijke rol. Om te komen tot een drastische verlaging van het aandeel restafval is andere keuze nodig dan voortzetting van de huidige methode. Zonder keuze voor een vorm van een gedifferentieerd tarief is die drastische verlaging schier onmogelijk. Onderzoeken in de rest van Nederland tonen aan dat een volgende substantiële stap in de verlaging van de aantallen kg restafval vrijwel alleen bereikt kan worden door middel van een financiële prikkel. Met de invoering van een vorm van een gedifferentieerd tarief heeft een inwoner van Best / een gezin in Best (gedeeltelijk) invloed op de hoogte van de eigen afvalstoffenheffing. Binnen de keuze om voor die beïnvloeding te gaan staan verschillende mogelijkheden open. Het is in deze fase niet noodzakelijk om een keuze voor één van deze mogelijkheden te gaan. Sterker nog, het is wenselijk om de precieze invulling juist open te laten.

Het geeft in de jaren na de feitelijke start van Afvalbeheer Best 2028 de ruimte tot bijstelling. De bijstelling na opgedane ervaringen kan zowel betrekking hebben op de methode van een gedifferentieerd tarief maar ook op de tariefstelling van bijvoorbeeld een vastrecht en een ledigingsbijdrage. Pagina 1 van 3

Archiefexemplaar van BL24-03808

- Bijlage Toelichtingen bij het Raadsvoorstel Richtinggevende Kaders Afvalbeheer Best 2028





Al sinds enkele jaren is het aandeel restafval per inwoner redelijk constant. Met 100 kg per inwoner per jaar (plus of min 5 kg) zitten we als gemeente Best in een relatief goede score voor een gemeente zonder een gedifferentieerd tarief. Inwoners worden door tariefsdifferentiatie gestimuleerd om bij de afweging van afvalproduct als laatste optie te kiezen voor restafval. Voor alles wat in een andere zak of bak kan hoeft immers niet betaald te worden.

Aanvullende overwegingen bij de keuze het college op te dragen een hierbij een passend pakket aan ondersteunende maatregelen op te stellen  



 



Bij elke keuze is het van belang om deze te ondersteunen met een pakket maatregelen waarbij het succes van de eerdere keuzes vergroot wordt. Om zo min mogelijk restafval aan te bieden maken we het de inwoner makkelijk om alles wat geen restafval is / hoeft te zijn op een andere manier aan te bieden. Uit langjarige sorteeranalyses blijkt dat in een restafvalcontainer ook afvalstromen zitten als papier, textiel, luiers/incontinentie materialen, glas, PMD, GFT en bij hoogbouw uiteraard GFT-etensresten. Om de inwoner te helpen bij een goede scheiding en daarmee een verlaagd aanbod aan restafval zijn verschillende stappen in te richten. Het is belangrijk, zonder ze hier volledig te kunnen benoemen, ook bewust de keuze te maken voor die ondersteunende maatregelen. De keuzes hebben onder andere een relatie met de inzet van communicatieve middelen, inzamel middelen, inzamelfrequentie / serviceniveau. Enkele voorbeelden van ondersteunende maatregelen kunnen zijn;  Algemene en duidelijke richtlijnen en communicatie van die richtlijnen op onze gemeentelijke site, in huis-aan-huis bladen, via onze afvaldesk en alle andere vormen van communicatie.  De inzet van afvalcoaches die bewoners meenemen in de juiste afweging en het belang van die afweging.  De juiste frequentie van inzameling van niet restafvalstromen.

Het uitbreiden van de voorzieningen waar inwoners glas, textiel, luiers enz naar toe kunnen brengen. Verruiming van de faciliteiten op de Milieustraat Best. Keuzes voor de juiste inzamelmiddelen per afvalstroom. Het zijn allemaal voorbeelden van ondersteunende maatregelen die er aan bijdragen dat het aandeel restafval wordt verlaagd  Een ‘smoothing’ proces om bij invoering gedifferentieerde tarieven grote schokken op individueel/huisadresniveau op te vangen. De keuzes binnen het pakket aan ondersteunende maatregelen kan door opgedane ervaringen gedurende de looptijd van Afvalbeheer Best 2028 variëren. Deze flexibiliteit maakt dat de ondersteuning blijft aansluiten bij de noodzaak.

Aanvullende overwegingen bij de keuze aan het college de opdracht te geven op basis van deze keuzes een beleid voor Afvalbeheer Best 2028 op te stellen  

 

De gemeente Best kent op dit moment geen op zich zelf staand beschreven beleid op het gebied van afvalbeheer. De wet milieubeheer schrijft voor dat een gemeente een verordening op het gebied van afvalinzameling heeft. In de verordening van de gemeente Best zijn enkele beleidsmatige uitgangspunten vernoemd. Voor de zuiverheid is het wenselijk dat de verordening volgt op beleidskeuzes. Om die beleidskeuzes goed te kunnen beschrijven zijn nu de richtinggevende kaders wenselijk. Hoewel voor het eerst sprake is van het opstellen van op zichzelf staand beschreven beleid op het gebied van afvalbeheer is het niet zo dat we nieuw beleid formuleren waarmee we nieuw geld vragen.. De keuzes die we later maken in verordeningen, uitvoeringsbesluiten, overeenkomsten en/of convenanten kunnen we straks voor het eerst baseren op door de raad vastgesteld beleid.

Pagina 2 van 3

Aanvullende overwegingen bij de keuze het nieuwe beleid voor Afvalbeheer Best 2028 een nieuwe passende Verordening Afvalstoffen op te stellen 



Als er nieuw beleid is voor Afvalbeheer Best 2028 is het ook tijd om de afvalstoffenverordening daaraan aan te passen. De huidige Afvalstoffenverordening is in essentie uit 2018 en is tussentijds enkele malen op kleine uitvoerende details aangepast. Die aanpassing zal, zoals het er nu naar uitziet, vooral tweeledig zijn.  Uiteraard brengen we de keuzes in de verordening in overeenstemming met het beleid op het gebied van afvalbeheer.  Daarnaast zal de nieuwe verordening anders dan de huidige een minder technisch uitvoerende beschrijving zijn maar meer een gemeenteraadsbesluit van algemene strekking. Dat kan ook omdat de nieuwe verordening gaat volgen op het beleid, daar waar nu beleid en verordening in de beschrijving deels door elkaar lopen. We komen hiermee tegemoet aan rolzuiverheid. Na de nieuwe verordening zorgt het college ook voor een nieuw Uitvoeringsbesluit bij deze verordening Afvalbeheer.

Pagina 3 van 3