21069.1 - Raadsvoorstel Wijziging Verordening precariobelasting 2021 en Vaststellen Belastingverordeningen 2022

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 08-11-2021

Onderwerp Voorstel tot het vaststellen van de Verordening tot de wijziging van de Verordening precariobelasting 2021 (1e wijziging), het intrekken van diverse belastingverordeningen 2021 en het opnieuw vaststellen daarvan voor belastingjaar 2022. Aanleiding Op dit moment gelden de op 9 november 2020 vastgestelde belastingverordeningen. In uw raadsvergadering van 28 juni jl. heeft u ten behoeve van het kalenderjaar 2020 besloten om geen precario te heffen voor de terrassen, noch voor de tenten/ overkappingen die geplaatst zijn conform de “Regeling winterproof gebruik terrassen”. Na de aanslagoplegging dd 30 juni 2021 voor de overige precariobelasting 2020 zijn er verzoeken binnen gekomen van ondernemers om ontheffing van de precariobelasting. Het college heeft daarom de wens om het tarief van een (groot) deel van de precariobelasting op nihil te zetten. Dit is de aanleiding om de Verordening precariobelasting 2021 te wijzigen. In de begroting 2022 zijn tariefsaanpassingen opgenomen voor de belastingen en heffingen. Tariefsaanpassingen wordt vastgesteld via de belastingverordeningen. Daarom wordt voorgesteld om de geldende belastingverordeningen 2021 in te trekken en de belastingverordeningen 2022 vast te stellen. Advies 1. De Verordening tot wijziging van de Verordening precariobelasting 2021 (1e wijziging) vast te stellen. 2.

De navolgende belastingverordeningen 2021 in te trekken en de navolgende belastingverordeningen 2022 vast te stellen met ingang van 1 januari 2022 in overeenstemming met bijgevoegde conceptbesluiten: Intrekken a) Verordening onroerendezaakbelastingen 2021 b) Verordening reinigingsheffingen 2021 met bijbehorende tarieventabel c) Verordening rioolheffing 2021 d) Legesverordening 2021 met bijbehorende tarieventabel e) Verordening precariobelasting 2021 met bijbehorende tarieventabel f) Verordening lijkbezorgingsrechten 2021 met bijbehorende tarieventabel g) Verordening marktgeld 2021

Vaststellen a) Verordening onroerendezaakbelastingen 2022 b) Verordening reinigingsheffingen 2022 met bijbehorende tarieventabel c) Verordening rioolheffing 2022 d) Legesverordening 2022 met bijbehorende tarieventabel e) Verordening precariobelasting 2022 met bijbehorende tarieventabel f) Verordening lijkbezorgingsrechten 2022 met bijbehorende tarieventabel g) Verordening marktgeld 2022

*IN21-02590*

IN21-02590/ Pagina 1 van 8

Argumenten

1.1 Ondernemers hard getroffen door coronamaatregelen Zowel in 2020 als in 2021 hebben ondernemers hun omzet zien dalen door de coronamaatregelen die hen opgelegd waren/ zijn. Met uw besluit om geen precario op te leggen voor terrassen in belastingjaar 2020 zijn alleen horecaondernemers tegemoetgekomen. In de heffing van de precariobelasting 2020 is zoveel mogelijk rekening gehouden met de gedwongen sluiting van de ondernemingen (bijvoorbeeld stoepborden/ vlaggen die niet buiten hebben gestaan). Echter zijn de meeste tarieven opgelegd omdat er toch sprake was van belastingplicht. Om ook de overige winkeliers en ondernemers tegemoet te komen, zijn de tarieven van een groot deel van de tarieventabel behorende bij de Verordening precariobelasting 2021 op nihil gesteld. Aangezien belastingjaar 2020 inmiddels opgelegd is, is gekozen voor compensatie van de jaren 2020 en 2021 door nagenoeg geen precariobelasting over 2021 te heffen.

1.2. Geen ontheffing voor bouwmaterialen, standplaatsen en sandwichborden (vergunningsplichtig) De precariobelasting over de bouwmaterialen, standplaatsen en de sandwichborden over 2021 zijn alleen opgelegd indien de standplaats daadwerkelijk is ingenomen resp. de bouwmaterialen/ sandwichborden daadwerkelijk zijn geplaatst. Deze standplaatsen/ voorwerpen worden op basis van vergunningverlening/ meldingsplicht belast. Dit in tegenstelling tot de overige voorwerpen van de precariobelasting. Ondernemers hebben dus bewust gekozen om alsnog hun standplaats in te nemen resp. bouwmaterialen/ sandwichborden te plaatsen ondanks de coronamaatregelen.

1.3. Gemeenteraad is bevoegd de verordening precariobelasting te wijzigen. Ingevolge de Gemeentewet is de gemeenteraad bevoegd tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van gemeentelijke belastingverordeningen.

1.4. De verordening wordt met terugwerkende kracht gewijzigd De ontheffing wordt met terugwerkende kracht ingevoerd (1 januari 2021). Dit is mogelijk omdat de aanpassingen in het voordeel van de belastingplichtige zijn.

1.5 Geen kwijtschelding mogelijk voor precariobelasting In de verordening is een bepaling opgenomen dat voor de invordering van de precariobelasting geen kwijtschelding wordt verleend. De gemeenteraad is wel bevoegd om een ontheffing op te nemen voor de te hanteren tarieven.

1.6 Gemeente wordt vooralsnog niet gecompenseerd Gemeenten zijn door de coronamaatregelen geconfronteerd met een terugval van inkomsten uit precariobelasting, toeristenbelasting, markt- en evenementenleges. Het kabinet heeft besloten de gemeenten voor het belastingjaar 2020 voor dit doel te compenseren op basis van werkelijk inkomstenderving. Voor een dergelijke regeling voor belastingjaar 2021 is (nog) niets bekend.

2.1. Lokale lasten Het tarievenbeleid is gebaseerd op de uitgangspunten van begroting 2022. Het gehanteerde tarievenbeleid in de begroting sluit aan bij het beleidsakkoord 2018-2022. De tarieven van de belastingen en heffingen worden in 2022 verhoogd met een prijsindex 1,5%. Dit percentage betreft een samengesteld gewogen prijsén loonindex.

2.2. Kostendekkendheid Met betrekking tot de tarieven voor de afvalstoffenheffing en de rioolheffing worden de tarieven gebaseerd op 100% dekking van de geraamde kosten. Voor de overige tarieven van retributies (tarieven voor gemeentelijke dienstverlening tegen betaling waaronder leges) geldt dat de tarieven maximaal 100%

*IN21-02590*

IN21-02590/ Pagina 2 van 8

kostendekkend mogen zijn. Voor een nadere uitleg wordt verwezen naar de paragraaf lokale heffingen in de begroting 2022.

2.3. Uitvoering geven aan begroting 2022 Bij instemming met het raadsvoorstel worden de belastingen en heffingen gebaseerd op de uitgangspunten van de begroting 2022.

2.4. Toelichting op de verordeningen: Hieronder worden per belastingverordening de belangrijkste mutaties toegelicht:

a) Verordening onroerendezaakbelastingen (OZB) 2022 De tarieven voor de OZB 2022 zijn gebaseerd op de OZB-opbrengsten over 2021 vermeerderd met de gevolgen van uitbreidingen (nieuwbouw, verbouw, enzovoort). In de Kaderbrief 2022 is voorgesteld om de tarieven voor de OZB met 1,5% te verhogen. Dit percentage betreft een samengesteld gewogen prijs- én loonindex. De heffingsmaatstaf voor de OZB 2022 is de WOZ-waarde op 1 januari 2021. Het tarievenbeleid voor de OZB voorziet erin dat bij een stijging van de waarde van de onroerende zaken in de gemeente Best de tarieven omgekeerd evenredig worden verlaagd en bij een daling evenzo worden verhoogd. Op basis van de permanente marktanalyse is de verwachting dat de gemiddelde waarde voor woningen ten opzichte van de vorige waardepeildatum (1-1-2020) met circa 10% stijgt. Voor de niet-woningen is de verwachting dat de gemiddelde waarde zeer licht zal stijgen met circa 0,5 - 1%. Op dit moment is de waardeontwikkeling van de onroerende zaken per 1-1-2021 nog niet bekend. Omdat de lopende herwaardering van onroerende zaken nog niet afgerond is, kan het voorkomen dat na het vaststellen van de verordening blijkt dat de tarieven niet aansluiten bij de waardeontwikkeling. Het college is gemandateerd om de tarieven te kunnen verlagen. De tarieven voor de OZB worden vastgesteld als een percentage van de WOZ-waarde.

Rekening houdend met de uitgangspunten in de begroting 2022 (maar nog niet met de nieuwe WOZ-waarden van de lopende herwaardering), leidt dit tot de navolgende tarieven in 2022: • Het tarief eigenaren woningen wordt 0,0908% van de heffingsmaatstaf (was in 2021 0,0895%). • Het tarief eigenaren niet-woningen wordt 0,1995% van de heffingsmaatstaf (was in 2021 0,1965%). • Het tarief gebruikers niet-woningen wordt 0,1600% van de heffingsmaatstaf (was in 2021 0,1576%). In artikel 9, lid 2 is de dag van inwerkingtreding gewijzigd van de achtste dag naar de eerste dag van die van de bekendmaking. Dit zorgt voor een snellere inwerkingtreding.

b) Verordening reinigingsheffingen 2022 In de begroting 2022 wordt uitgegaan van een 100% kostendekkend tarief voor de afvalstoffenheffing en reinigingsrechten. Dit leidt tot een tarief van € 322,56 in 2022. (In 2021 was het tarief € 298,80). Deze stijging is gebaseerd op de werkelijke kosten tot en met juni 2022, lagere opbrengsten uit PMD, glas en OPK (oud papier en karton) en hogere uitvoeringskosten van de afvalinzameling.

*IN21-02590*

IN21-02590/ Pagina 3 van 8

In artikel 18, lid 2 is de dag van inwerkingtreding gewijzigd van de achtste dag naar de eerste dag van die van de bekendmaking. Dit zorgt voor een snellere inwerkingtreding. In de tarieventabel is in 1.1.3.2 weer een tarief opgenomen voor “elke storting in de ondergrondse restafvalcontainer na de 182e storting”. Dit tarief werd sinds 2020 niet geheven omdat de registratie van deze stortingen niet volledig was. Hierdoor ontstond ongelijkheid in het heffen van deze belasting. Eind 2021 zijn naar verwachting deze problemen opgelost. De overige tarieven in de tarieventabel zijn in overeenstemming met de uitgangspunten in de Kaderbrief 2022 met 1,5% verhoogd.

c) Verordening rioolheffing 2022 In overeenstemming met het dekkingsplan van het Gemeentelijk Rioleringsplan Best wordt de rioolheffing verhoogd met een inflatiecorrectie. Voor 2022 is, in overeenstemming met de uitgangspunten van de begroting 2022 een tariefsaanpassing van 1,5% gehanteerd. Uitgangspunt is 100% kostendekking. Het basistarief kleinverbruikers (99% van alle aanslagen) voor 2022 wordt hierdoor verhoogd tot € 176,76 (was in 2021: € 174,12). Dit is per maand € 14,73 (was in 2021: € 14,51). De tarieven voor verbruikers van meer dan 500 m³ worden dienovereenkomstig aangepast. Voor zover een perceel niet tot bewoning dient en de totale oppervlakte van het perceel niet meer bedraagt dan 40 m² is het tarief € 37,56 (was in 2021: € 36,96). In artikel 11, lid 2 is de dag van inwerkingtreding gewijzigd van de achtste dag naar de eerste dag van die van de bekendmaking. Dit zorgt voor een snellere inwerkingtreding.

d) Legesverordening 2022 De meeste tarieven worden in overeenstemming met de uitgangspunten in de begroting 2022 met 1,5% verhoogd. Niet in alle gevallen kan dit uitgangspunt worden toegepast. Zo is voor een aantal diensten de hoogte van het te heffen legesbedrag wettelijk geregeld. Dit geldt onder andere voor de tarieven van akten van de burgerlijke stand en voor de tarieven van reisdocumenten. Diverse tarieven worden door het Rijk vastgesteld. Dit zal pas later dit jaar plaatsvinden. Hetzelfde geldt voor tarieven die de Provincie Noord-Brabant vaststelt (Verklaring van Geen Bedenkingen Wet Natuurbescherming (Wnb). Op grond van artikel 10 van de Legesverordening (overdracht van bevoegdheden) is het college van burgemeester en wethouders bevoegd deze tarieven later te wijzigen. Als de kosten dan hoger zijn mag de gemeente toch slechts de wettelijke maximumtarieven hanteren. In enkele gevallen wordt afgeweken omdat wordt aangesloten bij de tarieven van derden. Zo wordt voor de leges voor het leggen van kabels en leidingen aangesloten bij de verordening ondergrondse infrastructuur van het MRE.

In verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging per 1 juli 2022 leggen we u in het eerste halfjaar van 2022 een raadsbesluit voor tot wijziging van de huidige legesverordening danwel een raadsbesluit tot intrekking van de Legesverordening 2022 en vaststelling van een nieuwe Legesverordening per 1 juli 2022. In artikel 2 vervallen de aanduiding ‘1’ voor het eerste lid en het tweede lid. In de tarieventabel is voor het tweede lid een maximumtarief opgenomen (artikel 1.2.6). Door toevoeging van dit artikel is de nummering hierop aangepast.

*IN21-02590*

IN21-02590/ Pagina 4 van 8

In artikel 11, lid 2 is de dag van inwerkingtreding gewijzigd van de achtste dag naar de eerste dag van die van de bekendmaking. Dit zorgt voor een snellere inwerkingtreding. Hieronder zijn de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de Legesverordening 2022 opgenomen. De verordening is getoetst aan de Modelverordening die de VNG verstrekt. Tarieventabel behorende bij de legesverordening 2022 Titel 1: Algemene dienstverlening Hoofdstuk 1 Burgerlijke stand De tarieven die verband houden met de huwelijken/ geregistreerd partnerschap zijn onderzocht. Naar aanleiding van dit onderzoek zijn de prijzen gemoderniseerd. Een aantal tarieven zijn op aanraden van de VNG toegevoegd, zoals het aanwijzen van een eigen Babs en het annuleren/ wijzigen van de huwelijksdatum. Daarnaast is een tarief voor trouwen op zondag en een tarief voor trouwen op een zelfgekozen locatie (welke niet aangewezen is door het college van B&W) toegevoegd. Het tarief voor trouwen op een externe locatie is verlaagd naar € 375,00 ongeacht de dag of het tijdstip. Onderdeel 1.1.6 verwijderd De tariefbepaling met verwijzing naar het Legesbesluit akten burgerlijke stand is geschrapt. Dit besluit biedt een zelfstandige grondslag voor heffing en invordering door de ambtenaar van de burgerlijke stand. Dit is een afwijking van de belastingbepalingen in de Gemeentewet.

Onderdeel 1.2.6 toegevoegd Het bestaande tweede lid in de Verordening over de vervangende Nederlandse identiteitskaart voor personen met een uitreisverbod is geschrapt. In onderdeel 1.2.6 van hoofdstuk 1 van de tarieventabel is daarvoor een (maximum)tarief opgenomen. Dat is hetzelfde (maximum)tarief als voor een Nederlandse identiteitskaart voor personen jonger dan 18 jaar zoals dat vanaf 1 januari 2021 geldt. Door toevoeging van dit artikel is de nummering hierop aangepast. Hoofdstuk 17 Kabels en leidingen Binnen de MRE worden dezelfde tarieven gehanteerd op basis van de Verordening Ondergrondse Infrastructuur die in alle MRE gemeente in werking is. Onderdeel 1.18.4 en 1.18.5 De tarieven van deze artikelen zijn aangepast. Bestuurlijk bestond de wens om deze tarieven naar beneden bij te stellen en meer eenduidig te maken. Titel 2: Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning Onderdeel 2.3.1.6 toegevoegd De legesverordening voorziet niet in een tegemoetkoming in de legeskosten bij een pilot voor vergunningaanvragen onder de Wet Kwaliteitsborging. Bij deze vergunningaanvragen zijn er minder werkzaamheden gemoeid. Dit artikel geldt voor de periode tot aan de invoering van de Omgevingswet. Onderdeel 2.3.4.2.1 De Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen heeft het basistarief verhoogd van € 775,00 naar € 800,00.

De gemeente berekent deze tarieven een-op-een door.

*IN21-02590*

IN21-02590/ Pagina 5 van 8

Onderdeel 2.3.11 aangepast Tekstuele aanpassing van dit onderdeel naar aanleiding van een collegevoorstel (IN18-02238) welke niet verwerkt was in de tarieventabel. Titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn en niet vallend onder titel 2 In Hoofdstuk 2 (Evenementen) is een tarief toegevoegd van € 1.095-, per dag (na de eerste dag) indien een evenement meerdaags is. In de huidige verordening hebben we sinds vorig jaar de kosten van de inzet van de GGD verdisconteerd. De GGD belast deze kosten namelijk aan ons door. Echter bij meerdaagse evenementen is er meer inzet van de GGD nodig en krijgen we dus meer kosten in rekening gebracht. Met deze aanpassing nemen we dat dus mee.

e) Verordening precariobelasting 2022 In artikel 4, lid e is de benoeming van openbare telefooncellen verwijderd omdat deze in de gemeente Best niet meer voorkomen. In artikel 4, lid o is een vrijstelling voor evenementen toegevoegd. Deze toevoeging is slechts een formalisering van de praktijk aangezien deze voorwerpen niet in de heffing werden betrokken. In artikel 4, lid p is een vrijstelling toegevoegd voor oplaadpunten voor elektrische voertuigen. In artikel 12, lid 2 is de dag van inwerkingtreding gewijzigd van de achtste dag naar de eerste dag van die van de bekendmaking. Dit zorgt voor een snellere inwerkingtreding. Tarieventabel precariobelasting: De tarieven voor de precariobelasting worden in overeenstemming met de uitgangspunten van de Kaderbrief 2022 verhoogd met 1,5%. In artikel 2.1.1 (voor het hebben van een laad- en losinrichting, hijskraan, transportbrug ed.) is een weektarief van € 0,00 toegevoegd. Door toevoeging van dit weektarief vindt een rechtvaardigere belastingheffing plaats. Het is namelijk niet wenselijk om voorwerpen te belasten tegen het maandtarief indien ze slechts een aantal dagen gemeentegrond hebben ingenomen. De volgende artikelen in de tarieventabel zijn verwijderd omdat dit een verouderde heffing is ofwel in de praktijk nooit geheven wordt: - Artikel 2.1.2 het hebben van stelconplaten - Artikel 4.1.3.

het hebben van tijdelijke verkoop-/ kantoorruimte - Artikel 4.1.5 het hebben van een automatisch weegtoestel - Artikel 5.1.1 het hebben van een reclametegel - Artikel 6.1.1 het hebben van rails - Artikel 6.1.2 het hebben van buizen, riolen, kokers, kabels e.d. - Artikel 6.1.6. het hebben van een telefooncel

f)

Verordening lijkbezorgingsrechten 2022 In artikel 10, lid 2 is de dag van inwerkingtreding gewijzigd van de achtste dag naar de eerste dag van die van de bekendmaking. Dit zorgt voor een snellere inwerkingtreding. De tarieven van begraven en uitsluitend recht op een graf van de algemene begraafplaats (gelegen op een gedeelte van de begraafplaats van de R.K. Parochie Sint Odulphus van Brabant) zijn in

*IN21-02590*

IN21-02590/ Pagina 6 van 8

overeenstemming met de tarieven van deze parochie. Op dit moment zijn deze tarieven nog niet bekend. Daarom zijn ze conform de uitgangspunten van de Kaderbrief 2022 vooralsnog verhoogd met 1,5%. Het kan zijn dat de tarieven niet aansluiten bij de tarieven van de parochie. Daarom is artikel 10 toegevoegd (en het daaropvolgende artikel vernummerd naar 11). Hierin wordt het college van B & W gemandateerd om zuiver redactionele aanpassingen te doen of de tarieven aan te passen tot een maximumverhoging van 2%. De tarieven in hoofdstuk 4 en 5 (niet afhankelijk van de parochie) zijn in overeenstemming met de uitgangspunten van de Kaderbrief 2022 verhoogd met 1,5%.

g) Verordening marktgeld 2022 In artikel 11, lid 2 is de dag van inwerkingtreding gewijzigd van de achtste dag naar de eerste dag van die van de bekendmaking. Dit zorgt voor een snellere inwerkingtreding. De tarieven voor het marktgeld worden in overeenstemming met de uitgangspunten van de Kaderbrief 2022 verhoogd met 1,5%. Risico’s n.v.t. Kosten en dekking 1. Door de wijziging van de Verordening precariobelasting 2021 zullen de geraamde baten € 55.000, - lager uitvallen. Alle financiële gevolgen ten aanzien van Corona worden apart gepresenteerd in een begrotingswijziging, behorende bij de 3e financiële rapportage 2021 2. De aanpassingen van grondslagen en tarieven sluiten aan bij de geraamde opbrengsten in de begroting 2022 en de meerjarenraming. Aanpassing van de tarieven is een voorwaarde om de geraamde opbrengsten van belastingen en heffingen in de begroting 2022 te realiseren. Participatie n.v.t. Communicatie De raadsbesluiten (de belastingverordeningen) worden elektronisch bekend gemaakt en gepubliceerd op www.overheid.nl. Procedure en planning n.v.t. Evaluatie n.v.t.

Bijlagen Raadsbesluiten (verordeningen) en behorende tarieventabellen: IN21-02721 – Raadsbesluit Wijziging van de Verordening precariobelasting 2021 (1e wijziging) IN21-02570 – Raadsbesluit Verordening onroerendezaakbelasting 2022 IN21-02571 – Raadsbesluit Verordening reinigingsheffingen 2022 + tarieventabel reinigingsrechten 2022 (BL21-15957) IN21-02572 – Raadsbesluit Verordening rioolheffing 2022 IN21-02569 – Raadsbesluit legesverordening 2022 +

*IN21-02590*

IN21-02590/ Pagina 7 van 8

tarieventabel leges 2022 (BL21-12579) IN21-02575 – Raadsbesluit Verordening precariobelasting 2022 + tarieventabel precariobelasting 2022 (BL21-14766) IN21-02576 – Raadsbesluit Verordening lijkbezorgingsrechten 2022 + tarieventabel Lijkbezorgingsrechten 2022 (BL21-12573) IN21-02598 – Raadsbesluit Verordening Marktgeld 2022 08-11-2021 burgemeester en wethouders van Best,

Hans Ubachs Burgemeester

Nicole van Hooy Secretaris

*IN21-02590*

IN21-02590/ Pagina 8 van 8