21009.1 - Raadsvoorstel Normen geurbelasting herbestemmen voormalige agrarische bedrijfswoningen

Voorstel aan de Raad

Vergadering Raadsvergaderdatum

: Gemeenteraad Best : 15-03-2021

Onderwerp Normen geurbelasting herbestemmen voormalige agrarische bedrijfswoningen Aanleiding De huidige transitie van het buitengebied heeft tot gevolg dat er zich in Best meerdere voormalige bedrijfswoningen van veehouderijen bevinden. Het ligt in de lijn der verwachtingen dat circa 30% van de veehouderijen de komende jaren gaat stoppen. Om het buitengebied bewoond en leefbaar te houden is het van belang om deze voormalige bedrijfswoningen, zoveel als mogelijk, als burgerwoning te bestemmen. De bestemmingsverandering stuit vaak op problemen in relatie tot het woon- en leefklimaat. Een goede ruimtelijke ordening dient er voor te zorgen dat bewoners zich vestigen in een omgeving met een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Wat wel of niet een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is, is niet in wettelijke regels vastgelegd. Hier heeft de gemeente een ruime beleidsvrijheid om zelf te bepalen wat zij acceptabel vindt. In dit geval de mate van mogelijke geurhinder als gevolg van de achtergrondgeurbelasting van meerdere veehouderijen in een gebied. Hiervoor is wel een eenduidige onderbouwing nodig die in het gemeentelijk geurbeleid wordt vastgelegd. Onder de werkingssfeer van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) heeft de gemeenteraad van Best op 8 juli 2008 gemeentelijk geurbeleid vastgesteld: de geurgebiedsvisie en geurverordening.

Met het oog op een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is in de geurgebiedsvisie een norm voor de achtergrond geurbelasting opgenomen. Deze norm van 20 odour units voor de achtergrondbelasting is bedoeld om burgerwoningen in het buitengebied te beschermen tegen een overmatige achtergrondgeurbelasting en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te waarborgen. Een achtergrondbelasting van 20 odour units komt overeen met een hinderpercentage van 20% en een matig woon- en leefklimaat. Bij de beoordeling van een herbestemming houdt dit hinderpercentage van maximaal 20% de omzetting van voormalige bedrijfswoningen van veehouderijen vaak tegen. Dit is gebleken uit een inventarisatie van potentiële burgerwoningen en casussen uit de praktijk. Om meer herbestemmingen tot burgerwoning mogelijk te maken is het wenselijk om dit maximale hinderpercentage aan te passen voor de herbestemming van voormalige agrarische bedrijfswoningen. De Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant heeft hiertoe in onze opdracht de notitie Geurbeleid voormalige agrarische bedrijfswoningen gemeente Best 2020 opgesteld. Daarnaast stellen we voor om met dit besluit een omissie in de gebiedenkaart, die onderdeel uitmaakt van de geurverordening en gebiedsvisie uit 2008, te herstellen. Op de betreffende kaart sluiten een aantal gebieden abusievelijk niet helemaal op elkaar aan. Middels een nieuwe kaart wordt dit herstelt.

*IN21-00226*

IN21-00226/ Pagina 1 van 3

Advies 1. In aanvulling op de gebiedsvisie van 2008 een maximaal geurhinderpercentage van 25% toe te passen bij de beoordeling van het woon- en leefklimaat bij de herbestemming van voormalige agrarische bedrijfswoningen van veehouderijen. 2. De gebiedenkaart behorende bij de geurverordening met de titel “Bijlage 14 Kaart bij de verordening” met de datum 16-04-2008 te vervangen door de gebiedenkaart met de titel “Kaart bij de verordening” met de datum 16-12-2020. Argumenten 1.1 Met het verhogen van het hinderpercentage naar 25% worden meer herbestemmingen naar burgerwoning mogelijk gemaakt en strijdige situaties opgelost of voorkomen. Met het herbestemmen van deze woningen worden bestaande en toekomstige strijdige situaties op basis van het bestemmingsplan zo veel als mogelijk opgelost of voorkomen. Het “hergebruik” van deze voormalige bedrijfswoningen is een ontwikkeling die wenselijk is om het buitengebied leefbaar te houden. Een buitengebied met leegstaande bedrijfswoningen gaat immers ten koste van de kwaliteit van ons buitengebied. Daarnaast zouden wij, indien we niet de ruimte zouden bieden om hergebruik mogelijk te maken, in beginsel verplicht zijn hiertegen handhavend op te treden. In de praktijk zijn er echter weinig gemeentes genegen om mensen, die soms al hun hele leven in dat huis wonen, uit hun woning te zetten.

1.2 Het hinderpercentage van 25% zorgt voor de gewenste positieve effecten waarbij nog sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Zoals uit de notitie Geurbeleid voormalige agrarische bedrijfswoningen gemeente Best 2020 blijkt leidt het verhogen van het hinderpercentage naar 25% tot extra herbestemmingen. Het verder verhogen naar 27% leidt niet tot meer herbestemmingen maar kan wel leiden tot ernstige geurhinder. Het verhogen van het hinderpercentage boven de 25% is om deze reden niet te verkiezen. 1.3 Met het verhogen van het hinderpercentage voor voormalige agrarische bedrijfswoningen van veehouderijen worden belangen van derden niet geschaad. Ongeacht de hoogte van het gehanteerde hinderpercentage blijft de tot burgerwoning bestemde voormalige agrarische bedrijfswoning in het licht van de Wet geurhinder en veehouderij een voormalige bedrijfswoning. Dit betekent dat omliggende veehouderijen enkel een afstand van 50 meter hoeven aan te houden tot de voormalige bedrijfswoning voor de vergunningverlening. Veehouderijen worden dus niet in hun bedrijfsvoering gehinderd. 2.1 Met het vaststellen van de nieuwe gebiedenkaart, wordt een omissie hersteld. Bij het opstellen van de gebiedenkaart in 2008 zijn abusievelijk de gebieden B,C,D en E niet tegen elkaar aan getekend.

Hierdoor zijn smalle tussenstroken ontstaan waardoor het idee kan ontstaan dat daar een andere norm geldt. In de praktijk heeft dit niet voor problemen gezorgd. Nu dit voorstel toch voor ligt, herstellen we tegelijkertijd deze omissie middels het vervangen van de gebiedenkaart. De wijziging heeft verder geen gevolgen. Risico’s Aan het verhogen van de geurnorm voor de achtergrond geurbelasting zitten ook risico’s. De risico’s hebben betrekking op het aspect gezondheid en maatschappelijk aanvaardbaarheid. Beide aspecten liggen dicht bij elkaar en hebben ook weer raakvlak met het hierboven beschreven positieve effect. Belangrijk bij de afweging van dit risico is dat de voorgrond geurbelasting niet wordt verruimd. Dit betekent dat de agrarische bedrijven niet meer (maar ook niet minder) ontwikkelruimte krijgen door het verhogen van het hinderpercentage voor het achtergrondniveau. Wat het aspect volksgezondheid betreft is in de notitie Geurbeleid voormalige agrarische bedrijfswoningen gemeente Best 2020 hierop ingegaan. Bij een hinderpercentage boven de 25% kan ernstige hinder optreden met kans op de gezondheidsrisico’s die daarbij horen.

*IN21-00226*

IN21-00226/ Pagina 2 van 3

Kosten en dekking Aanpassing van de geurnorm leidt niet tot extra werkzaamheden in de uitvoering. Uitvoering vindt binnen de bestaande budgetten plaats. Participatie In onze Structuurvisie buitengebied (2016) en het Beleid vrijkomende agrarische bebouwing (2019) is de gewenste transitie van het landelijk gebied vastgelegd. Met deze beleidsregel wordt uitwerking gegeven aan deze beleidsstukken door de mogelijkheid te bieden voor herbestemming van voormalige veehouderijen. Aangezien beide beleidsdocumenten met uitgebreide participatie tot stand zijn gekomen heeft nogmaals participatie toepassen op dit onderwerp geen toegevoegde waarde. Communicatie Nadat u heeft besloten om de geurnorm te verhogen wordt dit gepubliceerd in ’t Groeiend Best en worden de stukken op de website van de gemeente en op www.Overheid.nl geplaatst. Procedure en planning Dit voorstel en uw besluit staan niet rechtstreeks open voor bezwaar en beroep. Indirect staat de geurgebiedsvisie hier wel voor open, namelijk bij het bestemmingsplan waar gebruik gemaakt wordt van de norm voor de achtergrond geurbelasting. Na uw besluitvorming kan de norm worden toegepast bij het herbestemmen van de voormalige bedrijfswoningen als burgerwoning. Evaluatie In het kader van de implementatie van de Omgevingswet wordt het geurbeleid te zijner tijd herijkt.

Bijlagen • Concept Raadsbesluit • Notitie Geurbeleid voormalige agrarische bedrijfswoningen BL21-01501 • Kaart bij de verordening 16-12-2020 BL21-01499 • Kaart bij de verordening 14-04-2008 BL21-01502 02-02-2021 Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Best

Hans Ubachs Burgemeester

Nicole van Hooy Secretaris

*IN21-00226*

IN21-00226/ Pagina 3 van 3