23053.6 - Adviesraad Sociaal Domein Best - Advies inzake (aanpassing van) de reintegratieverordening van de gemeente Best

Deadline advies ASD Thema College-/raadsvoorstel Corsa nr voorstel Bijlage(n) Beleidsmedewerker Vakafdeling Kopiehouder ASD Kenmerk ASD

20-07-2023 Participatie Aangepaste reintegratieverordening gemeente Best nnb Axel Roes Regie en Ontwikkeling Meindert Leutscher ASDB.19072023

Advies Aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Best De Adviesraad Sociaal Domein Best brengt hierbij gevraagd advies uit over de aangepaste reintegratieverordening, noodzakelijk vanwege het wetsvoorstel Breed Offensief. Het betreft een pakket van maatregelen om meer mensen met een arbeidsbeperking aan een baan te helpen en aan het werk te houden. Deze wetswijziging is vanaf 1 juli 2023 van kracht en vereist lokale aanpassingen. Totstandkoming advies Voor het opstellen van het advies hebben wij kennisgenomen van meerdere achterliggende documenten en is overleg gevoerd met de betrokken ambtenaar van de gemeente. Ook is het voorstel voorgelegd aan de Klankbordgroep van de ASDB. Dit heeft een goed bruikbaar aantal reacties opgeleverd die hieronder verwerkt zijn. Vanwege de korte tijdspanne was het niet mogelijk om contact te zoeken met inwoners en organisaties. Bij het opstellen van het advies zijn ervaringen uit eerdere contacten met de doelgroep meegenomen. Advies/conclusie De Adviesraad Sociaal Domein adviseert het college neutraal, met inachtneming van de hieronder vermelde argumentatie, risico’s en aandachtspunten. Hoofdreden om neutraal te adviseren is dat de eigenlijke verordening inhoudelijk vrijwel niet wijzigt, maar met deze aanpassing van een (extra) juridische ‘grondslag’ wordt voorzien.

De onderstaande opmerkingen dienen toch serieus in acht te worden genomen bij de verdere doorvoering van de aangepaste verordening. De hieronder opgenomen opmerkingen reflecteren dus niet alleen op de aanpassing, maar ook op de vigerende verordening. Argumenten Zoals hierboven aangegeven en door de betreffende ambtenaar is toegelicht, is hier sprake van een noodzakelijk geworden aanpassing van de lokale verordening als gevolg van een wetswijziging die op 1 juli 2023 is ingegaan, terwijl de onderliggende verordening (vrijwel) niet wijzigt.

• • • • •

•

De beleidsmedewerker stuurt de adviesaanvraag naar de ASD: info@asdb.nl De ASD stuurt het advies digitaal naar de gemeente: info@gembest.nl De ASD ontvangt een bevestiging van het ingediende advies van info@gembest.nl De beleidsmedewerker voegt het advies van de ASD toe aan het college- of raadsvoorstel. Nadat het college een besluit heeft genomen, informeert de beleidsmedewerker de ASD hierover met het daarvoor opgestelde format. De beleidsmedewerker legt uit op welke wijze het advies van de ASD in het collegevoorstel is meegenomen. Let op als niet binnen 6 weken een besluit wordt genomen, geeft de beleidsmedewerker dit door aan de ASD. De beleidsmedewerker houdt de ASD op de hoogte van de voortgang. Als het een raadsvoorstel betreft, kan de ASD gebruik maken van het inspreekrecht. ASDB 19072023

*ASDB 19072023* Pagina 1 van 3

Risico’s *Geld gestuurde besluiten lijken voor de hand te liggen, terwijl juist ook maatschappelijke (gezinsconsequenties) of mentale (zonder werk meer kosten?) argumenten een overweging zouden kunnen zijn. Het (vooraf) bepalen van criteria op basis waarvan de conclusie “disproportionele investering” kan worden getrokken, lijkt een verstandige aanvulling in de aanpassing. *De complexiteit van deze verordening, resp. de aanpassing er op, maakt de leesbaarheid en het begrijpen ervan voor veel mensen in de doelgroep zo goed als onmogelijk. Dat heeft dan vaak als consequentie dat mensen van wie een vervolgactie wordt verlangd deze niet zullen nemen. Voorbeeld is de aanvraag van een ‘uitstroompremie’. Die aanvraag moet door de betrokken burger worden ingediend bij het college. De ASDB raadt aan dat gedurende het gehele traject de betrokken burger op risico’s als deze actief wordt gewezen, alsmede wordt geholpen bij het wegnemen van die risico’s. *De definitie van de doelgroep kan beter/duidelijker. *Een werknemer wordt uitsluitend geplaatst als hierdoor de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord worden beïnvloed en er geen verdringing op de arbeidsmarkt plaatsvindt.

Hoe wordt dit gemeten? Moeten er eerst vacatures geplaatst worden, hoeveel en hoelang dan? Heeft een doelgroeppersoon dan eigenlijk nog wel een kans? Dit kan zomaar geheel tegen de intentie van de participatiewet zijn. *De elementen interne werkbegeleiding en jobcoaching zijn essentieel bij deze verordening/aanpassing. Risico is dat deze wellicht niet overal beschikbaar zijn (kwantitatief en/of kwalitatief). *Een ander risico is dat uitvoering van de (aanpassing van) verordening te star volgens de regels van de wet(swijziging) zal verlopen, waar juist de omstandigheden van de betrokkene meer vragen om een toepassing ‘in de geest van de wet’. *De basis waarop het college kan besluiten dat een bepaalde voorziening niet (langer) werkt ter bevordering van een terugkeer naar vast werk, is niet duidelijk. Een gedegen kosten-batenanalyse, begrijpelijk voor alle partijen, is noodzakelijk. *Tenslotte is een groot risico dat er bij de monitoring van deze (aangepaste) verordening sprake zal zijn van te weinig kwantitatieve en/of kwalitatieve capaciteit vanuit de gemeente. Daardoor zal een noodzakelijke evaluatie zeer lastig te realiseren zijn. Aandachtspunten. In willekeurige volgorde wordt hierna een aantal aandachtspunten genoemd die zijn aangebracht vanuit de themagroep Bestaanszekerheid en Meedoen van de ASDB en vanuit de Klankbordgroep van de ASDB. 1.

2.

3. 4.

• • • • •

•

Het is verstandig om de ‘opbrengst’ van de verordening en de aanpassing erop te monitoren. Immers, in 2025 wordt een nieuwe verordening voorzien en dan zou het resultaat van de oude verordening en de aanpassing erop bruikbaar, zo niet onmisbaar zijn. Hoe wordt deze aanpassing met lokale werkgevers gecommuniceerd? Nogmaals, het is een complex verhaal en werkgevers zullen niet veel tijd spenderen aan allerlei details, maar al snel de vraag stellen of ze er met deze aanpassing op vooruit gaan of niet. Uitbreiding van de doelgroep is positief; alle personen met een afstand tot de arbeidsmarkt worden betrokken en niet alleen mensen met een arbeidsbeperking. Het leggen van accent op interne werkbegeleiding en jobcoaching is goede uitbreiding van het stimuleren naar werken via vaste baan. Die moeten dan wel beschikbaar zijn. De beleidsmedewerker stuurt de adviesaanvraag naar de ASD: info@asdb.nl De ASD stuurt het advies digitaal naar de gemeente: info@gembest.nl De ASD ontvangt een bevestiging van het ingediende advies van info@gembest.nl De beleidsmedewerker voegt het advies van de ASD toe aan het college- of raadsvoorstel. Nadat het college een besluit heeft genomen, informeert de beleidsmedewerker de ASD hierover met het daarvoor opgestelde format. De beleidsmedewerker legt uit op welke wijze het advies van de ASD in het collegevoorstel is meegenomen.

Let op als niet binnen 6 weken een besluit wordt genomen, geeft de beleidsmedewerker dit door aan de ASD. De beleidsmedewerker houdt de ASD op de hoogte van de voortgang. Als het een raadsvoorstel betreft, kan de ASD gebruik maken van het inspreekrecht.

IN21-03918/

*IN21-03918* Pagina 2 van 3

5.

6. 7.

Criteria zoals ‘proportionaliteit’ en ‘goedkoopst adequaat’ zijn niet concreet. Dat maakt de aanpassing/verordening nog steeds lastig leesbaar voor de meeste mensen. Ook maakt die abstractie evaluatie en verantwoording door de gemeente (al dan niet daartoe uitgenodigd) achteraf lastig. De term ‘duurzaam werken’ wordt gebezigd. Daarmee wordt blijkbaar bedoeld langdurig werken in een vast verband. Ten aanzien van een eventuele uitstroompremie moet worden opgemerkt dat de criteria voor wat betreft het toekennen ervan niet duidelijk zijn. Wanneer wel en wanneer niet? Wat is überhaupt de reden van een uitstroompremie?

8.

Ten aanzien van de aan te houden termijnen (reactietijd, aanvraagtijd, hoe lang om werk aan te bieden, aanvragen uitstroompremie, etc., genoemd vanaf artikel 14) moet worden opgemerkt dat niet alleen de werkende en werkgever zich te houden hebben aan afspraken, maar dat ook de gemeente hier een verantwoordelijkheid heeft. De ASDB wil vermijden dat bij overschrijding van termijnen voorzieningen automatisch worden stopgezet of niet toegekend. Mocht de gemeente zich niet houden aan haar verantwoordelijkheid rond termijnen, dan zou een verplichting tot toekenning van een voorziening een consequentie kunnen zijn. Expliciet opnemen van mogelijke consequenties in de aanpassing/verordening is aanbevelenswaardig.

Graag ontvangen wij een reactie op dit advies met daarbij informatie over het door u genomen besluit.

Namens de Adviesraad Sociaal Domein Best, Datum, 19 juli 2023.

Meindert Leutscher Voorzitter Adviesraad Sociaal Domein

• • • • •

•

De beleidsmedewerker stuurt de adviesaanvraag naar de ASD: info@asdb.nl De ASD stuurt het advies digitaal naar de gemeente: info@gembest.nl De ASD ontvangt een bevestiging van het ingediende advies van info@gembest.nl De beleidsmedewerker voegt het advies van de ASD toe aan het college- of raadsvoorstel. Nadat het college een besluit heeft genomen, informeert de beleidsmedewerker de ASD hierover met het daarvoor opgestelde format. De beleidsmedewerker legt uit op welke wijze het advies van de ASD in het collegevoorstel is meegenomen. Let op als niet binnen 6 weken een besluit wordt genomen, geeft de beleidsmedewerker dit door aan de ASD. De beleidsmedewerker houdt de ASD op de hoogte van de voortgang. Als het een raadsvoorstel betreft, kan de ASD gebruik maken van het inspreekrecht. IN21-03918/

*IN21-03918* Pagina 3 van 3