22068.1 - Raadsvoorstel Reglement van Orde gemeenteraad Best 2023

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 12-12-2022

Onderwerp Reglement van Orde gemeenteraad Best 2023 Aanleiding De Gemeentewet bepaalt in artikel 16 dat de raad een Reglement van Orde vaststelt voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden. Het Reglement van Orde regelt de vergaderorde van de gemeenteraad van Best en is aanvullend op de bepalingen in de Gemeentewet. De vergadersystematiek faciliteert de raad bij de invulling van zijn taken. In 2023 worden enkele wijzigingen doorgevoerd in het vergadermodel van de raad. Deze wijzigingen zijn het gevolg van een door de griffie uitgezette evaluatie, over het vergadermodel, onder raads- en burgerleden in het vierde kwartaal van 2021. Zo is er tussen de beeldvormende- en oordeelsvormende sessie een week ruimte gecreëerd. Deze week ruimte wordt ingevuld met een thema-avond. In de week tussen de oordeelsvormende sessie en de raadsvergadering is een reserve-avond, waarop tevens het presidium vergadert. Het reglement wat nu voor ligt, is in lijn gebracht met de uitkomsten uit o.a. deze enquête. Advies Het Reglement van Orde gemeenteraad Best 2023 met ingangsdatum 1 januari 2023 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van het Reglement van Orde gemeenteraad Best 2020. Argumenten

Wijzigingen De wijzigingen t.a.v. het oude reglement zijn opgenomen in de bijgevoegde was-wordt lijst (BL22-21124). Onderstaand is een aantal wijzigingen voor u uitgelicht:

Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) Van nieuwe raadsleden kan niet verlangd worden dat ze een VOG aanvragen. Het is namelijk géén wettelijke functievereiste. Voor kandidaat-raadsleden kan door politieke partijen wél een VOG worden verlangd. Zie voor meer informatie de factsheet in bijlage BL22-21123. Hierdoor is het reglement aangepast naar dat een VOG alleen wordt verlangd van burgerleden. In deze keuze is de gemeente vrij.

Technische vragen In het Reglement van Orde 2023 is een omissie in de oude versie verholpen. Tevens zijn deadlines voor aanlevering en beantwoording van technische vragen aangepast aan de hand van de nieuwe vergadercyclus. De omissie is verholpen door beter te duiden hoe omgegaan wordt met losse technische vragen en technische vragen die gekoppeld zijn aan een onderwerp dat is opgenomen in de raadscyclus. De deadlines in de oude versie gingen uit van een aanleverdatum van uiterlijk woensdag 12:00 voorafgaand van de dag waarop de raadsavond gepland staat. Door de wijzigingen in de raadscyclus wordt dit donderdag 12:00 na

*IN22-03394*

IN22-03394/ Pagina 1 van 4

de beeldvormende avond. Beantwoording door het college geschied uiterlijk donderdag 12:00 voorafgaand aan de oordeelsvormende sessie.

Keuzes: In het Reglement van Orde heeft de griffie een keuze opgenomen. Onderstaand worden deze onderwerpen en keuzes toegelicht: 1. Samenstelling presidium: alleen fractievoorzitters Vanwege de groepsgrootte is gekozen om op te nemen: één lid per fractie: de fractievoorzitter. Raadsfracties kunnen een ander raadslid aanwijzen om de fractievoorzitter bij afwezigheid te vervangen. Dit betekent dat de sessieleiders geen onderdeel meer uitmaken van het presidium. Als dadelijk de nieuwe sessieleiders – na hun training- benoemd zijn, zijn er vijf sessieleiders die geen fractievoorzitter zijn. Dit betekent dat het presidium zou gaan bestaan uit 13 personen.

2. Insprekers: alleen in beeldvormende sessie Er wordt een nieuw systeem voorgesteld waarbij inwoners en organisaties uit Best kunnen inspreken tijdens de beeldvormende sessie. De praktijk uit de afgelopen jaren wijst namelijk uit dat in de fase van voorbereiding van besluitvorming de mening al gevormd is en er nauwelijks sprake van meepraten is. Dit terwijl het effectiever is om zo vroeg mogelijk gehoord te worden. Daarnaast zien we dat veel insprekers nu meerdere malen komen, met hetzelfde verhaal. Het voorstel is dan ook om in te spreken bij de beeldvorming. Daarnaast wordt voorgesteld om bij veel zienswijzen of de verwachting dat er veel insprekers komen, een aparte avond te laten inplannen door het presidium. Dit is niet opgenomen in het Reglement van Orde, maar is aan het presidium om te bepalen. Als gevolg van de voorgestelde wijziging wordt het niet langer mogelijk om in te spreken bij de oordeelsvorming en besluitvorming over raadsvoorstellen die de volledige BOB-cyclus doorlopen. Dat betekent dat in de raadsvergadering alleen nog maar ingesproken wordt op rechtstreeks voor besluitvorming geagendeerde raadsvoorstellen. Het is aan de raad om te bepalen hoe hij om wil gaan met insprekers. Op deze manier komt het inspreken het meest tot zijn recht. Echter is er voor insprekers geen mogelijkheid meer om tijdens de raadsvergadering een (politiek) statement te maken. 3.

Deelnemers aan raadsavonden: twee woordvoerders per fractie Een gemiddelde raadsavond bestaat uit twee parallelle sessies. In de praktijk zien we dat er regelmatig per fractie meer dan twee raads- en/of burgerleden aanwezig zijn bij deze sessies. Hierdoor is het in sommige gevallen mogelijk dat niet alle fracties met twee personen in de cirkel aan de beraadslaging deel kunnen nemen. Daarom is ten opzichte van de op dit moment geldende versie van het reglement aangepast, dat er maximaal twee raads- en of burgerleden per fractie deel mogen nemen aan de beraadslaging. Dit houdt niet in dat er niet meer vertegenwoordigers per fractie aanwezig mogen zijn. Zij kunnen plaatsnemen op de publieke tribune. Burgerleden worden conform de Verordening rechtspositie raads- en burgerleden gemeente Best 2019 uitbetaald a.d.h.v. de (digitale) aanwezigheid bij de raadssessies.

Toekomstige aanpassingen Gemeentewet Tijdens het voorbereiden en uitwerken van dit Reglement van Orde zijn er landelijk ontwikkelingen gaande die direct van invloed zijn op de bepalingen in het vast te stellen reglement. Dit betreft de zeer recent in de Eerste Kamer aangenomen “Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur” en de verwachte “Wet digitaal vergaderen decentrale overheden”. Onderstaand vindt u een beknopte toelichting over de strekking van de (voorgestelde) wetten.

*IN22-03394*

IN22-03394/ Pagina 2 van 4

1. Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur De Eerste Kamer heeft op 11 oktober 2022 de Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur aangenomen. Op het moment van schrijven van dit raadsvoorstel is de wet echter nog niet gepubliceerd in het Staatsblad en is dus ook niet bekend wanneer de verschillende onderdelen van de wet in werking treden. Wat deze wijzigingen precies inhouden voor de raad is verwerkt in de ledenbrief van de VNG (te vinden in bijlage BL22-22140). Dit voorstel wijzigt een aantal wetten waarin bepalingen zijn opgenomen die tot doel hebben de zuiverheid in de persoonlijke en bestuurlijke verhoudingen in het decentraal bestuur te waarborgen. Met deze wet worden die waarborgen op onderdelen aangevuld waarmee het ertoe strekt de integriteit in het decentraal bestuur te bevorderen en de aanpak van aanhoudende bestuurlijke problemen verder te ondersteunen.

2. Wet digitaal vergaderen decentrale overheden Wijzigingen voor in het Reglement van Orde aan de hand van de verwachte wetgeving inzake digitaal vergaderen zijn nog niet opgenomen in dit reglement. De voorbereiding hiervan is door de griffie wel al in gang gezet. In het concept wetsvoorstel is een experimenteerbepaling opgenomen over het ervaring op doen met hybride vergaderen. De Rijksoverheid heeft een verzoek gedaan aan gemeenten om aan deze pilot deel te nemen. De gemeente Best heeft zich hier via de burgemeester (in samenspraak met de griffie) voor aangemeld, ook gezien de ruime ervaring van de gemeenteraad met het hybride vergaderen tijdens de raadsavonden. Wijzigingen voortkomend uit deze twee (verwachte) wetten worden via een besluit tot (1e) wijziging van het Reglement van Orde 2023 aan uw raad aangeboden. Risico’s Niet van toepassing. Kosten en dekking Niet van toepassing. Participatie Het nieuwe Reglement van Orde 2023 is mede tot stand gekomen door de inbreng van alle (oud-) raads- en burgerleden die een bijdrage hebben geleverd door het invullen van de enquête eind 2021. Communicatie De verordening wordt op gebruikelijke wijze gepubliceerd. Procedure en planning Omdat de nieuwe vergadercyclus per 1 januari 2023 in gaat, is de ingangsdatum van deze verordening hieraan gekoppeld. Evaluatie In het seniorenconvent wordt het functioneren van de raad geëvalueerd.

Bij deze evaluatie wordt ook gekeken of er aanleiding is voor het doorvoeren van wijzigingen in het Reglement van Orde. Indien dit het geval is wordt hiervoor door de griffie een voorstel uitgewerkt. In 2023 zal naar verwachting in ieder geval een 1e wijziging op het Reglement van Orde worden uitgewerkt, wat betrekking heeft op de wetsvoorstellen “Bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur” en de “Wet digitaal vergaderen decentrale overheden”. Van deze laatste regeling is nog niet bekend of, en wanneer die in werking treedt. Wanneer genoemde zaken worden uitgewerkt in de 1e wijziging dan wordt dit voor vaststelling naar de gemeenteraad gestuurd.

*IN22-03394*

IN22-03394/ Pagina 3 van 4

Bijlagen die horen bij dit raadsvoorstel: Nummer IN22-03467 BL22-21122 BL22-21124 BL22-21123 BL22-22140

Titel Concept-Raadsbesluit Reglement van Orde gemeenteraad Best 2023 Was-wordt lijst van wijzigingen Factsheet VOG leden gemeenteraad VNG over Wijzigingen VNG modelverordening

Openbaar (ja/nee) Ja Ja Ja Ja Ja

Geheim wegens (klik hier voor informatie) n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.

10-11-2022 Met vriendelijke groet,

Rian Swinkels Raadsgriffier

*IN22-03394*

IN22-03394/ Pagina 4 van 4