22046.10 - Bijlage 8.24 - Ruimtelijke onderbouwing Mosselaarweg 9
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING MOSSELAARWEG 9 BEST GEMEENTE BEST
Crijns Rentmeesters bv M.J.M. Crijns 15 januari 2019
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’
PLANGEGEVENS
Naam bestemmingsplan
Mosselaarweg 9 Best
IMRO idn Versie voorontwerp
September 2018, aangepast 10 juli 2019
Versie ontwerp
-
Versie vastgesteld
-
Opgesteld door
M.J.M. Crijns
Crijns Rentmeesters bv
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING________________________________________________________ 5 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 5
1.2
Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied ________________ 5
1.2.1
Ligging van het plangebied ____________________________________________ 5
1.2.2
Begrenzing plangebied _______________________________________________ 6
1.2.3
Juridische status van het plangebied ____________________________________ 6
1.3
Leeswijzer___________________________________________________________ 8
2. HUIDIGE SITUATIE ________________________________________________ 9 2.1
Ontstaansgeschiedenis _______________________________________________ 9
2.2
Functionele structuur ________________________________________________ 10
2.3
Huidige invulling plangebied __________________________________________ 10
3. TOEKOMSTIGE SITUATIE __________________________________________ 12 3.1
Beoogd planologisch regime __________________________________________ 12
3.2
Landschappelijke inpassing___________________________________________ 12
4. BELEIDSKADER _________________________________________________ 14 4.1 4.1.1 4.2 4.2.1 4.3
Rijksbeleid _________________________________________________________ 14 Ladder voor duurzame verstedelijking __________________________________ 14 Provinciaal beleid ___________________________________________________ 14 Verordening ruimte Noord-Brabant _____________________________________ 14 Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 18
4.3.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ _____________________________ 18
4.3.2
Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties _________________________________ 19
4.3.3
Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ ________________________ 20
4.3.4
Structuurvisie Buitengebied __________________________________________ 20
4.3.5
Landschapsinvesteringsregeling_______________________________________ 21
4.3.6
Milieubeleidsplan Best 2012 - 2016 ____________________________________ 22
4.3.7
Archeologie _______________________________________________________ 25
5. RELEVANTE MILIEUASPECTEN ____________________________________ 26 5.1
Agrarische bedrijven _________________________________________________ 26
5.1.1
Inleiding __________________________________________________________ 26
5.1.2
Belemmeringen voor veehouderijen in de omgeving _______________________ 27
5.1.3
Beoordeling woon- en leefklimaat ______________________________________ 27
5.1.4
Conclusie ________________________________________________________ 31
5.2
Gezondheid ________________________________________________________ 31
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
5.3
Spuitzone bestrijdingsmiddelen _______________________________________ 31
5.4
Geluid _____________________________________________________________ 32
5.5
Bodem_____________________________________________________________ 32
5.6
Waterhuishouding ___________________________________________________ 32
5.6.1
Inleiding __________________________________________________________ 32
5.6.2
Relevant waterschapsbeleid __________________________________________ 33
5.6.3
Gemeentelijk beleid ________________________________________________ 34
5.6.4
Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie ________________________ 35
5.6.5
Hemelwaterafvoer na ontwikkeling _____________________________________ 35
5.6.6
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ___________________________ 35
5.7
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 36
5.8
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 36
5.9
Externe veiligheid ___________________________________________________ 36
5.9.1
Inleiding __________________________________________________________ 36
5.9.2
Risico’s __________________________________________________________ 37
5.9.3
Bedrijven _________________________________________________________ 37
5.9.4
Vervoer van gevaarlijke stoffen ________________________________________ 38
5.9.5
Kabels en leidingen _________________________________________________ 38
5.9.6
Beperkte verantwoording groepsrisico __________________________________ 38
5.9.7
Conclusie ________________________________________________________ 40
5.10
Besluit m.e.r. _______________________________________________________ 40
6. ARCHEOLOGIE, CULTUURHISTORIE EN NATUUR _____________________ 41 6.1
Archeologie ________________________________________________________ 41
6.1.1
Verdrag van Valletta ________________________________________________ 41
6.1.2
Wet op de archeologische monumentenzorg _____________________________ 41
6.1.3
Archeologiebeleid gemeente Best _____________________________________ 41
6.2
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 42
6.3
Natuur _____________________________________________________________ 43
6.3.1
Inleiding __________________________________________________________ 43
6.3.2
Gebiedsbescherming _______________________________________________ 43
6.3.3
Soortenbescherming ________________________________________________ 44
7. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 45 7.1
Economische uitvoerbaarheid en Grexwet _______________________________ 45
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 45
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor de herontwikkeling van de locatie Mosselaarweg 9 te Best, hierna plangebied genoemd. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is tevens eigenaar van de locatie. Het plangebied is thans bestemd als ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ ten behoeve van de uitoefening van een agrarisch bedrijf met bijbehorende bedrijfsbebouwing en een bedrijfswoning met daarbij behorende bijgebouwen. Initiatiefnemer voerde in het verleden ter plaatse een boomkwekerij. Ter plaatse vinden geen boomkwekerijactiviteiten meer plaats. Beoogd wordt de agrarische bestemming om te zetten naar een reguliere woonbestemming. De bedrijfswoning wordt daarmee planologisch omgezet naar burgerwoning. Artikel 10.5.2 van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ biedt de mogelijkheid tot omzetting van de agrarische bestemming naar woondoeleinden. In onderhavig ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan
de gestelde
wijzigingsvoorwaarden en ruimtelijk aanvaardbaar is. De gemeente Best is bezig met het opstellen van een integrale herziening van het Bestemmingsplan Buitengebied. Nu het initiatief zowel binnen het vigerende bestemmingsplan als het nieuwe bestemmingsplan past, wordt het initiatief in deze herziening meegenomen. Met onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat de ontwikkeling ook ruimtelijke aanvaardbaar is.
1.2
Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied
1.2.1
Ligging van het plangebied
Het plangebied is gelegen aan Mosselaarweg 9 te Best, ten noordwesten van de kern Best, in het buitengebied van de Gemeente Best. Navolgende figuur betreft een luchtfoto waarop het plangebied met rood is omkaderd.
Figuur 1: Ligging plangebied met plangebied uitgelicht
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
1.2.2
Begrenzing plangebied
Het plangebied bestaat uit de kadastrale percelen bekend als Gemeente Best, sectie K, nummer 3895 en 3896. Het plangebied kent een totale oppervlakte van 16.190 m². Navolgende figuur geeft een overzicht van het plangebied waarbij de kadastrale percelen met een groene kleur, en het plangebied met een blauwe omkadering is aangegeven.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied en omgeving
1.2.3
Juridische status van het plangebied
De gemeenteraad van Best heeft op 23 september 2008 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ vastgesteld. Het plangebied kent in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ en de gebiedsaanduidingen ‘Bebouwingsconcentratie 1b kerngebied verder weg gelegen’. Op een gedeelte van de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ zijn geen gebouwen toegestaan. Voor een ander deel geldt dat er goedkeuring is onthouden door de Provincie. De lettertekenaanduiding ‘niet grondgebonden intensieve veehouderij’ zoals opgenomen op de site www.ruimtelijkeplannen.nl is foutief overgenomen uit het vastgestelde plan. In het vastgestelde bestemmingsplan is een dergelijke aanduiding niet opgenomen. De gemeenteraad van Best heeft op 6 februari 2017 het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ vastgesteld. Het plangebied kent op grond van dit bestemmingsplan geen bestemmingen of aanduidingen. De gemeente Best is bezig met het opstellen van een herziening van het Bestemmingsplan Buitengebied. Het initiatief om het agrarische bouwvlak te saneren en de bedrijfswoning Mosselaarweg 9 te Best om te zetten in een burgerwoning wordt in deze herziening opgenomen. Met onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat de ontwikkeling ook ruimtelijk aanvaardbaar is.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ ter plaatse van het plangebied Mosselaarweg 9 te Best.
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ (links: bij vaststelling, rechts: op ruimtelijkeplannen.nl)
In bovenstaande figuur is links zichtbaar dat het plangebied (blauw kader) de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ heeft. Tevens is zichtbaar dat de locatie Aarleseweg 31 (rood kader) de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ met de aanduiding ‘niet grondgebonden, intensieve veehouderij heeft’. In bovenstaande figuur is rechts zichtbaar dat zowel de locatie Aarleseweg 31 (rood kader), als het plangebied (blauw kader) met de lettertekenaanduiding ‘niet grondgebonden intensieve veehouderij (ngi)’ zijn aangeduid. Dit is een kennelijke verschrijving bij de digitalisering van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’. Omzetting van de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ naar de bestemming ‘Wonen’ is binnen de regels van de vigerende bestemmingsplannen ‘Buitengebied Best 2006’, niet rechtstreeks mogelijk. Wel wordt in artikel 10.5.2 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ de mogelijkheid geboden om middels een wijzigingsprocedure de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ te wijzigen in de bestemming ‘Wonen’, voor zover het gaat om de agrarische bedrijfswoning met bijbehorende grond.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
1.3
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van onderhavige toelichting is een beschrijving van de huidige situatie opgenomen. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de toekomstige situatie. In hoofdstuk 4 worden de uitgangspunten van het provinciaal- en gemeentelijk beleid verwoord die betrekking hebben op de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft de relevante milieuaspecten weer. Hoofdstuk 6 gaat in op de overige relevante planologische aspecten. In hoofdstuk 7 volgt de planopzet en in hoofdstuk 8 komt de uitvoerbaarheid aan de orde. Hoofdstuk 9 gaat ten slotte in op de procedure.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
2.
HUIDIGE SITUATIE
2.1
Ontstaansgeschiedenis
Het hele gebied tussen Best en Oirschot was van oudsher een onregelmatige verzameling van kampontginningen met gehuchten (Aarle, Straten en Mosselaar) en verspreid gelegen bebouwing langs de wegen. De ontsluitingsstructuur is op organische wijze ontstaan met de voortgaande ontginning van het gebied. Het gebied was van oudsher redelijk vochtig met plaatselijk zandige opduikingen (ook wel donken genoemd). Deze hoogtes vormden de eerste bewoningsplaatsen van waaruit de omgeving veld voor veld werd ontgonnen. De Broekstraat was de voornaamste verbindingsweg voor dit gebied die vanuit Aarle het gebied ontsloot. In de nabijheid van het plangebied is nog een belangrijk deel van het intensieve wegenpatroon, die ontstaan is door de historische verkaveling, aanwezig. Langs deze wegen is bebouwing aanwezig. Dit is voor een deel (voormalige) agrarische bebouwing, met zowel ouderwetse langgevelboerderijen als hedendaagse woonhuizen aangevuld met diverse stalgebouwen, loodsen en overige bijgebouwen. In de nabijheid van het projectgebied zijn vooral woonfuncties aanwezig met op het achtererf gelegen bijgebouwen. De historische verkavelingsstructuur (kampontginningen) is nog redelijk gaaf aanwezig. De historische randbeplantingen op de kavelgrenzen zijn echter grotendeels verdwenen. In onderstaande uitsnede van de topografische kaart uit ca.
1900 is de historische bebouwing en de historische verkaveling te zien.
Figuur 4: Historische kaart omstreeks 1900
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
2.2
Functionele structuur
Het plangebied ligt ten noorden van kern Best in de oksel van de Mosselaarweg en de Aarleseweg. De
Mosselaarweg,
Aarleseweg
en
Driehoekweg
vormen
ter
plaatse
van
oudsher
een
bebouwingsconcentratie plaatselijk ‘Driehoek’ genoemd. In de omgeving van het plangebied is sprake van een menging van functies. De oorspronkelijk agrarische linten Mosselaarweg, Aarleseweg en Driehoekweg zijn inmiddels al vergaand aan het transformeren van een lint met overwegend agrarische functies naar een gemengd lint met een afwisseling van agrarische- en woonfuncties. In de directe nabijheid van het plangebied zijn meerdere intensieve veehouderijen gelegen. Voor het overige bestaat de bebouwingsconcentratie uit voormalige agrarische bedrijfslocaties en voornamelijk burgerwoningen.
2.3
Huidige invulling plangebied
Het plangebied is gelegen in de oksel van de Mosselaarweg en Aarleseweg en is lange tijd in gebruik geweest als boomkwekerijbedrijf. Dat gebruik is inmiddels gestaakt. Ten behoeve van het boomkwekerijbedrijf zijn een bedrijfswoning en een bedrijfsgebouw in de vorm van een tuinbouwloods van 170 m² aanwezig. De locatie is landschappelijk ingepast met hagen en opgaande bomen. Op navolgende luchtfoto is de bebouwing en de beplanting binnen het plangebied te zien.
Figuur 5: Luchtfoto plangebied. De tuinbouwloods betreft het meest zuidwestelijk gelegen gebouw.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
Navolgend zijn foto’s weergegeven van het plangebied in de huidige situatie.
Figuur 6: Foto’s plangebied met woonhuis en bedrijfsgebouw in huidige situatie.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1
Beoogd planologisch regime
Met onderhavig ruimtelijke onderbouwing wordt gemotiveerd dat de omzetting van de huidige bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ naar de bestemming ‘Wonen’ en gedeeltelijk naar de bestemming ‘Agrarisch gebied’ voor het plangebied aanvaardbaar is. De beoogde woonbestemming omvat de bestaande woning met bijbehorend bijgebouw en bijbehorende erfverharding en tuin. De woonbestemming zal hiermee een oppervlakte kennen van 2.000 m². De overige gronden binnen het plangebied zullen worden bestemd naar de bestemming ‘Agrarisch gebied’ overeenkomstig de omliggende agrarische gronden. In navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven. De verbeelding op schaal maakt tevens onderdeel uit van onderhavig bestemmingsplan.
Figuur 7: Beoogde planologische situatie
Middels de beoogde herontwikkeling wordt toepassing gegeven aan de wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in artikel 10.5.2 van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’. Toetsing aan deze voorwaarden wordt nader uitgewerkt in paragraaf 4.3.1.
3.2
Landschappelijke inpassing
Het plangebied is gelegen binnen een ‘Kampenlandschap’. Het ‘Kampenlandschap’ heeft een onregelmatige en kleinschalige structuur. Hoewel het gebied nu een relatief open karakter heeft, horen van oorsprong groenstructuren (singels, houtwallen, hagen en onregelmatige bosjes) op de
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
kavelgrenzen en het achterliggende landschap. Met de toevoeging van extra beplantingselementen op de erf en perceelsgrenzen kan het eigen karakter van het gebied worden versterkt en de ruimtelijke schaal verder worden verkleind. Hierbij wordt aangesloten bij de bestaande groenstructuren. Het plangebied is thans reeds ingepast in de omgeving middels een landschappelijke beplanting. De locatie is al jaren in gebruik als boomkwekerij. De landschappelijke inpassing van de bedrijfswoning bestaat dan ook uit volwassen sierbomen van bijzondere cultivars van veelal inheemse boomsoorten. In de voor- en zijtuin staan thans dan ook rode beuken, zuilvormige zomereik, rode meidoorn e.d.. Het betreft veelal volwassen bomen met en leeftijd van ca. 30- 40 jaar. De beplanting is landschappelijk waardevol te noemen en vormt een duidelijke markering van de hoek Mosselaarweg- Aarleseweg. De beplanting refereert aan het historische gebruik als boomkwekerij. De beplanting zal bij de omzetting naar een burgerwoning worden gehandhaafd. Ter afscherming van het bijgebouw zal een haag ter hoogte van 150 – 200 cm. worden aangeplant bestaande uit beuk, haagbeuk of meidoorn.
Figuur 8: Beoogde landschappelijke inpassing plangebied
In bovenstaande figuur is aangegeven hoe de thans aanwezige landschapselementen binnen het plangebied behouden blijven. Alleen de haag, in bovenstaande figuur links op de tekening, zal nieuw worden aangeplant.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
4.
BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Ladder voor duurzame verstedelijking
Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de ruimtelijke onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. De beoogde herontwikkeling betreft een bestaand locatie. Hierbij worden er geen extra bebouwingsmogelijkheden gerealiseerd.
In de Handreiking staat dat er geen ondergrens is bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat één of enkele woningen niet gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Daar er geen extra bebouwingsmogelijkheden worden toegevoegd en het ruimtebeslag qua omvang beperkt is, kan de beoogde ontwikkeling niet worden geschaard onder een project van enige omvang. Derhalve dient onderhavige ontwikkeling niet te worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Verordening ruimte Noord-Brabant
4.2.1.1
Inleiding
De Verordening ruimte Noord-Brabant is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen bestemmingsplannen en beheersverordeningen en vormt een direct toetsingskader voor bouwaanvragen. In de Verordening ruimte zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Verordening ruimte staan, komen uit de provinciale structuurvisie. Daarin staat wat de provincie van belang vindt en hoe de provincie die belangen wil realiseren. De Verordening ruimte is daarbij één van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
De Verordening ruimte bevat onder andere de volgende onderwerpen:
-
bevordering van de ruimtelijke kwaliteit; stedelijke ontwikkeling; agrarische ontwikkeling en windturbines; water; natuur en landschap; cultuurhistorie.
4.2.1.2
Aanduiding plangebied in de Verordening ruimte
Navolgende figuren geven de aanduidingen van het plangebied in de Verordening ruimte weer. Het plangebied is hierbij weergegeven middels de blauwe cursor.
Figuur 9: Ligging plangebied in Verordening ruimte, themakaart ‘natuur en landschap’
Het plangebied is in de Verordening ruimte aangewezen als gelegen binnen de ‘Groenblauwe mantel’. De groenblauwe mantel vormt het gebied tussen het kerngebied groenblauw en het agrarisch gebied, alsook het stedelijk gebied. De groenblauwe mantel bestaat overwegend uit multifunctioneel landelijk gebied met grondgebonden landbouw. Een sanering van een agrarisch bedrijf is passend binnen de groenblauwe mantel.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
Figuur 10: Aanduiding plangebied in Verordening ruimte, themakaart ‘agrarische ontwikkeling en windturbines’
Het plangebied kent in de Verordening ruimte themakaart agrarische ontwikkeling en windturbines tevens de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’. Verderop wordt de ligging van het plangebied ter plaatse van deze aanduidingen nader toegelicht. Het plangebied kent geen aanduidingen op de overige themakaarten ‘stedelijke ontwikkeling’, ‘Water’ en ‘Cultuurhistorie’. 4.2.1.3
Artikel 3, Bevordering ruimtelijke kwaliteit
De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies. In de Verordening ruimte zijn regels opgenomen voor de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Sommige regels zijn gericht op bescherming, zoals natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Daarnaast wil de provincie ook ruimtelijke kwaliteit ontwikkelen, bijvoorbeeld door ontwikkelruimte te bieden in het buitengebied, op voorwaarde dat dit bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie vraagt gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Daarnaast wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren.
Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. In de artikelen 3.1 en 3.2 van de Verordening ruimte is de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit verder uitgewerkt.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
Artikel 3.1: Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit Artikel 3.1 van de Verordening ruimte bepaalt dat in een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een ruimtelijke ontwikkeling toepassing moet zijn gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Bij een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied dient gebruik te worden gemaakt van een bestaand bouwperceel, tenzij in de verordening uitdrukkelijk anders is bepaald. Met de beoogde herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van bestaande bebouwing en een bestaand bouwperceel. Het bestemmingsvlak wordt aanzienlijk verkleind. De oppervlakte aan bebouwing wordt niet vergroot. Voldaan wordt aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 3.2: Kwaliteitsverbetering van het landschap Artikel 3.2 bepaalt dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk is, mits dit gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatiemogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze verbetering dient financieel, juridisch en feitelijk te zijn geborgd. De verbetering kan onder andere de landschappelijke inpassing van bebouwing betreffen, het wegnemen van verhardingen of het slopen van bebouwing.
Indien een kwaliteitsverbetering niet in een bestemmingsplan is verzekerd, kan een bestemmingsplan slechts worden vastgesteld indien een passende financiële bijdrage is gedaan in een landschapsfonds. Middels onderhavig ruimtelijke onderbouwing wordt voorzien in een passende andere bestemming, zijnde woonbestemming, waarmee de uitoefening van een intensieve veehouderij voortaan is uitgesloten. Het huidig agrarisch bouwvlak kent een oppervlakte van 16.190 m² en zal worden verkleind tot een woonbestemming met een oppervlakte van 2.000 m². De woonbestemming omvat hiermee enkel de woning met tuin en bijbehorend bijgebouw en erfverharding. 4.2.1.4
Artikel 6.7, Wonen
In artikel 6.7 van de Verordening ruimte is bepaald dat in de groenblauwe mantel alleen bestaande burgerwoningen, bedrijfswoningen of solitaire recreatiewoningen zijn toegestaan. Lid 5 van dit artikel bepaalt dat een bestemmingsplan kan voorzien in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, mits is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt, overtollige bebouwing wordt gesloopt en de vestiging van andere functies is uitgesloten in het geval er sprake is van afsplitsing van een voormalige bedrijfswoning. Met de beoogde herontwikkeling is geen sprake van afsplitsing van de voormalige bedrijfswoning maar enkel de omzetting van een agrarische bedrijfsbestemming naar een reguliere burgerwoning, waarbij de overige gronden worden omgezet naar agrarisch onbebouwde grond. De woning zal niet worden gesplitst in meerdere wooneenheden. Enkel de woning en een bijgebouw met een oppervlakte van circa 170 m² zijn thans op de locatie gelegen en blijven ook aanwezig. Er is geen sprake van overtollige bebouwing, de 170 m² aan bijgebouwen wordt gebruikt ten behoeve van de woonfunctie. Omzetting van de agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning is daarmee passend binnen de regels van de Verordening ruimte.
4.2.1.5
Artikel 26, Stalderingsgebied
Binnen de aanduiding ‘Stalderingsgebied’ gelden extra randvoorwaarden aan de ontwikkeling van veehouderijen. Deze voorwaarden geven sturing aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en richten zich daarnaast op het tegengaan van (verdere) leegstand. De
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels voor het ‘Stalderingsgebied’.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ vigerend. Het plangebied kent in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ en de gebiedsaanduiding ‘Bebouwingsconcentratie 1b kerngebied verder weg gelegen’. In het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ kent de locatie geen aanvullende bestemmingen. Binnen de regels van de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ is een wijzigingsbevoegdheid
opgenomen
voor
het
wijzigen
van
de
bestemming
‘Agrarische
bedrijfsdoeleinden’ naar ‘Woondoeleinden’. Navolgend wordt de beoogde herontwikkeling van het plangebied aan Mosselaarweg 9 te Best getoetst aan de wijzigingsvoorwaarden zoals gesteld in artikel 10.5.2 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’. 10.5.2 Wijzigen naar (mede)bestemming ‘Woondoeleinden’ Burgemeester en wethouders zijn bevoegd deze bestemming te wijzigen in de bestemming Woondoeleinden (medebestemming), waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a.
De betreffende locatie is niet geschikt voor agrarisch hergebruik. Hiervan is sprake wanneer een locatie niet gelegen is in landbouwontwikkelingsgebied of op een potentieel duurzame locatie. De locatie is met de huidige beperkte omvang en bebouwingsmogelijkheden niet meer geschikt voor een boomkwekerij of een ander agrarisch. In de directe nabijheid van de locatie liggen gevoelige functies zoals woningen. De locatie is dan ook niet te beschouwen als een duurzame locatie voor de landbouw.
b. Bewoning mag uitsluitend plaatsvinden in de voormalige bedrijfswoning. Enkel de huidige bedrijfswoning wordt voor bewoning gebruikt. c.
De vestiging van de nieuwe woning mag geen onevenredige beperking opleveren van de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven. In paragraaf 5.1 is onderbouwd dat de omzetting geen extra beperkingen oplevert voor omliggende (agrarische) bedrijven.
d. De nieuwe woning dient aanvaardbaar te zijn uit een oogpunt van een milieu-hygiënisch verantwoord woon- en leefklimaat. In Paragraaf 5.1. is onderbouwd dat de woning uit een oogpunt van een verantwoord woon- en leefklimaat aanvaardbaar is. e. De overige gronden van deze bestemming worden bestemd overeenkomstig de aangrenzende gebiedsgerichte bestemmingen. Aan de overige gronden wordt een bestemming ‘Agrarisch’ toegekend, overeenkomstig de aangrenzende gronden.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
f.
De oppervlakte aan bijgebouwen dient door sloop van overtollige bebouwing teruggebracht te worden tot 120 m² met uitzondering van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen. Op de locatie is in totaal 170 m² bijgebouw aanwezig in de vorm van een tuinbouwloods. Dit bijgebouw zal gehandhaafd blijven en dienst doen als bijgebouw bij de woning. In het gemeentelijke beleid is een oppervlakte van 100 m² bijgebouwen toegestaan, waarbij het maximum oppervlakte aan bijgebouwen kan worden verhoogd in ruil voor een kwaliteitsverbetering in de vorm van: -
het
weghalen
van
het
agrarisch
bestemmingsvlak
met
inleveren
van
milieuvergunningen/meldingen; -
het verkleinen van het bestemmingsvlak naar 2.000 m².
g. Indien
het
bestemmingsvlak
ligt
binnen
een
op
de
plankaart
aangeduide
bebouwingsconcentratie 1 of 2 geldt dat bij sloop van de overtollige bedrijfsbebouwing, ofwel 10% van de oppervlakte van de overtollige bedrijfsgebouwen mag worden toegevoegd aan de oppervlakte van de woning tot een maximum van 900 m3 ofwel 10% van de oppervlakte van de overtollige bedrijfsgebouwen mag worden toegevoegd aan de max. oppervlakte aan bijgebouwen tot een maximum van 240 m². Er wordt geen gebruik gemaakt van deze regeling.
4.3.2
Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties
Onderdeel van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ is de ‘Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties’, waarin op basis van het provinciale, regionale en lokale ruimtelijk beleid, alsmede op basis van de topografische kaart van Best in het buitengebied van de gemeente Best een aantal bebouwingsconcentraties zijn aangewezen. In de ‘Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties’ zijn de bebouwingsconcentraties ruimtelijk en functioneel beschreven en geanalyseerd. Vervolgens is per bebouwingsconcentratie een streefbeeld aangegeven dat benut kan worden bij de beoordeling van individuele verzoeken. Het plangebied is concreet begrensd in de beleidsnotitie als bebouwingsconcentratie Driehoekweg/Mosselaarweg. Navolgende figuren zijn ontleend aan de beleidsnotitie.
Figuur 11: Ligging bebouwingsconcentratie Driehoekweg/Mosselaarweg
De gemeente heeft de bebouwingsconcentraties begrensd in verband met een ruimhartiger beleid voor het toestaan van niet agrarische functies binnen deze gebieden. De omzetting van een agrarische bedrijfsfunctie in een woonbestemming is passend binnen een bebouwingsconcentratie. Inmiddels is de ‘Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties’ vervangen in de ‘Structuurvisie buitengebied’ Deze nieuwe structuurvisie is nader toegelicht in paragraaf 4.3.4.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
4.3.3
Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’
Ter plaatse van het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ gelegen. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 6 februari 2017. Middels dit bestemmingsplan is aan de gemeentelijke Nota Parkeernomen een juridisch-planologische status gegeven. Tevens is in dit bestemmingsplan de geactualiseerde gemeentelijke archeologiekaart vertaald. In paragraaf 6.1.3 wordt ingegaan op het thema archeologie. Voor het plangebied geldt dat het gelegen is in de het gebied dat in de ‘Nota Parkeerbeleid 2015’ is aangeduid als ‘buitengebied’. Uit het beleid volgt de volgende parkeerbehoefte: Bebouwing
Norm parkeerbeleid
Woning
Vrijstaand
Uitkomst 2,0 pp
2,3 parkeerplaatsen
Buitengebied Aandeel bezoekers
0,3 pp Totaal (afgerond)
2 parkeerplaatsen
Op basis van deze normen moeten 2,3 (afgerond 2) parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden. Het plangebied biedt ruimschoots de ruimte voor parkeren op eigen terrein.
4.3.4
Structuurvisie Buitengebied
Op 4 april 2016 is door de gemeenteraad van Best de ‘Structuurvisie Buitengebied’ vastgesteld. Deze structuurvisie betreft een partiële herziening van de ‘Structuurvisie Best 2030’. De gemeente wil hiermee een verdiepingsslag maken van de ‘Structuurvisie Best 2030’, specifiek voor het buitengebied. Deze structuurvisie is een inspiratiebron én afwegingskader voor initiatieven in het buitengebied en fungeert als opmaat naar de actualisatie van de bestemmingsplannen voor het buitengebied. Voor wat betreft woningbouw kijkt de gemeentelijke structuurvisie onder andere naar de provinciale Verordening ruimte. Echter, aangegeven is wel dat gezien de woningbouwopgave die de gemeente heeft gesteld in de ‘Structuurvisie Best 2030’ het momenteel niet noodzakelijk is om nieuwe uitbreidingslocaties aan te wijzen. Dat betekent dat ondanks bijvoorbeeld de zoekgebieden voor stedelijke ontwikkeling conform de Verordening ruimte, ten oosten van de A2 geen stedelijke uitbreidingslocaties aan de orde zijn. Deze lijn wordt met de ‘Structuurvisie Buitengebied’ bekrachtigd. Dat wil echter niet zeggen dat buiten het bestaand stedelijk gebied in Best geen woningen te realiseren zijn. Naast de mogelijkheid om bestaande bedrijfswoningen te bestemmen tot reguliere woningen, zijn er in lijn met de Verordening ruimte vier categorieën woningbouw in het buitengebied: -
Ruimte voor Ruimte;
-
Kwaliteitsverbetering in bebouwingsconcentraties;
-
Landgoedontwikkeling;
-
Gebruik van cultuurhistorisch waardevolle panden.
De beoogde ontwikkeling voorziet in de sanering van een agrarisch bouwvlak en de omzetting van een bedrijfswoning in een burgerwoning. VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
4.3.5
Landschapsinvesteringsregeling
In hoofdstuk 3 van de provinciale Verordening ruimte zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Dit houdt in dat wanneer uitbreiding van het stedelijk ruimtebeslag ten koste van het buitengebied onontkoombaar is, die uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied. In de Verordening ruimte is deze rood-met-groen-koppeling vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. 4.3.5.1
Landschapsinvesteringsregeling 2013
De gemeenteraad van de gemeente Best heeft op 2 september 2013 de ‘Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best’ d.d. 5 april 2013 vastgesteld. In deze landschapsinvesteringsregeling wordt geregeld hoe de gemeente invulling geeft aan de verplichting van de provincie Noord-Brabant om kwaliteitsverbetering van het landschap te borgen bij ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied. In de ‘Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best’ zijn ruimtelijke ontwikkelingen in drie categorieën ingedeeld:
-
Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen die geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen.
-
Categorie 2: Ruimtelijke
ontwikkelingen
waarbij
de
kwaliteitsverbetering
van
het
landschap
wordt
vormgegeven door te voorzien in een goede landschappelijke inpassing.
-
Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt genormeerd in euro’s.
De omzetting van een agrarisch bouwvlak van 16.190 m² met een bedrijfswoning naar een woonbestemming van beperkte omvang (2.000 m²) is een ontwikkeling die een relatief beperkte invloed heeft op de omgeving. De ontwikkeling is passend binnen de omgeving waar sprake is van een transformatie van agrarische bestemmingen naar woonbestemmingen. Er wordt geen nieuwe bebouwing beoogd en de bouwmogelijkheden die samenhangen met een agrarisch bouwvlak worden teruggebracht naar de meer beperkte bouwmogelijkheden van een woonbestemming. Een waardevermeerdering is ook niet aan de orde. Een agrarisch bouwvlak met een bedrijfswoning en een oppervlakte
van
16.190
m²
vertegenwoordigd
een
waarde
op
grond
van
de
landschapsinvesteringsregeling van € 404.750,= (16.190 m² * € 25,00) terwijl een woonkavel met een oppervlakte van 2000 m² een waarde van € 330.000,= vertegenwoordigt. Voor de ruimtelijke ontwikkeling geldt dan ook dat er enkel dient te worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing. In paragraaf 3.2 is dit verder uitgewerkt. 4.3.5.2
Landschapsinvesteringsregeling 2018
Tegelijk met de ter inzage legging van het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2019’ is ook een nieuwe versie (concept d.d. 12 december 2010) van de landschapsinvesteringsregeling ter inzage gelegd. In de nieuwe versie zijn de bestaande categorieën, op basis van actuele inzichten, specifieker uitgewerkt. Onder categorie 1 is een nadere specificatie geformuleerd voor ontwikkelingen waarbij “de VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
ontwikkeling
een
dusdanig
geringe
ruimtelijke
invloed
heeft,
dat
een
substantiële
extra
kwaliteitsverbetering disproportioneel zou zijn; voorbeelden zijn: o
ontwikkelingen binnen bestaande bebouwing of binnen vigerende planologische regeling passende
bebouwing,
zoals
kleinschalige
bedrijvigheid,
een
mantelzorgwoning,
een
meergeneratiewoning, en bed & breakfast en andere kleinschalige overnachtingsvoorzieningen. o
beperkte afwijking van situerings- en maatvoeringseisen;
o
vergroting van oppervlakte aan bijgebouwen tot 150 m2;
o
omschakeling van een bestaand niet-agrarisch bedrijf naar een ander soort niet-agrarisch bedrijf;
o
toestaan tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen;
o
omschakeling van een agrarische bedrijfswoning naar een plattelandswoning;
o
omschakeling van een (agrarische) bedrijfswoning naar burgerwoning.“
De beoogde herontwikkeling, omschakeling van een (agrarische) bedrijfswoning naar burgerwoning, is inmiddels expliciet ingedeeld in categorie 1. Voor de ruimtelijke ontwikkeling zal ook op basis van de nieuwe landschapsinvesteringsregeling gelden dat er enkel dient te worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing
4.3.6
Milieubeleidsplan Best 2012 - 2016
4.3.6.1
Inleiding
Door de gemeente Best is het ‘Milieubeleidsplan Best 2012 – 2016’ vastgesteld. In het milieubeleidsplan worden voor negen milieuthema’s doelstellingen aangegeven die zijn bepaald aan de hand van het door de raad gekozen ambitieniveau. Deze milieuthema’s betreffen:
-
Luchtkwaliteit; Geur; Afval; Externe veiligheid; Geluid; Water; Biodiversiteit; Bodem; Klimaat/duurzaamheid.
Speerpunten in het milieubeleidsplan zijn:
-
Het inzetten op een grote reductie van de hoeveelheid restafval en het nadrukkelijk bevorderen van hergebruik van producten en materialen;
-
Het streven naar een energieneutraal Best in 2030; Stimulering van biodiversiteit in de ruimtelijke ontwikkeling, maar ook bij burgers, bedrijven en medewerker;
-
Leefbaarheid staat hoog in het vaandel waarvoor onder meer voor de thema’s externe veiligheid, geur, water, geluid, lucht en bodem belangrijke doelen worden gesteld.
Het milieubeleidsplan is een toetsingskader voor nog op te stellen gemeentelijk beleid per milieuthema. Navolgend worden de relevante milieuaspecten nader toegelicht.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
4.3.6.2
Luchtkwaliteit
Uit de regionale rapportage luchtkwaliteit 2009 blijkt dat de luchtkwaliteit in Best langs de gemeentelijke wegen en de provinciale wegen binnen de luchtkwaliteitsnormen blijft. Wel is de jaargemiddelde concentratie van stikstofdioxide op delen direct langs de rijkswegen hoger dan de plandrempel. Echter, het toetspunt van de luchtkwaliteitsnormen ligt op 10 meter van de rand van de weg. Zo dicht bij de Rijksweg komen geen mensen die langdurig aan deze concentraties worden blootgesteld. Tevens verwacht het Rijk dat deze knelpunten in 2015 zijn opgelost, voornamelijk vanwege het schoner worden van voertuigen. Best voldoet dus nagenoeg aan de normen en de wettelijke verplichtingen. Met de beoogde herontwikkeling van het plangebied zullen geen nieuwe woningen opgericht. Dit zal geen negatief effect hebben op de luchtkwaliteit binnen de gemeente Best en vormt derhalve geen bezwaar. 4.3.6.3
Geur
De gemeente Best streeft naar een redelijk goed tot goed leefklimaat voor de inwoners van Best met betrekking tot het aspect geur, waarbij rekening wordt gehouden met de belangen van de veehouderijen. Op 16 juni 2008 heeft de gemeente Best een gemeentelijke geurverordening vastgesteld. Alle ruimtelijke plannen en aanvragen om omgevingsvergunningen (milieu) dienen te worden getoetst aan de geurverordening. In paragraaf 5.1 wordt het aspect geur nader toegelicht. 4.3.6.4
Externe veiligheid
Veilig wonen en het vestigen van risicovolle bedrijven of het vervoer van gevaarlijke stoffen gaan niet zomaar samen. Daarom is het ruimtelijk scheiden van dergelijke activiteiten noodzakelijk en wettelijk verplicht. De huidige beleidsvisie ‘Externe Veiligheid’ is op 2 november 2009 door de gemeenteraad vastgesteld en is integraal met de relevante afdelingen samengesteld. Alle ruimtelijke plannen en aanvragen om omgevingsvergunningen (milieu) toetsen aan de beleidsvisie externe veiligheid. Het plangebied is volgens de beleidsvisie gelegen binnen het gemengde gebied. In dit gebied wordt de aanwezigheid
van
bepaalde
risicobronnen
als
vanzelfsprekend
gezien.
Door
historische
ontwikkelingen heeft er een menging van verschillende activiteiten plaatsgevonden. Bestaande risicovolle activiteiten die hiermee samenhangen zijn toegestaan. Nieuwe risicovolle activiteiten zijn alleen toegestaan voor zover expliciet aangegeven. Ruimtelijke ontwikkelingen nabij risicovolle infrastructuur
zijn
eveneens
toegestaan,
mits
wordt
voldaan
aan
de
normen
en
de
verantwoordingsplicht. Het groepsrisico mag in het gemengde gebied niet toenemen. In de nabijheid van het plangebied bevindt zich geen risicovolle infrastructuur of risicovolle objecten. Met de beoogde herontwikkeling neemt het groepsrisico ook niet toe. Derhalve kan worden gesteld dat de beoogde herontwikkeling geen bezwaar vormt in het kader van externe veiligheid. 4.3.6.5
Geluid
Uit een inventarisatie in 2006 bleek dat er in Best 2.266 geluidgehinderden waren met een hogere geluidbelasting op de gevel dan 55 dB als gevolg van wegverkeer. Per 1 januari 2007 is de ontheffingsprocedure gedecentraliseerd van de provincie naar de gemeente. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Best is bevoegd gezag en mag in de meeste gevallen zelf hogere waardebesluiten nemen. In het ontheffingenbeleid hogere waardenprocedure van de gemeente Best wordt stil gestaan bij de voorkeursgrenswaarden, maximale ontheffingswaarden en binnenniveau per bouwsoort. Het hogere waardebeleid gaat om de afweging waar meer geluid op een woning wordt toegestaan en de geluidbelasting op een gevel niet hoog mag zijn. Door ontheffingscriteria vast te stellen kan waar gewenst en waar nodig worden afgeweken van de VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
voorkeursgrenswaarden tot de maximale ontheffingswaarde, zonder dat bij elke ontheffing een zeer uitgebreide motivering moet worden toegevoegd. De gemeente kan een hogere grenswaarde vaststellen in die gevallen waarin de toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de te verwachten geluidbelasting, vanwege de weg van de gevels van de woningen, onvoldoende doeltreffend zal zijn of er bezwaren zijn van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard. Om af te kunnen wijken van de voorkeursgrenswaarde dient voor wat betreft nieuwe woningen in het buitengebied van de gemeente Best eveneens, naast de hoofdcriteria, te worden voldaan aan één van navolgende subcriteria:
-
er is sprake van verspreid gesitueerd wonen; de woningen zijn nodig vanwege grond- of bedrijfsgebondenheid; de woningen vullen een open plaats tussen aanwezige bebouwing op; de nieuwe woningen vervangen bestaande bebouwing.
In het buitenstedelijk gebied van de gemeente Best geldt een maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor een nieuw te bouwen woning. In paragraaf 5.4 van onderhavige toelichting wordt het aspect geluid nader toegelicht met betrekking tot de beoogde herontwikkeling van het plangebied. 4.3.6.6
Water
Sinds 1 januari 2008 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het hemelwater, het afvalwater en het grondwater. De gemeente best heeft het ‘Water- en rioleringsplan 2016 – 2020’ opgesteld. Door diverse wijzigingen in wet- en regelgeving is de situatie ontstaan dat het verbreed gemeentelijk rioleringsplan en het Waterplan grotendeels overlappen wat betreft de reikwijdte, visie en uitvoeringsprogramma. In het Water- en rioleringsplan is een aantal opgaven en speerpunten per aspect weergegeven: -
Stedelijk afvalwater:
-
Hemelwater:
-
Grondwater:
-
Oppervlaktewater:
-
Organisatie en financiën:
In paragraaf 5.6 wordt het aspect hydrologisch neutraal ontwikkelen nader toegelicht, waarbij wordt ingegaan op de beoogde herontwikkeling binnen het plangebied. 4.3.6.7
Duurzaamheid
De gemeente Best heeft de ambitie om energieneutraal en afvalloos te worden. De eerdere doelstelling om dit in 2030 te bereiken is losgelaten. Er wordt nu aangesloten bij het regionale tempo. De regio (Metropoolregio Eindhoven) heeft uitgesproken als eerste van Nederland de status energieneutraal te willen bereiken. De gemeente zet hierbij stevig in op energietransitie met als doel een energie neutrale samenleving, onafhankelijk van fossiele brandstoffen. Dit is in lijn met nationale ontwikkelingen; eind 2016 presenteerde het ministerie van Economische Zaken de Energieagenda, waarin is opgenomen dat Nederland in 2050 een volledige duurzame energievoorziening heeft. Dat betekent (onder andere) aardgasloos wonen. De wettelijke verplichting om nieuwbouwwoningen aan te laten sluiten op het gasnet is per 1 juli 2018 vervallen. VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
Waar mogelijk spreekt de gemeente met initiatiefnemers energiebesparende maatregelen voor nieuwbouw af die verder gaan dan het huidige wettelijk vereiste minimum niveau. Afspraken daarover worden vastgelegd in verkoopovereenkomsten of anterieure overeenkomsten. Initiatiefnemers worden voorgelicht over de genoemde ontwikkelingen zodat zij daarin goede keuzes kunnen maken. Daar waar mogelijk wordt zongericht verkaveld of gebouwd. Dit betekent dat een woongebied zodanig wordt ingericht dat zoveel mogelijk passieve en actieve zonne-energie wordt benut. Dit kan passief bijvoorbeeld door opwarming door de zon van het gebouw of actief. Voorbeelden van het actief benutten van zonne-energie zijn zonnepanelen voor elektriciteitsopwekking en zonneboilers voor warmwater. Ook compact bouwen wordt nagestreefd. Hierbij wordt gekozen voor een bouwvorm, waarbij de verhouding tussen het gebruiksoppervlak (vloeroppervlak) en het verliesoppervlak (gevels en daken) zo gunstig mogelijk is en de transmissieverliezen klein zijn. De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op nieuw- of herbouw van woning(en). Er vindt ook geen sloop plaats.
4.3.7
Archeologie
Naar aanleiding van de Wamz, welke gemeenten beleidsruimte biedt om binnen de kaders van rijksen provinciaal beleid naar eigen behoefte financieel en beleidsmatig invulling te geven aan de archeologische monumentenzorg op gemeentelijk grondgebied, is het ‘Beleidsplan archeologische monumentenzorg, gemeente Best’ opgesteld. Het doel van het beleidsplan is het ontwikkelen en concretiseren van een eigen gemeentelijk archeologiebeleid. Bij dit beleidsplan hoort een archeologische beleidskaart, op deze kaart is het plangebied aangewezen als gelegen in een gebied met ‘Middelhoge verwachting’. De voor dit beleidsplan opgestelde archeologische beleidskaart vormt een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’. Het aspect archeologie wordt in paragraaf 6.1 nader toegelicht.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
5.
RELEVANTE MILIEUASPECTEN
5.1
Agrarische bedrijven
5.1.1
Inleiding
De Wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. De Wet geurhinder en veehouderij wordt voornamelijk gebruikt
om
de
geurbelasting
veroorzaakt
door
veehouderijen
te
beoordelen
bij
de
vergunningverlening. Indirect heeft de Wet geurhinder en veehouderij consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Die doorwerking van de geurregelgeving naar de ruimtelijke ordening wordt de ‘omgekeerde werking’ genoemd. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient er sprake te zijn van een acceptabel woon- en leefklimaat ter plaatse van een geurgevoelig object. Bij besluitvorming omtrent de bestemming van nieuwe (burger)woningen dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: -
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
-
Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object);
In navolgende figuur zijn alle veehouderijen aangegeven ten opzichte van het plangebied.
Figuur 12: Veehouderijen in de omgeving van het plangebied, met het plangebied aangeduid
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
De veehouderijen in de omgeving van het plangebied mogen geen belemmerende werking hebben op de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied. Tevens moet ter plaatse van geurgevoelige objecten een goed leefklimaat gewaarborgd kunnen worden. De herontwikkeling mag ook geen belemmerende werking hebben op de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van de bedrijven. In de omgeving van het plangebied zijn binnen een straal van 350 meter drie veehouderijbedrijven gelegen, te weten Mosselaarweg 9b, Aarleseweg 31 en Mosselaarweg 10. In navolgende figuur is de vergunning van de Mosselaarweg 10 weergegeven.
Figuur 13: Vergunning Mosselaarweg 10 (bron: Web-BVB)
Op de veehouderij aan Mosselaarweg 10 worden dieren gehouden waarvoor niet bij ministeriele regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. Derhalve dient ten aanzien van dit veehouderijbedrijf een vaste afstand aangehouden te worden van ten minste 25 meter tot een geurgevoelig object. Deze locatie is gelegen op circa 300 meter van het plangebied, en wordt daarom niet nader beoordeeld.
5.1.2
Belemmeringen voor veehouderijen in de omgeving
Met de beoogde herontwikkeling wordt geen nieuw geurgevoelig object opgericht. De woning betreft thans een bedrijfswoning horende bij een agrarisch bedrijf, niet zijnde een veehouderij. Daarmee is de woning reeds te kwalificeren als geurgevoelig object. De bescherming van de woning ten opzichte van agrarische bedrijvigheid door derden wijzigt niet door herbestemming van de woning van agrarische bedrijfswoning, niet zijnde bij een veehouderij, naar een burgerwoning. Herbestemming van de woning brengt geen extra belemmeringen voor agrarische bedrijven met zich mee. Het aspect ‘agrarische bedrijvigheid’ is in het kader van de beoogde herontwikkeling door het ontbreken van nieuwe geurgevoelige object dan ook geen bezwaar.
5.1.3
Beoordeling woon- en leefklimaat
5.1.3.1
Inleiding
In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient er bij herbestemming sprake te zijn van een acceptabel woon- en leefklimaat. In de handreiking ‘Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7’ is navolgende tabel opgenomen, welke de relatie tussen de voorgrondbelasting en het leefklimaat weergeeft.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
Voorgrondbelasting
Achtergrondbelasting
Geurgehinderden (%)
Leefklimaat
≤1
≤3
<5
Zeer goed
1,5 - 3
3–7
5 - 10
Goed
4-6
7 – 13
10 - 15
Redelijk goed
7-9
13 – 20
15 - 20
Matig
10 - 13
20 – 28
20 - 25
Tamelijk slecht
14 - 18
28 - 38
25 - 30
Slecht
19 - 24
38 -50
30 - 35
Zeer slecht
≥ 25
≥ 50
35 - 40
Extreem slecht
Tabel 1: Wet geurhinder en veehouderij, bijlagen 6 en 7
5.1.3.2
Achtergrondbelasting
De achtergrondbelasting wordt berekend met het programma V-Stacks gebied. Ten behoeve van de berekening van de achtergrondbelasting zijn de veehouderijen binnen een straal van twee kilometer rondom de planlocatie beoordeeld. De invoergegevens van de bedrijven gelegen binnen twee kilometer in de gemeenten Best, Boxtel en Oirschot voor het programma V-Stacks gebied zijn afkomstig uit de database van het Bestand Veehouderijbedrijven van de provincie Noord-Brabant d.d. 15 januari 2019. Aangezien sprake is van een berekening van de huidige situatie is de maximaal vergunbare emissie voor de bedrijven gelijk gesteld aan de vergunde emissie in de bestaande situatie. In de omgeving van de planlocatie is één veehouderijbedrijf gelegen dat relatief bepalend is voor het woon- en leefklimaat ter plaatse. De vigerende vergunning voor het houden van dieren van dit bedrijf, gelegen aan Aarleseweg 31 is overgenomen uit de vergunning aanvraag voor dit bedrijf in de achtergrondbelasting, in plaats van de standaard gehanteerde defaultwaarden. (beschikking d.d. 31 mei 2012). Hierna zijn de resultaten van de berekening van achtergrondbelasting weergeven. Cumulatieve geurbelasting op receptorpunten, zoals berekend X-coördinaat
Y-coördinaat
Geurbelasting (ou/m³)
153829
392387
11,430
153822
392380
12,129
153841
392375
11,269
153835
392368
11,742
Tabel 2: Achtergrondbelasting ter plaatse van de planlocatie
Ter plaatse van de planlocatie bedraagt de achtergrondbelasting maximaal 12,129 en hiermee is sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat aanwezig in het kader van de achtergrondbelasting. 5.1.3.3
Voorgrondbelasting
Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van díe veehouderij (de dominante veehouderij) welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. De veehouderij aan Aarleseweg 31 te Best is de belendende veehouderij. Hierna is de vergunning van deze veehouderij weergegeven.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
Figuur 14: Vergunning Aarleseweg 31 (bron: Web-BVB)
De veehouderij aan Aarleseweg 31 heeft sinds 2012 een aangepaste vergunning voor het houden van dieren. Uit deze vergunningaanvraag bij deze vergunning blijkt de voorgrondbelasting op geurgevoelige objecten in de omgeving, niet zijnde een veehouderij. Deze voorgrondbelasting is hierna opgenomen in navolgende tabel. Adres geurgevoelig object
Geurnorm
Geurbelasting
Woning vogelkers
1,0
0,5
Woning Dorsvelden
1,0
0,3
Mosselaarweg 13
14,0
2,8
Mosselaarweg 11
14,0
6,0
Mosselaarweg 22a
14,0
3,3
Mosselaarweg 22
14,0
3,8
Mosselaarweg 20
14,0
5,4
Mosselaarweg 9
14,0
8,5
Mosselaarweg 7
7,0
5,2
Mosselaarweg 12
14,0
3,3
Mosselaarweg 5
7,0
3,0
Aarlesweg 48
7,0
10,6
Aarleseweg 56
7,0
9,1
Aarleseweg 54
7,0
10,2
Aarleseweg 46
7,3
7,0
Aarleseweg 25
4,0
14,0
Aarleseweg 23a
3,7
14,0
Driehoekweg 5
10,1
14,0
Tabel 3: Voorgrondbelasting omgeving Aarleseweg 31, ontleend aan Beschikking van Gedeputeerde Staten d.d. 31 mei 2012
Omdat expliciet in deze vergunning staat dat de werkelijke afstand tot de adressen niet is bepaald, is op basis van deze vergunning een aanvraag voor de werkelijke coördinaten van de woning aan Mosselaar 9 uitgevoerd. Deze berekening is in navolgende tabel opgenomen.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
Berekende ruwheid: 0,15 m Meteo station: Eindhoven Brongegevens: BronID
X-coord.
Y-coord.
EP Hoogte
Gem.geb.
EP Diam.
EP Uittr. snelh.
E-Aanvraag
hoogte Stal A
153 645
392 255
4,0
6,3
2,82
3,44
9 360
Stal B
153 680
392 268
4,9
4,5
0,61
0,40
3 433
Stal B2
153 708
392 235
6,2
4,5
0,40
4,00
702
Stal C
153 662
392 299
1,5
4,6
2,82
0,40
11 250
Geur gevoelige locaties: GGLID
Xcoordinaat
Ycoordinaat
Geurnorm
Geurbelasting
N
153 829
392 387
14,0
8,4
W
153 822
392 380
14,0
9,1
O
153 841
392 375
14,0
7,9
Z
153 835
392 268
14,0
9,0
Tabel 4: Berekening V-Stacks vergunning met voorgrondbelasting van dominante veehouderij aan Aarleseweg 31
Navolgende figuur geeft een beeld van de achtergrondbelasting ter plaatse van de planlocatie
Figuur 15: Achtergrondbelasting ter plaatse van de planlocatie
Ter plaatse van de her te bestemmen woning is op basis van de voorgrondbelasting sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat in het kader van de voorgrondbelasting.
VOORONTWERP Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing ‘Mosselaarweg 9 Best’ - Toelichting
De eigenaar van de veehouderij aan Aarleseweg 31 heeft een vergunningaanvraag voor wijziging van de vergunning voor dit bedrijf ingediend. Deze wijziging betreft het wijzigen van stal C van een stal met een stalsysteem met rav-code E.1.5.1 (batterijhuisvesting) naar een stalsysteem met rav-code E.1.8.2. De geurfactor per dier bedraagt bij beide rav-codes 0,18. Wijziging van deze vergunning mag niet leiden tot een overbelaste situatie op de geurgevoelige woning op de planlocatie. De huidige vergunning aan Aarleseweg 31 leidt reeds tot een overbelaste situatie voor geur op de woningen aan 54 en 56. Deze woningen zijn dichter bij de planlocatie gelegen. Ook wijziging van de vergunning van het bedrijf aan Aarleseweg 31 leidt niet tot een onacceptabel woon- en leefklimaat.
5.1.4 Conclusie De ontwikkeling voldoet aan de kaders voor geurhinder van veehouderijen. Ter plaatse is een acceptabel woon- en leefklimaat aanwezig.
5.2
Gezondheid
De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Op 7 juli 2016 zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. Met de beoogde herontwikkeling wordt geen nieuw gevoelig object opgericht. Met herbestemming van de bestaande woning wijzigen de kaders voor de woning niet in het kader van gezondheid. Het aspect ‘gezondheid’ is in het kader van de beoogde herontwikkeling dan ook geen bezwaar.