21093.3 - Raadsvoorstel d.d. 29-10-2012 Huisvestingsbeleid woonwagenbewoners 2021

RAADSVOORSTEL Cl

Vergadering Raadsvergaderdatum Griffie Registratienr.

•

M

•

E

N

Be

T

6)

: Gemeenteraad Best : 29-10-2012 : 1201-5'

Onderwerp Huisvestingsbeleid woonwagenbewoners 2012

Aanleiding Sinds de opheffing van de Woonwagenwet is de gemeente verantwoordelijk voor de huisvesting van woonwagenbewoners. Deze verantwoordelijkheid vloeit voort uit de Grondwet (artikel 22,lid 2). Hier is bepaald dat de overheid de zorg heeft voor het bevorderen van voldoende woongelegenheid. Deze zorg heeft betrekking op de kwaliteit, grootte, betaalbaarheid, de veiligheid van de woongelegenheid en op de gezondheid van bewoners. Deze verschillende taken zijn vastgelegd in diverse wetten zoals woningwet, wet op de ruimtelijke ordening, huisvestingswet etc. De huisvesting van woonwagenbewoners is - naast andere onderwerpen die met woonwagenbewoners te maken hebben, zoals de participatie en aansluiting bij de Bestse gemeenschap en de veiligheid - al lange tijd een item op de politieke agenda. Dit heeft nog niet geleid tot concrete besluitvorming. De gemeenteraad heeft aangegeven dat de ontwikkelingen op de locatie aan de Terraweg en aan de Vogelkers vragen om een integrale aanpak. Hierbij komt de wettelijke plicht om het bestemmingsplan te actualiseren (huidig bestemmingsplan voor de locatie aan de Terraweg dateert van 1976).

Er is een brede werkgroep uit uw raad geformeerd, bestaande uit vertegenwoordigers van alle fracties, de burgemeester als voorzitter, woningcorporatie Domein, politie en ambtelijke ondersteuning, om een zo groot mogelijk draagvlak te creëren voor integrale en toekomstgerichte besluitvorming. Deze werkgroep heeft de notitie "huisvestingsbeleid woonwagenbewoners 2012" opgesteld, die door alle raadsfracties is onderschreven. Deze notitie is de basis voor dit voorstel.

Advies De gemeenteraad besluit: 1 Het wonen en leven in woonwagens te erkennen als woonvorm. 2 Te streven om in 2030 maximaal 25 standplaatsen te hebben op de huidige locatie aan de Terraweg. 3 Op de locatie aan de Terraweg vooralsnog de huidige 31 zelfstandige standplaatsen en 13 tijdelijke standplaatsen (kindplaatsen die gekoppeld zijn aan een hoofdbewoner) toe te staan onder voorwaarden van planologische inpasbaarheid en in het verleden verleende rechten. 4 Het onder 2 genoemde streven ondermeer te realiseren door: a. het herontwikkelen van de locatie aan de Vogelkers door uitbreiding van 8 naar 14 woningen;

llllllIII III llll III

INT12-3889 Pagina 1 van 4

5

b. te regelen dat de huidige bewoners van de Terraweg overeenkomstig de door Domein gehanteerde herstructureringsvoorrangsregeling aanspraak kunnen maken op een woning op de locatie Vogelkers of een reguliere woning; c. dat bij het vrijkomen van een standplaats op de Terraweg geen nieuwe toewijzing meer wordt toegestaan tot het gewenste aantal van 25 is bereikt; De toegankelijkheid van de locatie aan de Terraweg te verbeteren door de aanleg van een tweede toegangsweg.

Argumenten 1.1. Het wonen in een woonwagen staat voor een gedeelde leef- en zienswijze. De woonvorm van de huidige woningen van woonwagenbewoners onderscheidt zich nagenoeg in niets meer van reguliere woningen. Door de jaren heen zijn de uiterlijke verschillen tussen woonwagens en "andere" reguliere woonvormen vervaagd. De woonwagen mag zijn uiterlijke kenmerken verloren hebben, ze heeft wel een symbolische functie. Deze woonvorm is in de door de gemeenteraad vastgestelde woonvisie opgenomen. 2.1 Naar verwachting bevorderen kleinere centra voor woonwagenbewoners een meer succesvol participatieproces. Mede door de bijzondere ligging van de locatie aan de Terraweg blijft de participatie en aansluiting van woonwagenbewoners bij de samenleving van Best moeilijk. Gezien de omvang van de huidige locatie is een ambitie van maximaal 25 standplaatsen in 2030 meer realistisch. Het terugbrengen van het aantal standplaatsen geschiedt via de weg van de geleidelijkheid zonder dwang. Verplicht verhuizen is hierbij niet aan de orde. Uitgangspunt in de toekomst is dat de op de locaties aan de Terraweg en de Vogelkers aanwezige specifiek voor woonwagenbewoners bestemde woonvormen en/of woningen, als kernvoorraad voor de gemeente Best worden aangemerkt. Dit betekent dat er uiteindelijk 25 standplaatsen (in 2030) zijn aan de Terraweg en 14 woningen aan de Vogelkers.

De randvoorwaarden hierbij zijn; • dat toekomstige bewoners die aanspraak maken op een standplaats bereid zijn zich te gaan huisvesten in reguliere (huur)woningen. • dat de huidige 8 chalets aan de Vogelkers vervangen worden door meer woningen (maximaal 14) mits planologisch inpasbaar. • dat de extra woningen (6) aan de Vogelkers bestemd zijn voor woonwagenbewoners van de Terraweg en als zodanig vallen onder de herstructureringsvoorrangsregeling zoals door de woningcorporatie wordt toegepast bij soortgelijke ontwikkelingen. • dat een nieuwe locatie niet opportuun is. 3.1 Door het legaliseren van gemaakte afspraken uit het verleden kunnen er maximaal 31 zelfstandige en 13 tijdelijke standplaatsen aanwezig kunnen zijn op de locatie aan de Terraweg. Vanuit planologische regelgeving dient er rekening mee gehouden te worden dat enkele haalbaarheidsonderzoeken uitgevoerd moeten worden om de maximaal 31 zelfstandige en 13 tijdelijke standplaatsen te legaliseren (vaststellen bestemmingsplan). Het gaat hier om onderzoeken op het gebied van bodem, luchtkwaliteit, bedrijven- en milieuzonering, flora en fauna etc. Via het bestemmingsplan zal een overgangsregime van nu 30 naar 31 vaste en 13 tijdelijke standplaatsen en later in 2030 naar 25 standplaatsen, gerealiseerd moeten worden 3.2 Het is gewenst vanuit de gelegaliseerde situatie uitbreiding van de locatie aan de Terraweg te voorkomen.

Minium mi in ui li

•"T12-3S89 Pagina 2 van 4

Gemaakte afspraken in relatie tot tijdelijke standplaatsen worden gerespecteerd met als maximum 31 vaste en 13 tijdelijke standplaatsen op de locatie aan de Terraweg. Dit houdt in dat voor maximaal één kind met een bloedverwantschap in de l graad (in de rechte lijn) vanaf 18 jaar op de standplaats van een of beide ouders een tijdelijke standplaats kan worden betrokken. Dit wel onder de voorwaarde van een rechtsgeldige contract met de hoofdbewoner(s). e

4.1 Het tijdig beschikbaar komen van extra woningen aan de Vogelkers en het stimuleren van wonen in reguliere (huur)woningen kan het aantal standplaatsen aan de Terraweg verminderen. De huidige chalets aan de Vogelkers moeten vervangen worden. Door een betere indeling van de beschikbare ruimte kunnen hier meer woningen gerealiseerd worden. Het streven is gericht op 14, mits planologisch inpasbaar. Deze extra woningen zijn bestemd voor de woonwagenbewoners van de Terraweg en vallen als zodanig onder de herstructureringsvoorrangsregeling zoals woningcorporatie Domein toepast bij soortgelijke ontwikkelingen. 5.1. Betere ontsluiting van de locatie aan de Terraweg bevordert de veiligheid en de leefbaarheid. Momenteel wordt de locatie aan de Terraweg slechts door één weg ontsloten. Dit is een ongewenste situatie. Door de locatie van meerdere kanten toegankelijk te maken verbetert de veiligheid en de leefbaarheid.

Kanttekeningen 2.2 Een geïsoleerd gelegen woonwagenlocatie heeft het risico in zich dat de sociale aansluiting bij de gemeenschap van Best problematisch blijft. Denk hierbij aan onderwijs, deelname aan de arbeidsmarkt, maatschappelijk participeren (WMO uitgangspunten). Bij een kleinere woonwagen locatie is de verwachting dat dit beter te realiseren is. Door de keuze voor een uiteindelijk middelgrote locatie met 25 standplaatsen blijft extra aandacht nodig voor het versterken van de aansluiting van woonwagenbewoners bij de rest van de gemeenschap van Best.

Kosten en.dekking Er moet rekening worden gehouden met de volgende kosten: • € 60.000,00 voor het realiseren van het bestemmingsplan voor de locatie aan de Terraweg en de locatie aan de Vogelkers inclusief (juridische) adviezen, onderzoeken en dergelijke. Dit bedrag is exclusief mogelijke vervolgonderzoeken, die nog niet te kwantificeren zijn. • € 156.000,00 excl BTW voor de aanleg van een tweede ontsluitingsweg vanaf de woonwagenlocatie aan de Terraweg. Uitgangspunt is dat de kosten van het bestemmingsplan gedekt kunnen worden uit de post "actualisatie" bestemmingsplannen. Indien er extra vervolgonderzoeken, die nu nog niet te kwantificeren zijn, met bijbehorende extra kosten noodzakelijk zijn wordt hierop teruggekomen. Voor de locatie aan de Terraweg en de locatie aan de Vogelkers wordt één bestemmingsplan gemaakt. De kosten voor de locatie aan de Terraweg komen voor rekening van de gemeente terwijl over de verdeling van de kosten voor de locatie Vogelkers nog overleg zal worden gevoerd met Domein. De investeringskosten (exclusief BTW) voor de ontsluitingsweg worden opgenomen in de kaderbrief 2014. Naar verwachting kan deze weg eerst gerealiseerd worden zodra het nieuwe bestemmingsplan onherroepelijk is.

illinium mi in in ii

."T.2-3889 Pagina 3 van 4

Communicatie Het voorgenomen traject vereist een zorgvuldige communicatie naar zowel de woonwagenbewoners als de inwoners van Best, zoals reeds vastgelegd in de communicatiestrategie huisvestingsbeleid woonwagenbewoners 2012. Betrokkenen moeten ruim de tijd krijgen aan het idee te wennen zodat er een moment komt van acceptatie. Als er voldoende draagvlak is gecreëerd, kan invulling worden gegeven aan de daadwerkelijke uitvoering. Hoofddoel van het communicatietraject is het op een duidelijke en consequente wijze vertalen van beleid en uitvoering naar de bewoners van de woonwagenlocatie en de inwoners van Best De betrokken bewoners moeten de tijd krijgen aan het idee te wennen zodat er een moment komt van acceptatie. Het streven is er op gericht voldoende draagvlak te creëren. Uitgangspunt hierbij is dat de betrokken bewoners voor de besluitvorming door de gemeenteraad worden geïnformeerd. Nadat er een besluit is genomen - koers is bekend - gaan gemeente en Domein met bewoners in gesprek over de uitwerking ervan.

De communicatiestrategie huisvestingsbeleid woonwagenbewoners 2012 is als bijlage bijgevoegd.

Procedure en planning Na besluitvorming worden de werkzaamheden uitgezet in de organisatie. Op projectmatige wijze zal een en ander worden uitgevoerd, overeenkomstig een nog op te stellen projectplan. Bijlagen Notitie "huisvestingsbeleid woonwagenbewoners 2012" van de raadsbrede werkgroep d.d. juli 2012. Communicatiestrategie huisvestingsbeleid woonwagenbewoners 2012

16 oktober 2012 Het college van burgemeester en wethouders van Best deJsQrg de,burgernee

die e gepneejptesecr gecneeptesecretans

drs. C.M.M. Noordman

te

I

drs. d r s ^ A G .T. van Aert

mi HUI

INT12-3889 Pagina 4 van 4