22046.1 - Raadsvoorstel BP Buitengebied
Tekst van het document
Voorstel aan de Raad
Vergadering Raadsvergaderdatum
: Gemeenteraad Best : 26-09-2022
Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 Aanleiding Het plan "Buitengebied Best 2021" voorziet in een actuele planologisch-juridische regeling voor het buitengebied van de gemeente Best. Advies Het college van B en W besluit de gemeenteraad voor te stellen: 1. Geen exploitatieplan vast te stellen voor de gronden waarop het bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 betrekking heeft; 2. Het aangevulde Plan-MER bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 vast te stellen; 3. De Nota van zienswijzen vast te stellen; 4. In te stemmen met de Nota ambtshalve wijzigingen; 5. De Landschapsinvesteringsregeling 2019 aan te vullen met de categorie vergroten bijgebouwen bij een woning zonder sloop en de daaraan verbonden regels; 6. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021’ met identificatienummer NL.IMRO.0753.bpbuitengebied-VG01 gewijzigd vast te stellen.
Argumenten
1.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd In artikel 6.12 van de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad gelijktijdig met het vaststellen van een bestemmingsplan een exploitatieplan moet vaststellen voor de gronden waarop een bouwplan is voorgenomen als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro. Een exploitatieplan is echter niet verplicht als het kostenverhaal anderszins verzekerd is; met de initiatiefnemers zijn exploitatie-overeenkomsten gesloten over de kosten.
2.1 Voor het bestemmingsplan is een Plan-MER procedure doorlopen De Notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) heeft, tegelijk met het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Hierop zijn geen zienswijzen ontvangen. Het milieueffectrapport (MER) is een uitwerking van de NRD. Het MER brengt de mogelijke milieugevolgen van de ontwikkelingen in het buitengebied in beeld. Het voorgenomen planologisch beleid voor de veehouderij kan worden aangemerkt als een kader voor latere m.e.r.-(beoordelings)plichtige besluiten, te weten besluiten over de omgevingsvergunning van veehouderijen met een omvang boven de drempelwaarde. Om die reden dient voor het bestemmingsplan de m.e.r.procedure te worden doorlopen en is een milieueffectrapport (MER) opgesteld, met de focus op de mogelijke milieugevolgen van de ontwikkeling van veehouderijen in relatie tot de planologische ruimte die is opgenomen in het bestemmingsplan buitengebied. De commissie voor de milieueffectrapportage heeft een IN22-02461/
*IN22-02461* Pagina 1 van 5
toetsingsadvies uitgebracht in juni 2021. Dit advies geeft aanleiding tot aanvulling en aanpassing van de rapportage. Het aangevulde MER is gereed voor vaststelling door uw gemeenteraad.
3.1 Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied Best 2021 heeft vanaf 28 april 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn 75 zienswijzen van particulieren en vooroverleginstanties (het waterschap en de provincie) ingediend. De zienswijzen van particulieren hebben betrekking op hun eigen perceel of ontwikkeling of naastgelegen perceel. De zienswijze van de provincie gaat in hoofdlijnen in op de systematiek van woonbestemmingen, op (agrarische)bedrijfsontwikkelingen en het Natuur Netwerk Brabant. Een deel van de zienswijzen wordt weerlegd en vormt geen aanleiding tot wijziging van het bestemmingsplan. Andere zienswijzen leiden tot aanpassing van het bestemmingsplan. Volledigheidshalve wordt hiervoor verwezen naar de ‘Nota van zienswijzen’.
3.2 Over de zienswijze van de provincie is ambtelijk overleg geweest Zowel over de eerdere vooroverleg reactie van de provincie als over de zienswijze is meermaals ambtelijk overleg geweest. De zienswijzenreactie van de provincie gaat in op de systematiek van woonbestemmingen. De systematiek is daarop aangepast, zodat de aangepaste bouwvlakken maximaal 1500 m2 groot zijn en de bebouwing en verharding in het bouwvlak valt. Voortuinen met inritten en goed ingepaste landschapstuinen zijn respectievelijk opgenomen in de bestemming ‘Tuin’ en ‘Tuin-Landschap’. Ook reageert de provincie in het kader van voorgenomen ontwikkelingen op de kwaliteitsverbetering van het landschap. De landschappelijke inpassing is in exploitatie-overeenkomsten met initiatiefnemers vastgelegd en zijn middels een voorwaardelijke verplichting aan de regels van het bestemmingsplan gekoppeld. Het omzetten van agrarische bedrijven naar een niet agrarisch bedrijf of wonen is vastgelegd in individuele ruimtelijke onderbouwingen.
4.1 Er worden ambtshalve wijzigingen voorgesteld In het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied Best zijn enkele verbeterpunten en omissies gevonden. Daarnaast is nieuw beleid dat voor het plangebied van toepassing is, door vertaald. Volledigheidshalve wordt verwezen naar de ‘Nota ambtshalve wijzigingen’.
5.1 De actualiteit leidt tot aanpassing van de gemeentelijke landschapsinvesteringsregeling (LIR) De standaardmaat voor bijgebouwen bij een woonbestemming is conform de Nota van Uitgangspunten 100 m². Daarnaast is er een sloopbonusregeling opgenomen voor vergroting van de oppervlakte van bijgebouwen tot 300 m² (bij sloop overtollige bebouwing mag daarvan 50% worden teruggebouwd tot max. 300 m²). Inmiddels liggen er diverse verzoeken/handhavingszaken voor vergroting van de oppervlakte van bijgebouwen zonder dat sprake is van sloop van bestaande bebouwing. In aansluiting op de Nota van Uitgangspunten en de structuurvisie Buitengebied willen we meewerken aan een vergroting van genoemde standaardmaat, mits er sprake is van een tegenprestatie. Hiervoor is een toevoeging gedaan in de bestaande afwijkingsbevoegdheid in artikel 26.3.1. De tegenprestatie voor kwaliteitsverbetering wordt bepaald op basis van de LIR. Om een gelijkwaardige tegenprestatie als bij de sloopbonusregeling te kunnen vragen is aanpassing van de bestaande LIR noodzakelijk. Het te betalen bedrag (€60,-/m²) is gebaseerd op de huidige sloopkosten (€30,-) vermenigvuldigt met 2 omdat 2 keer zoveel moet worden gesloopt (helft mag maar worden teruggebouwd).
De volgende toevoegingen/wijzigingen in de LIR worden voorgesteld: • In hoofdstuk 3 onder categorie 3 toevoeging: vergroting bijgebouwen bij een woonbestemming zonder dat er sprake is van sloop. • In hoofdstuk 4 toevoeging: vergroting bijgebouwen bij woningen: €60,-/m² • In hoofdstuk 5 onder d: standaardbedrag voor sloop gebouwen €30,-/m² IN22-02461/
*IN22-02461* Pagina 2 van 5
6.1 Met dit bestemmingsplan stelt de gemeente Best actueel beleid voor het buitengebied vast De bestemmingsregels voor het buitengebied van Best moesten geactualiseerd worden. Een deel van het plangebied valt onder het bestemmingsplan buitengebied uit 2006, en een deel onder het plan uit 2002 en incidentele gevallen onder nog oudere plannen. Niet alleen is de bestaande situatie in veel gevallen gewijzigd, maar ook de wet- en regelgeving vanuit rijk en provincie is inmiddels veranderd. Daarnaast is het buitengebied op dit moment behoorlijk in beweging met een verwachte afname van het aantal veehouderijen (transitie van het buitengebied).
6.2 Het vastgestelde bestemmingsplan vormt de basis voor handhaving van illegale situaties De laatste jaren is meer prioriteit gegeven aan handhavend optreden tegen illegale situaties in het buitengebied. Het vast te stellen bestemmingsplan buitengebied Best 2021 vormt een actuele basis voor nieuwe handhavingssituaties die na in werking treden van het bestemmingsplan kunnen worden opgepakt.
6.3 Initiatieven zijn met een ruimtelijke onderbouwing meegenomen in het bestemmingsplan In de Nota van Uitgangspunten voor het bestemmingsplan buitengebied is besloten initiatieven (oplossen strijdigheden of ontwikkelingswensen) mee te nemen in de procedure voor het bestemmingsplan buitengebied. Voor diverse locaties zijn de ruimtelijke onderbouwingen getoetst en zijn afspraken vastgelegd in een exploitatie-overeenkomst over o.a. het kostenverhaal en mogelijke planschade. De ruimtelijke onderbouwingen zijn toegevoegd als bijlagen bij de toelichting van het bestemmingsplan.
6.4 In de bijlagen zijn alle voorgestelde wijzigingen verwerkt Alle voorgestelde wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen en ambtshalve wijzigingen zijn in de bijlage verwerkt. Hiermee is inzichtelijk hoe het vast te stellen plan er uit komt te zien. Normaal gesproken voeren we de aanpassingen pas door na vaststelling door uw gemeenteraad. Het plan is ambtelijk gecontroleerd, maar mochten er toch nog overduidelijke omissies in de doorvertaling van de zienswijzen of ambtshalve wijzigingen zitten, dan zullen deze nog worden aangepast na de vaststelling. Aanvullende wijzigingen die uw raad vast stelt zullen eveneens na vaststelling en voor de ter inzage legging worden verwerkt.
Risico’s 1. In het bestemmingsplan zijn een aantal locaties opgenomen waarvoor op dit moment afzonderlijke ruimtelijke procedures lopen. Deze bestemmingsplannen zullen later ter vaststelling worden aangeboden aan uw raad dan het bestemmingsplan Buitengebied. De mogelijkheid bestaat echter dat deze plannen eerder in werking treden dan het bestemmingsplan Buitengebied vanwege een mogelijk verzoek om voorlopige voorziening bij de Raad van State dat wordt ingediend tegen het vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied. Het risico bestaat dat omdat het bestemmingsplan Buitengebied dan later in werking treedt, dit bestemmingsplan weer het juridische kader vormt waaraan aanvragen getoetst moeten worden. Dit hebben we als gemeente niet in de hand mede vanwege de behandelingstermijn van de Raad van State. De lopende procedures maken onderdeel uit van het voorliggende bestemmingsplan. 2. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan kan (onder voorwaarden) beroep worden ingediend en een verzoek om voorlopige voorziening worden gevraagd. 3. De provincie kan een reactieve aanwijzing tegen het vastgestelde bestemmingsplan geven. Kosten en dekking De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan Buitengebied Best 2021 worden gedekt uit de post ruimtelijke plannen. Met individuele initiatiefnemers is een exploitatie-overeenkomst gesloten om hun bijdrage in de exploitatie vast te leggen.
IN22-02461/
*IN22-02461* Pagina 3 van 5
Participatie Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de ter inzage termijn zijn er 2 inloopavonden geweest waarop vragen over het bestemmingsplan konden worden gesteld. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn 75 zienswijzen ingediend.
Communicatie Door middel van een publicatie op www.officielebekendmakingen.nl wordt iedereen geïnformeerd over het besluit tot de vaststelling van het bestemmingsplan door uw raad. Dit gebeurt nadat de provincie heeft laten weten wel of geen reactieve aanwijzing tegen het bestemmingsplan te willen geven. In de publicatie wordt ook vermeld dat de stukken gedurende zes weken ter inzage liggen en dat het indienen van beroep of het verzoeken om een voorlopige voorziening mogelijk is (alleen onder voorwaarden). In Groeiend Best wordt een melding opgenomen van deze publicatie. Vervolgens worden de stukken ter inzage gelegd. Het bestemmingsplan met bijlagen wordt op www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst. Op de gemeentelijke website is een link naar deze site opgenomen. Ook ligt een analoog exemplaar van de stukken ter inzage bij de receptie van het gemeentehuis. De partijen die een zienswijze hebben ingediend worden tevens per brief geïnformeerd over de mogelijke vervolgprocedure.
Procedure en planning Nadat het bestemmingsplan door uw raad is vastgesteld moet het besluit onverwijld worden toegezonden naar de Provincie. Na de reactie van de Provincie over wel of geen reactieve aanwijzing (binnen zes weken), kan het bestemmingsplan worden gepubliceerd en zes weken voor de beroepstermijn ter inzage worden gelegd. Het plan is ambtelijk gecontroleerd, maar mochten er toch nog overduidelijke omissies in de doorvertaling van de zienswijzen of ambtshalve wijzigingen zitten, dan zullen deze nog worden aangepast voordat het plan ter inzage komt te liggen. Evaluatie N.vt. Bijlagen die horen bij dit raadsvoorstel: Nummer Titel IN22-02623 Raadsbesluit BL22-15626 Nota van zienswijzen (anoniem) BL22-15628 Lijst indieners zienswijzen inclusief adressen BL22-15630 Nota van ambtshalve wijzigingen BL22-15862 t/m 15866 Vast te stellen verbeeldingen bestemmingsplan BL22-15845 Vast te stellen toelichting BL22-15844 Vast te stellen regels Bl22-15815 t/m BL22- Bijlage toelichting 15843 BL22-15784 t/m 15814 Bijlage regels BL22-15624 BL22-15625 Bijlage toelichting Plan- MER
IN22-02461/
Openbaar Geheim wegens (ja/nee) (klik hier voor informatie) Ja <…> Ja nee Privacygevoelige gegevens Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja
*IN22-02461* Pagina 4 van 5
16-08-2022 burgemeester en wethouders van Best,
Hans Ubachs Burgemeester
Jolie Hasselman Secretaris
IN22-02461/
*IN22-02461* Pagina 5 van 5