22046.10 - Bijlage 8.4 - Plan Mer Deel B Onderbouwing

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 Deel B – Onderbouwing

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 Deel B – Onderbouwing

Rapportnummer:

P186126.007

Opdrachtgever:

Gemeente Best Postbus 50 5680 AB BEST

Opstellers:

Evelyne Coopmann – van Overbeek Koen Albers Henk Ullenbroeck

Status:

definitief t.b.v. ontwerp

Datum:

13 april 2021

Inhoud 1

Inleiding .............................................................................................................. 5 1.1 Herziening van het bestemmingsplan buitengebied .............................................................. 5 1.2 Milieueffectrapport met focus op milieugevolgen veehouderij ............................................ 5 1.3 Plan- en studiegebied en planhorizon .................................................................................... 6 1.3.1

Plangebied ......................................................................................................................................... 6

1.3.2

Studiegebied ...................................................................................................................................... 7

1.3.3

Planhorizon ........................................................................................................................................ 7

1.4 Beleidskeuzen voor het Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 ..................................... 7 1.4.1

Nota van uitgangspunten .................................................................................................................. 7

1.4.2

Gebiedsbestemmingen .................................................................................................................... 10

1.4.3

Bestemmingswijze bestaande veehouderijen ................................................................................. 12

1.4.4

Bestemmingswijze voor (vrijkomende) agrarische bedrijven .......................................................... 14

1.4.5

Bestemmingswijze overige agrarische bedrijven - boomteelt ......................................................... 14

1.4.6

Bestemmingswijze niet-agrarische bedrijven en recreatie .............................................................. 15

1.5 M.e.r.-plicht .......................................................................................................................... 16 1.6 M.e.r.-procedure .................................................................................................................. 17 1.7 Consultatie............................................................................................................................ 18 1.8 Leeswijzer ............................................................................................................................. 21

2

Beleidskaders en wetgeving .............................................................................. 22 2.1 Inleiding ................................................................................................................................ 22 2.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) ......................................................... 22 2.3 Verordening natuurbescherming Noord-Brabant (IOV) ....................................................... 28 2.4 Structuurvisie buitengebied gemeente Best ........................................................................ 29 2.5 Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 .......................................................................... 31 2.6 Wet geurhinder en veehouderij en gemeentelijke en provinciale geurnormen.................. 31 2.7 Wet natuurbescherming ...................................................................................................... 34 2.8 Natuur Netwerk Nederland en Wet ammoniak en veehouderij .......................................... 37 2.9 Wet plattelandswoningen .................................................................................................... 38 2.10 Beleid vrijkomende agrarische gebouwen ...........................................................................

39 2.11 Beleid huisvesting arbeidsmigranten ................................................................................... 40

3

Alternatieven en referentiesituatie ................................................................... 41 3.1 Inleiding ................................................................................................................................ 41 3.2 Alternatieven ........................................................................................................................ 41 3.2.1

Trendmatig scenario veehouderij .................................................................................................... 43

3.2.2

Worstcase scenario veehouderij ..................................................................................................... 46

3.2.3

Trendmatig scenario boomteelt ...................................................................................................... 48

3.2.4

Worstcase scenario boomteelt ........................................................................................................ 49

3.3 Referentiesituatie voor de veehouderij ............................................................................... 51 3.3.1

Inleiding ........................................................................................................................................... 51

3.3.2

Huidige situatie vergund .................................................................................................................. 52

3.3.3

Huidige situatie + CBS-correctie veestapel (= referentiesituatie Voortoets stikstof) ...................... 52

3.3.4

Huidige situatie + CBS-correctie veestapel + Besluit huisvesting en IOV 2020 (referentiesituatie

MER).

54

3.4 Referentiesituatie voor boomteelt ....................................................................................... 55 3.5 Toegepaste modellen ........................................................................................................... 56

4

Milieubeoordeling ............................................................................................. 58 4.1 Inleiding ................................................................................................................................ 58 4.2 Beoordelingsschaal ............................................................................................................... 58 4.3 Relevante milieuaspecten .................................................................................................... 58 4.4 Natuur................................................................................................................................... 59 4.4.1

Methodiek ....................................................................................................................................... 59

4.4.2

Referentiesituatie ............................................................................................................................ 60

4.4.3

Effecten en effectbeoordeling ......................................................................................................... 63

4.4.4

Leemten in kennis en informatie ..................................................................................................... 73

4.5 Geur ...................................................................................................................................... 74 4.5.1

Methodiek ....................................................................................................................................... 74

4.5.2

Referentiesituatie ............................................................................................................................ 74

4.5.3

Effecten en effectbeoordeling ......................................................................................................... 75

4.5.4

Leemten in kennis en informatie ..................................................................................................... 80

4.6 Fijn stof en endotoxinen ....................................................................................................... 81 4.6.1

Methodiek ....................................................................................................................................... 81

4.6.2

Referentiesituatie ............................................................................................................................ 81

4.6.3

Effecten en effectbeoordeling ......................................................................................................... 84

4.6.4

Leemten in kennis en informatie ..................................................................................................... 88

4.7 Landschap ............................................................................................................................. 88 4.7.1

Methodiek ....................................................................................................................................... 88

4.7.2

Referentiesituatie ............................................................................................................................ 88

4.7.3

Effecten en effectbeoordeling ......................................................................................................... 90

4.7.4

Leemten in kennis en informatie ..................................................................................................... 94

4.8 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................. 94 4.8.1

Methodiek ....................................................................................................................................... 94

4.8.2

Referentiesituatie ............................................................................................................................ 94

4.8.3

Effecten en effectbeoordeling ......................................................................................................... 97

4.8.4

Leemten in kennis en informatie ..................................................................................................... 98

4.9 Geluid ................................................................................................................................... 98 4.9.1

Methodiek ....................................................................................................................................... 98

4.9.2

Referentiesituatie ............................................................................................................................ 99

4.9.3

Effecten en effectbeoordeling ....................................................................................................... 100

4.9.4

Leemten in kennis en informatie ................................................................................................... 100

4.10 Verkeer ............................................................................................................................... 101 4.10.1

Methodiek ..................................................................................................................................... 101

4.10.2

Referentiesituatie .......................................................................................................................... 101

4.10.3

Effecten en effectbeoordeling ....................................................................................................... 101

4.10.4

Leemten in kennis en informatie ................................................................................................... 103

4.11 Water en bodem ................................................................................................................ 103 4.11.1

Methodiek ..................................................................................................................................... 103

4.11.2

Referentiesituatie .......................................................................................................................... 104

4.11.3

Effecten en effectbeoordeling ....................................................................................................... 106

4.11.4

Leemten in kennis en informatie ................................................................................................... 108

4.12 Gezondheid......................................................................................................................... 108 4.12.1

Methodiek ..................................................................................................................................... 108

4.12.2

Referentiesituatie .......................................................................................................................... 114

4.12.3

Effecten en effectbeoordeling ....................................................................................................... 115

4.12.4

Leemten in kennis en informatie ................................................................................................... 120

4.13 Klimaatadaptatie en duurzame energie ............................................................................. 120 4.13.1

Methodiek ..................................................................................................................................... 120

4.13.2

Referentiesituatie .......................................................................................................................... 120

4.13.3

Effecten en effectbeoordeling ....................................................................................................... 123

4.13.4

Leemten in kennis en informatie ................................................................................................... 124

P186126.006

1 Inleiding 1.1

Herziening van het bestemmingsplan buitengebied

De gemeente Best werkt aan een integrale herziening van het bestemmingsplan voor het buitengebied. De juridisch-planologische regeling voor het buitengebied zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ (vastgesteld 21 januari 2008 en in 2010 onherroepelijk geworden) sluit niet meer aan op de bestuurlijke ambities zoals vastgelegd in de Structuurvisie buitengebied (gemeente Best; 2016) en de beleidsregels in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (provincie Noord-Brabant, 2019 - 2020) die in het bestemmingsplan moeten worden opgenomen, onder andere met betrekking tot de uitbreidingsmogelijkheden voor de veehouderij. Daarnaast vragen maatschappelijke ontwikkelingen om actualisering, onder andere de problematiek van toenemende vrijkomende agrarische bebouwing (VAB), de toegenomen aandacht voor gezondheidseffecten van veehouderijen en opwekking van duurzame energie in het buitengebied. Vanuit de richtinggevende uitspraken in de Nota van uitgangspunten (gemeenteraad Best; 2 oktober 2017) omtrent de actualisatie van het bestemmingsplan en vanuit de impact op het milieu zijn de volgende ontwikkelingsmogelijkheden het meest relevant voor in het milieueffectrapport (MER):  Gebiedsbestemmingen: een regeling voor agrarische gebieden in relatie tot mogelijke aantasting van natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden in het buitengebied.

 Bestemmingswijze agrarische bedrijven en niet-agrarische bedrijven in relatie tot mogelijke effecten van ontwikkelingen van agrarische en niet-agrarische bedrijven in het buitengebied voor omwonenden, andere functies en de waarden in het buitengebied. Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan buitengebied is al aandacht gegeven aan de milieuaspecten die samenhangen met de actualisatie van het bestemmingsplan buitengebied. Zo is in de Nota van uitgangspunten (2017) en het voorontwerp bestemmingsplan buitengebied (2019) al uitgebreid ingegaan op de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen in relatie tot emissies en immissies van ammoniak, geur en fijn stof. Daarnaast is er een Notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) opgesteld, als eerste stap in de m.e.r.-procedure.

1.2

Milieueffectrapport met focus op milieugevolgen veehouderij

Het voorgenomen planologisch beleid voor de veehouderij kan worden aangemerkt als een kader voor latere m.e.r.-(beoordelings)plichtige besluiten, te weten besluiten over de omgevingsvergunning van veehouderijen met een omvang boven de drempelwaarde. Om die reden dient voor het bestemmingsplan de m.e.r.-procedure te worden doorlopen en is een milieueffectrapport (MER) opgesteld, met de focus op de mogelijke milieugevolgen van de ontwikkeling van veehouderijen in relatie tot de planologische ruimte die is opgenomen in het bestemmingsplan buitengebied. Daarnaast worden ook de milieugevolgen van de ontwikkeling van overige agrarische bedrijven (waaronder boomteelt) en niet-agrarische bedrijven in het buitengebied beoordeeld.

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

5

P186126.006

1.3

Plan- en studiegebied en planhorizon

1.3.1 Plangebied Het plangebied wordt begrensd door de gemeentegrens van Best (zie Figuur 1). De volgende gebieden vallen buiten het plangebied:  De kern/bebouwde kom Best;  Aquabest;  Woningsbouwproject Aarle;  Woningbouwproject Steegsche Velden;  (Particuliere) projecten die in procedure zijn. Daarnaast maken enkele specifieke locaties geen onderdeel meer uit van het plangebied. Dit zijn locaties waar na vaststelling van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021 2006’ in een afzonderlijk (postzegel)bestemmingsplan een specifieke regeling is opgenomen. De gemeente wenst voor deze locaties de specifieke, veelal gedetailleerde bestemmingsplanregeling in stand te houden. Deze locaties zijn daarom buiten het plangebied gehouden. Het gaat om de volgende plannen:  Bestemmingsplan Van der Valk hotel Best;  Uitbreiding BestZoo, De Vleut;  Rotonde en parkeerweide Het Groene Woud;  Oude Baan 36 (omschakeling naar een agrarisch loonbedrijf);  Weginfrastructuur omgeving Eindhoven Noordwest, Oirschot en Best.

Figuur 1: Weergave plangebied (begrensd met paarse lijnen)

6

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

Een aantal overige (particuliere), meer algemene planherzieningen waarvoor een onherroepelijke vaststellingsprocedure is doorlopen, zijn wel zoveel mogelijk opgenomen in het plangebied. Dit betreft onder meer het museumpark, landgoed Kleinbroek, enkele Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen en enkele wijzigingsplannen. Dat geldt ook voor het gebied ten zuiden van bedrijventerrein Breeven en Rijksweg A58. Het plangebied van de Structuurvisie Groene Mantel met rode knopen maakt gedeeltelijk onderdeel uit van het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied Best 2021. 1.3.2 Studiegebied De effecten van de m.e.r.-(beoordelings)plichtige activiteiten kunnen verder reiken dan het plangebied. Bij de beschrijving van de mogelijke effecten zal voor een aantal milieuthema’s sprake zijn van een groter beïnvloedingsgebied dan het plangebied, omdat sprake kan zijn van mogelijke effecten buiten het plangebied. Bijvoorbeeld de stikstofbelasting op natuurgebieden in de wijde omgeving van het plangebied ten gevolge van ammoniakemissies uit stallen van veehouderijen. De omvang van studiegebied verschilt daarom per milieuthema en is gelijk aan of ruimer dan het plangebied. 1.3.3 Planhorizon Het jaar 2020 geldt als referentiejaar en de planhorizon is de situatie in 2030.

1.4

Beleidskeuzen voor het Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021

1.4.1 Nota van uitgangspunten Binnen het plangebied zijn verschillende bestemmingsplannen van kracht. Binnen het grootste deel van het plangebied is het onherroepelijke bestemmingsplan Buitengebied Best 2006 het geldende bestemmingsplan (vastgesteld 21 januari 2008 en in 2010 onherroepelijk geworden). Voor een deel van de gronden in het buitengebied gelden nog oudere bestemmingsplannen, onder andere doordat voor enkele onderdelen goedkeuring is onthouden door gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant en doordat enkele onderdelen zijn vernietigd door de Raad van State. Deze oudere bestemmingsplannen zijn tot op heden niet meer geactualiseerd. In het nieuwe bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 worden de geldende bestemmingsplannen (bestemmingsplan Buitengebied Best 2006 en oudere geldende bestemmingsplannen) in het buitengebied geïntegreerd. Samen met de Structuurvisie buitengebied heeft de gemeente Best straks een geactualiseerd beleids- en toetsingskader om regie te voeren op ontwikkelingen in het buitengebied. Voor het nieuwe bestemmingsplan zijn vooraf een aantal beleidsmatige keuzes gemaakt. In 2017 heeft de gemeenteraad voor het opstellen van het bestemmingsplan de Nota van Uitgangspunten van 18 juli 2017 vastgesteld.

In de Nota van Uitgangspunten heeft de raad ook bepaald dat in het kader van de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied ook de volgende beleidsstukken worden opgesteld:  aanpassing van de gemeentelijke Landschapsinvesteringsregeling (LIR);  beleid voor duurzame energieopwekking in het buitengebied;  beleid voor vrijkomende agrarische bebouwing (VAB).

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

7

P186126.006

De basis van deze Nota van uitgangspunten bestaat uit een analyse van het geldende Bestemmingsplan Buitengebied Best 2006 in relatie tot de Structuurvisie buitengebied en de Verordening ruimte Noord-Brabant (nu: Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant). Deze analyse is opgenomen in een informatief achtergronddocument bij de Nota van uitgangspunten. In Tabel 1 staan de beleidskeuzes / uitgangspunten voor het nieuwe bestemmingsplan samengevat. In de daarna volgende sub-paragrafen is een nadere uitwerking van de bestemmingswijzen opgenomen. Tabel 1: Beleidskeuzen nieuw bestemmingsplan Buitengebied Best

Onderwerp Bescherming van lokale waarden in het buitengebied

Beleidskeuzen voor het nieuwe bestemmingsplan De huidige bescherming zoals geformuleerd in de geldende bestemmingsplanregels, wordt als basis genomen. De provinciale regels worden hierin verwerkt. Daar waar de structuren Natuur Netwerk Brabant en de groenblauwe mantel liggen, moeten de ecologische waarden en kenmerken en het aanwezige watersysteem beschermd worden. Zie verder §1.4.2.

Bestemmingswijze agrarische bedrijven

De agrarische bedrijfsbestemming wordt gecategoriseerd naar de volwaardigheid van het bedrijf:  Agrarisch bedrijf  Voormalige agrarisch bedrijf Zie verder §1.4.3.

Plattelandswoningen

Terughoudendheid in het toekennen van de status van plattelandswoning. Deze mogelijkheid wordt alleen gebruikt om een beperkt aantal knelpunten ten aanzien van strijdig gebruik van een voormalige agrarische bedrijfswoning op te lossen, waar een wijziging naar de bestemming ‘wonen’ niet mogelijk is vanwege de milieugevolgen van het bedrijf waartoe de bedrijfswoning behoort.

Ontwikkelingsmogelijkheden veehouderijen

Veehouderijen worden specifiek bestemd naar type veehouderij (diersoort). Omschakelen naar andere diersoorten kan onder voorwaarden via een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid (niet naar pluimvee, geiten of nertsen). Zie verder §1.4.3. Voor veehouderijen wordt een stikstofemissieplafond opgenomen in de planregels. Stikstofemissie (door activiteiten) en stikstofdepositie (op Natura2000 gebieden) mogen niet toenemen. Zie ook §1.4.3.

8

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

Onderwerp Mogelijkheden voor vrijkomende agrarische bebouwing (VAB)

Beleidskeuzen voor het nieuwe bestemmingsplan Verbrede landbouw en kleinschalige nevenactiviteiten bij agrarische bedrijfsbestemmingen worden rechtstreeks of met een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid toegestaan. Op 20 maart 2020 is het VAB-beleid gepubliceerd waarin de randvoorwaarden voor functiewijzigingen en hergebruik worden geformuleerd. Het bestemmingsplan voorziet alleen in generieke bestemmingsregels voor standaard ontwikkelingen en functies binnen een omvang die passend is voor het buitengebied. Hergebruik ten behoeve van een bedrijfsfunctie hoeft echter niet beperkt te blijven tot locaties binnen een bebouwingsconcentratie. Voor VAB-ontwikkelingen die om maatwerk vragen moet een buitenplanse procedure doorlopen worden.

Mogelijkheden voor duurzame energieopwekking

Op 1 december 2020 is de Visie duurzame energieopwekking Buitengebied Best 2021 gepubliceerd. Uitgangspunt is dat toe te passen duurzame energiebronnen voldoen aan wet- en regelgeving wat betreft algemene milieu- en veiligheidsnormen. Het opwekken van duurzame energie in het buitengebied wordt niet rechtstreeks geregeld en toegestaan in het bestemmingsplan Buitengebied. De initiatieven volgen een eigenstandige procedure met de daarbij behorende voorwaarden zoals het voeren van een omgevingsdialoog. Dit zijn buitenplanse ontwikkelingen die toegestaan kunnen worden via een omgevingsvergunning. Deze wordt verleend met een toegestaan gebruik voor een periode van maximaal 25 jaar.

Wijziging bestemmingsplanregeling woondoeleinden

De bestemmingsregeling woondoeleinden wordt gewijzigd:  Iedere woning krijgt apart bestemmingsvlak en fysiek bouwvlak op de verbeelding.  Inhoud van de woningen wordt vergroot van 600 m3 naar 750 m3.  Via binnenplanse afwijkingsmogelijkheid onder kwaliteitscriteria de inhoud van woningen vergroten tot 1.000 m3.  Vergroten boven de 1.000 m3 is maatwerk, dus geen mogelijkheden binnen het bestemmingsplan.  Oppervlakte aan bijgebouwen rechtstreeks vergroten van 80 m2 naar 100 m2 per woning.  Via binnenplanse afwijkingsmogelijkheid oppervlakte bijgebouwen vergroten tot maximaal

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

9

P186126.006

Onderwerp

Beleidskeuzen voor het nieuwe bestemmingsplan 300 m2 onder voorwaarden (investeren in landschappelijke, cultuurhistorische kwaliteit, duurzaamheid e.d.).

Landschapsinvesteringsregeling Handhaving en vergunningverlening op locatieniveau

Door wijzigingen in het nieuwe bestemmingsplan moet de Landschapsinvesteringsregeling (LIR) worden aangepast. Aan handhaving moet prioriteit gegeven worden. Bij strijdigheid met het geldend en toekomstig bestemmingsplan worden bewoners/eigenaren aangeschreven en actief de mogelijkheid geboden om tot een passende oplossing te komen.

Strijdigheden en nieuwe initiatieven

Voor strijdigheden tussen feitelijk gebruik en de geldende planologische situatie en voor het meenemen van nieuwe initiatieven in het bestemmingsplan zijn proceslijnen (stappenschema’s) vastgesteld.

1.4.2 Gebiedsbestemmingen In het voorontwerp bestemmingsplan buitengebied (2019) is de indeling uit het bestemmingsplan Buitengebied Best 2006 het uitgangspunt voor het toekennen van de gebiedsbestemmingen en heeft afstemming plaatsgevonden met de gebiedszoneringen zoals opgenomen in de huidige Interim omgevingsverordening. De oorspronkelijke onderverdeling in een agrarische en een groene hoofdstructuur uit de vroegere Streekplannen en een nog verdere onderscheiding in subcategorieën is deels losgelaten. In plaats van de groene hoofdstructuur is in de provinciale Structuurvisie Ruimtelijke Ordening en de Interim omgevingsverordening sprake van een onderverdeling in het Natuur Netwerk Brabant (NNB) en de groenblauwe mantel, naast het gemengd landelijk gebied. Het agrarisch gebied is conform het geldend bestemmingsplan onderverdeeld in drie bestemmingen met verschillende mogelijkheden (zie Tabel 2). Via aanduidingen worden de groenblauwe mantel en het Natuur Netwerk Brabant beschermd.

10

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

Tabel 2: De (on)mogelijkheden van de agrarische bestemmingen

Bestemming

(On)mogelijkheden

Agrarisch gebied

De gronden zijn geschikt voor agrarische bedrijven, maar ook de ontwikkeling van (agrarische) nevenactiviteiten, recreatie en nieuwe economische dragers zoals beschreven in het geldende bestemmingsplan. Aan bestaande agrarische bedrijven kan onder voorwaarden ontwikkelingsruimte worden geboden voor uitbreiding, maar daarnaast worden ook mogelijkheden voor functieverandering geboden. Bestemming is conform de geldende bestemming met uitzondering van de agrarische gronden die in de IOV zijn aangeduid als ‘groenblauwe mantel’. Deze gronden zijn nu bestemd als ‘Agrarisch gebied met landschapswaarden’.

Agrarisch gebied met landschapswaarden

De mogelijkheden die de bestemming ‘Agrarisch gebied’ biedt, zijn ook binnen deze gebiedsbestemming in principe mogelijk, maar met een nadere toets aan of beperking vanwege de aanwezige gebiedswaarden. De regels in de IOV zijn hierin bepalend. Gronden die overlappen met de groenblauwe mantel zijn grotendeels binnen deze bestemming gelegen. Gronden die vigerend de bestemming Agrarisch hebben, maar volgens de IOV binnen de groenblauwe mantel liggen, zijn opgenomen binnen de gebiedsbestemming ‘Agrarisch gebied met landschapswaarden’. D.m.v. een omgevingsvergunningstelsel voor werken en werkzaamheden worden de gebiedswaarden beschermd.

Agrarisch gebied met natuur- en landschapswaarden

De mogelijkheden die de bestemming ‘Agrarisch gebied’ biedt, zijn ook binnen deze gebiedsbestemming in principe mogelijk, maar met een nadere toets aan of beperking vanwege de aanwezige gebiedswaarden. De regels in de IOV zijn hierin bepalend. Binnen deze bestemming zijn o.a. de agrarische gronden opgenomen die liggen in het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Binnen het NNB zijn uitbreidingen van een agrarisch bedrijf niet mogelijk. D.m.v. een omgevingsvergunningstelsel voor werken en werkzaamheden worden de gebiedswaarden beschermd.

Bij de verschillende bestemmingen wordt de landschapsinvesteringsregeling (LIR) in de afwijkingsbevoegdheden en wijzigingsbevoegdheden van toepassing verklaard. Dit betreft een zogenaamde ‘dynamische verwijzing’.

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

11

P186126.006

1.4.3 Bestemmingswijze bestaande veehouderijen Voor de begrenzing van de agrarische bestemmingsvlakken is in beginsel uitgegaan van de huidig geldende begrenzing van de bestemmingsvlakken, zoals opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied 2006 of een hiervoor reeds doorlopen planologische planprocedure. Alle voorzieningen (sleufsilo’s, mestsilo’s, bestrating, mestzakken e.d.) dienen in het bestemmingsvlak te zijn gesitueerd, met uitzondering van de verharde ontsluiting naar de openbare weg. Daar waar legale voorzieningen en/of gebouwen buiten het geldend bestemmingsvlak liggen heeft - waar mogelijk - vormverandering van het bestemmingsvlak plaatsgevonden. Voor bestaande, legale voorzieningen buiten het geldend bestemmingsvlak bij een omvang > 1,5 ha, is een zogeheten differentiatievlak opgenomen met de nadere aanduiding ‘overige zone – voorziening buiten bouwvlak’. Ter plaatse zijn de bestaande voorzieningen toegestaan, maar is oprichten van gebouwen niet mogelijk. De bewerking van ter plaatse geproduceerde mest maakt deel uit van de agrarische bedrijfsvoering. Binnen het agrarische bestemmingsvlak is bewerking van mest die is geproduceerd op dezelfde bedrijfslocatie van de veehouderij dan ook rechtstreeks toegestaan. De bewerking van niet ter plaatse geproduceerde mest (of mestbewerking voor derden) wordt in dit bestemmingsplan niet toegestaan.

Om het type ontwikkeling op locatieniveau te sturen wordt onderscheid gemaakt tussen:  Agrarisch bedrijf.  Voormalig agrarisch bedrijf als er geen agrarische activiteiten meer zijn. Er volgt dan een proceshandeling waarin de gemeenteraad een besluit wordt voorgelegd, om te komen tot een herbestemming van het voormalig agrarisch bedrijf in het nieuwe bestemmingsplan. Vanwege het verschil in de ontwikkelingsmogelijkheden en mogelijke omgevingseffecten (milieuimpact) van de diverse type agrarische bedrijven heeft de gemeenteraad besloten om veehouderijbedrijven specifiek te bestemmen naar type veehouderijbedrijf (diersoort). Omschakelen naar een andere diersoort wordt niet in alle gevallen mogelijk gemaakt. Omschakeling naar geiten, pluimvee en nertsen is in dit bestemmingsplan niet toegestaan. Bestaande paardenhouderijen hebben de bestemming ‘Bedrijf – paardenhouderijen’. Ten aanzien van het bestemmingsvlak worden geen uitbreidingsmogelijkheden geboden. Paardenhouderijen kunnen niet omschakelen naar veehouderij. Omschakeling van bestaande veehouderijen naar andere diersoorten alsmede het uitbreiden van een veehouderijbedrijf met dezelfde diersoort is onder voorwaarden in dit bestemmingsplan wel mogelijk. Hiertoe is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Daarbij wordt steeds naar de meest recente inzichten op het gebied van volksgezondheid gekeken.

De voorwaarden waaronder uitbreiding mogelijk is staan in Tabel 3.

12

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

Tabel 3: Voorwaarden voor uitbreiding bebouwing binnen het bestemmingsvlak

Uitbreiding bebouwing (binnen bestemmingsvlak)

Voorwaarden

Niet-veehouderijbedrijven

Bebouwingsuitbreiding binnen het agrarisch bestemmingsvlak is hier rechtstreeks toegestaan. Voor uitbreiding van het oppervlak van dierenverblijven binnen het agrarisch bestemmingsvlak geldt dat in het kader van een zorgvuldige veehouderij voldaan dient te worden aan de randvoorwaarden zoals opgenomen in de IOV, waaronder de Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV) en specifiek voor hokdierbedrijven de ‘stalderingsregeling’.

Veehouderijbedrijven

Om te voldoen aan de Wet natuurbescherming wordt in het bestemmingsplan een gebruiksregeling opgenomen waarmee een toename van stikstofemissie (NH3 en NOx/NO2) en stikstofdepositie (op Natura2000 gebieden) niet is toegestaan. Hierdoor zijn geen aparte procedures nodig voor ontwikkelingen die binnen de gebruiksregel passen. Dit kan bijvoorbeeld door de ontwikkeling te combineren met het toepassen van technieken om ammoniakemissies en stikstofdeposities extra te beperken. Voor ontwikkelingen die het zogenaamde stikstofplafond overschrijden, is een aparte procedure nodig waarin de mogelijk negatieve effecten op de omliggende natuurgebieden worden getoetst. Omdat gezondheid nog niet naar concrete normen te vertalen is, zijn in het bestemmingsplan geen mogelijkheden voor omschakelingen naar diersoorten waarbij gezondheid ter discussie staat opgenomen, te weten: pluimvee, geiten, nertsen. Voor deze omschakelingen is een aparte procedure (buitenplans) nodig waarbij de meest recente inzichten op het gebied van gezondheid kunnen worden betrokken. Omschakeling naar overige diersoorten waarbij gezondheid niet expliciet een issue is, zijn wel binnen voorwaarden mogelijk binnen dit bestemmingsplan en worden onder andere getoetst op het algemene aspect “goed woon- en leefklimaat”.

Tenslotte geldt op basis van rechtstreeks werkende regels van de IOV dat uitbreiding van het oppervlakte dierenverblijven voor een geitenhouderij is uitgesloten.

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

13

P186126.006

1.4.4 Bestemmingswijze voor (vrijkomende) agrarische bedrijven In de Nota van Uitgangspunten voor bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021’ is opgenomen dat:  Verbrede landbouw en nevenactiviteiten bij agrarische bedrijfsbestemmingen, voor zover mogelijk, rechtstreeks of met een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid toe te staan.  Het college te vragen om een voorstel op te stellen met VAB-beleid waarmee de randvoorwaarden voor functiewijzigingen of hergebruik van agrarisch vastgoed worden gefaciliteerd. Het VAB-beleid gepubliceerd op 20 maart 2020. In de Structuurvisie Buitengebied is de nieuwe koers voor vrijkomende agrarische bebouwing in het buitengebied van Best verwoord. Het ontwikkelingsperspectief uit de Structuurvisie Buitengebied is in het VAB-beleid nader uitgewerkt. Het bestemmingsplan voorziet alleen in generieke bestemmingsregels voor standaard ontwikkelingen en functies binnen een omvang die passend is voor het buitengebied. Hergebruik ten behoeve van een bedrijfsfunctie hoeft echter niet beperkt te blijven tot locaties binnen een bebouwingsconcentratie. Voor VAB-ontwikkelingen die om maatwerk vragen moet een buitenplanse procedure doorlopen worden. Enkele locaties zijn als bestaand gebruik voorzien van de aanduiding ‘vab’ op basis waarvan alleen de gestopte agrariër en/of partner en eventueel inwonende kinderen mogen blijven wonen in de bedrijfswoning.

Deze aanduiding dient als ‘pauzeknop’ waarmee wordt sloop uitgesteld tot overgegaan wordt op een verkoop of op het perceel financiële middelen gegenereerd worden met bedrijvigheid. Bij verkoop van de woning of het starten van een niet-agrarisch bedrijf ontstaat er een strijdigheid met het bestemmingsplan. De sloop van overtollige bebouwing (bij een woonbestemming) en/of verplichte kwaliteitsverbetering (bij bedrijvigheid) wordt gekoppeld aan de verplichte bestemmingswijziging. De prognose is dat in Best tot 2030 17% van de agrarische bedrijfsbebouwing (exclusief kassen) de landbouwfunctie verliest. Dit betekent dat van de 182.824 m2 aan stallen en bedrijfsruimten (peil 2012) er 31.286 m2 leeg komt te staan. Verder gaat het om 39% van de agrarische bedrijfswoningen. Dat gaat dan om 7.726 m2 aan vrijkomende bedrijfswoningen. Ter plaatse van het voormalige boerenbedrijf kan worden gewoond, is ruimte voor kleinschalige bedrijven aan huis en kan de bestemming gewijzigd naar andersoortige, op die plek én in de omgeving passende bedrijvigheid. (Bron: Structuurvisie buitengebied gemeente Best). 1.4.5 Bestemmingswijze overige agrarische bedrijven - boomteelt Onder overige agrarische bedrijven vallen akkerbouw, vollegrondsteelt en glastuinbouw. In de gemeente Best zijn de ontwikkelingsmogelijkheden van de boomteelt van belang voor de beoordeling van de milieugevolgen.

Bestemming Agrarisch Ter plaatse van de agrarische bestemming 'Agrarisch – agrarisch bedrijf' mag bij recht een boomteeltbedrijf worden uitgeoefend. Per bouwvlak is maximaal 5.000 m2 teeltondersteunende kassen toegestaan, behalve binnen de groenblauwe mantel (bestaand bedrijf Mosselaarweg 11 hiervan uitgezonderd), binnen de aanduiding overige zone – Natuur Netwerk Brabant en op percelen die geheel of grotendeels worden omgeven door de bestemming Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden.

14

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

Bestemming Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden Ter plaatse van agrarische gronden waar tevens natuur- en landschapswaarden aanwezig zijn kunnen boomteeltbedrijven worden voortgezet. Bestaande boomteeltpercelen binnen de Attentiezone waterhuishouding zijn op de verbeelding aangeduid met de aanduiding ’boomteelt’. Boomteelt is uitsluitend toegestaan ter plaatse van deze aanduiding of na verlening van een omgevingsvergunning op basis van een afwijkingsbevoegdheid. Voor nieuwe boomteeltpercelen wordt gelet op de hier aanwezige landschaps- en natuurwaarden een nadere afweging op mogelijke negatieve effecten wenselijk geacht. In het bestemmingsregeling is een verbod opgenomen om zonder omgevingsvergunning boomteelt te laten plaatsvinden op percelen zonder aanduiding boomteelt en een afwijkingsbevoegdheid middels een omgevingsvergunning. Bepaalde bodemingrepen en werkzaamheden moeten vooraf nader worden getoetst aan eventuele effecten op de omgeving. Dit geldt onder meer ook voor ingebruikname van gronden/percelen voor boomteelt. Uitbreiding van (vollegronds)teeltbedrijven is binnen de bestemming Agrarisch met waarden – Natuur en landschapswaarden is mogelijk via een wijzigingsbevoegdheid tot een omvang van 1,5 ha, indien het bestaande bouwvlak reeds 1,5 ha bedraagt, mag deze worden vergroot met max. 15%.

In de gebruiksregels is opgenomen dat binnen een afstand van 50 meter (conform de huidig gangbare normen met betrekking tot spuitvrije zones) tot de bestemmingsgrens van gevoelige functies (wonen, bedrijf, maatschappelijk, recreatie en sport) het gebruik van gronden voor boomteelt uitsluitend via een afwijkingsbevoegdheid tot minimaal 5 afstand tot bestemmingsvlakken van gevoelige functies kan worden toegestaan, zodat kan worden getoetst of nieuwe boomteelt niet tot onevenredige afbreuk van het woon- en leefklimaat leidt.

1.4.6 Bestemmingswijze niet-agrarische bedrijven en recreatie Bedrijven zonder functionele binding met het buitengebied horen in principe thuis binnen de bebouwde kom of op een bedrijventerrein. De bestaande niet-agrarische bedrijven zijn daarom positief bestemd, maar met de uitbreiding van de bedrijven wordt terughoudend omgegaan. Uitgangspunt van het bestemmingsplan is dat voorkomen wordt dat de ruimtelijke impact van de bestaande niet-agrarische bedrijven op het landschap en de leefbaarheid groeit. De bestaande nietagrarische bedrijven zijn daarom positief bestemd en conform de huidige functie vastgelegd, maar met de uitbreiding van de bedrijven wordt terughoudend omgegaan. Eventuele verdere uitbreiding van bebouwing wordt binnen dit bestemmingsplan niet toegestaan. Nieuwe niet-agrarische bedrijven zijn alleen zeer kleinschalig en onder strikte voorwaarden mogelijk. De mogelijkheden voor omschakeling naar andere typen bedrijvigheid zijn beperkt. Omschakeling naar een ander type niet-agrarisch bedrijf kan via een afwijking worden toegestaan onder de voorwaarde dat het bestemmingsvlak en de oppervlakte bedrijfsbebouwing niet wordt vergroot en het nieuw te vestigen type bedrijf niet leidt tot meer milieuhinder voor de omgeving. Het nieuwe bedrijf mag uitsluitend tot milieucategorie 1 of 2 behoren.

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

15

P186126.006

Als het bestaande bestemmingsvlak groter is dan 5.000 m2 is de niet-agrarische functieverandering alleen via wijziging mogelijk en geldt hierbij als aanvullende voorwaarde dat het nieuwe bestemmingsvlak moet worden verkleind tot 5.000 m2. (Uitzondering: Voor agrarisch verwante bedrijven geldt een maximale omvang van het bestemmingsvlak 1,5 ha). Voor recreatie geldt dat de toegestane bebouwing van bestaande locaties in de bestaande regels is vastgelegd. Verdere uitbreiding van deze bebouwing is conform de bestaande regeling niet toegestaan. Dat geldt ook voor de bestaande sportvoorzieningen. Verder geldt dat de ontwikkelingsruimte voor kleinschalig kamperen en overnachten minimaal is.

1.5

M.e.r.-plicht

Voor ontwikkelingen met mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen moet een zogenaamde m.e.r.-procedure doorlopen worden. Het doel is het milieubelang volwaardig en vroegtijdig in de plan- en besluitvorming in te brengen. m.e.r. = milieueffectrapportage = de procedure MER = milieueffectrapport = het product Welke verplichtingen gelden ten aanzien van een milieueffectrapportge is vastgelegd in hoofdstuk 7 van de Wet Milieubeheer en in het Besluit m.e.r. Vanuit twee sporen kan sprake zijn van verplichtingen: • De voorgenomen activiteit komt voor in het Besluit m.e.r. ; • Voor de voorgenomen activiteit moet een passende beoordeling worden opgesteld, omdat niet op voorhand kan worden uitgesloten dat er significant negatieve effecten zijn op Natura2000-gebieden. Een milieueffectrapportage is gekoppeld aan een plan of een besluit, bijvoorbeeld een structuurvisie, een bestemmingsplan of een vergunning. Het voorgenomen planologisch beleid in het bestemmingsplan buitengebied van de gemeente Best legt de mogelijkheid tot uitbreiding van veehouderijen opnieuw vast en is kaderstellend voor latere m.e.r.-(beoordelings)plichtige besluiten voor veehouderijen met een omvang boven de m.e.r.-drempel (zie navolgend tekstkader). M.E.R.-(BEOORDELINGS)PLICHTIGE PLANNEN EN PROJECTEN Op grond van het Besluit m.e.r. zijn veehouderijbedrijven:

16

•

m.e.r.-plichtig als sprake is van de oprichting, uitbreiding en/of wijziging van een installatie voor het voor het fokken, mesten of houden van pluimvee of varkens, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op meer dan: 85.000 mesthoenders, 60.000 hennen, 3.000 mestvarkens of 900 (opfok)zeugen.

•

m.e.r.-(beoordelings-)plichtig als sprake is van de oprichting, uitbreiding en/of wijziging van een installatie voor het voor het fokken, mesten of houden van dieren, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 40.000 stuks pluimvee; 2.000 mestvarkens; 750 zeugen; 3.750 gespeende biggen; 5.000 pelsdieren; 1.000 voedsters

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

of 6.000 vlees- en opfokkonijnen; 200 melk-, kalf- of zoogkoeien ouder dan 2 jaar; 340 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar; 340 stuks melk-, kalf- en zoogkoeien ouder dan 2 jaar en vrouwelijk jongvee tot 2 jaar; 1.200 vleesrunderen; 2.000 schapen of geiten; 100 paarden of pony’s; 1.000 struisvogels (categorie D14). Ook het uitvoeren van een Passende beoordeling kan een aanleiding vormen voor de verplichting om een MER op te stellen. De kaderstellende activiteiten kunnen mogelijk significante gevolgen hebben voor Natura 2000-gebieden. De gemeente ligt in nabijheid van de Natura 2000-gebieden Kampina & Oisterwijkse Vennen en Kempenland-West. Uit een zogenaamde Voortoets en mogelijk daarop volgende Passende beoordeling moet blijken of significante gevolgen uit te sluiten zijn op de Natura 2000-gebieden. M.E.R.-PLICHT BIJ PASSENDE BEOORDELING De Wet natuurbescherming en de m.e.r.-plicht zijn aan elkaar gekoppeld. Wanneer een plan wettelijk of bestuursrechtelijk verplicht is (zoals een bestemmingsplan) én hiervoor moet een Passende beoordeling worden gemaakt, dan geldt automatisch een m.e.r.-plicht. Een Passende beoordeling is vereist wanneer een wettelijk of bestuursrechtelijk verplicht plan significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. In dat geval moeten MER en Passende beoordeling worden geïntegreerd in één rapportage.

Naast veehouderij zijn in het bestemmingsplan buitengebied vooralsnog geen andere activiteiten voorzien, die kunnen leiden tot een m.e.r.-(beoordelings)plicht. Wel zal het MER inzicht geven in de belangrijkste milieueffecten die kunnen ontstaan bij het gebruik maken van de geboden planologische ontwikkelruimte uit het bestemmingsplan zoals de teeltondersteunende voorzieningen, functieverandering van vrijkomende agrarische bebouwing (vab’s) naar nietagrarische functies. Maar alleen voor zover dit gepaard gaat met belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. De focus van het op te stellen MER zal liggen op de mogelijke milieueffecten die samenhangen met de planologische ontwikkelingsmogelijkheden voor de veehouderij. M.E.R.-PLICHT VOOR INDIVIDUELE ACTIVITEITEN BLIJFT GEHANDHAAFD Een misverstand is dat, na het doorlopen van een m.e.r. voor de ruimtelijke procedure, geen MER meer nodig zou zijn voor de individuele activiteiten. Dit is niet het geval: de m.e.r.-plicht blijft onverkort van kracht! Als bijvoorbeeld een veehouderij wil uitbreiden, dan wordt de vergunningaanvraag getoetst op de m.e.r.(beoordelings)-plicht.

1.6

M.e.r.-procedure

De gemeente is verantwoordelijk voor het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure inclusief het opstellen van een MER t.b.v. het bestemmingsplan. Het startdocument van de m.e.r.-procedure is de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD). Het eindproduct van de procedure is het voorliggende milieueffectrapport (MER). De m.e.r.-wetgeving kent een uitgebreide procedure en een beperkte procedure. Op een MER voor een bestemmingsplan is de uitgebreide m.e.r.-procedure van toepassing. Stappen in de uitgebreide m.e.r.-procedure

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

17

P186126.006

1. De m.e.r.-procedure start met een bekendmaking van het voornemen via een openbare kennisgeving van de gemeente 2. De gemeente Best stuurt deze Notitie reikwijdte en detailniveau voor reactie naar andere overheden en maatschappelijke organisaties, maar ook anderen kunnen een zienswijze indienen over de inhoud van het op te stellen MER. Bijvoorbeeld over de alternatieven, de beoordelingscriteria en suggesties voor de besluitvorming. 3. Bij het opstellen van het MER zorgt de gemeente ervoor dat rekening wordt gehouden met de ingebrachte zienswijzen op de NRD. 4. Het MER wordt samen met het ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegd. Eenieder wordt in de gelegenheid gesteld zienswijzen over het MER en het bestemmingsplan naar voren te brengen. De Commissie voor de m.e.r. toetst tevens de kwaliteit van het MER. Ook beoordeelt de commissie of informatie aanwezig is (en juist is) om het bestemmingsplan te kunnen vaststellen. 5. Het bestemmingsplan wordt samen met het MER en een reactie op de ingebrachte zienswijzen en het toetsingsadvies van de commissie m.e.r. ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.

1.7

Consultatie

Notitie reikwijdte en detailniveau Voor het bestemmingsplan is een Notitie reikwijdte en detailniveau (hierna: NRD) opgesteld. Deze notitie beschrijft de opzet en inhoud van het op te stellen MER. Bij het bepalen van de reikwijdte en detailniveau van dit MER raadpleegt het bevoegd gezag minstens de wettelijk voorgeschreven bestuursorganen (artikel 7.11b Wet milieubeheer). De NRD heeft ter inzage gelegen woensdag 6 februari 2019 tot en met dinsdag 19 maart 2019. Iedereen kon een zienswijze geven op de inhoud van de NRD en aangeven wat in het milieueffectrapport moet worden onderzocht. De wettelijke adviseurs en enkele betrokken overheids- en maatschappelijke organisaties (zoals provincie, waterschap en GGD) zijn apart gevraagd een advies over de NRD uit te brengen. Op 11 en 13 februari 2019 hebben inloopavonden plaatsgevonden en is door de gemeente informatie gegeven over de NRD, de voorgenomen opzet en inhoud van het MER en om vragen te beantwoorden. Vanuit de (wettelijke) overleginstanties en de bewoners zijn geen zienswijzen ingediend op de NRD. Na de inspraakperiode is de NRD vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Best.

18

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

Het MER en het bestemmingsplan De gemeente legt het ontwerp bestemmingsplan samen met het MER ter inzage. Iedereen wordt in de gelegenheid gesteld om binnen 6 weken een zienswijze naar voren te brengen. De gemeente vraagt weer de wettelijke adviseurs en enkele betrokken overheids- en maatschappelijke organisaties (waaronder provincie, waterschap en GGD) om een advies uit te brengen. De Commissie m.e.r. wordt gevraagd het MER te toetsen. De Commissie m.e.r. toetst de kwaliteit en juistheid van het MER en beoordeelt of alle essentiële informatie aanwezig is om het besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan te kunnen nemen. Op basis van de zienswijzen en ontvangen adviezen stelt de gemeente een zienswijzennota op, waarin wordt beschreven hoe de inspraak en adviezen worden meegenomen in het definitief vast te stellen bestemmingsplan en mogelijk een aanvulling op het MER. Ook wordt beschreven op welke wijze de milieugevolgen worden geëvalueerd. In het MER wordt hiertoe een evaluatieprogramma opgenomen.

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

19

P186126.006

20

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

1.8

Leeswijzer

Het MER is opgebouwd uit Deel A, Deel B en Deel C. Deel A is het hoofdrapport en Deel B bevat de onderbouwing daarvan. Deel C zijn de bijlagen, waaronder kaartmateriaal, een overzicht van wet- en regelgeving en een verklarende woordenlijst. Voorliggende rapportage betreft Deel B: de onderbouwing.

Hoofdstuk 1 Beschrijft de aanleiding voor het plan en het plangebied en het onderzoeksgebied. Verder wordt een toelichting gegeven bij de m.e.r.-plicht, de m.e.r.-procedure en de consultatie (NRD en MER). Hoofdstuk 2 gaat in op het beleid dat van toepassing is op het bestemmingsplan. In Deel C bijlage C2 is het overzicht van beleid en wet- en regelgeving opgenomen. Hoofdstuk 3 bevat een inleidende beschrijving van de verschillende referentiesituaties die te onderscheiden zijn. Vervolgens worden deze referentiesituaties afzonderlijk nader toegelicht. Hoofdstuk 4 bevat een variantenstudie van waaruit een alternatievenafweging wordt gemaakt. Tevens worden de toegepaste verspreidingsmodellen - die zijn gebruikt om de milieueffecten in beeld te brengen- toegelicht Hoofdstuk 5 bevat de beoordeling van de milieueffecten. Per milieuaspect worden de effecten voor de referentiesituaties en de alternatieven in beeld gebracht. Hoofdstuk 6 beschrijft de conclusies en aanbevelingen op basis van de effectbeschrijving. In het rapport wordt verwezen naar de verschillende bijlagen. In de bijlagen zijn de Nota van zienswijzen (NRD), een beschrijving van beleid en wetgeving, achtergrondinformatie over de onderzoeken inzake volksgezondheid en veehouderij, een verklarende woordenlijst en een literatuurlijst opgenomen.

Verder zijn in de bijlagen kaartmateriaal, verspreidingsberekeningen en onderzoeken bijgevoegd.

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

21

P186126.006

2 Beleidskaders en wetgeving 2.1

Inleiding

In Deel C bijlage C2 wordt relevante beleidskaders en wet- en regelgeving behandeld op Europees, landelijk en provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. In deze paragraaf wordt ingegaan op de beleidskaders die voor een bestemmingsplan voor het buitengebied het meest relevant zijn. In dit hoofdstuk is ingegaan op de belangrijke ruimtelijke beleidskaders en beleidskaders die met name van belang zijn voor de ontwikkelingsmogelijkheden van de veehouderijen:  Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant;  Structuurvisie Buitengebied Best 2021;  Wet natuurbescherming (gebieden en soorten);  Wet geurhinder en veehouderij en gemeentelijke en provinciale normstellingen geur;  Natuur Netwerk Nederland en de Wet ammoniak en veehouderij.

2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV)

Van Reconstructieplan naar Verordening ruimte en Interim Omgevingsverordening In april 2005 hebben Provinciale Staten zeven reconstructieplannen vastgesteld, waaronder het gebied De Meijerij waartoe de gemeente Best behoort. Het buitengebied is in het Reconstructieplan verdeeld in extensiveringsgebieden, verwevingsgebieden en landbouwontwikkelingsgebieden. Het beleid voor de intensieve veehouderij zoals dat in de reconstructieplannen is vastgesteld is deels overgenomen in de provinciale Verordening Ruimte en op een aantal onderdelen aangescherpt, mede naar aanleiding van de behandeling van het Burgerinitiatief over de negatieve gevolgen en schaalvergroting in de intensieve veehouderij. De Verordening ruimte is voor het eerst in april 2010 vastgesteld. Sinds 2010 zijn er verordeningen vastgesteld in 2011, 2012 en 2014. De in maart 2014 vastgestelde verordening verschilde wezenlijk van de voorgaande versies, waarbij de naam wijzigde naar Verordening ruimte 2014. In juli 2015 is de Verordening ruimte 2014 geheel opnieuw vastgesteld in een geconsolideerde versie. Bij de laatste wijziging van de regels in juli 2017 is de naam gewijzigd in Verordening ruimte Noord-Brabant. In de provinciale Structuurvisie ruimtelijke ordening staat welke ruimtelijke doelen de provincie wil bereiken en heeft de provincie ruimtelijke keuzes gemaakt.

De provincie onderscheidt vier ruimtelijke structuren: de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Met de herziening van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening en de Verordening Ruimte, is het onderscheid tussen verwevingsgebieden en landbouwontwikkelingsgebieden komen te vervallen. De functie van extensiveringsgebied is wel behouden. Daarvoor is een aparte aanduiding opgenomen: “Beperkingen veehouderij”. De begrenzing is weergegeven in Figuur 3.

22

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

P186126.006

Daarnaast is het provinciale beleid in de Verordening Ruimte gebaseerd op het uitgangspunt dat ontwikkelruimte verdiend moet worden met stappen in verduurzaming. Dit uitgangspunt geldt voor alle veehouderijen, dus niet alleen op de intensieve veehouderijen. Om de gewenste transitie naar een zorgvuldige veehouderij te ondersteunen, worden voorwaarden gesteld aan ontwikkelingen van veehouderijen. De criteria voor de stappen in verduurzaming zijn ingevuld met een maatlat, de Brabantse Zorgvuldigheidscore Veehouderij (BZV). De basis voor die systematiek wordt gelegd door de huidige omvang van alle veehouderijen vast te leggen, zowel qua omvang van het bouwperceel als omvang van de oppervlakte van gebouwen. Voor veehouderijen is in de verordening het volgende systeem uitgewerkt: Hoofdregel: de bebouwing wordt op de muur begrensd, er wordt geen uitbreiding toegelaten van bestaande bouwblokken en er is geen omschakeling of VAB-vestiging van veehouderijen mogelijk. Dit betekent dat iedere ontwikkeling van veehouderijen - ook binnen toegekende bouwblokken wordt stil gelegd.

Uitzondering: aan alle veehouderijen buiten het gebied Beperking veehouderij kan ontwikkelingsruimte geboden worden (uitbreiding bebouwing binnen het vigerende bouwblok, uitbreiding bouwblokken tot maximaal 1,5 hectare en omschakeling naar een veehouderij tot ten hoogste 1,5 hectare), mits dit bijdraagt aan de ontwikkeling van een zorgvuldige veehouderij. Hieraan zijn diverse voorwaarden verbonden, zoals een zorgvuldige dialoog en normen voor geur en fijn stof op gebiedsniveau. Grondgebonden veehouderijen die gelegen zijn in de zone “Beperkingen veehouderij” (= de voormalige extensiveringsgebieden) kunnen uitbreiden tot een bouwblok van maximaal 1,5 hectare. De provincie Noord-Brabant wil een betere spreiding van de veestapel en tegelijkertijd leegstand van stallen voorkomen. Om dit te realiseren is in de gewijzigde Verordening ruimte van 2017 de zogenaamde ‘staldering’ in het leven geroepen. De stalderingsregels werken rechtstreeks door in gemeentelijke bestemmingsplannen. Door deelname aan de stalderingsregeling kunnen stallen ten behoeve van de hokdierhouderij worden uitgebreid. Aan de andere kant ontvangen stoppende hokdierhouderijen een vergoeding voor het slopen van (oude) stallen. Staldering betekent concreet dat er voor elke nieuwe m2 stal elders in de deelregio 1,1 m2 stal moet worden afgebroken of gebruikt voor een andere bestemming.

Dit geldt voor al het vee dat in gebouwen wordt gehouden, met uitzondering van de melkveehouderij. Om te kunnen stalderen moeten tot 17 maart 2017 de stallen feitelijk aanwezig zijn geweest, na deze datum mogen ze gesloopt zijn. Er zijn zes deelregio’s in Midden en Oost-Brabant benoemd. De gemeente Best is in een regio ingedeeld samen met de gemeenten Son en Breugel, Nuenen, Gerwen en Nederwetten, Eindhoven, Geldrop-Mierlo, Veldhoven, Waalre, Heeze-Leende, Valkenswaard en Cranendonck. Zie Figuur 2.

Plan-MER Bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 – Deel B

23

P186126.006

Figuur 2 De zes deelregio’s waar staldering van toepassing is (Bron: provincie Noord-Brabant, 2017)

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: IOV) vastgesteld. De IOV betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving, waaronder de Verordening ruimte. De IOV is een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening. Volgens planning treedt de Omgevingswet op 1 januari 2022 in werking. De definitieve omgevingsverordening wordt naar verwachting in november 2020 vastgesteld en wordt vervolgens tegelijk met de Omgevingswet van kracht. De Interim omgevingsverordening heeft een beleidsneutraal karakter, vervangt zes provinciale verordeningen en heeft de status van:  Milieuverordening  Verordening natuurbescherming  Verordening ruimte  Verordening water  Verordening wegen  Verordening Ontgronden De Interim Omgevingsverordening Noord Brabant is bepalend voor de regeling en wijze van bestemmen van agrarische bedrijven. Hierin staan regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. De verordening bevat instructieregels aan gemeenten welke moeten worden toegepast bij een nieuw bestemmingsplan, waaronder de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies. Op 14 februari 2020 hebben Provinciale Staten een eerste regelwijziging van de IOV vastgesteld.

Deze wijziging ging om wijziging van de datum waarop specifieke veehouderijen verouderde stalsystemen moeten aanpassen aan Brabantse emissie-eisen, in het kader van de (voormalige) Verordening natuurbescherming Noord-Brabant. Op 7 juli 2020 is een tweede regelwijziging in ontwerp vastgesteld. Deze wijziging verschuift onder andere de datum, waarop veehouderijen (die in juli 2017 voldeden aan het Beh) hun verouderde stalsystemen aangepast moeten hebben, van 1 januari 2022 naar 1 januari 2024. Veehouders krijgen hierbij de keuze om op bedrijfsniveau aan de emissiereductie-eisen te voldoen of op stalniveau. In paragraaf 2.3 wordt nader ingegaan op de provinciale aanpak stikstof.