23050.3 - Bijlage 1 - TOELICHTING - Ontwerpbestemmingsplan Terraweg herziening 2023

Stantec | Ontwerpbestemmingsplan 'Terraweg herziening 2023’ 24

Sinds 2012 is Nederland partijstaat bij het UNESCO-Verdrag ter bescherming van het Immaterieel Erfgoed. Een van de plichten die uit de ratificatie voortvloeit is het aanleggen van een nationale inventaris. Deze inventaris bevat immateriële erfgoederen die voldoen aan de volgende criteria: 1. De voorgedragen traditie voldoet aan de definitie van immaterieel cultureel erfgoed. Het heeft een kortere of langere geschiedenis en wordt doorgegeven van generatie op generatie. 2. Er is sprake van levende cultuur. 3. De betreffende traditie wordt gedragen door een gemeenschap en die gemeenschap draagt de traditie voor. 4. Deze gemeenschap heeft de problemen in de overdracht naar volgende generaties in kaart gebracht en zet zich in om deze knelpunten op te lossen. Dat doet het door een erfgoedzorgplan op te zetten en uit te voeren. Sinds 15 augustus 2014 is de Nederlandse woonwagencultuur officieel geplaatst op de nationale inventarislijst “Immaterieel cultureel erfgoed”. Volgens het Nederlands Centrum voor Volkscultuur en Immaterieel Erfgoed is dit vooral gebeurd vanwege “erkenning voor het feit dat de cultuur bijzonder is”. Het immaterieel erfgoed is nog vrij nieuw. Hierdoor is er nog geen specifieke regelgeving opgesteld.

4.11

VERKEER EN PARKEREN

De realisatie van woongelegenheid kan leiden tot extra verkeer. Dit is afhankelijk van de bestaande functies op de locatie. Ten opzichte van deze bestaande functies wordt de toekomstige verkeersaantrekkende werking in beeld gebracht. Ook moet er voorzien worden in voldoende parkeerplaatsen bij woningen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een nieuwe planologische regeling voor 3 standplaatsen op de bestaande woonwagenlocatie aan de Terraweg. Per saldo neemt het aantal standplaatsen op de woonwagenlocatie met één standplaats toe. De nieuwe standplaats ligt aan de rand van de woonwagenlocatie naar de 2e ontsluitingsweg/calamiteitenroute. Verkeer Met de beoogde bestemmingswijziging vinden geen wijzigingen plaats aan de verkeerskundige situatie. De weginrichting op de woonwagenlocatie en diens ontsluitingswegen blijft ongewijzigd. De bestaande situatie kan de geringe toename aan verkeer prima aan. De beoogde ontwikkeling vormt geen belemmeringen voor wat betreft het aspect verkeer. Parkeren Op 30 november 2015 is door de gemeenteraad de nota ‘Parkeernormen 2015’ vastgesteld. De nota omvat geen specifieke parkeernormering voor een woonwagenlocatie.

Gezien de woonwagens worden verhuurd door woonstichting ‘Thuis, en het woonoppervlak in de woonwagen maximaal 150m2 bedraagt, hanteren we voor de locatie de normering uit de Nota Parkeernomen 2015 voor een ‘Appartement klein’ in het buitengebied. Conform de nota geldt zodoende een parkeernorm van 1,5 pp/standplaats. Voor zowel de nieuwe standplaats als de twee standplaatsen die worden heringericht geldt dat het perceel in oppervlakte voldoende ruimte biedt om op eigen terrein in deze parkeerbehoefte te voorzien.

Stantec | Ontwerpbestemmingsplan ‘Terraweg herziening 2023’ 25

De beoogde ontwikkeling vormt geen belemmeringen voor wat betreft het aspect parkeren.

4.12

VLIEGVELD EINDHOVEN

Het plangebied bevindt zich in de aanvliegroute richting vliegveld Eindhoven. Vanwege de veiligheid van het vliegverkeer brengt dit bepaalde beperkingen met zich mee. Meer hierover is al beschreven in de toelichting van het geldende bestemmingsplan. Op 26 september 2014 is het luchthavenbesluit voor de militaire luchthaven Eindhoven vastgesteld. In dit luchthavenbesluit zijn de diverse beperkingen inzichtelijk gemaakt. De beperkingen gelden binnen het zogenaamde beperkingengebied. De woonwagenlocatie aan de Terraweg bevindt zich binnen dit beperkingengebied. Het beperkingengebied is samengesteld uit: " het gebied met een geluidbelasting van meer dan 35 Kosteneenheden " het gebied waarbinnen maximaal toelaatbare hoogten gelden voor objecten in, op of boven de grond " het gebied waarbinnen bepaald grondgebruik of een bestemming binnen enkele aangewezen categorieën niet is toegestaan.

4.12.1 Geluidbelasting De maximaal toelaatbare geluidbelasting wordt gemeten in Kosteneenheden (Ke). De grens voor de maximaal toelaatbare geluidbelasting voor nieuwe geluidgevoelige objecten bedraagt in principe 35 Ke. In het Besluit militaire luchthavens (BML) staat hierover het volgende: De maximaal toelaatbare geluidsbelasting van standplaatsen en ligplaatsen die op het tijdstip van vaststelling van de geluidszone daarbinnen nog niet aanwezig zijn, is 35 Kosteneenheden. Voor woningen zijn er afwijkingsmogelijkheden benoemd. Voor standplaatsen wordt die afwijkingsmogelijkheid niet geboden in het Besluit militaire luchthavens. De maximaal toelaatbare geluidsbelasting van een standplaats die op het tijdstip van vaststelling van de geluidszone daarbinnen reeds aanwezig is of nog niet aanwezig is maar waarvoor de vergunning voor het bouwen is verleend is 40 Kosteneenheden. Het plangebied bevindt zich deels binnen de 35-40 Kecontour. Het betreft uitsluitend een deel van locatie 3. Voor deze standplaats wordt in overleg getreden met het ministerie van Defensie. Ter bescherming van de belangen van defensie is de betreffende 35 Ke-contour opgenomen op de verbeelding van dit bestemmingsplan.

4.12.2 Andere beperkingen dan vanwege geluid Het beperkingengebied rondom vliegbasis Eindhoven is (naast een geluidzone) opgebouwd uit: " een obstakelbeheergebied; " een vogelbeheersgebied. Het obstakelbeheergebied Het obstakelbeheergebied is een samenstelling van verschillende obstakelvlakken: " de funnel; " het Inner Horizontal Conical Surface (IHCS); " het Instrument Landing System-gebied (ILS). " De funnel en Inner Horizontal Conical Surface (IHCS)

Stantec | Ontwerpbestemmingsplan 'Terraweg herziening 2023’ 26

De funnel is opgebouwd uit een obstakelvrije rechthoek (strook) rond de start- en landingsbaan met aansluitend twee zijvlakken waarvan de hoogte oploopt tot 45 meter. In elke baanrichting ligt een landingsvlak en een startvlak waarvan de hoogte oploopt met 1:50. Omdat het beginpunt van beide vlakken verschillend kan zijn (afhankelijk van de ligging t.o.v. NAP van de landingsdrempel) kunnen beide vlakken verschoven ten opzichte van elkaar liggen. De toegestane hoogtes gelden ten opzichte van de NAP-hoogte van de desbetreffende landingsdrempel. Het Inner Horizontal and Conical Surface wordt gerekend vanaf elk van de landingsdrempels en is gelegen boven de omgeving van het luchtvaartterrein en sluit aan op de funnel. Het IHCS bestaat uit een horizontaal vlak dat gelegen is op een hoogte van 45 meter met een straal van 4 kilometer rond de landingsdrempel, met aansluitend een conisch vlak waarvan de hoogte oploopt met een helling van 50Zo over een afstand van 2 kilometer tot een hoogte van 145 meter. Het IHCS wordt gemaakt voor elke landingsdrempel. De toegestane hoogten van het IHCS gelden ten opzichte van de laagste landingsdrempel van het luchtvaartterrein. In het gebied van de funnel en het IHCS mogen geen objecten voorkomen die hoger zijn dan de maximaal toelaatbare hoogte. Bestaande objecten met een grotere hoogte resulteren in restricties op het vliegen.

Nieuwe strijdigheden met de maximaal toelaatbare hoogte zijn niet toegestaan. Ter waarborging van de bij de IHCS behorende hoogtebeperking is in het bestemmingsplan de gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone - IHCS’ opgenomen. Deze hoogtebeperkingen vormen geen belemmering voor de plaatsing van woonwagens (bestaande uit één bouwlaag) op de betreffende standplaatsen. Het Instrument Landing System-gebied (ILS) Vliegbasis Eindhoven beschikt over ILS-apparatuur. Deze apparatuur is bedoeld om met gebruikmaking van de instrumenten te kunnen landen, bijvoorbeeld in verminderde weersomstandigheden (slecht zicht). Om te voorkomen dat de werking van het ILS wordt verstoord, is het noodzakelijk om binnen een bepaald gebied, alvorens een object op te richten, een toetsing te laten uitvoeren. Het gebied bestaat uit meerdere vlakken, zowel horizontaal als oplopend. De hoogtebeperking van de ILS is er in eerste instantie niet op gericht bouwwerken hoger dan de genoemde hoogten bij de vlakken tegen te gaan, maar om een toetsing te laten plaatsvinden, zodat duidelijk is of de werking van het ILS zou worden verstoord. Nieuwe bouwplannen in het ILS-gebied moeten worden getoetst. In een bestemmingsplan kan een afwijkingsbevoegdheid worden opgenomen. Afhankelijk van de mate van verstoring kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen voor grotere hoogtes dan de toetswaarden.

Hiervoor dient vooraf schriftelijk advies te zijn ingewonnen bij het Ministerie van Defensie. In dit bestemmingsplan is de gebiedsaanduiding ‘luchtvaartverkeerzone - ILS’ opgenomen ter waarborging van de bij de ILS behorende hoogtebeperking. Deze hoogtebeperkingen vormen geen belemmering voor de plaatsing van woonwagens (bestaande uit één bouwlaag) op de betreffende standplaatsen.

4.13

M.E.R.-BEOORDELINGSPLICHT

Het maken van een milieueffectrapport is nodig bij de voorbereiding plannen en besluiten, die activiteiten mogelijk maken die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. In onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) staan de activiteiten benoemd waarvoor het maken van een milieueffectrapport verplicht is. In onderdeel D van de bijlage het Besluit m.e.r. staan de activiteiten benoemd waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt: er

Stantec | Ontwerpbestemmingsplan ‘Terraweg herziening 2023’ 27

moet worden beoordeeld of sprake is van (mogelijke) belangrijke nadelige milieugevolgen. Als deze niet uitgesloten kunnen worden moet een milieueffectrapport worden gemaakt. Kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen wel uitgesloten worden, dan is het maken van een milieueffectrapport niet nodig. Voor de activiteiten in onderdeel D gelden indicatieve drempelwaarden. Boven de drempelwaarden is een m.e.r.-beoordeling nodig. Beneden de drempelwaarden is voor deze activiteiten sprake van een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: 1. Belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r-beoordeling noodzakelijk; 2. Belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een milieueffectrapportage. In het geval van het toevoegen van woningen kan sprake zijn van een activiteit als bedoeld in categorie 11.2, onderdeel D, van de bijlage bij het Besluit m.e.r., namelijk een stedelijk ontwikkelingsproject. Volgens jurisprudentie is de toevoeging van één woonwagenstandplaats echter niet aan te merken als stedelijke ontwikkeling, waardoor een verdere beoordeling niet aan de orde is.

Stantec | Ontwerpbestemmingsplan 'Terraweg herziening 2023’ 28

5.0

JURIDISCHE ASPECTEN

Een bestemmingsplan bestaat uit planregels, een verbeelding, vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De verbeelding heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. De planregels regelen hoe de betreffende gronden mogen worden gebruikt en bebouwd. De bestemmingen zijn zo opgenomen dat voldoende rechtszekerheid bestaat voor omwonenden en andere gebruikers van het gebied en de omliggende gebieden. In de toelichting is gemotiveerd waarom sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het karakter van een partiële herziening is dat het bestemmingsplan waarvan wordt afgeweken in stand blijft, maar dat ten aanzien van de regels en/of de verbeelding wijzigingen plaatsvinden. Het gaat derhalve niet om een nieuwe bestemming maar om een herziening van de bestemming op onderdelen, zoals het wijzigen van de bouwregels, het toevoegen van een functie aan de bestemmingsomschrijving of het toevoegen of wijzigen van een aanduiding op de verbeelding. Het geldende bestemmingsplan ‘Woonwagenlocatie Terraweg’ blijft ook na de herziening van kracht. Deze partiele herziening wijzigt uitsluitend de begrenzing van bestemmingen en aanduidingen op de (digitale) verbeelding. De regels van het ‘moederplan’ blijven ongewijzigd van kracht.

Een partiële herziening is dus iets anders dan een 'postzegel' bestemmingsplan waarbij de geldende regeling, zowel verbeelding als regels, in zijn geheel verdwijnt in ruil voor het nieuwe bestemmingsplan.

Stantec | Ontwerpbestemmingsplan ‘Terraweg herziening 2023’ 29

6.0

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

In dit bestemmingsplan wordt de plaatsing van extra woonwagens toegestaan. Dit dient aangemerkt te worden als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Op basis van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening is de gemeenteraad in dergelijke gevallen verplicht om een exploitatieplan vast te stellen, tenzij de kosten anderszins verzekerd zijn. In dit geval heeft de raad budget beschikbaar gesteld vanuit een maatschappelijk belang. Het belang betreft het bieden van een goede woonomgeving voor de bewoners van de woonwagenlocatie. Daarnaast wordt met woonstichting ‘thuis (eigenaar van de woonwagenlocatie) een anterieure overeenkomst gesloten waarin afspraken over de verdeling van kosten worden vastgelegd.

Stantec | Ontwerpbestemmingsplan ‘Terraweg herziening 2023’ 30

7.0

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID

7.1

VOOROVERLEG

In het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt het onderhavig bestemmingsplanaan de daarvoor in aanmerking komende instanties toegezonden. De inhoud van eventueel vooroverlegreacties worden te zijner tijd in deze paragraaf samengevat en beantwoord. De uitkomsten van het overleg worden verwerkt in het bestemmingsplan.

7.2

ONTWERP BESTEMMINGSPLAN

Het ontwerpbestemmingsplan wordt ingevolge artikel 3.8 van de Wet ruimte ordening gedurende zes weken ter inzage gelegd, waarbij de gelegenheid wordt geboden tot het indienen van zienswijzen. De resultaten van deze procedure worden te zijner tijd in de toelichting verwerkt

Stantec | Ontwerpbestemmingsplan 'Terraweg herziening 2023’ 31