21088.1 - Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit

Voorstel aan de Raad

Vergadering : Gemeenteraad Best Raadsvergaderdatum : 13-12-2021

Onderwerp Voorbereidingsbesluit Bedrijventerreinen Logiesverstrekking Aanleiding De percelen kadastraal bekend gemeente Best, sectie F, nummers 608, 763 en 766 gelegen aan de Maas 2-4-6 en gemeente Best, sectie C, nummers 4374 en 4376 gelegen aan de I.B.C.weg 2 liggen in het vigerende bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Best - 't Zand, Breeven en Heide’. Op de percelen is ‘horeca - categorie 5’ mogelijk, te weten een inrichting die geheel of in overwegende mate is gericht op het verstrekken van nachtverblijf. Daaronder worden begrepen: hotel, motel, pension en overige logiesverstrekkers. De percelen bieden aldus rechtstreeks de mogelijkheid tot (grootschalige) logiesverstrekking. Omdat de gemeente ‘grip’ wenst te houden op deze mogelijkheid en de belangen van omliggende bedrijven en omwonenden wenst te beschermen, wordt een bestemmingsplan voorbereid. Advies 1. Een voorbereidingsbesluit te nemen overeenkomstig artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening door te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied dat bestaat uit de percelen kadastraal bekend gemeente Best, sectie F, nummers 608, 763 en 766 gelegen aan de Maas 2-4-6 en gemeente Best, sectie C, nummers 4374 en 4376 gelegen aan de I.B.C.weg 2, zoals dat is aangeduid op de verbeelding met kenmerk NL.IMRO.0753.vbBedrijventerrein-VG01; 2. Te bepalen dat het verboden is om: a.

het gebruik van gronden en/of bouwwerken in het gebied te wijzigen; b. bouwwerken te slopen in het gebied; 3. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van: a. het onder 2a. genoemde verbod mits de voorgenomen wijziging van het gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; b. het onder 2b. genoemde verbod mits de voorgenomen sloop niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan; 4. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag van bekendmaking in het Gemeenteblad; 5. Te bekrachtigen dat de geheimhoudingsplicht van toepassing is op dit voorbereidingsbesluit met alle bijlagen en het besprokene in deze besloten vergadering tot op de dag van inwerkingtreding. Argumenten 1. Een juridisch middel waarmee de status quo van het gebied wordt bevroren Met dit middel kunnen ongewenste planologische ontwikkelingen en dreigend verval in een

*IN21-04108*

IN21-04108/ Pagina 1 van 4

gebied worden geweerd. Ook kan voorkomen worden dat het gebied als gevolg van bouwof andere werkzaamheden minder geschikt wordt voor verwezenlijking van de meest wenselijk geachte bestemming. Als een aanvraag om omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten past binnen het geldende bestemmingsplan én ligt binnen het gebied van het voorbereidingsbesluit, dan moet deze aanvraag worden aangehouden (artikel 3.3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) totdat het voorbereidingsbesluit vervalt. Deze aanhoudingsplicht kan door het college worden doorbroken als de aanvraag in overeenstemming is met het in voorbereiding zijnde nieuwe bestemmingsplan, door verlening van een omgevingsvergunning; 2. Een verbodsbepaling helpt ‘grip’ te houden In het voorbereidingsbesluit kan een verbod worden opgenomen om bestaand gebruik te wijzigen of bouwwerken te slopen. 3. Gewenste ontwikkelingen willen we faciliteren Indien de wijziging van het gebruik of de sloop van een bouwwerk passen binnen het voorgestane gemeentelijke beleid, kan medewerking worden verleend door een omgevingsvergunning af te geven. 4. In een voorbereidingsbesluit moet de dag van inwerkingtreding worden bepaald We willen het voorbereidingsbesluit zo snel als mogelijk in werking laten treden. Publicatie in het Gemeenteblad is daartoe noodzakelijk. 5.

Het is niet gewenst dat het voornemen om een voorbereidingsbesluit te nemen eerder bekend wordt dan de inwerkingtreding ervan Als het voornemen om een voorbereidingsbesluit te nemen bekend wordt voordat het besluit in werking is getreden, bestaat de mogelijkheid dat er tussentijds een aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend voor een ontwikkeling die niet past binnen de gemeentelijke doelstelling voor de percelen. Die aanvraag moet dan in behandeling worden genomen en indien deze past binnen het geldende bestemmingsplan - en aan de overige toetsingscriteria als het Bouwbesluit of de Welstandsnota wordt voldaan - zal de omgevingsvergunning moeten worden verleend. Dit willen we voorkomen. Bovendien kunnen personen door voorkennis over het te nemen besluit in een voordeligere of nadeligere positie komen te verkeren. Op grond van artikel 25, lid 3 van de Gemeentewet moet de raad een expliciet besluit nemen omtrent het bekrachtigen van de geheimhoudingsplicht. Op grond van artikel 25, lid 2 van de Gemeentewet kan het college, op grond van een belang genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, geheimhouding opleggen op stukken die het college aan (leden van) de raad overlegt.

De geheimhouding is opgelegd op grond van artikel 10, lid 2, sub g van de Wet openbaarheid van bestuur (het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden). Risico’s Een voorbereidingsbesluit geldt in principe voor één jaar. Binnen één jaar na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit dient een ontwerpbestemmingsplan ter inzage te liggen waarin de herbestemming wordt geregeld en welke de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit overneemt. Indien het niet lukt binnen één jaar een

*IN21-04108*

IN21-04108/ Pagina 2 van 4

ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen is het niet mogelijk het voorbereidingsbesluit te verlengen. Het nemen van een nieuw voorbereidingsbesluit is wel toegestaan, waarna een nieuwe aanhoudingstermijn gaat lopen waarbinnen ‘ongewenste’ aanvragen om omgevingsvergunning moeten worden aangehouden. Ingekomen aanvragen om omgevingsvergunning welke zijn ingediend voor de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit kunnen niet worden aangehouden, maar moeten worden getoetst aan het geldende bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Best - 't Zand, Breeven en Heide’. Een besluit om een aanvraag voor een omgevingsvergunning aan te houden op grond van een voorbereidingsbesluit kan wél een reden zijn voor een planschadeverzoek. Dat doet zich pas voor als er een omgevingsvergunning wordt aangevraagd en wij besluiten de aanhoudingsplicht niet te doorbreken. Ook een nieuw bestemmingsplan waarbij planologische mogelijkheden worden weg bestemd, levert een planschaderisico op. Kosten en dekking Aan het voorbereidingsbesluit als zodanig zijn geen financiële risico’s verbonden. Een voorbereidingsbesluit levert ook geen planschaderisico op. Een voorbereidingsbesluit is volgens de Wet ruimtelijke ordening namelijk geen schadeoorzaak, dus kan op grond van het voorbereidingsbesluit geen verzoek om tegemoetkoming in schade worden ingediend.

Participatie Het voorbereidingsbesluit behoeft geen burgerparticipatie. De gebruikelijke dialoog met de omgeving dient te worden gevoerd in het kader van de bestemmingsplanprocedure. Bovendien ziet het voorbereidingsbesluit toe op het voorkomen van een ontwikkeling waarvan we weten dat de omgeving deze onwenselijk vindt (dit is gebleken uit diverse ontbijtsessies bedrijventerrein, contacten ondernemers en bewoners met bestuur en ambtelijk apparaat). Communicatie Het vaststellen van een voorbereidingsbesluit zelf is niet onderworpen aan inspraak. Ook bestaat er geen bezwaar- of beroepsmogelijkheid ten aanzien van het voorbereidingsbesluit. Bekendmaking vindt conform de wet plaats in het Gemeenteblad en door middel van een publicatie op de voor de gemeente Best gebruikelijke wijze, te weten Groeiend Best en de gemeentelijke website en op www.ruimtelijkeplannen.nl Procedure en planning Er wordt afgeweken van de reguliere procedure zoals die geldt voor het aanleveren van raadsstukken. Dit is gelegen in het feit dat er snel gehandeld dient te worden. De eerstvolgende raadsvergadering is op 13 december 2021, waarna het voorbereidingsbesluit naar verwachting rond 17 december 2021 kan worden gepubliceerd. Evaluatie Na circa 9 maanden om te bezien of opnieuw een voorbereidingsbesluit dient te worden genomen.

*IN21-04108*

IN21-04108/ Pagina 3 van 4

Bijlagen

Nummer

Titel

Indien niet openbaar, Openbaar wegens (ja/nee) (klik hier voor informatie)

IN21-04105

Concept raadsbesluit

nee

BL21-24388

Kaart De Maas

nee

BL21-24389

Kaart I.B.C.weg

nee

het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden

07-12-2021 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Best

Hans Ubachs Burgemeester

Nicole van Hooy Secretaris

*IN21-04108*

IN21-04108/ Pagina 4 van 4