21066.1 - Raadsvoorstel Aanpassen Gemeenschappelijke Regeling VRBZO

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 01-11-2021

Onderwerp Aanpassen Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Brabant Zuidoost Aanleiding De huidige Gemeenschappelijke Regeling VRBZO is van kracht sinds 1 januari 2014. In de tussentijd zijn er diverse redenen ontstaan om de regeling te actualiseren. De geactualiseerde versie is na besluit tot vrijgave door het Algemeen Bestuur VRBZO aangeboden aan de colleges van de deelnemende gemeenten met het verzoek om, met instemming van hun raden, de regeling vast te stellen. Overwegingen Op grond van de Wet veiligheidsregio’s zijn de colleges van burgemeester en wethouders van alle tot de regio behorende gemeenten verplicht een gemeenschappelijke regeling te treffen, waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld met de aanduiding: veiligheidsregio. De huidige gemeenschappelijke regeling die hierin voor de regio Zuidoost-Brabant voorziet is van kracht sinds 1 januari 2014. Er bestaan nu enkele gronden om de regeling te actualiseren: - Wijziging in de aanwijzing Regionale Ambulance Voorziening (RAV); vanwege de Wet ambulancezorgvoorzieningen en het verzoek hiertoe van de beide besturen is de aanwijzing tot Regionale Ambulance Voorziening RAV voor deze regio overgegaan van het bestuur VRBZO naar het bestuur GGD-BZO.

- Consequenties Wnra; op grond van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren zijn de rechtspositieregelingen en arbeidsvoorwaarden overeenkomstig de landelijk geldende regels voor gemeentepersoneel, de CAR/UWO, niet langer van toepassing op personeel van veiligheidsregio’s. - Archiefwetgeving; het Regionaal Historisch Centrum Eindhoven (RHCe) stelt aanpassingen in de formuleringen binnen gemeenschappelijke regelingen in hun werkingsgebied voor. - Juridische consultaties; vanwege verschillende vraagstukken en voorvallen hebben in de afgelopen jaren juridische consultaties bij diverse regio’s plaatsgevonden met betrekking tot de formuleringen van bepalingen in gemeenschappelijke regelingen. Hoewel de gemeenschappelijke regelingen onderling verschillen zijn uit deze consultaties wel verbetervoorstellen te halen die ook voor onze Gemeenschappelijke Regeling van toepassing zijn. - Tekstuele verbeteringen; uit opgedane ervaringen is gebleken dat aanscherpingen en redactionele verbeteringen in diverse artikelen gewenst zijn. De voorgenomen wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) vindt naar verwachting dit najaar plaats, waarbij een implementatietijd geldt van 2 jaar om alle gemeenschappelijke regelingen in Nederland hierop zo nodig aan te passen.

De VRBZO heeft de keuze gemaakt om niet (langer) te wachten op de besluitvorming met betrekking tot wijziging van de Wgr en daar ook niet op vooruit te lopen. Immers zolang de wetswijziging niet definitief is, bestaat het risico om hierin niet volledig te zijn.

*IN21-02842*

IN21-02842/ Pagina 1 van 4

Advies 1. In te stemmen met de aanpassingen van de gewijzigde gemeenschappelijke Regeling VRBZO. 2. Aan de VRBZO te verzoeken om een zienswijzeprocedure in te voeren voor de jaarrekening van de VRBZO.

Argumenten

1.1 Door deze technische aanpassingen is de Gemeenschappelijke Regeling VRBZO juridisch weer kloppend. Door de wijzingen in allerlei wetgeving en rechtspositieregelingen klopt voorliggende GR juridisch weer.

1.2 Aanpassingen zijn vooral technisch van aard waardoor er nu geen fundamentele keuzes voorliggen. Met uitzondering van advies punt 2 worden met deze aanpassingen geen echte veranderingen doorgevoerd.

1.3 Deze wijziging van de Wgr zal hoogstwaarschijnlijk ook consequenties hebben voor de overige drie regionale Gemeenschappelijke Regelingen (GGD, Omgevingsdienst en MRE). Mede daarom wordt de definitieve wetswijziging afgewacht en is de toekomstige wetswijziging niet expliciet betrokken bij deze aanpassing. De verwachting is dat de aangekondigde wetswijziging van de Wgr dit najaar van kracht wordt, echter dit is nog geen zekerheid. Om toch een juridisch juiste GR te hebben is gekozen om de komende wetswijziging nu niet af te wachten. De verwachting is dat door de wetswijziging Wgr alle 4 regionale gemeenschappelijke regelingen aangepast zullen gaan worden. Dit dient zorgvuldig doorlopen te worden en wellicht zullen hier wel relevante keuzes voorgelegd worden.

1.4 De toestemming kan alleen onthouden worden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. De nu voorliggende Gr is niet in strijd met het recht met deze aanpassing. Ook het algemeen belang wordt niet geschaad.

2.1 Het toevoegen van een zienswijzeprocedure voor de jaarrekening vergroot de invloed van de raad op een verbonden partij. Op basis van de actuele gemeenschappelijke regeling kunnen de gemeenteraden een zienswijze geven op de begroting van de VRBZO. De zienswijzen van gemeenten maken onderdeel uit van de besluitvorming op de begroting. Een dergelijke zienswijzeprocedure is niet van toepassing op de andere onderdelen van de P&C cyclus. Met name voor de jaarrekening lijkt het zinvol om een zienswijzeprocedure op te nemen in de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Een zienswijzeprocedure op de jaarrekening geeft de Raden de mogelijkheid om rechtstreeks invloed uit te oefenen op de besluitvorming over de verantwoording van het gevoerde beleid. Hiermee kan de invloed van de raden op deze verbonden partij worden vergroot.

2.2 Werkwijze op basis van een zienswijzeprocedure sluit beter aan op de bevoegdheden zoals die zijn belegd in onze P&C cyclus. Een verbonden partij voert namens de deelnemende gemeenten taken uit. Deze taken zijn op afstand geplaatst, waarbij de deelnemende gemeenten gezamenlijk verantwoordelijk blijven voor het beleid en de uitvoering van het beleid. Alle taken die de gemeente uitvoert, worden ‘verwerkt’ via de P&C cyclus. Via de Kaderbrief en Begroting wordt beleid voorgesteld, de verantwoording vindt plaats via de jaarrekening en de tussentijdse rapportage/financiële rapportages. Over al deze beleids- en verantwoordingsdocumenten besluit de gemeenteraad.

*IN21-02842*

IN21-02842/ Pagina 2 van 4

Omdat bij verbonden partijen meerdere gemeenten invloed uitoefenen, is daar gekozen voor een bestuur op afstand. Tot nu toe hebben gemeenten daarbij op 2 momenten rechtstreekse invloed: 1. Bij het instellen of aanpassen van de Gemeenschappelijke Regeling; 2. Qua beleidskeuzes: bij het aanbieden van de begroting o.b.v. een zienswijzeprocedure.

Geen rechtstreekse invloed van gemeenteraden op de verantwoording van de gemaakte beleidskeuzes. Er kan nu geen rechtstreekse invloed worden uitgeoefend op de verantwoording over de gemaakte beleidskeuzes voor de taken die de VRBZO voor ons verricht. Als een zienswijzeprocedure voor de jaarrekening wordt toegevoegd, hebben gemeenteraden wel de mogelijkheid om rechtstreeks invloed uit te oefenen op de verantwoording van beleid. Op deze wijze wordt bereikt dat de gemeenteraden rechtstreeks invloed kunnen uitoefenen op zowel het beleid als de verantwoording van alle taakvelden.

Risico’s De VRBZO heeft de keuze gemaakt om niet langer te wachten op besluitvorming m.b.t. wijziging van de Wgr en daar ook niet op vooruit te lopen, daar het risico bestaat om hierin niet volledig te zijn. Kosten en dekking Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit voorstel. Participatie N.v.t. Communicatie Na goedkeuring van de raad zal het college de aangepaste Gemeenschappelijke regeling vaststellen en hiervan de VRBZO een bevestiging sturen. Procedure en planning Bij raadsvergadering op 1 november: 08-09-2021 aanleveren collegevoorstel 14-09-2021 behandelen college 16-09-2021 aanleveren griffie 23-09-2021 publicatie RIS 01-11-2021 Raadsvergadering (besluitvorming) Evaluatie N.v.t. Bijlagen Nummer BL21-17117 BL21-17118 BL21-17119 BL21-17120

Titel Aanbiedingsbrief GR VRBZO Oplegnotitie aanpassen gemeenschappelijke regeling Gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling VRBZO Was-wordt overzicht aanpassingen GR VRBZO

Openbaar (ja/nee) ja ja ja ja

Indien niet openbaar, wegens (klik hier voor informatie) <…>

*IN21-02842*

IN21-02842/ Pagina 3 van 4

27-08-2021 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Best

Hans Ubachs Burgemeester

Nicole van Hooy Secretaris

*IN21-02842*

IN21-02842/ Pagina 4 van 4