22061.1 - NIEUWE VERSIE - Raadsvoorstel Belastingverordeningen 2023

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 12-12-2022

Onderwerp Voorstel tot vaststellen van de 1e wijziging van de Verordening precariobelasting 2022, het intrekken van diverse belastingverordeningen 2022 en het opnieuw vaststellen daarvan voor belastingjaar 2023. Aanleiding Op dit moment gelden de op 8 november 2021 vastgestelde belastingverordeningen. Over de precariobelasting van het belastingjaar 2020 is verwarring ontstaan over de belastingplicht tijdens de gedwongen sluiting. Ondernemers hebben verzocht om ontheffing van de precariobelasting 2020. De werkzaamheden voor het opleggen van de precariobelasting 2020 zijn afgerond. Deze aanslagbiljetten zijn opgelegd en allemaal betaald. Ook is de vraag neergelegd of het college iets kan betekenen bij de aanslagoplegging 2022 van de precariobelasting. Het college heeft daarom de wens om het tarief van een (groot) deel van de precariobelasting van 2022 op nihil te zetten, vergelijkbaar met de aanpassing van de tarieven over het belastingjaar 2021. Dit is de aanleiding om de gemeenteraad in de raadsvergadering van 12-12-2022 voor te stellen om de Verordening precariobelasting 2022 te wijzigen. In de begroting 2023 zijn tariefsaanpassingen opgenomen voor de belastingen en heffingen. Tariefsaanpassingen wordt vastgesteld via de belastingverordeningen. Daarom wordt voorgesteld om de geldende belastingverordeningen 2022 in te trekken en de belastingverordeningen 2023 vast te stellen.

Bij dit voorstel is uitgegaan van uitstel van de invoering van de Omgevingswet tot na 1 januari 2023. Als de Omgevingswet in de loop van 2023 in werking treedt, dan wordt artikel 12 van de Legesverordening 2023Ow van toepassing en vindt automatisch inwerkingtreding plaats na publicatie. Advies 1) De 1e wijziging van de Verordening precariobelasting 2022 vast te stellen. 2) De navolgende belastingverordeningen 2022 in te trekken en de navolgende belastingverordeningen 2023 vast te stellen met ingang van 1 januari 2023 in overeenstemming met bijgevoegde conceptbesluiten: 3) Het gewijzigde raadsvoorstel met betrekking tot de gewijzigde tarieventabel behorende bij de Legesverordening-Ow vast te stellen. Intrekken a) Verordening onroerendezaakbelastingen 2022 b) Verordening reinigingsheffingen 2022 met bijbehorende tarieventabel c) Verordening rioolheffing 2022 d) Legesverordening 2022 met bijbehorende tarieventabel

Vaststellen a) Verordening onroerendezaakbelastingen 2023 b) Verordening reinigingsheffingen 2023 met bijbehorende tarieventabel c) Verordening rioolheffing 2023 d) Legesverordening 2023 met bijbehorende tarieventabel

*IN22-02509*

IN22-02509/ Pagina 1 van 7

e) Verordening precariobelasting 2022 met bijbehorende tarieventabel f) Verordening lijkbezorgingsrechten 2022 met bijbehorende tarieventabel g) Verordening marktgeld 2022 h) Verordening toeristenbelasting 2020

e) Verordening precariobelasting 2023 met bijbehorende tarieventabel f) Verordening lijkbezorgingsrechten 2023 met bijbehorende tarieventabel g) Verordening marktgeld 2023 h) Verordening toeristenbelasting 2023

Argumenten

1.1 Ondernemers hard getroffen door coronamaatregelen Zowel in 2020 als in 2021 hebben ondernemers hun omzet zien dalen door de coronamaatregelen die hen opgelegd waren. In de heffing van de precariobelasting 2020 is zoveel mogelijk rekening gehouden met de gedwongen sluiting van de ondernemingen (bijvoorbeeld stoepborden/ vlaggen die niet buiten hebben gestaan). Echter zijn de meeste tarieven opgelegd omdat er toch sprake was van belastingplicht. Dit heeft tot verwarring geleid. Ondernemers verzoeken nu alsnog om ontheffing van precariobelasting 2020. Aangezien belastingjaar 2020 inmiddels opgelegd en betaald is, is gekozen voor compensatie van het jaar 2020 door nagenoeg geen precariobelasting over 2022 te heffen. De tarieven van een groot deel van de tarieventabel behorende bij de Verordening 2022 zijn op nihil gesteld.

1.2. Geen ontheffing voor bouwmaterialen, standplaatsen en sandwichborden (vergunningsplichtig) De precariobelasting over de bouwmaterialen, standplaatsen en de sandwichborden over 2022 zijn alleen opgelegd indien de standplaats daadwerkelijk is ingenomen resp. de bouwmaterialen/ sandwichborden daadwerkelijk zijn geplaatst. Deze standplaatsen/ voorwerpen worden op basis van vergunningverlening/ meldingsplicht belast. Dit in tegenstelling tot de overige voorwerpen van de precariobelasting. Ondernemers verzoeken dus bewust om hun standplaats in te nemen resp. bouwmaterialen/ sandwichborden te plaatsen.

1.3. Gemeenteraad is bevoegd de verordening precariobelasting te wijzigen. Ingevolge de Gemeentewet is de gemeenteraad bevoegd tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van gemeentelijke belastingverordeningen.

1.4. De verordening wordt met terugwerkende kracht gewijzigd De ontheffing wordt met terugwerkende kracht ingevoerd (1 januari 2022). Dit is mogelijk omdat de aanpassingen in het voordeel van de belastingplichtige zijn.

1.5 Geen kwijtschelding mogelijk voor precariobelasting In de verordening is een bepaling opgenomen dat voor de invordering van de precariobelasting geen kwijtschelding wordt verleend. De gemeenteraad is wel bevoegd om een ontheffing op te nemen voor de te hanteren tarieven.

2.1. Lokale lasten Het tarievenbeleid is gebaseerd op de uitgangspunten van begroting 2023. Het gehanteerde tarievenbeleid in de begroting sluit aan bij het beleidsakkoord 2022-2026. De tarieven van de belastingen en heffingen worden in 2023 verhoogd met een prijsindex 3,0%, behalve als een tarief overwegend gekoppeld is aan uren benodigd voor een vergunning. In dat geval is een inflatiecorrectie van 4,6% toegepast.

2.2. Kostendekkendheid Met betrekking tot de tarieven voor de afvalstoffenheffing en de rioolheffing worden de tarieven gebaseerd op 100% dekking van de geraamde kosten. Voor de overige tarieven van retributies (tarieven voor gemeentelijke dienstverlening tegen betaling waaronder leges) geldt dat de tarieven maximaal 100%

*IN22-02509*

IN22-02509/ Pagina 2 van 7

kostendekkend mogen zijn. Voor een nadere uitleg wordt verwezen naar de paragraaf lokale heffingen in de begroting 2023.

2.3. Uitvoering geven aan begroting 2023 Bij instemming met het raadsvoorstel worden de belastingen en heffingen gebaseerd op de uitgangspunten van de begroting 2023.

2.4. Toelichting op de verordeningen: Hieronder worden per belastingverordening de belangrijkste mutaties toegelicht:

a) Verordening onroerendezaakbelastingen (OZB) 2023 De tarieven voor de OZB 2023 zijn gebaseerd op de OZB-opbrengsten over 2022 vermeerderd met de gevolgen van uitbreidingen (nieuwbouw, verbouw, enzovoort). In de Kaderbrief 2023 is voorgesteld om de tarieven voor de OZB met het samengesteld gewogen prijs- én loonindex van 3,0% te verhogen, verhoogd met een nacalculatie over 2022 van 2,3% In totaal een verhoging van 5,3%. De heffingsmaatstaf voor de OZB 2023 is de WOZ-waarde op 1 januari 2022. Het tarievenbeleid voor de OZB voorziet erin dat bij een stijging van de waarde van de onroerende zaken in de gemeente Best de tarieven omgekeerd evenredig worden verlaagd en bij een daling evenzo worden verhoogd. Op basis van de permanente marktanalyse is de verwachting dat de gemiddelde waarde voor woningen ten opzichte van de vorige waardepeildatum (1-1-2021) met circa 10% stijgt. Voor de niet-woningen is de verwachting dat de gemiddelde waarde zeer licht zal stijgen met circa 0,5 - 1%. Op dit moment is de waardeontwikkeling van de onroerende zaken per 1-1-2022 nog niet bekend. Omdat de lopende herwaardering van onroerende zaken nog niet afgerond is, kan het voorkomen dat na het vaststellen van de verordening blijkt dat de tarieven niet aansluiten bij de waardeontwikkeling. Het college is gemandateerd om de tarieven te kunnen verlagen.

De tarieven voor de OZB worden vastgesteld als een percentage van de WOZ-waarde. Rekening houdend met de uitgangspunten in de begroting 2023 (maar nog niet met de nieuwe WOZ-waarden van de lopende herwaardering), leidt dit tot de navolgende tarieven in 2023: • Het tarief eigenaren woningen wordt 0,0901% van de heffingsmaatstaf (was in 2022 0,0856%). • Het tarief eigenaren niet-woningen wordt 0,2098% van de heffingsmaatstaf (was in 2022 0,1993%). • Het tarief gebruikers niet-woningen wordt 0,1681% van de heffingsmaatstaf (was in 2022 0,1597%).

b) Verordening reinigingsheffingen 2023 In de begroting 2023 wordt uitgegaan van een 100% kostendekkend tarief voor de afvalstoffenheffing en reinigingsrechten. Dit leidt tot een tarief van € 338,64 in 2023. (In 2022 was het tarief € 322,56). Deze stijging komt door hogere uitvoeringskosten van de afvalinzameling en door prijsstijgingen in het algemeen. De overige tarieven in de tarieventabel zijn in overeenstemming met de uitgangspunten in de Kaderbrief 2023 met 3% verhoogd.

*IN22-02509*

IN22-02509/ Pagina 3 van 7

c) Verordening rioolheffing 2023 In overeenstemming met het dekkingsplan van het Gemeentelijk Rioleringsplan Best wordt de rioolheffing verhoogd met een inflatiecorrectie. Voor 2023 is, in overeenstemming met de uitgangspunten van de begroting 2022 een tariefsaanpassing van 3% gehanteerd. Uitgangspunt is 100% kostendekking. Het basistarief kleinverbruikers (99% van alle aanslagen) voor 2023 wordt hierdoor verhoogd tot € 182,04 (was in 2022: € 176,76). Dit is per maand € 15,17 (was in 2022: € 14,73). De tarieven voor verbruikers van meer dan 500 m³ worden dienovereenkomstig aangepast. Voor zover een perceel niet tot bewoning dient en de totale oppervlakte van het perceel niet meer bedraagt dan 40 m² is het tarief € 38,64 (was in 2022: € 37,56).

d) Legesverordening 2023 In deze verordening is er rekening mee gehouden dat de invoering van de Omgevingswet tot na 1 januari 2023 wordt uitgesteld. Mocht de nieuwe invoeringsdatum bekend worden, dan wordt artikel 12 van de Legesverordening 2023-Ow van toepassing en vindt automatisch inwerkingtreding plaats na publicatie. De meeste tarieven worden in overeenstemming met de uitgangspunten in de begroting 2023 met 4,6% verhoogd. Niet in alle gevallen kan dit uitgangspunt worden toegepast. Zo is voor een aantal diensten de hoogte van het te heffen legesbedrag wettelijk geregeld. Dit geldt onder andere voor de tarieven van akten van de burgerlijke stand en voor de tarieven van reisdocumenten. Diverse tarieven worden door het Rijk vastgesteld. Dit zal pas later dit jaar plaatsvinden. Op grond van artikel 10 van de Legesverordening (overdracht van bevoegdheden) is het college van burgemeester en wethouders bevoegd deze tarieven later te wijzigen. Als de kosten dan hoger zijn mag de gemeente toch slechts de wettelijke maximumtarieven hanteren. In enkele gevallen wordt afgeweken omdat wordt aangesloten bij de tarieven van derden. Zo wordt voor de leges voor het leggen van kabels en leidingen aangesloten bij de verordening ondergrondse infrastructuur van het MRE. Hieronder zijn de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de Legesverordening 2023 opgenomen.

In artikel 4 lid a in de verordening is een artikelverwijzing gewijzigd. Artikel 4 lid b is verwijderd. Hierin werd verwezen naar artikelen die niet meer voorkomen in de tarieventabel.

Tarieventabel behorende bij de legesverordening 2023 Titel 1: Algemene dienstverlening Hoofdstuk 1 Burgerlijke stand De tarieven in dit hoofdstuk zijn op verzoek van de vakgroep afgerond op halve euro’s. Hoofdstuk 4 Verstrekkingen in het kader van de basisregistratie Personen Conform de Modelverordening van de VNG en in overleg met de vakgroep Burgerzaken is artikel 1.4.2.4 toegevoegd (verstrekken van een meertalig modelformulier). Hoofdstuk 7 Bestuursstukken Dit hoofdstuk is vervallen omdat deze tarieven in de praktijk al jaren niet geheven worden. Eventuele aanvragen kunnen deze conform Hoofdstuk 19 in rekening gebracht worden.

*IN22-02509*

IN22-02509/ Pagina 4 van 7

Hoofdstuk 8 Vastgoedinformatie Dit hoofdstuk is vervallen omdat deze tarieven in de praktijk al jaren niet geheven worden. Eventuele aanvragen kunnen deze conform Hoofdstuk 19 in rekening gebracht worden. Hoofdstuk 17 Kabels en leidingen Binnen de MRE worden dezelfde tarieven gehanteerd op basis van de Verordening Ondergrondse Infrastructuur die in alle MRE-gemeente in werking is. Hoofdstuk 18 Verkeer en vervoer De tarieven in lid d en lid e zijn niet geïndexeerd. Dit is zo bepaald in het vorige raadsvoorstel omtrent de legesverordening (2022).

e) Verordening precariobelasting 2023 Tarieventabel precariobelasting: De tarieven voor de precariobelasting worden in overeenstemming met de uitgangspunten van de Kaderbrief 2023 verhoogd met 4,6%, de loonindex. De kosten worden bij deze belasting vooral beïnvloed door de loonontwikkeling. Artikel 6.1.4 (het hebben van spandoeken, banner, zeildoek met of zonder frame) is verwijderd. Winkeliers plaatsen vaak een spandoek of banner (met frame) als uithangbord. Het tarief van € 6,35 per dag is zodanig hoog dat het niet de bedoeling kan zijn om de ondernemers met een hoge rekening op te schepen. Na verwijdering van dit artikel zullen de voorwerpen aangemerkt worden als uithangbord tegen een tarief van € 41,10 per jaar per m².

f)

Verordening lijkbezorgingsrechten 2023 Voorgaande jaren waren de tarieven van begraven en uitsluitend recht op een graf van de algemene begraafplaats (gelegen op een gedeelte van de begraafplaats van de R.K. Parochie Sint Odulphus van Brabant) in overeenstemming met de tarieven van deze parochie. Echter maakt de parochie haar tarieven pas bekend na vaststelling van de verordening. Om de tarieven aan te laten sluiten bij de parochie dient het college via een mandaat het tarief aan te passen. Om deze besluitvorming efficiënter te laten verlopen, is met de vakgroep besloten om jaarlijks de laatst bekende tarieven van de parochie (2022) te indexeren met het prijsindexcijfer van 3%. De tarieven wijken dan licht af van de tarieven van de parochie maar dit heeft nauwelijks financiële gevolgen.

g) Verordening marktgeld 2023 De tarieven voor het marktgeld worden in overeenstemming met de uitgangspunten van de Kaderbrief 2023 verhoogd met 3% (gewogen index). De onderliggende kosten voor marktgeld zijn zowel uren als exploitatiekosten.

h) Verordening toeristenbelasting 2023 Het tarief voor de toeristenbelasting wordt in overeenstemming met de uitgangspunten van de Kaderbrief 2023 verhoogd met 3%. Uitgangspunt is hier de dekking van ons voorzieningenniveau. De kosten bestaan uit lonen, diensten en aankopen van derden.

3.1 Wijziging tarieventabel De eerdere versie van de tarieventabel die aan u is aangeboden vraagt om een aanpassing. Daarbij is er na heroverweging voor gekozen om tussen het technische en ruimtelijk deel een andere verdeelsleutel toe

*IN22-02509*

IN22-02509/ Pagina 5 van 7

passen. Gezien de onzekerheid van de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de wethouder al reeds mondeling de toezegging aan u gedaan dat als er significante wijzigingen ontstaan, leggen wij u een nieuw raadsvoorstel voor. Aangezien wij dit nu constateren, voorafgaand aan de besluitvorming, en dit significant is voor het opleggen van de leges bij het inwerkingtreden van de Omgevingswet, hebben wij dit gewijzigd o.b.v. nieuwe inzichten. Risico’s n.v.t. Kosten en dekking 1. Door de wijziging van de Verordening precariobelasting 2022 zullen de geraamde baten € 55.000, - lager uitvallen. Dit bedrag komt ten laste van het begrotingssaldo 2022. Bij de jaarrekening 2022 wordt verantwoording afgelegd. 2. De aanpassingen van grondslagen en tarieven sluiten aan bij de geraamde opbrengsten in de begroting 2023 en de meerjarenraming. Aanpassing van de tarieven is een voorwaarde om de geraamde opbrengsten van belastingen en heffingen in de begroting 2023 te realiseren. 3) n.v.t. Participatie n.v.t. Communicatie De raadsbesluiten (de belastingverordeningen) worden elektronisch bekend gemaakt en gepubliceerd op www.overheid.nl. Procedure en planning n.v.t. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen die horen bij dit raadsvoorstel: Raadsbesluiten (verordeningen) en behorende tarieventabellen: IN22-03795 – Raadsbesluit 1e wijziging van de Verordening precariobelasting 2022 IN22-02105 – Raadsbesluit Verordening onroerendezaakbelasting 2023 IN22-02107 – Raadsbesluit Verordening reinigingsheffingen 2023 + tarieventabel reinigingsrechten 2023 (BL22-11835) IN22-02103 – Raadsbesluit Verordening rioolheffing 2023 IN22-02121 – Raadsbesluit legesverordening 2023 + tarieventabel leges 2023 (BL22-11866) IN22-02111 – Raadsbesluit Verordening precariobelasting 2023 + tarieventabel precariobelasting 2023 (BL22-11837) IN22-02118 – Raadsbesluit Verordening lijkbezorgingsrechten 2023 + tarieventabel Lijkbezorgingsrechten 2023 (BL22-11864) IN22-02106 – Raadsbesluit Verordening Marktgeld 2023 IN22-02120 – Raadsbesluit Verordening Toeristenbelasting 2023

*IN22-02509*

IN22-02509/ Pagina 6 van 7

12-12-2022 burgemeester en wethouders van Best,

Hans Ubachs Burgemeester

Jolie Hasselman Secretaris

*IN22-02509*

IN22-02509/ Pagina 7 van 7