21075.1 - Raadsvoorstel Actualisatie Nota Parkeernormen

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 13-12-2021

Onderwerp Actualisatie Nota Parkeernormen Aanleiding De huidige Nota Parkeernormen is vastgesteld in 2015. Sindsdien heeft de wereld niet stil gestaan. De gemeente Best heeft een forse woningbouwopgave. Er ligt een opgave voor klimaatadaptatie en een mobiliteitstransitie. Als gevolg van deze ontwikkelingen neemt de druk op het openbaar gebied toe. De huidige Nota Parkeernormen biedt onvoldoende instrumenten om te sturen op het realiseren van kleine wooneenheden en biedt geen mogelijkheden voor alternatieve mobiliteitsoplossingen. De nota parkeernormen is herzien om enerzijds bij ontwikkelingen een betere balans te krijgen tussen theorie en praktijk in relatie tot de bijbehorende (auto)mobiliteit en anderzijds om meer ruimte te creëren om samen tot betere oplossingen te komen voor het parkeervraagstuk. De onderbouwing voor de gemaakte keuzes is opgenomen in de toelichting (BL21-19794). Advies 1. De ‘Nota Parkeernormen 2022’ (BL21-19793) vast te stellen met daarbij de belangrijkste aanpassingen in vergelijking met de vigerende nota: a. de parkeernormen voor de functie ‘wonen’ worden verder gedifferentieerd, door extra categorieën voor kleine wooneenheden toe te voegen; b. er wordt een nieuwe norm gehanteerd voor sociale huurappartementen; c. voor de stationsomgeving worden aparte parkeernormen opgenomen; d. de mogelijkheid voor een ‘mobiliteitscorrectie’ wordt toegevoegd; e.

transformatie van functies in bestaande bebouwing in het centrum wordt eenvoudiger; f. er is nog een aantal kleine wijzigingen, zoals het aanpassen van een bezoekersnorm voor wonen en het aanpassen van de correctiefactor voor het parkeren bij woningen. Argumenten

1.1 Om bij nieuwe initiatieven een recente parkeereis af te kunnen dwingen is een actuele Nota Parkeernormen noodzakelijk. Gemeenten kunnen bij nieuwe initiatieven alleen een parkeereis afdwingen als de parkeernormen vastgelegd zijn in bestemmingsplannen. In Best is er voor gekozen om middels een paraplubestemmingsplan te regelen dat de meest recente, door de gemeenteraad vastgestelde, Nota Parkeernormen hiervoor gebruikt kan worden. Op die manier kan altijd aan actuele normen getoetst worden. Met de komst van de Omgevingswet is een vergelijkbare constructie mogelijk onder het Omgevingsplan.

*IN21-03295*

IN21-03295/ Pagina 1 van 4

1.2 De Nota Parkeernormen 2022 maakt initiatieven die vanuit de versnellingsopgave ‘wonen’ noodzakelijk zijn gemakkelijker. a.

Vanuit de versnellingsopgave ‘wonen’ is er met name behoefte aan kleine wooneenheden, bijvoorbeeld voor eenpersoonshuishoudens. Er is daarom in de Nota Parkeernormen 2022 gekozen voor het toevoegen van nieuwe parkeernormen voor de functie ‘wonen’. Er wordt een aparte parkeernorm voorgesteld voor tiny houses en arbeidsmigrantenhuisvesting. Maar ook voor appartementen met een woonoppervlakte kleiner dan 50 m2, omdat deze vaak gebruikt worden door eenpersoonshuishoudens.

b.

Ook is er een grote behoefte aan sociale huurappartementen, waarvoor in de praktijk blijkt dat de gestelde parkeernorm niet altijd overeenkomt met de parkeerbehoefte. Op basis van parkeeronderzoek bij verschillende appartementencomplexen van Thuis wordt er een aparte categorie voor sociale huurappartementen toegevoegd.

f.

In parkeernormen voor wonen is standaard een aandeel voor bezoekers opgenomen. Het CROW adviseert dit aandeel 0,3 pp/woning te laten zijn. In de praktijk is de ervaring dat deze zogenaamde bezoekersnorm te hoog is. Daarom wordt voor locaties met een goed openbaar vervoer-bereik en voor grote projecten (meer uitwisselingsmogelijkheden) een bezoekersnorm van 0,2 pp/woning voorgesteld.

1.3 De Nota Parkeernormen 2022 zet een eerste stap in de richting van het stimuleren van de mobiliteitstransitie. d.

In de huidige Nota Parkeernormen wordt alleen gekeken of een initiatiefnemer voldoende parkeerplaatsen maakt. Er is geen stimulans om na te denken over alternatieve vervoerswijzen. Om initiatiefnemers te stimuleren na te denken over de mobiliteit, die het initiatief veroorzaakt is de mogelijkheid voor een ‘mobiliteitscorrectie’ opgenomen. Met de mobiliteitscorrectie wordt het mogelijk gemaakt dat initiatiefnemers die toekomstvast inzetten op alternatieve vervoerswijzen in ruil daarvoor minder parkeerplaatsen hoeven te maken. Het toepassen van de ‘mobiliteitscorrectie’ is een nieuwe ontwikkeling, waarmee de ervaringen elders beperkt zijn. Wat dit onderdeel betreft zal de gemeentelijke organisatie ‘al doende’ moeten leren en is het leveren van maatwerk uitgangspunt.

c.

Het stationsgebied is een locatie waar goede openbaar vervoerverbindingen nabij zijn. Op een dergelijke locatie is het logisch dat verwacht mag worden dat bewoners en bedrijven minder autogericht zijn. De alternatieve vervoerswijzen zijn ten slotte nabij. Het stationsgebied wordt daarom als apart gebied benoemd met eigen parkeernormen.

1.4 De Nota Parkeernormen 2022 maakt het eenvoudiger om in het centrum functies binnen bestaande bebouwing om te zetten. e.

In de praktijk worden er met regelmaat omgevingsvergunningen aangevraagd waarbij voor kantoren, winkels of horecazaken een andere bestemming gevraagd wordt. Met name het omzetten naar de bestemming horeca loopt tegen de grenzen van de huidige Nota Parkeernormen aan. De fysieke ruimte is ter plaatse vaak beperkt. Dit betekent dat er in veel situaties (te) weinig ruimte is om parkeerplaatsen op het eigen terrein te realiseren. In de praktijk moet een vergunning geweigerd worden, tenzij het college met de hardheidsclausule besluit om af te wijken van de Nota

*IN21-03295*

IN21-03295/ Pagina 2 van 4

Parkeernormen. In voorliggende nota wordt in lijn met het streven naar een ‘bruisend centrum’ voorgesteld om in een beperkt centrumgebied voor een aantal transformaties geen parkeernorm toe te passen. Het gaat om de volgende aanvragen voor omgevingsvergunningen: • • •

Transformaties tussen horeca, kantoren en detailhandel; Uit- en verbouw naar aanleiding van leegstand en verpaupering bij horeca, kantoren en detailhandel; Bij transformatie, uit- en verbouw van detailhandel, horeca en kantoren naar een ‘woonfunctie’ vervalt alleen het bezoekersgedeelte van de parkeereis.

1.4 In de Nota Parkeernormen 2022 is een aantal kleine wijzigingen opgenomen. f.

Naast de wijziging van de bezoekersnorm (argument 1.2f) zijn ook de acceptabele loopafstanden langer geworden. Parkeerplaatsen met oplaadpunten voor elektrische auto’s komen niet meer bovenop de parkeereis, maar zijn onderdeel van de totale parkeereis. De tekst van de hardheidsclausule is aangepast, om deze beter hanteerbaar te maken.

f.

In bijlage 3 is een correctiefactor voor het inzetten van parkeren op het eigen terrein bij wonen opgenomen. De correctiefactoren zijn op een aantal punten gewijzigd ten opzichte van de huidige nota. De insteek van de wijziging is om initiatiefnemers te stimuleren om te kiezen voor een lange of dubbele inrit, waardoor er meer auto’s op het eigen terrein geparkeerd kunnen worden. In de nieuwbouwlocaties houdt men daardoor meer openbaar gebied over dat op een andere manier ingezet kan worden. Bijvoorbeeld voor een groene wijk. Aandachtspunt is dat in het geval bewoners hun oprit niet ten volle benutten en in het openbaar gebied parkeren er mogelijk een hogere parkeerdruk in de wijk ervaren wordt.

Risico’s -Kosten en dekking Om uitvoering te kunnen geven aan de Nota Parkeernormen 2022 zijn geen aanvullende kosten noodzakelijk. Participatie Participatie dient plaats te vinden binnen nieuwe initiatieven, die getoetst worden aan de Nota Parkeernomen 2022. Omdat een Nota Parkeernormen alleen van toepassing is op de parkeerdruk van nieuwe initiatieven en geen relatie heeft met de aanpak van bestaande parkeerproblemen heeft er in het kader van dit project geen bewonersparticipatie plaatsgevonden. Communicatie Na de vaststelling van de 'Nota Parkeernormen 2022' door de gemeenteraad wordt middels een elektronische publicatie (DROP) bekendgemaakt dat de nota is vastgesteld. Zonder publicatie treedt de nota niet in werking. Uitgangspunt is om de nota in werking te laten treden op 1 januari 2022. Als extra service zal ook in Groeiend Best en op de website van de gemeente gepubliceerd worden dat de 'Nota Parkeernormen 2022' is vastgesteld. Via internet wordt de nota voor een ieder toegankelijk gemaakt.

*IN21-03295*

IN21-03295/ Pagina 3 van 4

Procedure en planning De huidige Nota Parkeernormen 2015 is middels een dynamische verwijzing opgenomen in de regels van alle bestemmingsplannen in de gemeente Best. In de regels van de bestemmingsplannen is de volgende tekst opgenomen: Hoofdstuk x Algemene gebruiksregels Artikel x Artikel x lid 1 Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen of uitbreiden van een gebouw en/of voor het veranderen van de functie van een bouwperceel , staat vast dat voldoende parkeergelegenheid, overeenkomstig de normen in de beleidsregels in de Nota Parkeernormen 2015, wordt gerealiseerd. Artikel x lid 2 Burgemeester en wethouders kunnen één of meer bepalingen van deze nota buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing – gelet op het belang waarvoor deze nota tot stand is gebracht – leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Een en ander dient in een collegebesluit vastgelegd te zijn. Artikel x lid 3 Als de onder x lid 1 bedoelde beleidsregels worden gewijzigd, wordt met die wijziging rekening gehouden.

Dit betekent dat een nieuwe Nota Parkeernormen die in werking getreden is, automatisch de nota is waaraan nieuwe omgevingsvergunningen getoetst moeten worden. Om lopende procedures niet te frustreren is er in de Nota Parkeernormen 2022 met overgangssituaties rekening gehouden. Evaluatie Ervaringen in de praktijk worden op termijn meegenomen in een nieuwe versie van de Nota Parkeernormen. Bijlagen 1. Nota Parkeernormen 2022 (BL21-19793) 2. Toelichting Nota Parkeernormen 2022 (BL21-19794) 3. Was-wordt-tabel parkeernormen functie Wonen (BL21-21025) 4. Concept Raadsbesluit (IN21-03305) 26-10-2021 burgemeester en wethouders van Best,

Hans Ubachs Burgemeester

Nicole van Hooy Secretaris

*IN21-03295*

IN21-03295/ Pagina 4 van 4