23053.7 - Reactie College van B&W op Advisering re-integratieverordening gemeente Best 2023

Afdeling Regie en Ontwikkeling Sociaal Dorpsplein 2 Postbus 50 5680 AB Best

Adviescommissie Sociaal Domein Best Tel.: 14 0499 Fax: 0499 - 360232 info@gemeentebest.nl www.gemeentebest.nl IBAN: NL 08 BNGH 028.50.01.051 Btw nr:NL001902623.B02 KvK nr: 17273055 Uw Brief van Uw kenmerk Datum Verzonden

Ons kenmerk Categorie Behandeld door Telefoonnummer

PU23-02027//

21-07-2023 02-08-2023

Onderwerp

Reactie op advies 'Advisering re-integratieverordening gemeente Best 2023'

Axel Roes 14 0499

Beste leden van de Adviesraad Sociaal Domein Best, Op 19/07/2023 bracht u op ons verzoek een advies uit over de nieuwe re-integratieverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ gemeente Best 2023. In deze brief leest u onze reactie. Uw advies Wij danken u voor uw uitgebreide advies. De beoogde nieuwe re-integratieverordening van de gemeente Best is inderdaad een technisch-juridische vertaling van de gewijzigde Participatiewet per 1 juli 2023. Maar het is meer dan dat. Het Breed Offensief van rijkswege beoogt meer mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt aan het werk te laten komen en aan het werk te laten blijven. Daarop haakt de gemeente Best actief aan. In de voorliggende nieuwe reintegratieverordening brengen we dit ook tot uitdrukking. Deze nieuwe verordening helpt ons het reintegratiebeleid verder te verbeteren in het belang van zowel de inwoners van Best met een afstand tot de arbeidsmarkt als voor de werkgevers van en voor Best. In het navolgende gaan wij in op de door u aangegeven risico’s en aandachtspunten. Risico’s

1. Neem niet alleen geldgestuurde maar ook maatschappelijke en mentaal georiënteerde besluiten Zoals al in de algemene overwegingen bij de nieuwe re-integratieverordening staat vermeld, vindt de gemeente Best het belangrijk dat mensen actief deel kunnen nemen aan het maatschappelijk leven. Dat staat dus bij ons voorop. De criteria op basis waarvan een voorziening dient te worden toegekend, betreffen een uitwerking van het kader dat een verordening stelt. Daarvoor zijn de nadere regels en beleidsregels. Het college maakt bij het nemen van een beschikking een belangenafweging. Daarbij kunnen de persoonlijke en maatschappelijke omstandigheden een rol spelen. Dit advies zullen wij meenemen in het opstellen/aanpassen van de nadere regels/beleidsregels naar aanleiding van deze verordening.

2. Complexiteit verordening belemmert begrip en gebruik van mogelijkheden Het college is zich bewust van het feit dat deze verordening moeilijk leesbaar zal zijn voor veel mensen en organisaties, die gebruik (willen) maken van onze re-integratievoorzieningen. Wij zien ons genoodzaakt tot een voldoende bestuurlijk-juridisch stevige formulering van deze verordening. Maar we onderkennen zeker ook het belang van een maximaal gebruik van de mogelijkheden van deze verordening. Daarom komt er ook een publieksvriendelijke versie van deze verordening en daaraan verbonden nadere regels/beleidsregels voor Bijlage(n):

*PU23-02027* Pagina 1 van 4

onze inwoners en werkgevers. Onze klantmanagers en accountmanagers zullen actief betrokkenen op de mogelijkheden en risico’s wijzen en daarbij ondersteunen. Daarbij zal ook waar nodig gewezen worden op mogelijkheden die er zijn om advies van bijvoorbeeld een toevoegingsadvocaat in te schakelen of van een juridisch loket. Voor wat betreft de uitstroompremie wordt een werkinstructie opgesteld. Strekking daarvan zal zijn dat de klantmanager re-integratie de klant actief begeleidt bij de uitstroom, door bijvoorbeeld het houden van een exitgesprek waarin de gevolgen van de exit uit de bijstand worden toegelicht, zoals voor de toeslagen. Daarnaast zal de aanvraagprocedure van de uitstroompremie worden toegelicht. De aanvraag voor de klantmanager wordt geagendeerd (na zes maanden) en de klant wordt actief benaderd en begeleid bij de aanvraag van de uitstroompremie. Hiermee denken we voldoende tegemoet te komen aan dit advies. Dit leidt niet tot een wijziging van de verordening.

3. Definitie van de doelgroep kan beter/duidelijker We hanteren inmiddels de definiëring van de doelgroep met de omschrijving dat het alle personen met een afstand tot de arbeidsmarkt betreft. Daarbij verwijzen we naar de Participatiewet en gebruiken daaruit ook nog de opsomming wie tot de doelgroep behoren. Dit lijkt ons voldoende goed en uitgebreid. Dit leidt niet tot een wijziging in de verordening.

4. Positie doelgroep kwetsbaar bij concurrentiebeding en voorkomen van verdringing Uit de reactie maken wij op dat de ASDB bang is de persoon met een afstand tot de arbeidsmarkt benadeeld zou kunnen worden en het moeilijk zal zijn om aan het werk te komen. Die zorg is wat ons betreft ongegrond. Met inzet van re-integratievoorzieningen is zelfs sprake van een zekere concurrentie en mogelijk zelfs verdringing op de arbeidsmarkt door personen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Dit concurrentiebeding wil slechts regelen dat er geen sprake is van onverantwoorde c.q. disproportionele concurrentie en verdringing van personen zonder afstand tot de arbeidsmarkt. Personen met een afstand tot de arbeidsmarkt hoeven dus niet te wachten op vervulling van vacatures. Ze kunnen gewoon meedoen. Dit leidt niet tot een wijziging van de verordening.

5. Risico beschikbaarheid interne werkbegeleiding en jobcoaching De elementen interne werkbegeleiding en jobcoaching zijn essentieel bij deze verordening. Risico is dat deze wellicht niet overal beschikbaar zijn (kwantitatief en/of kwalitatief). Die zorg delen wij, maar dat zal de praktijk gaan uitwijzen. Wij stellen in ieder de middelen hiervoor ruim beschikbaar. Dit leidt niet tot een aanpassing van de verordening.

6. Te starre uitvoering van de regels van de wetswijziging Zoals al eerder gesteld beogen wij mensen actief te laten deelnemen aan het maatschappelijk leven. In lid 2 van artikel 2 in de verordening staat opgenomen, dat wij rekening houden met de mogelijkheden, omstandigheden en capaciteiten van een persoon. Waar mogelijk en nodig leveren we maatwerk. Hiermee menen wij voldoende tegemoet te komen aan uw zorg hierover. In de praktijk moet vervolgens blijken of dit inderdaad ook voldoende gebeurt. Dit leidt niet tot een wijziging van de verordening.

7. Onduidelijke basis voor besluiten over (voortzetting van) voorziening De verordening is een beleidskader. De verdere uitwerking, zoals wanneer het college kan besluiten dat een bepaalde voorziening niet (langer) werkt ter bevordering van een terugkeer naar vast werk, is onderdeel van nadere regels/beleidsregels. Bij het nemen van een dergelijke beschikking zal het college alle omstandigheden van het geval moeten wegen en dat moeten motiveren op grond van de Algemene wet bestuursrecht. Wanneer het college niet voldoet aan die motiveringsplicht bestaat er altijd de mogelijkheid van het indienen van een bezwaarschrift. Dit risico wordt dan ook geborgd door geldende wetgeving en jurisprudentie. Dit leidt niet tot een wijziging van de verordening, maar komt hopelijk voldoende tegemoet aan uw zorg. Bijlage(n):

*PU23-02027* Pagina 2 van 4

8. Risico van onvoldoende monitoring De gemeente heeft te voldoen aan wet- en regelgeving, ook als het gaat om evaluatie van zijn eigen beleid. In die zin hoeft de ASDB zich geen zorgen te maken over te weinig kwantitatieve en/of kwalitatieve capaciteit vanuit de gemeente voor het doen van de evaluatie van zijn eigen beleid. Onze huidige monitoringsinstrumenten blijken niet altijd voldoende bij te dragen aan de gewenste evaluatie. Met de recente aanschaf van een nieuwe applicatie voor onder andere de uitvoering van de Participatiewet denken wij over betere informatie te gaan beschikken. In onze personele inzet zullen wij bewaken dat er voldoende en goede bijdrage wordt geleverd aan verantwoorde evaluatie. Daarop mag u ons aanspreken. Dit leidt niet tot wijziging van de verordening. Aandachtspunten

9. Monitor ‘opbrengst’ van de nieuwe verordening Zie onze reactie bij punt 8..

10. Communicatie met de werkgevers Bij punt 2. geven we aan dat we met een publieksvriendelijke versie van deze verordening komen, die we ook actief zullen communiceren met de werkgevers.

11. Uitbreiding van doelgroep positief Wij voelen ons hierin door u gesteund.

12. Voldoende beschikbaarheid interne werkbegeleiding en jobcoaching Bij punt 5. zijn we hierop al ingegaan. We zullen ook actief nagaan en zo nodig bevorderen dat voldoende en kwalitatief goede capaciteit hiervoor beschikbaar is. Het kwalitatieve aspect is op basis van een eerder signaal van u al opgenomen in lid 4 van artikel 4d..

13. Criteria ‘proportionaliteit’ en ‘goedkoopst adequaat’ onvoldoende concreet Zie onze reactie bij punt 7..

14. Definiëring ‘duurzaam werken’ Met ‘duurzaam werken’ bedoelen we inderdaad langdurig werken in een vast dienstverband. In lid 3 van artikel 3m. formuleren we duurzame uitstroom als volgt: “een periode van uitkeringsonafhankelijkheid van tenminste 6 maanden door inkomsten uit werk.”

15. Criteria en reden van uitstroompremie In artikel 3m. staat volgens ons helder geformuleerd wie in welke situatie in aanmerking komt voor een uitstroompremie en wat de aanvraagprocedure daarvoor is. Zoals in de toelichting van de verordening aangegeven willen we hiermee een extra stimulans geven aan uitstroom naar en behoud van vast werk. Vast werk is allereerst in het belang van betrokkene zelf. Dit doen we niet vrijblijvend richting betrokkene, maar deze voorzien we van een ruime materiele beloning. Via de publieksvriendelijke versie van de verordening zullen we ook proactief hierop wijzen.

16. Gemeente moet zich ook aan afspraken houden Vanzelfsprekend zijn wij als gemeente ook gehouden aan de afspraken en termijnen. Wij zullen daar blijvend aandacht voor hebben. Verder gelden er ook juridische mogelijkheden om ons hieraan te houden.

Bijlage(n):

*PU23-02027* Pagina 3 van 4

Besluitvorming Het college nam op 1 augustus 2023 een besluit over Reactie op advies 'Advisering re-integratieverordening gemeente Best 2023'. Uw advies en bovenstaande reactie zijn hierbij meegenomen. De stukken leest u terug via https://best.notubiz.nl/. U vindt de bestanden door bij de datum van het collegebesluit te klikken op ‘besluitenlijst’. Het collegebesluit wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. De behandeling staat gepland voor 28 augustus. U kunt dan gebruik maken van het inspreekrecht. Meer informatie hierover vindt u via https://www.gemeentebest.nl/contact-met-de-gemeenteraad. Vragen Voor vragen bereikt u ons per mail via a.roes@gembest.nl of telefonisch via telefoonnummer 14 0499.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Best [ Ondertekening.Ondertekening2] Hans Ubachs Burgemeester

[ Ondertekening.Ondertekening1] Jolie Hasselman Secretaris

Bijlage(n):

*PU23-02027* Pagina 4 van 4