23084.1 - Raadsvoorstel Vaststellen en intrekken verordeningen n.a.v. inwerkingtreding Omgevingswet

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 11-12-2023

Onderwerp Technische aanpassingen en intrekkingen van verordeningen n.a.v. inwerkingtreding Omgevingswet Aanleiding Vanwege de aanstaande inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de huidige verordeningen van de gemeente Best tegen het licht gehouden. Naar aanleiding hiervan worden enkele technische aanpassingen aan verordeningen voorgesteld. Zo zijn er in Best enkele verordeningen die verwijzen naar (artikelen in) andere wetten die met de inwerkingtreding van de Omgevingswet ingetrokken worden. Om te voorkomen dat er een ‘juridisch gat’ ontstaat, worden hierbij enkele vervangende verordeningen voorgesteld, waarbij de oude verordeningen worden ingetrokken. Verder bleek uit deze inventarisatie dat enkele verordeningen niet meer actueel of nodig zijn. Voorgesteld worden om deze verordeningen eveneens in te trekken, zonder dat daarbij een vervangende verordening wordt voorgesteld. Advies 1. Per 31 december 2023 de Erfgoedverordening gemeente Best 2024 vast te stellen en daarbij de Monumentenverordening Best 2004 en de Erfgoedverordening gemeente Best 2010 in te trekken. 2. Per 1 januari 2024 de Afvalstoffenverordening gemeente Best 2024 vast te stellen en daarbij de Afvalstoffenverordening 2018 van de Gemeente Best in te trekken. 3.

Per 1 januari 2024 de Verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Best 2024 vast te stellen en daarbij de Verordening ondergrondse infrastructuur Best 2019 in te trekken. 4. Per 1 januari 2024 de Verordening op de heffing en invordering van een bouwgrondbelasting voor een onroerend goed gelegen in het bestemmingsplan Koekoekbos in te trekken, zonder deze te vervangen. 5. Per 1 januari 2024 de Exploitatieverordening 1996 in te trekken, zonder deze te vervangen. 6. Per 1 januari 2024 de Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen 2010 in te trekken, zonder deze te vervangen. 7. Per 1 januari 2024 de Bouwverordening 2012 in te trekken, zonder deze te vervangen. 8. Per 1 januari 2024 de Verordening zonnepanelenproject gemeente Best 2017 in te trekken, zonder deze te vervangen.

*IN23-02499*

IN23-02499/ Pagina 1 van 4

Argumenten 1 t/m 3. Vaststellen nieuwe en intrekken oude verordeningen Met vaststellen van de nieuwe verordeningen, waarbij de oude verordeningen worden ingetrokken, worden deze onderwerpen geregeld op een manier dat er geen ‘juridisch gat’ ontstaat na de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het betreffen enkel technische wijzigingen: de verwijzingen naar oude wetten worden vervangen door verwijzingen naar de Omgevingswet en aanverwante Besluiten. De inwerkingtreding van de nieuwe verordeningen, inclusief de daarin opgenomen intrekking van de oude verordeningen, wordt gekoppeld aan de dag dat de Omgevingswet in werking treedt. Deze datum ligt op 1 januari 2024. Omdat delen uit de Erfgoedverordening (m.n. archeologie) onderdeel worden van het tijdelijk deel van het omgevingsplan en daarna niet meer gewijzigd kunnen worden – en daarmee de wijzigingen geen doorgang zouden kunnen vinden – treedt de Erfgoedverordening in werking de dag voordat de Omgevingswet in werking treedt. Hieronder wordt per verordening aangegeven welke wijzigingen er precies plaatsvinden: 1. Erfgoedverordening gemeente Best 2024 a. Verwijzingen naar (delen van) wetgeving (zoals de Erfgoedwet) die met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervallen, zijn aangepast naar de Omgevingswet. Ook zijn andere elementen uit de verordening aangepast aan de nieuwe eisen vanuit de Omgevingswet.

Denk hierbij aan de procedures en termijnen die vanuit de Omgevingswet van toepassing zijn. b. In de oude verordening waren nog teksten opgenomen over archeologie. Regels over archeologie zijn sindsdien vast onderdeel van bestemmingsplannen geworden. In Best is dit geregeld in het bestemmingsplan “Parkeren en Archeologie”. Daarom is dit onderdeel uit de nieuwe verordening geschrapt. c. Verschillende begrippen uit de oude verordeningen zijn verouderd en zijn in de nieuwe verordening geüpdatet. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het vervangen van de ‘monumentencommissie’ door de ‘adviescommissie’, volgens de begrippen de Commissie ruimtelijke kwaliteit. 2. Afvalstoffenverordening gemeente Best 2024 a. Door de hele verordening heen wordt de term ‘inrichting’ gehanteerd, die niet in de begrippenlijst is opgenomen, maar afkomstig is uit de Wet milieubeheer. Delen van deze wet, waaronder het begrip ‘inrichting’, vervallen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Er bestaat een juridisch betekenisverschil is tussen de term ‘inrichting’ (bedrijfsmatig van omvang en begrensd) en de opvolger ‘milieubelastende activiteit’ (gekoppeld aan activiteit, ongeacht omvang, duur of locatie) onder de Omgevingswet. Daarom wordt de term ‘inrichting’ opgenomen in de begrippenlijst van de nieuwe verordening, waarbij de huidige definitie uit de Wet milieubeheer wordt overgenomen. b.

In artikel 13 lid 2 onder d wordt verwezen naar ‘handelingen verboden in de Wet bodembescherming, de Waterwet en het Besluit bodemkwaliteit’, die alle worden ingetrokken. In de nieuwe verordening wordt verwezen naar ‘relevante wet- en regelgeving’. Hoewel dit niet de meest duidelijke formulering is, is er ambtelijk niet voldoende zekerheid of het overzicht compleet zou met een verwijzing naar enkel de Omgevingswet en het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). c. In artikel 15 lid 4 wordt verwezen naar het Activiteitenbesluit, dat wordt ingetrokken. In de nieuwe verordening wordt verwezen naar het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). d. In artikel 20 wordt verwezen naar de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), die wordt ingetrokken. In de nieuwe verordening wordt verwezen naar de Omgevingswet. 3. Verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Best 2024 a. In artikel 1, lid 1, onder d wordt verwezen naar de Belemmeringenwet Privaatrecht, die wordt ingetrokken. In de nieuwe verordening wordt verwezen naar de Omgevingswet.

*IN23-02499*

IN23-02499/ Pagina 2 van 4

4 t/m 8. Intrekken verordeningen zonder deze te vervangen De hier genoemde verordeningen zijn in de loop der tijd overbodig geworden. Met het intrekken van deze verordeningen wordt het verordeningenbestand actueel gemaakt. Hieronder wordt per in te trekken verordening aangegeven waardoor de verordening overbodig is geworden. 4. Verordening (…) bouwgrondbelasting (…) Koekoekbos is overbodig De verordening geldt sinds 1991 en had een looptijd van 30 jaar. Daarmee is de termijn inmiddels verlopen. Bouwgrondbelasting wordt al een aantal jaar niet meer geheven. De verordening is niet meer nodig. 5. Exploitatieverordening 1996 is overbodig Met de overgang van de Wet Ruimtelijke Ordening (WRO) naar de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in 2008 is nut en noodzaak van deze verordening komen te vervallen. Anders dan de WRO bood de nieuwe Wro een wettelijke grondslag om exploitatieovereenkomsten af te sluiten zonder dat daar een gemeentelijke exploitatieverordening voor nodig was. Destijds is de verordening in stand gehouden om als grondslag te dienen voor overeenkomsten voor lopende bestemmingsplan-procedures onder de WRO. Sinds het afronden van de laatste WRO-procedures is de gemeentelijke verordening niet meer nodig. 6.

Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen 2010 is overbodig Door de komst van het Besluit kwaliteit kinderopvang per 1 januari 2018 gelden tegenwoordig landelijke regels voor de kwaliteitseisen voor kinderopvang. Een aparte gemeentelijke verordening is niet meer nodig. 7.Bouwverordening 2012 wordt overbodig Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden ook enkele andere wetten gewijzigd. Zo vervalt artikel 8 van de Woningwet en vervalt daarmee juridische grondslag voor de gemeentelijke Bouwverordening 2012. De verordening regelt meerdere zaken die met de inwerkingtreding worden gevangen in landelijke regelingen. Als eerste het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem (paragraaf 4). Dit wordt vanaf 1 januari 2014 geregeld in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de zogeheten ‘bruidsschat’, de landelijke regels die met de Omgevingswet voortaan decentraal gesteld worden. Ten tweede regelt de huidige verordening voorschriften van stedenbouwkundige aard en bereikbaarheidseisen (paragraaf 5). Dit wordt op termijn uitgewerkt in het omgevingsplan, maar is in de overgangsfase vanaf 1 januari 2024 geregeld in de bruidsschat. De Bouwverordening 2012 is daarom per 1 januari 2024 niet meer nodig. 8.

Verordening zonnepanelenproject gemeente Best 2017 is overbodig De verordening regelde de voorwaarden rond een centrale inkoopactie voor zonnepanelen voor inwoners van de gemeente Best. Deze actie werd vorig jaar gesloten; nieuwe aanvragen kunnen niet meer worden ingediend. Daarmee is nut en noodzaak van de verordening komen te vervallen en is die niet meer nodig. Risico’s De voorgestelde besluiten kennen geen risico’s voor de gemeente. Kosten en dekking De voorgestelde besluiten hebben geen financiële gevolgen voor de gemeente. Participatie Omdat de voorgestelde besluiten enkel technische wijzigingen betreffen, heeft geen participatie plaatsgevonden.

*IN23-02499*

IN23-02499/ Pagina 3 van 4

Communicatie Bekendmaking van de voorgestelde besluiten vindt conform de wet plaats in het Gemeenteblad en door middel van een publicatie op de voor de gemeente Best gebruikelijke wijze, te weten Groeiend Best en de gemeentelijke website. Na inwerkingtreding va de Omgevingswet, treden deze besluiten in werking. Verder zullen de verwijzingen op de gemeentelijke website worden bijgewerkt. Procedure en planning Omdat de voorgestelde besluiten enkel technische wijzigingen betreffen, wordt niet de gehele BOB-cyclus van de gemeenteraad gevolgd. De stukken worden bijtijds aangeleverd voor de besluitvormende raadsvergadering. Evaluatie Gelet op de geringe, technische wijzigingen wordt niet actief een evaluatie ingepland. Mochten er signalen komen dat de verordeningen niet naar behoren functioneren, dan zullen we hier actie op ondernemen. Bijlagen die horen bij dit raadsvoorstel: Nummer IN23-02577 BL23-16596 BL23-16450 BL23-16451 n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.

n.v.t. n.v.t. n.v.t.

Openbaar Titel (ja/nee) Concept-Raadsbesluit Ja Erfgoedverordening gemeente Best 2024 (nieuw) Ja Afvalstoffenverordening gemeente Best 2024 (nieuw) Ja Verordening ondergrondse infrastructuur gemeente Ja Best 2024 (nieuw) Erfgoedverordening gemeente Best 2010 Ja (komt te vervallen) Monumentenverordening Best 2004 Ja (komt te vervallen) Afvalstoffenverordening 2018 van de Gemeente Best Ja (komt te vervallen) Verordening ondergrondse infrastructuur Best 2019 Ja (komt te vervallen) Verordening op de heffing en invordering van een Ja bouwgrondbelasting voor een onroerend goed gelegen in het bestemmingsplan Koekoekbos (in te trekken) Exploitatieverordening 1996 (in te trekken) Ja Verordening ruimte- en inrichtingseisen Ja peuterspeelzalen 2010 (in te trekken) Bouwverordening 2012 (in te trekken) Ja

Geheim wegens (klik hier voor informatie)

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR98186/1 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR24232/1 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR607470/1 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR625611/1 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR27358/1

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR53650/2 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR70890/2 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR185360/1

20-11-2023 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Best

Hans Ubachs Burgemeester

Jolie Hasselman Secretaris

*IN23-02499*

IN23-02499/ Pagina 4 van 4