21012.1 - Raadsvoorstel Nieuwe subsidieverordening Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 15-03-2021

Onderwerp Nieuwe subsidieverordening Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties Aanleiding Met het voorliggende voorstel vragen wij u de nieuwe Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelfonds Stedelijk Gebied Eindhoven vast te stellen. Aanleiding voor ons voorstel is een evaluatie van het Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties (ROW) in december 2019 en het voorjaar van 2020. De evaluatie heeft aan het licht gebracht dat de deelnemende gemeenten het ROW nog steeds beschouwen als een waardevol instrument om de economische ontwikkeling van het Stedelijk Gebied Eindhoven (SGE) te bevorderen. Tegelijkertijd maakt de evaluatie duidelijk dat het ROW onvoldoende toegankelijk is voor de doelgroep om daadwerkelijk in aanmerking in te komen voor financiële ondersteuning. De nieuwe verordening voorziet in de bovenstaande behoefte. Tegelijkertijd zijn enkele technische verbeteringen aangebracht in de aanvraagprocedure en de governance structuur. De governance structuur is gewijzigd door het uittreden van de Brabantse Ontwikkel Maatschappij (BOM) waarbij de Provincie de financierders rol heeft overgenomen. Advies 1. De Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties SGE, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 4 december 2017, in te trekken; 2. De Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties SGE 2021`vast te stellen; 3.

De bevoegdheid tot het besluiten op een aanvraag in het kader van de nieuwe bovenvermelde Subsidieverordening te delegeren aan de Stichting ROW; Voorafgaand In april 2018 is het ROW gestart met als doelstelling het gebiedsgericht stimuleren van bestaande werklocaties en innovatie op werklocaties. Het ROW is een samenwerking tussen de negen gemeenten in het SGE en de BOM. Met de samenwerking willen partijen de mismatch op de markt voor bedrijfslocaties aanpakken. De deelnemende gemeenten en de BOM vinden het van belang om nieuwe initiatieven voor innovatieve ontwikkelingen op bestaande werklocaties waar nodig te faciliteren. Hiermee wordt de werkgelegenheid gestimuleerd, hiermee wordt de regionale concurrentiepositie versterkt en krijgen de bestaande terreinen een kwaliteitsimpuls. De voorwaarde is dat een aanvraag bijdraagt aan de herontwikkeling van een werklocatie. Daarnaast worden aanvragen getoetst op een aantal economische criteria: werkgelegenheid, innovatie, versterking van ketens van toeleveranciers en versterking van bestaande en nieuwe clusters en campussen. Clusters en

*IN21-00217*

IN21-00217/ Pagina 1 van 4

campussen zijn speciale benoemde werklocaties in de regio. Het versterken van de cyclische economie vormde geen eigenstandig criterium maar werd wel meegewogen bij de beoordeling. Uw raad heeft destijds de benodigde besluitvorming vastgesteld om het ROW te starten. a. Vaststelling programmering bedrijventerreinen SGE 2016 b. Vaststelling financieel arrangement SGE c. Vaststelling Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties De programmering bedrijventerreinen SGE 2016 en het financieel arrangement SGE was gericht op de nog nieuw uit te geven werklocaties en het ROW was daarbij gericht op markt voor bestaande bedrijfslocaties. Met de besluitvorming voor de totstandkoming van het ROW hebben de deelnemende gemeenten en de BOM gezamenlijk 8 miljoen euro bijgedragen. Op verzoek van de BOM heeft de Stichting ROW een ROW BV opgericht waar de BOM als de ene aandeelhouder en de negen gemeenten gezamenlijk als de andere aandeelhouder de bijdrage in hebben gestort. De ROW BV was belast met het aansturen van de fondsmanager en het in behandeling nemen en beoordelen van aanvragen. Aanvragers konden aanspraak maken op 50 % cofinanciering van een initiatief met minimaal 50 % revolverendheid om met een kwaliteitsimpuls herontwikkeling te stimuleren. Argumenten

1. De evaluatie van het ROW verduidelijkt de blijvende behoefte en beperkte toegankelijkheid Bij de start van het ROW BV was afgesproken dat het bestuur voor een evaluatie zou zorgen. Anderhalf jaar na de start heeft het bestuur het ROW geëvalueerd en een marktconsultatie verricht. Aan de hand van de evaluatie heeft het bestuur de BOM en de negen deelnemende gemeenten duidelijk gemaakt dat de behoefte bij het bedrijfsleven nog steeds speelt als het gaat om vinden van geschikte bedrijfslocaties en de mismatch met de huidige beschikbare capaciteit. Tegelijkertijd heeft het bestuur duidelijk gemaakt dat fonds onvoldoende toegankelijk is gebleken. Het ROW heeft tien initiatieven beoordeeld waarvan slechts twee zijn toegekend. Als oorzaak voor de tegenvallende resultaten is uit de evaluatie naar voren gekomen dat de subsidieregeling een stapeling van doelstellingen kende en een groot aantal voorwaarden waar moeilijk aan viel te voldoen. Meer specifiek zijn de volgende punten in de evaluatie naar voren gekomen: a. De voorwaarde voor innovatieve oplossingen kan op gespannen voet staan met de verplichting dat in stenen moet worden geïnvesteerd. Het voorstel is om het ROW in te blijven zetten voor projecten die tastbare effecten sorteren maar om dit niet alleen van toepassing te laten zijn op de gebouwen zelf.

Realisatie van verduurzaming en innovatieve maatregelen op of aan een gebouw is ook mogelijk; b. De voorwaarde voor innovatieve oplossingen kan op gespannen voet staan met de locatie waar investeringen moeten plaatsvinden in verband met de limitatieve lijst voor werklocaties. Het voorstel is om de lijst voor werklocaties wel als uitgangspunt te handhaven maar flexibiliteit op te nemen om per aanvraag te kijken of het een gebiedsgerichte werklocatie gerelateerd is; c. De lange doorlooptijd voor de vervolmaking van een aanvraag is een beperking voor aanvragers bij het vinden van medefinanciering. Door meer bekendheid te geven aan de regeling en de betrokkenheid van de betreffende gemeente waar een aanvraag ligt te vergroten, willen we financierders mee nemen in het procesverloop; d. De minimale projectomvang van 2 miljoen euro en de minimaal gevraagde omvang eigen bijdrage van 1 miljoen euro werd als te hoog ervaren. Het voorstel is om een lagere fondsdrempel in te stellen waardoor meer aanvragen mogelijk worden gemaakt. 2. De nieuwe subsidieverordening voorziet in een verbeterde toegankelijkheid.

*IN21-00217*

IN21-00217/ Pagina 2 van 4

Met de gewijzigde subsidieverordening worden de subsidiemogelijkheden verruimt aan de hand van de volgende aanpassingen. a. De doelstellingen van het ROW worden aangevuld met de doelstelling tegengaan van leegstand op bestaande werklocaties; b. Het verplaatsen van bedrijvigheid wordt voortaan gezien als een te subsidiëren activiteit; c. Het in beperkte mate subsidiëren van haalbaarheidsstudies met Develop to Invest; d. Subsidieaanvraag voor tastbare voorzieningen die bijdragen aan de opwaardering van een werklocatie zijn voortaan mogelijk; e. De voorwaarden om voor een subsidieaanvraag in aanmerking te komen zijn versoepeld. De lijst werklocaties is niet meer limitatief beperkt, voortaan hoeft niet aan alle toetsingscriteria cumulatief te worden voldaan en de minimale projectomvang is verlaagd naar 500.000 EUR; f. De subsidietranches worden niet langer meer gehanteerd. Aanvragen worden beoordeeld op datum van indiening met inachtneming van het subsidieplafond.

3. Het uittreden van de BOM brengt een gewijzigde governance structuur met zich. De BOM heeft aangegeven uit het ROW te willen stappen wat betekent dat zowel de rol als aandeelhouder als de rol van financierder eindigt. Omdat de provincie Noord-Brabant het belang van voortzetting van het ROW onderschrijft heeft zij aangegeven de rol van financierder te willen overnemen. De provincie heeft daarbij aangeven geen zetel in het bestuur van de Stichting ROW te willen innemen waarmee de beoordeling van de aanvragen aan de negen deelnemende gemeenten wordt overgelaten. Formeel draagt de BOM de middelen over aan de provincie en verstrekt de provincie vervolgens een subsidie aan het ROW. Door het uittreden van de BOM is de noodzakelijkheid voor het instant houden van een aparte BV vervallen. Door de ROW BV op te heffen, vereenvoudigen we de governance structuur. Daartoe moeten we de taken en bevoegdheden overhevelen van de BV naar de Stichting ROW. De negen portefeuillehouders hebben besloten voor een vereenvoudigde governance structuur te willen gaan. Het voorliggend voorstel voor het aanpassen van de subsidieverordening is de daarvoor benodigde stap die aan uw raad wordt voorgelegd.

Tenslotte wijzigen we de statuten van de Stichting om te voldoen aan de gewijzigde governance structuur en gewijzigde doelstellingen en tegelijkertijd geven we de Stichting meer sturingsmogelijkheden om op de doelstellingen te sturen. Concreet heeft het bestuur voortaan een directe verbinding met de fondsmanager om het verloop van aanvragen te kunnen volgen de betrokkenheid van de betreffende gemeente te vergroten. Het bestuur van de Stichting stuurt de fondsmanager aan voor begeleiding van aanvragen en het bestuur beschikt over een adviescommissie voor het beslissen op een aanvraag. De adviescommissie bestaat niet langer uit alleen externen maar kent ook ambtelijke vertegenwoordiging van de deelnemende gemeenten en provincie. De gewijzigde deelnemers voor de adviescommissie is verwerkt in de voorliggende subsidieverordening. Risico’s Bestuurlijke vertegenwoordiging In de nieuwe organisatiestructuur besluit het bestuur van de Stichting ROW over aanvragen en is het bestuur verantwoordelijk voor de begrotingscyclus van de Stichting. Als bestuurder van de Stichting beslist de wethouder Economie in het belang van de doelstelling van de Stichting. Tegelijkertijd is de wethouder Economie vertegenwoordiger van de gemeente. Deze belangen kunnen met elkaar in conflict komen omdat de reikwijdte van de doelstelling van de Stichting regionaal is gericht.

*IN21-00217*

IN21-00217/ Pagina 3 van 4

De doelstellingen van de gemeente Best op gebied van ontwikkeling van werklocaties zijn geformuleerd met in achtneming van de regionale afspraken programmering werklocaties waardoor tegenstrijdige belangen zijn geminimaliseerd. Kosten en dekking Geen financiële gevolgen. De bijdrage van de gemeente Best aan het Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties is in 2018 door uw Raad toegekend en verwerkt in de begroting. Participatie Niet van toepassing Communicatie De communicatie omtrent het Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties wordt verzorgd door de samenwerking in het Stedelijk Gebied Eindhoven. Procedure en planning Na vaststelling van de nieuwe subsidieverordening wordt het ROW-fonds opengesteld voor aanvragen. Evaluatie De Stichting ROW levert overeenkomstig wettelijke verplichtingen een jaarlijkse begroting en jaarverslag. Bijlagen Verseon nummer BL21-01634 BL21-01633

bijlage Bijlage 2 Notitie aanpassingen ROW Bijlage 1 Gewijzigde subsidieverordening

Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties SGE 2021 26-01-2021 Hoogachtend, de burgemeester van Best

Hans Ubachs Burgemeester

Nicole van Hooy Secretaris

*IN21-00217*

IN21-00217/ Pagina 4 van 4