22046.10 - Bijlage 8.11 - Ruimtelijke onderbouwing Achterste Heistraat 2
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ACHTERSTE HEISTRAAT 2 BEST GEMEENTE BEST
Crijns Rentmeesters bv M.J.M. Crijns November 2019
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
PLANGEGEVENS
Naam ruimtelijke onderbouwing
Achterste Heistraat 2 Best
Datum
15 november 2019
Opgesteld door
M.J.M. Crijns
Tweede contactpersoon
G.J.P. Bosmans
Crijns Rentmeesters bv
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
INHOUD 1. INLEIDING________________________________________________________ 5 1.1 1.2
Aanleiding ___________________________________________________________ 5 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied ____________________ 5
1.2.1
Ligging van het plangebied ___________________________________________________ 5
1.2.2
Begrenzing plangebied ______________________________________________________ 6
1.2.3
1.3
Juridische status van het plangebied ___________________________________________ 6
Leeswijzer ___________________________________________________________ 8
2. HUIDIGE SITUATIE ________________________________________________ 9 2.1 2.2 2.3
Ontstaansgeschiedenis _________________________________________________ 9 Functionele structuur __________________________________________________ 10 Huidige invulling plangebied ____________________________________________ 10
3. TOEKOMSTIGE SITUATIE __________________________________________ 13 3.1 3.2 3.3
Beoogd planologisch regime ____________________________________________ 13 Landschappelijke inpassing _____________________________________________ 13 Ontsluiting en parkeren ________________________________________________ 14
4. BELEIDSKADER _________________________________________________ 16 4.1
Provinciaal beleid ____________________________________________________ 16
4.1.1
Verordening ruimte ________________________________________________________ 16
4.1.2
Interim omgevingsverordening _______________________________________________ 19
4.2
Gemeentelijk beleid ___________________________________________________ 21
4.2.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ _____________________________________ 21
4.2.2
Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ _______________________________ 23
4.2.3
Voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’ __________________________ 23
4.2.4
Structuurvisie Buitengebied _________________________________________________ 24
4.2.5
Landschapsinvesteringsregeling ______________________________________________ 25
4.2.6
Milieubeleidsplan Best 2012 - 2016 ___________________________________________ 26
4.2.7
Archeologie ______________________________________________________________ 29
5. RELEVANTE MILIEUASPECTEN ____________________________________ 30 5.1
Agrarische bedrijven __________________________________________________ 30
5.1.1
Inleiding_________________________________________________________________ 30
5.1.2
Achtergrondbelasting ______________________________________________________ 30
5.1.3
5.2 5.3 5.4 5.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven _______________________________ 31
Gezondheid _________________________________________________________ 31 Geluid _____________________________________________________________ 31 Bodem _____________________________________________________________ 33 Waterhuishouding ____________________________________________________ 33
5.5.1
Inleiding_________________________________________________________________ 33
5.5.2
Relevant waterschapsbeleid _________________________________________________ 33
5.5.3
Gemeentelijk beleid________________________________________________________ 35
5.5.4
Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie _______________________________ 36
5.5.5
Hemelwaterafvoer na ontwikkeling ____________________________________________ 36
5.5.6
5.6 5.7
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater __________________________________ 36
Luchtkwaliteit ________________________________________________________ 36 Bedrijven en milieuzonering ____________________________________________ 37
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
5.8
Externe veiligheid ____________________________________________________ 37
5.8.1
Inleiding_________________________________________________________________ 37
5.8.2
Risico’s _________________________________________________________________ 37
5.8.3
Bedrijven ________________________________________________________________ 38
5.8.4
Vervoer van gevaarlijke stoffen _______________________________________________ 38
5.8.5
Kabels en leidingen ________________________________________________________ 39
5.9
Besluit m.e.r. ________________________________________________________ 39
6. ARCHEOLOGIE, CULTUURHISTORIE EN NATUUR _____________________ 40 6.1
Archeologie _________________________________________________________ 40
6.1.1
Verdrag van Valletta _______________________________________________________ 40
6.1.2
Wet op de archeologische monumentenzorg ____________________________________ 40
6.1.3
Archeologiebeleid gemeente Best ____________________________________________ 40
6.2 6.3
Cultuurhistorie _______________________________________________________ 41 Natuur _____________________________________________________________ 42
6.3.1
Inleiding_________________________________________________________________ 42
6.3.2
Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 42
6.3.3
Soortenbescherming _______________________________________________________ 43
6.3.4
Quickscan Flora en Fauna __________________________________________________ 44
7. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 46 7.1 7.2
Economische uitvoerbaarheid en Grexwet _________________________________ 46 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ________________________________________ 46
Bijlage: Bijlage 1: Landschappelijk inpassingsplan Bijlage 2: Bodemonderzoek (Bodeminzicht, rapport B2345 d.d. 11 november 2019) Bijlage 3: Quickscan Flora en Fauna (Lomans Ecoworks, rapport 1902-01 d.d. 25 februari 2019)
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Onderhavig ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor de herontwikkeling van de locatie Achterste Heistraat 2 te Best, hierna plangebied genoemd. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is tevens eigenaar van de locatie. Het plangebied is thans bestemd als ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ ten behoeve van de uitoefening van een agrarisch bedrijf met bijbehorende bedrijfsbebouwing in de vorm van een varkensstal. Beoogd wordt om de locatie te bestemmen naar de bestemming ‘Wonen’ ten behoeve van de omzetting van bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning. Artikel 10.5.2 van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ biedt de mogelijkheid tot omzetting van de agrarische bestemming naar woondoeleinden. In onderhavig ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan de gestelde wijzigingsvoorwaarden. De gemeente Best is bezig met het opstellen van een integrale herziening van het Bestemmingsplan Buitengebied. Het initiatief om het agrarische bouwvlak te saneren en de bedrijfswoning Achterste Heistraat 2 te Best om te zetten in een burgerwoning wordt in deze herziening opgenomen. Met onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat de ontwikkeling ook ruimtelijke aanvaardbaar is.
1.2
Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied
1.2.1
Ligging van het plangebied
Het plangebied is gelegen aan Achterste Heistraat 2 te Best, tegen de oostelijke gemeentegrens, in het buitengebied van de Gemeente Best. Navolgende figuur betreft een luchtfoto waarop het plangebied met rood is omkaderd.
Figuur 1: Ligging plangebied met plangebied uitgelicht
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
1.2.2
Begrenzing plangebied
Het plangebied bestaat uit gedeelten van de kadastrale percelen bekend als Gemeente Best, sectie L, nummer 121 en 291. Het plangebied kent een totale oppervlakte van 6.927 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied waarbij het plangebied met een blauwe aanduiding is aangegeven.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied en omgeving
1.2.3
Juridische status van het plangebied
De gemeenteraad van Best heeft op 23 september 2008 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ vastgesteld. Het plangebied kent in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ en de gebiedsaanduiding ‘landschapsontwikkelingszone’. De gemeenteraad van Best heeft op 6 februari 2017 het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’
vastgesteld.
Het
plangebied
kent
op
grond
van
dit
bestemmingsplan
de
dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 4’ en de aanduiding ‘Overige zone - Esdekken agrarisch’. De gemeente Best is bezig met het opstellen van een herziening van het Bestemmingsplan Buitengebied, waarvan het voorontwerp op 6 februari 2019 is gepubliceerd. Ten behoeve van het initiatief is door de gemeenteraad van Best op 25 februari 2019 een voorbereidingsbesluit genomen. Om het agrarische bouwvlak te saneren en de bedrijfswoning Achterste Heistraat 2 te Best om te zetten in een burgerwoning is deze ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Met onderhavige ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat de ontwikkeling ook ruimtelijk aanvaardbaar is.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ ter plaatse van het plangebied Achterste Heistraat 2 te Best.
Figuur 3: Aanwijzing plangebied in bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’
Navolgende figuur betreft een uitsnede van het voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’ ter plaatse van het plangebied Achterste Heistraat 2 te Best.
Figuur 4: Aanwijzing plangebied in voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Omzetting van de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ naar de bestemming ‘Wonen’ is binnen de regels van de vigerende bestemmingsplannen ‘Buitengebied Best 2006’, niet rechtstreeks mogelijk. Wel wordt in artikel 10.5.2 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ de mogelijkheid geboden om middels een wijzigingsprocedure de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ te wijzigen in de bestemming ‘Wonen’, voor zover het gaat om de agrarische bedrijfswoning met bijbehorende grond. Ook in het voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’ is deze mogelijkheid aanwezig. Bij het omzetten van de agrarische bedrijfsbestemming naar een bestemming ‘wonen’ worden de stallen afgebroken en de fosfaatrechten doorgehaald. Beiden worden verkocht ten behoeve van het oprichten van een ruimte-voor-ruimte woning elders. Omdat op het moment van verkoop nog geen passende herbestemming op de saneringslocatie aan de Achterste Heistraat 2 is gelegd, is een voorbereidingsbesluit genomen voor de saneringslocatie.
1.3
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van onderhavige toelichting is een beschrijving van de huidige situatie opgenomen. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de toekomstige situatie. In hoofdstuk 4 worden de uitgangspunten van het provinciaal- en gemeentelijk beleid verwoord die betrekking hebben op de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft de relevante milieuaspecten weer. Hoofdstuk 6 gaat in op de overige relevante planologische aspecten. Hoofdstuk 7 gaat ten slotte in op de uitvoerbaarheid.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
2.
HUIDIGE SITUATIE
2.1
Ontstaansgeschiedenis
Het hele gebied tussen Best en Sint-Oedenrode was van oudsher een onregelmatige verzameling van kampontginningen met gehuchten (Steenweg, Vleut en Boskant) en verspreid gelegen bebouwing langs de wegen. De ontsluitingsstructuur is op organische wijze ontstaan met de voortgaande ontginning van het gebied. De Sonsche Heide ten zuidoosten van dit gebied is lange tijd onontgonnen gebleven. De Sint-Oedenrodeseweg-Bestseweg-Boskantseweg was de voornaamste verbindingsweg voor dit gebied. In de nabijheid van het plangebied is nog een belangrijk deel van het wegenpatroon, dat ontstaan is door de historische verkaveling, aanwezig. In de omgeving is bebouwing aanwezig. Dit is voor een deel (voormalige) agrarische bebouwing, met zowel ouderwetse langgevelboerderijen als hedendaagse woonhuizen aangevuld met diverse stalgebouwen, loodsen en overige bijgebouwen. In de nabijheid van het plangebied zijn agrarische en woonfuncties aanwezig met op het achtererf gelegen bijgebouwen. De historische verkavelingsstructuur (kampontginningen) is nog redelijk herkenbaar, maar er heeft ook een zekere mate van herverkaveling plaatsgevonden. De historische randbeplantingen op de kavelgrenzen zijn daardoor grotendeels verdwenen. In onderstaande uitsnede van de topografische kaart uit ca. 1900 is de historische bebouwing en de historische verkaveling te zien.
Figuur 5: Historische kaart omstreeks 1900 (met plangebied indicatief in rood vlak)
Ten noordwesten van de Sint-Oedenrodeseweg en Bestseweg ligt het gebied ‘De Scheeken’. Na de Tweede Wereldoorlog heeft dit gebied een grote transformatie ondergaan ten gevolge van ruilverkaveling, op basis van een landschapsplan van R.J. van Benthem van Staatsbosbeheer.
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Figuur 6: Afbeelding uit publicatie ‘Boxtel, Best en Sint-Oedenrode - De Scheeken’ (met plangebied in rode cirkel)
Hoewel het plangebied formeel buiten dit gebied ligt, zijn de effecten van deze ruilverkaveling ook hier merkbaar.
2.2
Functionele structuur
Het plangebied ligt ten oosten van rijksweg A2, nabij de grens met de gemeente Meierijstad en de gemeente Son en Breugel. De Sint-Oedenrodeseweg, Prinsenhoefstraat en Nijnselseweg-Hoogstraat vormen ter plaatse van oudsher een bebouwingsconcentratie plaatselijk ‘Prinsenhoef’ genoemd. In de omgeving van het plangebied is sprake van een menging van functies.
2.3
Huidige invulling plangebied
Het plangebied is gelegen ten westen van de Achterste Heistraat en is thans in gebruik als varkenshouderij. Ten behoeve van de varkenshouderij is een bedrijfswoning en een bedrijfsgebouw in de vorm van een varkensstal van 1000 m² aanwezig. De locatie is niet noemenswaardig landschappelijk ingepast. De aangrenzende percelen zijn veelal in gebruik voor de boomteelt. Op navolgende luchtfoto is de bebouwing en de beplanting binnen het plangebied te zien.
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Figuur 7: Luchtfoto plangebied.
Navolgend zijn foto’s weergegeven van het plangebied in de huidige situatie.
Figuur 8: Foto plangebied met woonhuis en bedrijfsgebouw in huidige situatie (Google)
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Figuur 9: Foto plangebied met bedrijfsgebouw in huidige situatie (Google)
Figuur 10: Foto plangebied met bedrijfsgebouw in huidige situatie (Google)
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1
Beoogd planologisch regime
Met onderhavig ruimtelijke onderbouwing wordt gemotiveerd dat de omzetting van de huidige bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ naar de bestemming ‘Wonen’ voor het plangebied aanvaardbaar is. De beoogde woonbestemming omvat de bestaande woning met bijbehorende bijgebouwen en bijbehorende erfverharding en tuin. De woonbestemming zal hiermee een oppervlakte kennen van 2.494 m². De overige gronden binnen het plangebied zullen worden bestemd naar de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’ overeenkomstig de omliggende agrarische gronden. In navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven. De verbeelding op schaal maakt tevens onderdeel uit van onderhavig bestemmingsplan.
Figuur 11: Beoogde planologische situatie
Middels de beoogde herontwikkeling wordt toepassing gegeven aan de wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in artikel 10.5.2 van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’.
3.2
Landschappelijke inpassing
Het plangebied is gelegen binnen een ‘Kampenlandschap’. Het ‘Kampenlandschap’ heeft een onregelmatige en kleinschalige structuur. Hoewel het gebied nu een relatief open karakter heeft, horen van oorsprong groenstructuren (singels, houtwallen, hagen en onregelmatige bosjes) op de kavelgrenzen en het achterliggende landschap. Met de toevoeging van extra beplantingselementen op de erf- en perceelsgrenzen kan het eigen karakter van het gebied worden versterkt en de ruimtelijke schaal verder worden verkleind. Hierbij wordt aangesloten bij de bestaande groenstructuren.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
De Achterste Heistraat heeft laanbeplanting in de vorm van Zomereiken. Daarmee is aan de oostzijde alleen lage beplanting gewenst, bestaande uit een lage geschoren beukenhaag aan de straatzijde. Bestaande beplanting om het woonhuis zal bij de omzetting naar een burgerwoning worden gehandhaafd. Aan de achterzijde en zuidzijde van de woonbestemming wordt een struweelhaag voorzien, bestaande uit veldesdoorn, sleedoorn, kornoelje, hondsroos en vlier. Aan de zuidelijke plangrens zullen enkele essen, worden aangeplant. Aan de westelijk plangrens worden eveneens enkele inheemse loofbomen worden aangeplant.
Figuur 12: Beoogde landschappelijke inpassing plangebied
3.3
Ontsluiting en parkeren
De woning zal via de bestaande ontsluiting aan de Achterste Heistraat worden ontsloten. Het aantal verkeersbewegingen zal voor de woning gelijk blijven, maar ten opzichte van de voormalige bedrijfsvoering flink afnemen. Alle transport die gebruikelijk is voor een varkenshouderij (aan- en afvoer van dieren, aanvoer van voer en afvoer van mest) zullen worden gestaakt.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Uit de Nota Parkeernormen 2015 volgt de volgende parkeerbehoefte: Bebouwing
Norm parkeerbeleid
Woning
Vrijstaand
Parkeerbehoefte 2,0 pp
2,3 parkeerplaatsen
Buitengebied Aandeel bezoekers
0,3 pp Totaal (afgerond)
2 parkeerplaatsen
Op basis van deze normen moeten 2 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden. De planlocatie biedt de ruimte voor 2 parkeerplaatsen op eigen terrein.
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
4.
BELEIDSKADER
4.1
Provinciaal beleid
4.1.1
Verordening ruimte
4.1.1.1
Inleiding
De Verordening ruimte is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen bestemmingsplannen en beheersverordeningen en vormt een direct toetsingskader voor bouwaanvragen. In de Verordening ruimte zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Verordening ruimte staan, komen uit de provinciale structuurvisie. Daarin staat wat de provincie van belang vindt en hoe de provincie die belangen wil realiseren. De Verordening ruimte is daarbij één van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. De Verordening ruimte bevat onder andere de volgende onderwerpen:
-
bevordering van de ruimtelijke kwaliteit; stedelijke ontwikkeling; agrarische ontwikkeling en windturbines; water; natuur en landschap; cultuurhistorie.
4.1.1.2
Aanduiding plangebied in de Verordening ruimte
Navolgende figuren geven de aanduidingen van het plangebied in de Verordening ruimte weer. Het plangebied is hierbij weergegeven middels de rode markering.
Figuur 13: Ligging plangebied in Verordening ruimte, themakaart ‘natuur en landschap’
Het plangebied is in de Verordening ruimte aangewezen als gelegen binnen de ‘Groenblauwe mantel’.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
De groenblauwe mantel vormt het gebied tussen het kerngebied groenblauw en het agrarisch gebied, alsook het stedelijk gebied. De groenblauwe mantel bestaat overwegend uit multifunctioneel landelijk gebied met grondgebonden landbouw. Een sanering van een agrarisch bedrijf is passend binnen de groenblauwe mantel.
– Figuur 14: Aanduiding plangebied in Verordening ruimte, themakaart ‘water’
Het plangebied kent in de Verordening ruimte, themakaart ‘Water’, tevens de aanduiding ‘Boringsvrije zone’. Verderop wordt de ligging van het plangebied ter plaatse van deze aanduiding nader toegelicht.
Figuur 15: Aanduiding plangebied in Verordening ruimte, themakaart ‘agrarische ontwikkeling en windturbines’
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Het plangebied kent in de Verordening ruimte, themakaart ‘Agrarische ontwikkeling en windturbines’, tevens de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Verderop wordt de ligging van het plangebied ter plaatse van deze aanduidingen nader toegelicht. Het plangebied kent geen aanduidingen op de overige themakaarten ‘Stedelijke ontwikkeling’ en ‘Cultuurhistorie’. 4.1.1.3
Artikel 3, Bevordering ruimtelijke kwaliteit
De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies. In de Verordening ruimte zijn regels opgenomen voor de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Sommige regels zijn gericht op bescherming, zoals natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Daarnaast wil de provincie ook ruimtelijke kwaliteit ontwikkelen, bijvoorbeeld door ontwikkelruimte te bieden in het buitengebied, op voorwaarde dat dit bijdraagt aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie vraagt gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Daarnaast wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren.
Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. In de artikelen 3.1 en 3.2 van de Verordening ruimte is de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit verder uitgewerkt. Artikel 3.1: Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit Artikel 3.1 van de Verordening ruimte bepaalt dat in een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een ruimtelijke ontwikkeling toepassing moet zijn gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Bij een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied dient gebruik te worden gemaakt van een bestaand bouwperceel, tenzij in de verordening uitdrukkelijk anders is bepaald. Met de beoogde herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van bestaande bebouwing en een bestaand bouwperceel. Het bestemmingsvlak wordt aanzienlijk verkleind. De oppervlakte aan bebouwing wordt niet vergroot. Voldaan wordt aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.
Artikel 3.2: Kwaliteitsverbetering van het landschap Artikel 3.2 bepaalt dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk is, mits dit gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatiemogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze verbetering dient financieel, juridisch en feitelijk te zijn geborgd. De verbetering kan onder andere de landschappelijke inpassing van bebouwing betreffen, het wegnemen van verhardingen of het slopen van bebouwing. Indien een kwaliteitsverbetering niet in een bestemmingsplan is verzekerd, kan een bestemmingsplan slechts worden vastgesteld indien een passende financiële bijdrage is gedaan in een landschapsfonds. Middels onderhavig ruimtelijke onderbouwing wordt voorzien in een passende andere bestemming, zijnde een woonbestemming, waarmee de uitoefening van een agrarisch bedrijf voortaan is
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
uitgesloten. Het huidig agrarisch bouwvlak kent een oppervlakte van 6.927 m² en zal worden verkleind tot een woonbestemming met een oppervlakte van 2.494 m². De woonbestemming omvat hiermee enkel de woning met tuin en bijbehorend bijgebouw en erfverharding. 4.1.1.4
Artikel 6.7, Wonen
In artikel 6.7 van de Verordening ruimte is bepaald dat in de groenblauwe mantel alleen bestaande burgerwoningen, bedrijfswoningen of solitaire recreatiewoningen zijn toegestaan. Lid 5 van dit artikel bepaalt dat een bestemmingsplan kan voorzien in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, mits is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt, overtollige bebouwing wordt gesloopt en de vestiging van andere functies is uitgesloten in het geval er sprake is van afsplitsing van een voormalige bedrijfswoning. Met de beoogde herontwikkeling is geen sprake van afsplitsing van de voormalige bedrijfswoning maar enkel de omzetting van een agrarische bedrijfsbestemming naar een reguliere burgerwoning. Alle aanwezige 1000 m² stallen worden gesloopt en ingezet voor de regeling Ruimte-voor-Ruimte. Overige gronden worden omgezet naar agrarisch onbebouwde grond. De woning zal niet worden gesplitst in meerdere wooneenheden. Enkel de woning en bijgebouwen met een oppervlakte van circa 170 m² zullen resteren na de omzetting. Omzetting van de agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning is daarmee passend binnen de regels van de Verordening ruimte. 4.1.1.5
Artikel 17, Boringsvrije zone
Het plangebied is gelegen binnen een boringsvrije zone. In deze gebieden is het behoud van de beschermende kleilaag van belang. Het doel hiervan is te verhinderen dat eventuele verontreinigingen de diepere waterlagen bereiken. In een bestemmingsplan moeten deze regels worden doorvertaald. In het voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’ is opgenomen dat gronden ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘overige zone - boringsvrije zone’ mede bestemd zijn tot het behoud van de beschermende kleilaag.
4.1.1.6
Artikel 26, Stalderingsgebied
Binnen de aanduiding ‘Stalderingsgebied’ gelden extra randvoorwaarden aan de ontwikkeling van veehouderijen. Deze voorwaarden geven sturing aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en richten zich daarnaast op het tegengaan van (verdere) leegstand. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels voor het ‘Stalderingsgebied’.
4.1.2
Interim omgevingsverordening
4.1.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook de Interim omgevingsverordening genoemd, is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, vinden hun basis in de in december 2018 vastgestelde
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Brabantse omgevingsvisie. De omgevingsvisie formuleert een vijftal hoofdopgaven en ambities voor 2050 gericht op het bereiken van een gezond en veilig Brabant met een goede omgevingskwaliteit. Hoofddoel van de Interim omgevingsverordening is het beleidsneutraal samenvoegen van de verschillende verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. Sinds 5 november 2019 vervangt de Interim omgevingsverordening de Verordening ruimte. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van de planlocatie in de Interim omgevingsverordening en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening. 4.1.2.2
Aanduidingen plangebied
Navolgende figuur geeft een overzicht van de aanduiding van het plangebied in de Interim omgevingsverordening.
Figuur 16: Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening, met het plangebied aangeduid
Het plangebied kent de aanduidingen ‘Landelijk gebied’, ‘Groenblauwe mantel’, ‘Boringsvrije zone’ en ‘Stalderingsgebied’. Dit zijn dezelfde aanduidingen als onder de Verordening ruimte. De Interim omgevingsverordening stelt geen nieuwe regels die afwijken van hetgeen in de Verordening ruimte geregeld was. Alles wat hierover in paragraaf 4.1.1 is toegelicht, blijft van toepassing.
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
4.2
Gemeentelijk beleid
4.2.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ vigerend. Het plangebied kent in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ en de gebiedsaanduiding ‘Landschapsontwikkelingszone’. Binnen de regels van de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen
voor
het
wijzigen
van
de
bestemming
‘Agrarische
bedrijfsdoeleinden’
naar
‘Woondoeleinden’. Navolgend wordt de beoogde herontwikkeling van het plangebied aan Achterste Heistraat 2 te Best getoetst aan de wijzigingsvoorwaarden zoals gesteld in artikel 10.5.2 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’. 10.5.2 Wijzigen naar (mede)bestemming ‘Woondoeleinden’ Burgemeester en wethouders zijn bevoegd deze bestemming te wijzigen in de bestemming Woondoeleinden (medebestemming), waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a.
De betreffende locatie is niet geschikt voor agrarisch hergebruik. Hiervan is sprake wanneer een locatie niet gelegen is in landbouwontwikkelingsgebied of op een potentieel duurzame locatie.
De locatie is gelegen in “Groenblauwe mantel” en is derhalve niet een potentieel duurzame locatie. b.
Bewoning mag uitsluitend plaatsvinden in de voormalige bedrijfswoning.
Enkel de huidige bedrijfswoning wordt voor bewoning gebruikt, er worden geen extra woningen toegevoegd. c.
De vestiging van de nieuwe woning mag geen onevenredige beperking opleveren van de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven.
In de directe omgeving zijn rundveebedrijven gelegen op een afstand van (ruim) meer dan 50 meter. Vanuit de Wet geurhinder en veehouderij is de gewenste ontwikkeling geen belemmering. In paragraaf 5.1 is dit nader onderbouwd. d.
De nieuwe woning dient aanvaardbaar te zijn uit een oogpunt van een milieuhygiënisch verantwoord woon- en leefklimaat.
In paragraaf 5.1. is onderbouwd dat de woning uit een oogpunt van een verantwoord woon- en leefklimaat aanvaardbaar is. e.
De overige gronden van deze bestemming worden bestemd overeenkomstig de aangrenzende gebiedsgerichte bestemmingen.
De overige gronden zullen bestemd worden als “Agrarisch met waarden - Landschapswaarden”. f.
De oppervlakte aan bijgebouwen dient door sloop van overtollige bebouwing teruggebracht te worden tot 120 m² met uitzondering van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen.
Op de locatie is in totaal 50 m² bijgebouw aanwezig, en zal een nieuw bijgebouw van 120 m² worden opgericht. Hiervoor wordt geïnvesteerd in een passende landschappelijke inpassing. In het gemeentelijke beleid, de Nota van Uitgangspunten van het nieuwe bestemmingsplan buitengebied, wordt inmiddels breder gekeken naar de ruimtelijke kwaliteitswinst ter plaatse van een plangebied. Het bestemmingsvlak wordt verkleind van 6.927 m² naar 2.494 m², en ingepast op een wijze die de kwaliteiten van het gebied nadrukkelijk versterkt.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Het toestaan van 170 m² bijgebouwen is daarmee passend in de doelstelling om bij herbestemming te komen tot een duurzame herontwikkeling. g.
Indien
het
bestemmingsvlak
ligt
binnen
een
op
de
plankaart
aangeduide
bebouwingsconcentratie 1 of 2 geldt dat bij sloop van de overtollige bedrijfsbebouwing, ofwel 10% van de oppervlakte van de overtollige bedrijfsgebouwen mag worden toegevoegd aan de oppervlakte van de woning tot een maximum van 900 m3 ofwel 10% van de oppervlakte van de overtollige bedrijfsgebouwen mag worden toegevoegd aan de max. oppervlakte aan bijgebouwen tot een maximum van 240 m². Niet van toepassing. Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties Onderdeel van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’ is de ‘Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties’, waarin op basis van het provinciale, regionale en lokale ruimtelijk beleid, alsmede op basis van de topografische kaart van Best in het buitengebied van de gemeente Best een aantal bebouwingsconcentraties zijn aangewezen. In de ‘Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties’ zijn de bebouwingsconcentraties ruimtelijk en functioneel beschreven en geanalyseerd. Vervolgens is per bebouwingsconcentratie een streefbeeld aangegeven dat benut kan worden bij de beoordeling van individuele verzoeken. Navolgende figuur is ontleend aan de beleidsnotitie.
Figuur 17: Ligging plangebied ten oosten van bebouwingsconcentratie ‘De Vleut’
De gemeente heeft de bebouwingsconcentraties begrensd in verband met een ruimhartiger beleid voor het toestaan van niet agrarische functies binnen deze gebieden. Het plangebied is niet opgenomen in de beleidsnotitie als bebouwingsconcentratie.
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
4.2.2
Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’
Ter plaatse van het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ gelegen. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 6 februari 2017. Middels dit bestemmingsplan is aan de gemeentelijke Nota Parkeernomen een juridisch-planologische status gegeven. In paragraaf 3.3 is de parkeerbehoefte uitgewerkt. Tevens is in dit bestemmingsplan de geactualiseerde gemeentelijke archeologiekaart vertaald. In het Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ is voor de locatie de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ opgenomen. In paragraaf 4.3.3 wordt ingegaan op het thema archeologie. In het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ kent de locatie geen aanvullende bestemmingen.
4.2.3
Voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’
Ter plaatse van het plangebied is inmiddels het voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’ gepubliceerd. Het plangebied kent in dit voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’
de
bestemming
‘Agrarisch
–
Agrarisch
bedrijf’
en
de
gebiedsaanduiding
‘Landschapsontwikkelingszone’. Binnen de regels van de bestemming ‘Agrarische bedrijfsdoeleinden’ is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen
voor
het
wijzigen
van
de
bestemming
‘Agrarische
bedrijfsdoeleinden’
naar
‘Woondoeleinden’. Navolgend wordt de beoogde herontwikkeling van het plangebied aan Achterste Heistraat 2 te Best getoetst aan de wijzigingsvoorwaarden zoals gesteld in artikel 4.6.4 van het voorontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2019’. 4.6.4 Wijzigen naar bestemming ‘Wonen’ Burgemeester en wethouders zijn bevoegd deze bestemming te wijzigen in de bestemming ‘Wonen’, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a.
agrarisch hergebruik is niet goed mogelijk;
De locatie is gelegen in “Groenblauwe mantel” en is derhalve niet een potentieel duurzame locatie. b.
bewoning mag uitsluitend plaatsvinden in de voormalige bedrijfswoning;
Enkel de huidige bedrijfswoning wordt voor bewoning gebruikt, er worden geen extra woningen toegevoegd. c.
splitsing in meerdere woonfuncties is niet toegestaan;
Enkel de huidige bedrijfswoning wordt voor bewoning gebruikt, er worden geen extra woningen toegevoegd. d.
er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in geding zijnde belangen, waaronder die van omwonenden en omliggende (agrarische) bedrijven;
In de directe omgeving zijn rundveebedrijven gelegen op een afstand van (ruim) meer dan 50 meter, vanuit de Wet geurhinder en veehouderij is gewenste ontwikkeling geen belemmering. In paragraaf 5.1 is dit nader onderbouwd. e.
aangetoond dient te worden dat voldaan wordt aan de relevante (milieuhygiënische) weten regelgeving en gemeentelijk beleid op het gebied van gezondheid, geluid, bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, geurhinder, hinder van bedrijfsactiviteiten, flora en fauna, externe veiligheid, water en archeologie;
In hoofdstuk 5 is onderbouwd dat de woning voldoet aan alle relevante wet- en regelgeving.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
f.
de overige gronden van deze bestemming worden bestemd overeenkomstig de aangrenzende bestemmingen;
De overige gronden zullen bestemd worden als “Agrarisch met waarden - Landschapswaarden”. g.
de oppervlakte aan bijgebouwen dient door sloop van overtollige bebouwing teruggebracht te worden tot maximaal 100 m2 met dien verstande dat 1. voor wat betreft de oppervlakte bijgebouwen kan worden toegestaan 100 m2, vermeerderd met 20% van het te slopen meerdere van 100 m2 aan bijgebouwen en voormalige bedrijfsgebouwen dat voor de sloop aanwezig was, met een maximum van in totaal 300 m2 aan bijgebouwen of, 2. voor wat betreft de inhoud van de woning kan worden toegestaan 750 m3 vermeerderd met 50m3 extra per 200m2 sloop, met een maximum van 1000 m3. :tot 100 m²
Op de locatie is in totaal 50 m² bijgebouw aanwezig, en zal een nieuw bijgebouw van 120 m² worden opgericht. In het gemeentelijke beleid, de Nota van Uitgangspunten van het nieuwe bestemmingsplan buitengebied, wordt inmiddels breder gekeken naar de ruimtelijke kwaliteitswinst ter plaatse van een plangebied. Het bestemmingsvlak wordt verkleind van 6.927 m² naar 2.494 m², en ingepast op een wijze die de kwaliteiten van het gebied nadrukkelijk versterkt. Het toestaan van 170 m² bijgebouwen lijkt daarmee passend in de doelstelling om bij herbestemming te komen tot een duurzame herontwikkeling. h.
de sloop van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen is niet toegestaan;
Er zijn geen cultuurhistorisch waardevolle gebouwen aanwezig. i.
er dient sprake te zijn van een zorgvuldige landschappelijke inpassing op basis van een door de gemeente goedgekeurd erfbeplantingsplan;
De landschappelijke inpassing van het plangebied is beschreven in paragraaf 3.2 j.
er wordt voldaan aan de meest recente Landschapsinvesteringsregeling (LIR).
In
paragraaf
4.2.5
is
onderbouwd
hoe
voldaan
wordt
aan
de
meest
recente
Landschapsinvesteringsregeling.
4.2.4
Structuurvisie Buitengebied
Op 4 april 2016 is door de gemeenteraad van Best de ‘Structuurvisie Buitengebied’ vastgesteld. Deze structuurvisie betreft een partiële herziening van de ‘Structuurvisie Best 2030’. De gemeente wil hiermee een verdiepingsslag maken van de ‘Structuurvisie Best 2030’, specifiek voor het buitengebied. Deze structuurvisie is een inspiratiebron én afwegingskader voor initiatieven in het buitengebied en fungeert als opmaat naar de actualisatie van de bestemmingsplannen voor het buitengebied. Voor wat betreft woningbouw kijkt de gemeentelijke structuurvisie onder andere naar de provinciale Verordening ruimte. Echter, aangegeven is wel dat gezien de woningbouwopgave die de gemeente heeft gesteld in de ‘Structuurvisie Best 2030’ het momenteel niet noodzakelijk is om nieuwe uitbreidingslocaties aan te wijzen. Dat betekent dat ondanks bijvoorbeeld de zoekgebieden voor stedelijke ontwikkeling conform de Verordening ruimte, ten oosten van de A2 geen stedelijke uitbreidingslocaties aan de orde zijn. Deze lijn wordt met de ‘Structuurvisie Buitengebied’ bekrachtigd. Dat wil echter niet zeggen dat buiten het bestaand stedelijk gebied in Best geen woningen te realiseren zijn. Naast de mogelijkheid om bestaande bedrijfswoningen te bestemmen tot reguliere woningen, zijn er in lijn met de Verordening ruimte vier categorieën woningbouw in het buitengebied:
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
-
Ruimte voor Ruimte;
-
Kwaliteitsverbetering in bebouwingsconcentraties;
-
Landgoedontwikkeling;
-
Gebruik van cultuurhistorisch waardevolle panden.
De beoogde ontwikkeling voorziet in de sanering van een agrarisch bouwvlak en de omzetting van een bedrijfswoning in een burgerwoning. Bovendien is er sprake van sloop van overtollige bedrijfsbebouwing. Het initiatief leidt dan ook tot een gewenste kwaliteitsverbetering.
4.2.5
Landschapsinvesteringsregeling
In hoofdstuk 3 van de provinciale Verordening ruimte zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Dit houdt in dat wanneer uitbreiding van het stedelijk ruimtebeslag ten koste van het buitengebied onontkoombaar is, die uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied. In de Verordening ruimte is deze rood-met-groen-koppeling vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De gemeenteraad van de gemeente Best heeft op 2 september 2013 de ‘Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best’ d.d. 5 april 2013 vastgesteld. In deze landschapsinvesteringsregeling wordt geregeld hoe de gemeente invulling geeft aan de verplichting van de provincie Noord-Brabant om kwaliteitsverbetering van het landschap te borgen bij ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied. De ‘Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best’ is in het ontwerp bestemmingsplan Buitengebied 2019 doorvertaald. In de ‘Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best’ zijn ruimtelijke ontwikkelingen in drie categorieën ingedeeld:
-
Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen die geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen.
-
Categorie 2: Ruimtelijke
ontwikkelingen
waarbij
de
kwaliteitsverbetering
van
het
landschap
wordt
Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering
wordt
vormgegeven door te voorzien in een goede landschappelijke inpassing.
-
Categorie 3: genormeerd in euro’s.
De omzetting van een agrarisch bouwvlak van 6.927 m² met een bedrijfswoning naar een woonbestemming van beperkte omvang (2.494 m²) is een ontwikkeling die een relatief beperkte invloed heeft op de omgeving. De ontwikkeling is passend binnen de omgeving waar sprake is van een transformatie van agrarische bestemmingen naar woonbestemmingen. Er wordt geen nieuwe bebouwing beoogd en de bouwmogelijkheden die samenhangen met een agrarisch bouwvlak worden teruggebracht naar de meer beperkte bouwmogelijkheden van een woonbestemming. Dit sluit aan bij de omschrijving van Categorie 2, zoals beschreven in de ‘Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best’. Een waardevermeerdering is ook niet aan de orde.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
Voor de beoogde ruimtelijke ontwikkeling geldt dan ook dat er enkel dient te worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing. Voor deze ontwikkelingen bestaat de vereiste kwaliteitsverbetering uit een goede landschappelijke inpassing op eigen erf en/of direct aansluitend aan eigen erf. De exacte invulling van de landschappelijke inpassing dient nader te worden vastgelegd in een door de gemeente goedgekeurd landschappelijk inrichtingsplan. In paragraaf 3.2 is dit verder uitgewerkt.
4.2.6
Milieubeleidsplan Best 2012 - 2016
4.2.6.1
Inleiding
Door de gemeente Best is het ‘Milieubeleidsplan Best 2012 – 2016’ vastgesteld. In het milieubeleidsplan worden voor negen milieuthema’s doelstellingen aangegeven die zijn bepaald aan de hand van het door de raad gekozen ambitieniveau. Deze milieuthema’s betreffen:
-
Luchtkwaliteit; Geur; Afval; Externe veiligheid; Geluid; Water; Biodiversiteit; Bodem; Klimaat/duurzaamheid.
Speerpunten in het milieubeleidsplan zijn:
-
Het inzetten op een grote reductie van de hoeveelheid restafval en het nadrukkelijk bevorderen van hergebruik van producten en materialen;
-
Het streven naar een energieneutraal Best in 2030; Stimulering van biodiversiteit in de ruimtelijke ontwikkeling, maar ook bij burgers, bedrijven en medewerker;
-
Leefbaarheid staat hoog in het vaandel waarvoor ondermeer voor de thema’s externe veiligheid, geur, water, geluid, lucht en bodem belangrijke doelen worden gesteld.
Het milieubeleidsplan is een toetsingskader voor nog op te stellen gemeentelijk beleid per milieuthema. Navolgend worden de relevante milieuaspecten nader toegelicht.
4.2.6.2
Luchtkwaliteit
Uit de regionale rapportage luchtkwaliteit 2009 blijkt dat de luchtkwaliteit in Best langs de gemeentelijke wegen en de provinciale wegen binnen de luchtkwaliteitsnormen blijft. Wel is de jaargemiddelde concentratie van stikstofdioxide op delen direct langs de rijkswegen hoger dan de plandrempel. Echter, het toetspunt van de luchtkwaliteitsnormen ligt op 10 meter van de rand van de weg. Zo dicht bij de Rijksweg komen geen mensen die langdurig aan deze concentraties worden blootgesteld. Tevens verwacht het Rijk dat deze knelpunten in 2015 zijn opgelost, voornamelijk vanwege het schoner worden van voertuigen. Best voldoet dus nagenoeg aan de normen en de wettelijke verplichtingen. Met de beoogde herontwikkeling van het plangebied aan de Achterste Heistraat 2 te Best wordt een bestaande bedrijfswoning omgezet naar een burgerwoning. Dit zal geen
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
negatief effecten hebben op de luchtkwaliteit binnen de gemeente Best en vormt derhalve geen bezwaar. Ruimtelijke ontwikkelingen dienen eveneens te voldoen aan het in juli 2009 vastgestelde ‘Luchtkwaliteitsplan’ van de gemeente Best. In het Luchtkwaliteitsplan is aangegeven dat bij de toetsing van bouwaanvragen voor woningen gecontroleerd wordt of de ventilatievoorzieningen voldoen aan de daaraan gestelde normen. De gemeente Best houdt toezicht op de uitvoering, zodat deze overeenkomstig de bouwvergunning is. Bij de eindcontrole wordt extra aandacht besteed aan de ventilatievoorzieningen. De beoogde herontwikkeling voorziet niet in de nieuwbouw van een woning. Deze bepaling is derhalve niet van toepassing. In aanvulling op het ‘Luchtkwaliteitsplan’ heeft de gemeente Best de ‘Handreiking luchtkwaliteit gevoelige bestemmingen Noord-Brabant’ opgesteld. Dit is een aanvulling op het Besluit gevoelig bestemmingen en geeft invulling aan het begrip ‘goede ruimtelijke ordening’ voor het aspect luchtkwaliteit. Bepaald is dat per project aangegeven moet worden of het een al dan niet ‘in betekende mate’ project betreft.
Op grond van de Wet milieubeheer en bijbehorende regelgeving is onderzoek naar luchtkwaliteit voor woningbouwlocaties niet noodzakelijk, wanneer er minder dan 1.500 woningen (bij ontsluiting over één weg) danwel 3.000 woningen (bij gelijkmatige ontsluiting over twee of meer wegen) gerealiseerd worden. Een initiatief voor minder dan 1.500 respectievelijk 3.000 woningen kan op grond van de Regeling niet in betekenende mate (NIBM) zonder meer doorgang vinden. Ter plaatse van het plangebied worden geen nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Het plan draagt dan ook niet in betekenende mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Daarbij geeft de handreiking beperkingen voor de vestiging van nieuwe luchtgevoelige objecten, zijnde scholen, kinderdagverblijven, verzorging-, verpleeg- en bejaardentehuizen in de nabijheid van drukke (snel)wegen. Binnen 300 meter van een snelweg en 50 meter van een drukke gemeentelijke/provinciale weg mogen daarmee geen nieuwe luchtgevoelige objecten worden ontwikkeld. De handreiking geeft echter geen invulling aan de oprichting van woningen binnen deze zones. Woningen worden niet gezien als ‘luchtgevoelig object’ waarmee de beoogde herontwikkeling geen extra aandacht behoeft voor wat betreft de handreiking. 4.2.6.3
Geur
De gemeente Best streeft naar een redelijk goed tot goed leefklimaat voor de inwoners van Best met betrekking tot het aspect geur, waarbij rekening wordt gehouden met de belangen van de veehouderijen. Op 16 juni 2008 heeft de gemeente Best een gemeentelijke geurverordening vastgesteld. Alle ruimtelijke plannen en aanvragen om omgevingsvergunningen (milieu) dienen te worden getoetst aan de geurverordening. In paragraaf 5.1 wordt het aspect geur nader toegelicht. 4.2.6.4
Externe veiligheid
Veilig wonen en het vestigen van risicovolle bedrijven of het vervoer van gevaarlijke stoffen gaan niet zomaar samen. Daarom is het ruimtelijk scheiden van dergelijke activiteiten noodzakelijk en wettelijk verplicht. De huidige beleidsvisie ‘Externe Veiligheid’ is op 2 november 2009 door de gemeenteraad vastgesteld en is integraal met de relevante afdelingen samengesteld. Alle ruimtelijke plannen en aanvragen om omgevingsvergunningen (milieu) toetsen aan de beleidsvisie externe veiligheid. Het plangebied is volgens de beleidsvisie gelegen binnen het gemengde gebied. In dit gebied wordt de aanwezigheid
van
Crijns Rentmeesters bv
bepaalde
risicobronnen
als
vanzelfsprekend
gezien.
Door
historische
27
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
ontwikkelingen heeft er een menging van verschillende activiteiten plaatsgevonden. Bestaande risicovolle activiteiten die hiermee samenhangen zijn toegestaan. Nieuwe risicovolle activiteiten zijn alleen toegestaan voor zover expliciet aangegeven. Ruimtelijke ontwikkelingen nabij risicovolle infrastructuur zijn eveneens toegestaan, mits wordt voldaan aan de normen en de verantwoordingsplicht. Het groepsrisico mag in het gemengde gebied niet toenemen. In de nabijheid van het plangebied bevindt zich geen risicovolle infrastructuur of risicovolle objecten. Met de beoogde herontwikkeling neemt het groepsrisico ook niet toe. Derhalve kan worden gesteld dat de beoogde herontwikkeling geen bezwaar vormt in het kader van externe veiligheid. 4.2.6.5
Geluid
Uit een inventarisatie in 2006 bleek dat er in Best 2.266 geluidgehinderden waren met een hogere geluidbelasting op de gevel dan 55 dB als gevolg van wegverkeer. Per 1 januari 2007 is de ontheffingsprocedure gedecentraliseerd van de provincie naar de gemeente. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Best is bevoegd gezag en mag in de meeste gevallen zelf hogere waardebesluiten nemen. In het ontheffingenbeleid hogere waardenprocedure van de gemeente Best wordt stil gestaan bij de voorkeursgrenswaarden, maximale ontheffingswaarden en binnenniveau per bouwsoort. Het hogere waardebeleid gaat om de afweging waar meer geluid op een woning wordt toegestaan en de geluidbelasting op een gevel niet hoog mag zijn. Door ontheffingscriteria vast te stellen kan waar gewenst en waar nodig worden afgeweken van de voorkeursgrenswaarden tot de maximale ontheffingswaarde, zonder dat bij elke ontheffing een zeer uitgebreide motivering moet worden toegevoegd. De gemeente kan een hogere grenswaarde vaststellen in die gevallen waarin de toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de te verwachten geluidbelasting, vanwege de weg van de gevels van de woningen, onvoldoende doeltreffend zal zijn of er bezwaren zijn van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard.
Om af te kunnen wijken van de voorkeursgrenswaarde dient voor wat betreft nieuwe woningen in het buitengebied van de gemeente Best eveneens, naast de hoofdcriteria, te worden voldaan aan één van navolgende subcriteria:
-
er is sprake van verspreid gesitueerd wonen; de woningen zijn nodig vanwege grond- of bedrijfsgebondenheid; de woningen vullen een open plaats tussen aanwezige bebouwing op; de nieuwe woningen vervangen bestaande bebouwing.
In het buitenstedelijk gebied van de gemeente Best geldt een maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor een nieuw te bouwen woning. In paragraaf 5.3 van onderhavige toelichting wordt het aspect geluid nader toegelicht met betrekking tot de beoogde herontwikkeling van het plangebied. 4.2.6.6
Water
Sinds 1 januari 2008 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het hemelwater, het afvalwater en het grondwater. De gemeente Best heeft het ‘Water- en rioleringsplan 2016 – 2020’ opgesteld. Door diverse wijzigingen in wet- en regelgeving is de situatie ontstaan dat het verbreed gemeentelijk rioleringsplan en het Waterplan grotendeels overlappen wat betreft de reikwijdte, visie en uitvoeringsprogramma. In het Water- en rioleringsplan is een aantal opgaven en speerpunten per aspect weergegeven: -
Stedelijk afvalwater:
-
Hemelwater:
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
-
Grondwater:
-
Oppervlaktewater:
-
Organisatie en financiën:
In paragraaf 4.1 wordt het aspect hydrologisch neutraal ontwikkelen nader toegelicht, waarbij wordt ingegaan op de beoogde herontwikkeling binnen het plangebied aan de Achterste Heistraat 2 te Best. 4.2.6.7
Duurzaamheid
De gemeente Best heeft de ambitie om energieneutraal en afvalloos te worden. De eerdere doelstelling om dit in 2030 te bereiken is losgelaten. Er wordt nu aangesloten bij het regionale tempo. De regio (MRE) heeft uitgesproken als eerste van Nederland de status energieneutraal te willen bereiken. De gemeente zet hierbij stevig in op energietransitie met als doel een energie neutrale samenleving, onafhankelijk van fossiele brandstoffen. Dit is in lijn met nationale ontwikkelingen; eind 2016 presenteerde het ministerie van Economische Zaken de Energieagenda, waarin is opgenomen dat Nederland in 2050 een volledige duurzame energievoorziening heeft. Dat betekent (onder andere) aardgasloos wonen. De wettelijke verplichting om nieuwbouwwoningen aan te laten sluiten op het gasnet is per 1 juli 2018 vervallen. Waar mogelijk spreekt de gemeente met initiatiefnemers energiebesparende maatregelen voor nieuwbouw af die verder gaan dan het huidige wettelijk vereiste minimum niveau. Afspraken daarover worden vastgelegd in verkoopovereenkomsten of anterieure overeenkomsten. Initiatiefnemers worden voorgelicht over de genoemde ontwikkelingen zodat zij daarin goede keuzes kunnen maken. Daar waar mogelijk wordt zongericht verkaveld of gebouwd. Dit betekent dat een woongebied zodanig wordt ingericht dat zoveel mogelijk passieve en actieve zonne-energie wordt benut.
Dit kan passief bijvoorbeeld door opwarming door de zon van het gebouw of actief. Voorbeelden van het actief benutten van zonne-energie zijn zonnepanelen voor elektriciteitsopwekking en zonneboilers voor warmwater. Ook compact bouwen wordt nagestreefd. Hierbij wordt gekozen voor een bouwvorm, waarbij de verhouding tussen het gebruiksoppervlak (vloeroppervlak) en het verliesoppervlak (gevels en daken) zo gunstig mogelijk is en de transmissieverliezen klein zijn. De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op nieuw- of herbouw van woning(en). Wel wordt een nieuw bijgebouw opgericht.
4.2.7
Archeologie
Naar aanleiding van de Wamz, welke gemeenten beleidsruimte biedt om binnen de kaders van rijksen provinciaal beleid naar eigen behoefte financieel en beleidsmatig invulling te geven aan de archeologische monumentenzorg op gemeentelijk grondgebied, is het ‘Beleidsplan archeologische monumentenzorg, gemeente Best’ opgesteld. Het doel van het beleidsplan is het ontwikkelen en concretiseren van een eigen gemeentelijk archeologiebeleid. Bij dit beleidsplan hoort een archeologische beleidskaart, op deze kaart is het plangebied aangewezen als gelegen in een gebied met ‘Middelhoge verwachting’. De voor dit beleidsplan opgestelde archeologische beleidskaart vormt een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’. Het aspect archeologie wordt in paragraaf 6.1 nader toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
5.
RELEVANTE MILIEUASPECTEN
5.1
Agrarische bedrijven
5.1.1
Inleiding
De veehouderijen in de omgeving van het plangebied mogen geen belemmerende werking hebben op de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied. Tevens moet ter plaatse van geurgevoelige objecten een goed leefklimaat gewaarborgd kunnen worden. De herontwikkeling mag ook geen belemmerende werking hebben op de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van de bedrijven. In de omgeving van het plangebied zijn binnen een straal van 350 meter drie veehouderijbedrijven gelegen, te weten SintOedenrodeseweg 63a, Sint-Oedenrodeseweg 62 en Prinsenhoefstraat 2 (Sint-Oedenrode). De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor de vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. De Wgv wordt voornamelijk gebruikt om de geurbelasting veroorzaakt door veehouderijen te beoordelen bij de vergunningverlening. Indirect heeft de Wgv consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Die doorwerking van de geurregelgeving naar de ruimtelijke ordening wordt de ‘omgekeerde werking’ genoemd. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder.
Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen. Bij besluitvorming omtrent de bestemming van nieuwe (burger)woningen dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: -
Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object);
-
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
5.1.2
Achtergrondbelasting
De achtergrondbelasting is de geurbelasting ten gevolge van meerdere veehouderijen in de omgeving. De achtergrondbelasting is een maat voor het leefklimaat. De achtergrond voor het plangebied is berekend met het programma V-Stacks gebied. Cumulatieve geurbelasting op receptorpunten, zoals berekend RecepID
X-coor
Y-coor
Geurnorm
Geurbelasting [OU/m3]
1001 1002 1003 1004
157487 157492 157488 157479
393779 393764 393760 393775
10 10 10 10
5,996 6,018 6,026 6,129
Figuur 18: Achtergrondbelasting en leefklimaat ter plaatse van het plangebied
Ter plaatse van het plangebied is sprake van een achtergrondbelasting van circa 6,0 ouE/m³. Sprake is daarmee van een goed woon- en leefklimaat. De beoogde herontwikkeling is derhalve in het kader van de achtergrondbelasting geen bezwaar.
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing ‘Achterste Heistraat 2 Best’
5.1.3
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven
De herontwikkeling van het plangebied naar een woonbestemming mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven niet belemmeren. De omliggende veehouderijen worden echter al belemmerd in hun ontwikkelingsmogelijkheden door de aanwezigheid van burgerwoningen die gelegen zijn tussen het plangebied en de betreffende veehouderijen. Herontwikkeling van het plangebied naar een woonbestemming belemmert de ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven dan ook niet meer dan thans het geval is.
5.2
Gezondheid
De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM 10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Op 7 juli 2016 zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. Op basis van de Handreiking Veehouderij en Volksgezondheid 2.0 versie mei 2018 opgesteld door het ondersteuningsteam BPO speerpunt veehouderij kan worden afgewogen of een advies van de GGD nodig is voor het plan. Op basis van het ‘Endotoxine toetsingskader 1.0’ kan worden beoordeeld of sprake is van een verhoogd volksgezondheidsrisico ten aanzien van varkenshouderijen en pluimveehouderijen. Het plangebied ligt buiten de richtafstanden die aangehouden moeten worden rondom de varkens- en pluimveehouderijen in de omgeving. Er is geen sprake van een verhoogd volksgezondheidsrisico. Uit het VGO-2 onderzoek is gebleken dat zich in een straal van circa 2 kilometer rond geitenbedrijven een verhoogd aantal gevallen van longontsteking voordoet. Binnen 2 kilometer van het plangebied bevinden zich geen geitenbedrijven. Er is geen sprake van een verhoogd volksgezondheidsrisico.