21023.6 - Presentatie themabijeenkomst Omgevingswet - adviesrecht en participatie

De rol van de gemeenteraad onder de Omgevingswet? Themasessie Adviesrecht en participatie onder de Omgevingswet

Gemeenteraad 12 april 2021

Opzet • Omgevingswet in vogelvlucht

• Betekenis voor de gemeenteraad • Participatie onder de Omgevingswet • Adviesrecht gemeenteraad

Informeren en verkennen / aftasten

Omgevingswet in vogelvlucht

Omgevingswet in vogelvlucht verbeterdoelen

Omgevingswet in vogelvlucht werking wettelijk stelsel

Omgevingswet in vogelvlucht de geest van de wet • Verbrede reikwijdte = o.a. ook water, bodem, natuur, cultureel erfgoed. En activiteiten die hinder of risico’s veroorzaken

• Maatschappelijke doelen centraal = de fysieke leefomgeving gebruiken om maatschappelijke doelen te realiseren • Van “nee, tenzij” naar “ja, mits” • Meer betrokkenheid van bewoners en initiatiefnemers bij besluiten • Vertrouwen

Omgevingswet in vogelvlucht Besluiten die de raad in 2021 moet nemen • Vaststellen omgevingsvisie • Instellen adviescommissie ruimtelijke kwaliteit

• Vastleggen adviesrecht voor buitenplanse omgevingswetactiviteiten en

• Vaststellen participatiebeleid

afwijken omgevingsplan

• Vaststellen legesverordening

• Aanwijzen buitenplanse

• Delegatie van bepaalde taken aan college

omgevingswetactiviteiten waarvoor participatie verplicht is

Betekenis voor de gemeenteraad

Betekenis voor de gemeenteraad Rol- en taakverhouding … tussen raad en college budgetteren kaderen controleren

vertegenwoordigen

besturen

realiseren

Betekenis voor de gemeenteraad Vertrouwen en loslaten…

Betekenis voor de gemeenteraad Dienstverlening

Zorgvuldig

Transparant

Snel

Participatie onder de Omgevingswet

Participatie onder de Omgevingswet

• Wat is het? Wat kan je ermee? • Hoe werkt het? • Welke keuzes heeft de raad?

Participatie onder de omgevingswet Wat is het? Wat kan je ermee? • Participatie is maatwerk • Participatie is een middel om te komen tot betere initiatieven en zorgvuldige vergunningverlening • Participatie gaat over het in beeld krijgen van gemeenschappelijke waarden, belangen en standpunten • Het resultaat van participatie is niet het bereiken van draagvlak

Participatie onder de omgevingswet Hoe werkt het?

Participatie onder de Omgevingswet Hoe werkt het? • Niet verplicht bij (meldplichtige en vergunningsvrije) omgevingswetactiviteiten die passen binnen het omgevingsplan • Wel verplicht bij verplichtige (buitenplanse) omgevingsplanactiviteiten (mits aangewezen door de gemeenteraad wanneer en hoe)

Participatie onder de Omgevingswet Hoe werkt het? • Eigen verantwoordelijkheid initiatiefnemer • Vormvrij • Spelregels

Participatie onder de Omgevingswet Hoe werkt het? • Handreiking omgevingsdialoog • Oefenen in de praktijk • Omgevingsvisie – inwonerspanel • Verbeteren

Participatie onder de omgevingswet Welke keuzes heeft de raad? • Keuzedocument (gemeenteraad, 2017)

• Participatie is maatwerk!

• Rol gemeente afhankelijk van aard initiatief • Initiatiefnemer zelf verantwoordelijk

Participatie onder de Omgevingswet Welke keuzes heeft de raad Omgevingsplan Omgevingsvergunning Visie en beleid (omgevingsvisie)

Bron: Keuzedocument implementatie Omgevingswet (gemeente Best, 2017)

Participatie onder de Omgevingswet Welke keuzes heeft de raad • Hoe om te gaan met maatwerk (niet elk initiatief is het zelfde)? • Wanneer is een dialoog goed gevoerd? Wat heb je

daarvoor nodig?

Adviesrecht

Adviesrecht

• Wat is het? Wat kan je ermee? • Hoe werkt het? • Welke keuzes heeft de raad?

Adviesrecht Wat is het? Wat kan je ermee? • Vergelijkbaar met de ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb) bij aanvragen omgevingsvergunning nu

• De raad geeft advies aan het college bij bepaalde activiteiten

die niet passen in het omgevingsplan (Artikel 16.15b Ow) – Wel of niet meewerken, kaders, regieaanwijzingen

Adviesrecht Hoe werkt het? De raad stelt vast Omgevingsvisie gemeente Best Ambitie + koers fysieke leefomgeving

Omgevingsplan Regels voor de fysieke leefomgeving

College voert uit

Adviesrecht Hoe werkt het? vergunningsvrij

Omgevingsvisie gemeente Best

Omgevingsplan (Op)

Ambitie + koers fysieke leefomgeving

Regels voor de fysieke leefomgeving

informatieplicht meldplicht vergunningplicht verboden

Past het binnen de ambities of sluit het aan bij doelen? Valt het binnen bepaalde waarden? Procedure afwijken Op

Initiatief Nee

Ja Sluit het aan bij landelijke ontwikkelingen? Ja

Procedure afwijken Op

Nee Afwijzen / buiten behandeling stellen aanvraag

B&W toetst aan

Een initiatiefnemer meldt zich bij de gemeente…

Adviesrecht Welke keuzes heeft de raad?

Keuzedocument implementatie Omgevingswet gemeente Best (vastgesteld door de raad in 2017) • Huidige verklaring van geen bedenkingen als goede basis (zie onderdeel 3.3)

Adviesrecht Welke keuzes heeft de raad?

Huidige vvgb: – Weigeren omgevingsvergunning – Passend binnen beleid, visie of kaders

Adviesrecht Welke keuzes heeft de raad? • Hoe omgaan met adviesrecht als participatietraject is doorlopen?

• Adviesrechtthema’s, gebieden of activiteiten, overschrijding van omgevingswaarde?

Adviesrecht Welke keuzes heeft de raad? Advies - over bepaalde thema’s, gebieden of activiteiten? - Met een bepaalde omvang of

impact op de omgeving? Wat heb je nodig?

Ter afsluiting

• Grote lijn (resumé) • Aan de slag (inbreng nemen we mee in op te stellen beleid) • 2021 / Q4 besluitvorming