21031.12 - Toelichting ontwerpbestemmingsplan Oirschotseweg 18-24

Kans op de aanwezigheid van verblijfplaatsen van vleermuizen in de te slopen bebouwing;

»

Kans op de aanwezigheid van nesten van de huismus en de gierzwaluw in de te slopen bebouwing;

»

Algemene broedvogels (niet jaarrond beschermd).

Effecten Doordat de werkzaamheden op het land plaatsvinden, beperkt van aard zijn, en preventief afdoende maatregelen kunnen worden getroffen, zijn over het algemeen géén negatieve effecten op strikter beschermde soorten te verwachten. Echter, is het noodzakelijk nader onderzoek naar vleermuizen, de huismus en de gierzwaluw uit te voeren om actueel gebruik van de bebouwing vast te kunnen stellen voorafgaand aan de sloop. Na uitvoer van het onderzoek kunnen, indien noodzakelijk, gepaste maatregelen worden getroffen.

Duurzaam alternatief in de nabije omgeving Op dit moment worden door de initiatiefnemer op korte afstand (circa 80 meter) van het plangebied tien patiowoningen gerealiseerd. Deze woningen (vijf twee-onder-een-kapwoningen) lenen zich bij uitstek om geschikt te maken voor de te verwachten beschermde soorten. In samenspraak met Buro Maerlant worden in deze woningen vroeg in seizoen 2020 duurzame voorzieningen getroffen in de vorm van neststenen en inbouw vleermuiskasten. In de gevels, gericht op het zuiden, worden per woning twee vleermuiskasten aangebracht. In de gevels gericht op het noorden worden per gevel twee nestsstenen voor de gierzwaluw en/ of de huismus aangebracht. Enerzijds biedt dit nieuwe kansen, anderzijds kunnen deze voorzieningen dienen als alternatief indien beschermde soorten worden aangetroffen in het plangebied.

Vleermuizen Aanbevolen wordt voorafgaand aan de sloop nader onderzoek uit te voeren naar vleermuizen conform het vleermuizenprotocol. Het onderzoek dient volgens het huidige protocol (versie 2017) te bestaan uit twee bezoeken in midden mei tot midden juli en twee bezoeken in de periode midden augustus tot 1 oktober, allen met een onderlinge tussenpoos van circa 20 30 dagen.

Huismus Aanbevolen wordt nader onderzoek uit te voeren naar de huismus. In de periode april - midden juni zijn hiervoor twee (ochtend)bezoeken nodig.

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 38

Gierzwaluw Aanbevolen wordt nader onderzoek uit te voeren naar de gierzwaluw conform het kennisdocumenten Gierzwaluw van BIJ 12: 3 bezoeken in de periode 1 juni - 15 juli.

Vogels algemeen Doordat de kans bestaat dat broedende vogels in of nabij de te slopen bebouwing aanwezig kunnen zijn, wordt aanbevolen de sloop uit te voeren buiten het broedseizoen (ná half juli en vóór half maart). Indien een ter zake deskundige heeft vastgesteld, dat geen nesten aanwezig zijn, is het ook mogelijk binnen deze periode te werken. Het verstoren van broedende vogels is conform de Wet natuurbescherming niet toegestaan.

Conclusie De quickscan Natuurwetgeving heeft geconcludeerd dat er aanvullend onderzoek nodig is voor de sloop van de huidige bebouwing, het gaat hierbij om een vleermuizenonderzoek, huismusonderzoek en gierzwaluwonderzoek. Daarnaast worden er duurzame maatregelen getroffen in de nieuwe bebouwing ten behoeve van de mogelijk aanwezige vleermuizen, gierzwaluwen en huismussen.

4.9 Stikstof Een ruimtelijke ontwikkeling mag niet leiden tot een significant negatief effect op Natura 2000gebieden. Een van deze negatieve effecten betreft het aspect stikstof. Overbelasting met stikstofdepositie vormt al jarenlang een probleem voor zowel de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen in veel Natura 2000-gebieden, als voor het mogelijk maken van economische ontwikkelingen die stikstofdepositie veroorzaken.

Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) is in 2015 in werking gesteld om enerzijds ruimte te bieden voor economische ontwikkelingen, maar tegelijkertijd ook te voorzien in maatregelen die nodig zijn voor het herstel en behoud van Natura 2000-gebieden. AERIUS was een online rekeninstrument van het voormalige PAS, via dit instrument kon de stikstofdepositie van plannen en projecten op Nature 2000-gebieden worden berekend.

Aa

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 39

Op 29 mei 2019 heeft de Raad van State echter geoordeeld dat het PAS niet langer als basis voor toestemming van activiteiten gebruikt mag worden. Deze uitspraak had als gevolg dat veel vergunningsaanvragen en -procedures stil kwamen te liggen. Op 16 september 2019 heeft het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu een nieuwe versie van de AERIUS Calculator beschikbaar gesteld. In deze nieuwe versie worden voortaan alle stikstofgevoelige habitats en leefgebieden in Natura 2000-gebieden meegenomen in de berekeningen. Er wordt bij een dergelijke berekening gekeken naar de aanlegfase/bouwfase, de gebruiksfase en de verkeersgeneratie ten gevolge van de nieuwe ontwikkeling op de planlocatie. Wanneer de rekenresultaten niet hoger zijn dan 0,00 mol/ha/jaar, zijn er geen belemmeringen omtrent stikstofdepositie voor deze ontwikkeling.

De stikstofdepositie is berekend door middel van een AERIUS berekening. De AERIUS berekening is uitgevoerd voor de aanlegfase en de gebruiksfase. De rekenresultaten zijn niet hoger dan 0,00 mol/ha/jaar. De stikstofrapportage is toegevoegd als bijlage. Het aspect stikstof vormt hierdoor geen bedreiging voor de voorgenomen ontwikkeling.

Conclusie Er is een AERIUS berekening uitgevoerd en hieruit is gebleken dat er geen negatieve effecten zijn op de flora en fauna en Natura 2000-gebieden rondom het plangebied. Aanvullend onderzoek is daarom niet nodig. Op deze wijze is er voldaan aan de verantwoording van het aspect stikstof.

4.10 Archeologie en cultuurhistorie Vanaf 1 juli 2016 bundelt de Erfgoedwet bestaande wet- en regelgeving voor het beheer en behoud van het cultureel erfgoed in Nederland. De Erfgoedwet maakt samen met de toekomstige Omgevingswet een integrale bescherming van ons cultureel erfgoed mogelijk. Daarnaast bevat de Erfgoedwet regels voor de omgang met archeologie in het algemeen.

In overleg met de regioarcheoloog is besloten dat het archeologisch onderzoek dat gedaan moet worden voor de ontwikkeling aan de Oirschotseweg 18-24 in Best, moet bestaan uit een proefsleuvenonderzoek. Dit omdat direct ten noorden van het plangebied onlangs (voorjaar en oktober) bewoningssporen zijn aangetroffen uit de late middeleeuwen met meerdere gebouwen/erven. Het onderzoeksgebied uit 2019 grenst in het noorden aan de Oirschotseweg 18­ 24. De regioarcheoloog heeft dus besloten dat een proefsleuvenonderzoek moeten worden uitgevoerd op basis van een nog op te stellen en door de bevoegde overheid goed te keuren Programma van Eisen (PvE).

Aa

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 40

De sloopwerkzaamheden vinden plaats nadat de appartementen verkocht zijn. Hierdoor is een Programma van Eisen en proefsleuvenonderzoek nog niet mogelijk en zal een dubbelbestemming archeologie waarde 3 opgenomen worden in het bestemmingsplan.

Conclusie Er dient een archeologisch proefsleuvenonderzoek plaats te vinden, maar omdat de bestaande bebouwing pas later gesloopt wordt, is dergelijk onderzoek nu nog niet mogelijk. Er wordt derhalve een dubbelbestemming archeologie waarde 3 opgenomen in het bestemmingsplan. Op deze wijze is voldaan een de verantwoording voor het aspect archeologie.

4.11 Trillingshinder Treinpassages kunnen resulteren in trillingshinder voor bewoners van gebouwen nabij een spoorlijn. Op basis van trillingmetingen en berekeningen van de trillingsoverdracht kan worden bepaald of het wenselijk is om beperkingsmaatregelen voor mogelijke trillingshinder te treffen. Het onderzoeksgebied voor trillingen als gevolg van spoorwegen ligt vrijwel altijd binnen een afstand van ongeveer 100 meter vanaf de bron.

In Nederland bestaan er geen wettelijke normen voor het voorkomen van trillingshinder. In de praktijk wordt echter veelal gebruik gemaakt van de 'Meet- en beoordelingsrichtlijn B: hinder voor personen in gebouwen'van Stichting Bouwresearch (SBR). Deze richtlijn bevat een paragraaf die bepalingen bevat ten aanzien van trillingen als gevolg van spoorverkeer. Zo zijn er specifieke richt­ en streefwaarden opgenomen voor de beoordeling van trillinghinder.

Om te bepalen of deze ontwikkeling voldoet aan de richtlijnen is een trillingsonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als bijlage opgenomen.

Conclusie Uit het trillingsonderzoek is gebleken dat deze ontwikkeling voldoet aan de SBR richtlijnen.

4.12 Economische uitvoerbaarheid Bij de vaststelling van een bestemmingsplan, waarin ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, dient de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen. Dit heeft te maken met de geldende wettelijke verplichting voor de gemeente om de kosten te verhalen op de initiatiefnemer. Van deze verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan kan worden afgezien indien het kostenverhaal op een andere manier is geregeld.

Aa

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 41

Voor de ontwikkeling van deze locatie heeft de gemeente Best een anterieure overeenkomst afgesloten met Bouwbedrijf Van Laarhoven b.v. ten aanzien van de planologische procedure en de bijbehorende onderzoeken. Hierin staat opgenomen dat de kosten die de gemeente maakt omtrent dit plan, verhaald worden op de initiatiefnemer.

Conclusie De gemeente Best heeft een anterieure overeenkomst gesloten met Bouwbedrijf Van Laarhoven b.v. en hiermee is aangetoond dat de kosten van de gemeente Best voor dit project verhaald worden op de initiatiefnemer Bouwbedrijf Van Laarhoven b.v.. Er is op deze wijze voldaan aan de verantwoording van de financiële uitvoerbaarheid.

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 42

5

Juridische opzet Het onderhavige bestemmingsplan heeft tot doel een juridisch-planologische regeling te scheppen voor het bouwen en het gebruik van gronden en gebouwen binnen het plangebied. In dit hoofdstuk is een toelichting op de systematiek en de ínhoud van de verschillende toegekende bestemmingen van het bestemmingsplan gegeven.

5.1

Plansystematiek Het onderhavige bestemmingsplan heeft tot doel een juridisch-planologische regeling te scheppen voor de voorgenomen ontwikkeling aan de Oirschotseweg 18-24 te Best. In het bestemmingsplan is aangesloten bij de bewoordingen en opbouw van planregels conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012) en de planregels die recentelijk zijn opgesteld voor andere stedelijke bestemmingsplannen. Tenslotte voldoet het plan aan de bepalingen zoals opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening. In de volgende paragraaf worden de in het plan voorkomende bestemmingen nader toegelicht.

5.2

Bestemmingen

5.2.1

Wonen De gronden met de bestemming 'Wonen' zijn bestemd voor het wonen in grondgebonden of gestapelde woningen en voor aan huis verbonden beroepen. Voor de aan huis verbonden beroepen zijn binnen de bestemming gebruiksregels opgenomen. Hoofdgebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gerealiseerd. Op de verbeelding is per bouwvlak de maximale goot- en bouwhoogte aangeduid. De bouwvlakken mogen volledig worden bebouwd. Buiten het bouwvlak, ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen' mogen aan- en uitbouwen en bijgebouwen worden gerealiseerd. Er mag in totaal per woning 25 m2 aan aan- en uitbouwen en bijgebouwen buiten het bouwvlak worden gebouwd. In de regels zijn voor aan- en uitbouwen en voor bijgebouwen de maximale goot- en bouwhoogte opgenomen.

In de regels zijn voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, maximale maten opgenomen. Er is onder meer een regeling opgenomen voor carports en overkappingen. Deze mogen zowel binnen als buiten bouwvlak worden gebouwd, mits ze achter de voorgevellijn van het hoofdgebouw staan. De maximale oppervlakte aan carports en overkappingen bedraagt 20 m2. Deze oppervlakte telt niet mee in de maximale oppervlakte die voor bijgebouwen geldt. Tot slot zijn nog diverse nader eisen en specifieke gebruiksregels opgenomen.

Aa

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 43

5.2.2 Waarde - Archeologie 3 (Gebied met een hoge archeologische verwachting, historische kern) De gronden met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Deze gronden hebben een hoge archeologische verwachtingswaarde. De oppervlaktenorm waaronder archeologisch onderzoek niet is vereist wordt bepaald door de ondergrens van 250 m2 en een verstoringsdiepte van minder dan 0,3 meter ten opzichte van het maaiveld.

In de planregels is een omgevingsvergunningenstelsel opgenomen voor de in de planregels met name genoemde werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden. Voor deze gronden geldt ook een omgevingsvergunningenstelsel t.b.v. sloop. Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid het bestemmingsplan te wijzigen en de bestemming geheel of gedeeltelijk te doen vervallen.

Aa

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 44

6

Procedure

6.1

Omgevingsdialoog Op 5 september 2019 is door de initiatiefnemer een inloopavond georganiseerd. De presentielijst is door 17 personen ondertekend. Aan de aanwezigen is informatie verstrekt over de voorgenomen ontwikkeling. Tijdens deze avond is geen weerstand gebleken tegen deze ontwikkeling.

6.2 Vooroverleg en inspraak De procedures tot en met de vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wet geregeld. Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Dit vooroverleg is ook in het kader van onderhavig bestemmingsplan gevoerd. Daarnaast heeft het voorontwerpbestemmingsplan gedurende vier weken ter inzage gelegen.

6.3

Zienswijzen PM

Am

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 45

Bijlage 1: Bodemonderzoek

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 46

Bijlage 2: Akoestisch onderzoek

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 47

Bijlage 3: Quickscan externe veiligheid

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 48

Bijlage 4: Quickscan Flora en fauna

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 49

Bijlage 5: Stikstofdepositie onderzoek

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 50

Bijlage 6: Trilling onderzoek

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 51

Bijlage 7: Aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r. beoordeling

Bestemmingsplan Oirschotseweg 18-24 Best, gemeente Best

pagina 52

ACCENT adviseurs Luchthavenweg 13E

T 040 - 3030095

5657 EA Eindhoven

I accentadviseurs.nl