Vaststelling bestemmingsplan 'Weijen 60-62, Nistelrode' - Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan Weijen 60-62, Nistelrode
Gemeente Bernheze
Titel - straat+plaats
0
Colofon
Plannaam
Weijen 60-62, Nistelrode
Datum
juli 2022
Status
Vastgesteld
IMRO-code
NL.IMRO.1721.BPWeijen6062NTR-vg01
Opgesteld door
Van Dun & Van Gerwen BV Heijtmorgen 10 5375 AN Reek T. 0486 45 01 60 F. 0486 45 02 38 E. info@vandun-vangerwen.nl I. www.vandun-vangerwen.nl
Projectnummer
918129.003 / HvV
Inhoudsopgave 1.
INLEIDING..................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 5 1.2 Geldend planologisch regime .............................................................................................. 5 1.3 Procedure ......................................................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 8 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 8 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 8 3. BELEIDSKADER .............................................................................................................. 9 3.1 Rijksbeleid ........................................................................................................................
9 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ........................................................................ 9 3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................. 9 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................... 9 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................................... 9 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................................10 3.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................11 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................15 3.3.1 Structuurvisie Bernheze .............................................................................................15 3.3.2 Woonvisie 2016-2021 ................................................................................................16 3.3.3 Duurzaam Mobiliteitsplan Bernheze 2016-2022 ............................................................16 3.3.4 Bestemmingsplan ......................................................................................................18 3.3.5 Welstandsnota Bernheze
............................................................................................19 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN.............................................. 20 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................20 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................20 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................21 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................23 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................23 4.3 Natuur .............................................................................................................................25 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................25 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................26 4.3.3 Flora en fauna ...........................................................................................................27 4.4 Bodemkwaliteit
.................................................................................................................28 4.5 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................28 4.5.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................28 4.5.2 Archeologie ...............................................................................................................29 4.6 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................30 4.7 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................31 4.7.1 Richtafstanden ..........................................................................................................32 4.7.2 Beoordeling overige aspecten .....................................................................................32 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................33 4.8.1 Niet in betekenende mate ..........................................................................................33 4.8.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................33 4.8.3
Conclusie ..................................................................................................................36 4.9 Geluid ..............................................................................................................................36 4.9.1 Wet geluidhinder .......................................................................................................36 4.9.2 Conclusie ..................................................................................................................36 4.10 Verkeer en parkeren .........................................................................................................36 4.10.1 Verkeer .....................................................................................................................36 4.10.2 Parkeren ...................................................................................................................37 4.10.3 Conclusie ..................................................................................................................37 4.11 Externe veiligheid .............................................................................................................37 4.11.1 Inleiding ...................................................................................................................37 4.11.2 Toetsing
...................................................................................................................39 4.11.3 Conclusie ..................................................................................................................40
4.12 Technische infrastructuur ..................................................................................................40 4.13 Volksgezondheid ...............................................................................................................42 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 43 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................43 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................43 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................43 6. UITVOERBAARHEID .....................................................................................................
44 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................44 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................44 6.2.1 Vooroverleg en omgevingsdialoog ..............................................................................44 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................44 7. BIJLAGEN.....................................................................................................................
45 Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan ...............................................................................45 Bijlage 2 Infiltratieonderzoek ................................................................................................45 Bijlage 3 Quickscan Flora en fauna ........................................................................................45 Bijlage 4 Bodemonderzoek....................................................................................................45 Bijlage 5 Archeologisch onderzoek ........................................................................................45 Bijlage 6 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai ................................................................45 Bijlage 7 Omgevingsdialoog ..................................................................................................45
1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, de ligging van het plangebied, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer exploiteert op de locatie Weijen 60-62 te Nistelrode een bedrijf met handel- en reparatie van motorvoertuigen. Deze locatie is kadastraal bekend als gemeente Nistelrode, sectie F, nummer 500. Dit perceel is ca. 7.175 m2 groot. Op onderstaande afbeelding is de locatie en haar directe omgeving weergegeven.
Initiatieflocatie
Afbeelding 1: weergave initiatieflocatie en directe omgeving (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Initiatiefnemer heeft het plan ontwikkeld om het bedrijf op deze locatie te beëindigen. Het voornemen is om op het perceel een tiental woonpercelen te realiseren. 1.2 Geldend planologisch regime Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan De kommen van Bernheze’ van de gemeente Bernheze, welke op 1 juni 2011 door de gemeenteraad van de gemeente Bernheze is vastgesteld. In het bestemmingsplan is aan de locatie Weijen 60-62 te Nistelrode een bouwvlak met een omvang van ca. 1.050 m2 toegekend zoals weergegeven op onderstaande afbeelding. Op de gehele locatie gelden verder de volgende bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming: Bedrijf - Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 2 (gedeeltelijk) - Functieaanduiding: specifieke vorm van bedrijf – handel en reparatie motorvoertuigen - Functieaanduiding: bedrijfswoning (gedeeltelijk) - Maatvoering (binnen bouwvlak): o Maximum bebouwingspercentage terrein: 100% o Maximum bouwhoogte: 6 meter o Maximum goothoogte: 6 meter
Bestemmingsplan Weijen 60-62, Nistelrode
5
Afbeelding 2: uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan De kommen van Bernheze’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) De gewenste activiteiten is binnen dit bestemmingsplan niet rechtstreeks toegestaan. Er zijn geen bevoegdheden voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen om een dergelijke activiteiten toe te staan. Er zal derhalve een herziening van het bestemmingsplan nodig zijn om dit initiatief planologisch mogelijk te maken. 1.3 Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan een ieder zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd.
Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4 Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, de ligging van het plangebied, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
6
In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
7
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie De initiatieflocatie is gelegen in de bebouwde kom van het dorp Nistelrode. De locatie kan bedrijfsmatig worden gebruikt, ten behoeve van de handel en reparatie van motorvoertuigen. In de nabije omgeving van de initiatieflocatie zijn woningen gelegen. De westzijde wordt begrenst door de openbare weg (Weijen). Aan de noord- en zuidzijde zijn enkele woningen en zijn braakliggende gronden gelegen. Aan de oostzijde is groen gelegen. De directe omgeving heeft een stedelijk karakter.
Afbeelding 3: aanzicht initiatieflocatie vanuit het westen (bron: Google Maps) 2.2 Beoogde situatie Initiatiefnemer wenst op deze locatie een tiental woonpercelen te ontwikkelen. De bestaande bebouwing en verharding zal worden gesloopt en verwijderd. De woonpercelen zullen bestaan uit een drietal varianten: 5 * vrijstaande woningen, 2 * tweekapper-woningen en 3 * vrijstaande woningen met relatief kleinere percelen. Hierdoor wordt voldaan aan de marktvraag en ontstaat er een gevarieerd woonerf binnen het plangebied. Op navolgende afbeelding wordt de gewenste verkaveling van het plangebied weergegeven.
Afbeelding 4: weergave gewenste verkaveling plangebied
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
8
3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft het kabinet een totaalbeeld van het ruimtelijken mobiliteitsbeleid op rijksniveau. In de structuurvisie worden belangrijke andere accenten geplaatst op het brede gebied van ruimtelijke ordening en bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het betekent voor de ruimtelijke ordening in brede zin een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden en actualisatie van het Nationaal Ruimtelijk Beleid. De SVIR vervangt onder meer de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en Pieken in de Delta. Daarmee is de SVIR de ‘kapstok’ voor uitwerkingen van beleid met ruimtelijke consequenties. De SVIR heeft als horizon 2040, maar geeft vooral het kader voor de acties en beslissingen die op de korte termijn worden genomen. Het Rijk heeft in de SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kader stellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming.
Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Het Barro is inmiddels in werking getreden. Hierin zijn echter geen zaken opgenomen die van belang zijn voor onderhavig plangebied.
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
De ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening) is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. De ladder moet verplicht worden toegepast bij ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling (wonen, werken, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen) mogelijk maken. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Ladder is onder andere van toepassing op plannen voor wonen, die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op basis van vaste jurisprudentie1 blijkt echter dat de realisatie van een tiental woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling zoals gedefinieerd in het Bro. Dit betekent dat in onderhavig plan niet verder aan de Ladder behoeft te worden getoetst. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant
De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de op handen zijnde Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in 1
o.a. Dongeradeel ECLI:NL:RVS:2017:1724
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
9
beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘Werken aan de slimme netwerkstad’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:
‘Het stedelijk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zich door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:
‘Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.’ Brabant doet het goed. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen. In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio’s groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio’s, krijgen te maken met krimp. De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren.
Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit betekent dat er de komende 10 jaar interessante kansen liggen om de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen en de leegstand aan te pakken. De beoogde ontwikkeling draagt bij aan de uitbreiding van bestaand stedelijk gebied. Er is een concrete marktvraag naar woningen in de omgeving, zo blijkt o.a. uit de Woonvisie 2016-2021 van de gemeente Bernheze (zie paragraaf 3.3.2).
3.2.2
Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014
De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
10
Volgens de structurenkaart, zie navolgende afbeelding, ligt het plangebied in het gebied ‘kernen in het landelijk gebied’. De provincie onderscheidt binnen de stedelijke structuur twee ontwikkelingsperspectieven: stedelijk concentratiegebied en kernen in het landelijk gebied. In het stedelijk concentratiegebied, inclusief de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, wordt de bovenlokale verstedelijkingsbehoefte opgevangen. Binnen het stedelijk concentratiegebied is een aantal specifieke aanduidingen opgenomen die richting geven aan stedelijke ontwikkelingen, in relatie tot de infrastructuur. De kernen in het landelijk gebied, met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, voorzien in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte (wonen, werken, voorzieningen). Voorliggend initiatief betreft een relatief kleine stedelijke ontwikkeling en zal daarom voorzien in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte. Het initiatief past daarom binnen de uitgangspunten van de Sv 2014.
Initiatieflocatie
Afbeelding 5: uitsnede structurenkaart Sv 2014 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) 3.2.3
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant
De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 14 februari 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 22 februari 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.
Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen in de werkingsgebieden ‘stedelijk gebied’, en ‘stalderingsgebied’, zie navolgende afbeelding.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
11
Initiatieflocatie
Afbeelding 6: uitsnede kaart Iov, kaartlagen hst. 3 (bron: viewer Iov 01-03-2020) Artikel 3.42 bevat regels ten aanzien van een duurzame stedelijke ontwikkeling. In deze paragraaf worden deze regels verder uitgewerkt. Verder bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied. Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. De regels met betrekking tot het stalderingsgebied zijn derhalve niet van toepassing. Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In de beoogde situatie is sprake van een bestaand ruimtebeslag, aangezien het plangebied gelegen binnen het werkingsgebied ‘stedelijk gebied’ en omdat de bestaande bestemming al ruimte biedt om als geheel bedrijfsmatig te gebruiken en plangebied niet groter wordt dan de huidige bestemming. Het initiatief betreft een ontwikkeling van slechts tien woningen; toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet nodig (zie paragraaf 3.1.2 van deze toelichting).
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
12
Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.
Meerwaardecreatie (artikel 3.8)
Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de toevoeging van tien woningen aan de bebouwde kom van Nistelrode. Hierdoor wordt er meer woongelegenheid gecreëerd. Daarnaast wordt verpaupering tegengegaan, doordat relatief oude bedrijfsgebouwen worden gesloopt ten behoeve hiervan. Ook wordt er 20% groen gerealiseerd binnen het plangebied, zodat er meer en nieuw groen wordt toegevoegd aan de bebouwde kom van Nistelrode.
Duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42)
Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: - de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;
De gemeente heeft aangegeven in principe en onder voorwaarden medewerking te verlenen aan het initiatief. Met betrekking tot de afspraken voor volkshuisvesting geeft de gemeente aan dat het aangegeven programma passend is en ook zo is opgenomen in de planning. Met het programma wordt bedoeld: ▪ 2 hoekwoningen verkoop < € 289.000 (peil jan. 2018) ▪ 3 vrije woningen verkoop < € 367.500 (peil jan. 2018) ▪ 5 vrije woningen verkoop > € 367.500 (peil jan. 2018) Op deze prijzen is een maximale opslag van € 15.000 per koopwoning mogelijk voor het realiseren van een gasloze woning. Het plan sluit hiermee aan bij de reeds eerder door het college vastgestelde woningbouwplannen voor particulieren initiatiefnemers. -
het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.
Zie lid 2.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
13
Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: - bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving;
De woningen worden op ruime percelen gerealiseerd. Ook zal er minimaal 20% groen worden gerealiseerd binnen het plangebied. Dit zal zorgen voor een veilige en gezonde leefomgeving. -
bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden;
Het plangebied is momenteel een voormalig garagebedrijf. De oude (verpauperde) bedrijfsbebouwing zal worden gesloopt. Dit zorgt voor de gewenste transformatie. Door gebruik te maken van een bestaande bouwperceel wordt voldaan aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. -
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;
De woningen zullen worden gebouwd naar de laatste eisen op het gebied van duurzame energie. -
houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;
Hier zal rekening mee worden gehouden bij de bouw van de woningen door realisatie van 20% groen binnen het plangebied. -
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;
Bij de woningen zullen voldoende parkeerplekken worden gerealiseerd om te voldoen aan de parkeernormen zoals vastgesteld in de publicatie “Toekomstbestending parkeren, van parkeerkerncijfers naar parkeernormen” van het CROW en om een duurzame mobiliteit te creëren. -
draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
Door het bouwen van de woningen binnen de bebouwde kom van Nistelrode (op een bestaand bouwperceel), het duurzaam bouwen van de woningen en de realisatie van minimaal 20% groen draagt de beoogde ontwikkeling bij aan een duurzame concurrerende economie.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
14
Conclusie Bij de ontwikkeling wordt rekening gehouden met het principe van zorgvuldig ruimtegebruik, bij het duurzaam bouwen van de woningen en de realisatie van voldoende groen binnen het plangebied. Daarmee voldoet het initiatief aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.
3.3.1
Structuurvisie Bernheze
De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. Het plangebied heeft op de Ruimtelijke Cascokaart de aanduiding ‘Dorpen’.
Initiatieflocatie
Afbeelding 7: uitsnede Ruimtelijke Cascokaart (bron: gemeente Bernheze) De gemeente Bernheze bevat vijf dorpskernen: Heesch, Heeswijk-Dinther, Nistelrode, Vorstenbosch en Loosbroek. Deze dorpen vervullen een belangrijke rol voor het accommoderen van de toekomstige ruimtevraag. Herstructurerings- en intensiveringsprocessen zijn in beginsel overal binnen het bestaand woongebied mogelijk. Waar er sprake is van inbreiding zal deze aansluiten op het karakter van de kern, en waar mogelijk niet al te intensief en ‘dicht’ (ook in de kernen moeten de groene kwaliteiten benut worden, en moet daarin variëteit geboden worden). Voor onderhavig initiatief betreft het een inbreiding binnen de kern Nistelrode. Door realisatie van 20% groen binnen het plangebied wordt ook voldoende aandacht gegeven aan de groene kwaliteiten. De beoogde opzet van de woningen wordt niet als intensief of ‘dicht’ gezien. Het plan past derhalve binnen de Structuurvisie Bernheze.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
15
3.3.2
Woonvisie 2016-2021
De Woonvisie 2016-2021 is opgesteld door de gemeente Bernheze met als doel op om een creatieve manier op zoek te gaan naar een nieuw evenwicht in de woningmarkt. De visie spitst zich toe op vier speerpunten: 1. Inspelen op woonwensen, door onder andere maximaal 900 woningen toe te voegen aan de voorraad en minimaal 5% van de nieuwbouwplannen te reserveren voor CPO en vrije kavels. 2. Betaalbaar wonen voor wie dat nodig heeft, door onder andere 200 sociale huurwoningen toe te voegen en voldoende sociale huurwoningen voor de mensen met de laagste inkomens te behouden. 3. Onbezorgd wonen, door onder andere mantelzorgmogelijkheden uit te breiden en te zorgen voor passende huisvesting voor de zorgdoelgroepen. 4. Een duurzame woningvoorraad, door onder andere in te zetten op een gemiddeld energielabelB van de huurvoorraad en bouwers te stimuleren om nu al de EPC norm 0 te hanteren. De woonvisie heeft betrekking op de gehele gemeente Bernheze, maar de situatie per dorp in deze gemeente is heel verschillend. Voor de kern Nistelrode worden de volgende accenten aangegeven:
Afbeelding 8: Accenten Nistelrode uit Woonvisie 2016-2021 (bron: gemeente Bernheze) Voor Nistelrode wordt aangegeven dat de woonvoorraad vergroot mag en kan worden met 185 woningen. Met voorliggend plan wordt de bouw van 10 grondgebonden koopwoningen mogelijk gemaakt. De specifiek woningtypen zijn: − 1 middelduur 2-onder-1 kap woning − 3 middelduur vrijstaande woningen − 5 dure vrijstaande woningen. Op basis van de woonvisie waaronder deze ontwikkeling is beoordeeld en de daarin genoemde accenten, is binnen de kern Nistelrode nog voldoende ruimte voor dit woningbouwprogramma. Voorliggende ontwikkeling is daarmee passend binnen de Woonvisie 2016-2021 van de gemeente Bernheze en als zodanig ook opgenomen in de woningbouwplanning van de gemeente Bernheze.
3.3.3
Duurzaam Mobiliteitsplan Bernheze 2016-2022
Het mobiliteitsplan van de gemeente Bernheze kent drie hoofddoelen: 1. het mobiliteitsplan is een beleidskader zodat sturing gegeven kan worden aan de ontwikkeling van mobiliteit in de toekomst; 2. het mobiliteitsplan is een beleidskader zodat verduurzaming van de mobiliteit vormgegeven kan worden; 3. het mobiliteitsplan informeert de samenleving over de visie en koers voor de komende jaren als het gaat om de mobiliteit. In het mobiliteitsplan wordt onderscheidt gemaakt in verschillende categorieën wegen. Hierbij is aangesloten bij de Duurzaam Veilig categorisering. Binnen de gemeente zijn ‘stroomwegen’, ‘gebiedsontsluitingswegen’ en ‘erftoegangswegen of verblijfswegen’. De Weijen is gedeeltelijk aangegeven als gebiedsontsluitingsweg (50 km/u) en gedeeltelijk als erftoegangsweg, zie navolgende afbeelding.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
16
Afbeelding 9: uitsnede wegencategorisering (bron: Duurzaam Mobiliteitsplan Bernheze 2016-2022) De initiatieflocatie aan de Weijen 60-62 is gelegen op de grens tussen gebiedsontsluitingsweg en erftoegangsweg, zoals te zien is op navolgende afbeelding.
Afbeelding 10: zichtbare overgang tussen gebiedsontsluitingsweg en erftoegangsweg op de Weijen te Nistelrode (bron: Google Street View) De toegangsweg tot het plangebied sluit aan op de Weijen. De ontsluiting van het plangebied heeft wel invloed op de Weijen. De aanwezige verkeersversmalling zal worden aangepast, en zal worden verplaatst. Op navolgende afbeelding is de beoogde verplaatsing en aansluiting van het plangebied op de Weijen weergegeven.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
17
Afbeelding 11: nieuwe situatie verkeersaansluiting Weijen naar plangebied 3.3.4
Bestemmingsplan
Zoals al in de inleiding van deze toelichting beschreven is voor het plangebied het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan De kommen van Bernheze’ geldend. Hier zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen: - Enkelbestemming: Bedrijf - Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 2 (gedeeltelijk) - Functieaanduiding: specifieke vorm van bedrijf – handel en reparatie motorvoertuigen - Functieaanduiding: bedrijfswoning (gedeeltelijk)
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
18
-
Maatvoering (binnen bouwvlak): o Maximum bebouwingspercentage terrein: 100% o Maximum bouwhoogte: 6 meter o Maximum goothoogte: 6 meter
Afbeelding 12: uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan De kommen van Bernheze’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan De kommen van Bernheze’.
3.3.5
Welstandsnota Bernheze
Binnen de gemeente Bernheze geldt de Welstandsnota Bernheze (in werking getreden op 8 oktober 2015). Hierin wordt onder aangegeven dat veel gebieden welstandsvrij zijn. Voor enkele locaties blijft welstandstoezicht wel van toepassing. Dit geldt voor cultuurhistorische waardevolle gebieden die het bijzondere karakter van Bernheze bepalen. Er zijn in deze nota 15 gebieden aangewezen waar welstandseisen gelden. De welstandseisen zijn samengebracht in drie gebiedstypen: • het agrarisch cluster; • het historisch dorpscentrum; • de woningbouw uit de wederopbouwperiode. Voorliggend initiatief ligt niet in één van deze welstandsgebieden. Dit betekent dat de welstandscommissie de omgevingsvergunning niet toetst.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
19
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 echter ook een m.e.r.beoordelingsplicht. Het onderhavige initiatief valt onder de D-lijst, 11.2. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld.
Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. Deze zaken zijn uitgebreid onderzoek in het kader van onderhavige toelichting, tezamen met alle andere milieuhygiënische en planologische aspecten. Hieruit zijn geen bezwaren gebleken, waaruit bovendien geconcludeerd kan worden dat er geen noodzaak is tot het opstellen van een MER. Ten aanzien van het tweede criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In paragraaf 4.3 is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden. Op basis van deze paragraaf kan worden geconcludeerd dat er met de beoogde ontwikkeling geen effecten voor beschermde soorten en vogels te verwachten zijn. Artikel 7.17, tweede en vierde lid, van de Wet milieubeheer geeft aan op basis van welke informatie het bevoegd gezag, in dit geval het college van Burgemeester en Wethouders, een besluit moet nemen op een MER-beoordeling.
Door middel van deze toelichting op het bestemmingsplan heeft een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst. Deze toelichting kan dan ook worden beschouwd als vormvrije MER-beoordelingsnotitie. In overeenstemming met artikel 7.19, tweede lid, van de Wet milieubeheer dient een besluit op een MER-beoordeling genomen te worden in het stadium voorafgaand aan de inzagetermijn van het ontwerpbesluit. Dit maakt het mogelijk dat het college in één vergadering besluit over de MERbeoordeling en de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Beide zaken liggen dan tegelijk ter inzage. Tegen het m.e.r.-beoordelingsbesluit staat geen bezwaar en/of beroep open, maar indirect kan er via een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan wel op gereageerd worden. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Het college kan gelijktijdig met het nemen van een besluit op het ontwerpbestemmingsplan een besluit nemen op de vormvrije MERbeoordeling. 4.2 Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
20
afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie.
4.2.1
Waterrelevant beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Provincie Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Omgevingsvisie en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De belangrijkste aspecten zijn: - Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; - Een betere waterveiligheid door preventie; - Koppeling van waterberging en droogtebestrijding.
Zoals reeds uiteen is gezet in paragraaf 3.2.3 zijn er binnen de Iov geen werkingsgebieden voor wat betreft het aspect water gelegen op het plangebied. Er zijn derhalve geen voorwaarden waar in het kader van de Iov aan getoetst dient te worden. De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat, is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: - Voldoende water voor mens, plant en dier; - Schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); - Bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; - Verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.
Zoals weergegeven is in de navolgende afbeelding heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water in bebouwd gebied’ toegekend gekregen. De ruimtelijke begrenzing van deze functie komt overeen met de aanduidingen 'stedelijk concentratiegebied/kernen in het landelijk gebied' uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening. Het waterbeheer in deze gebieden draagt bij aan een goed functionerend watersysteem.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
21
Initiatieflocatie
Afbeelding 13: uitsnede kaart ‘Gezondheid – 1’ PWMP (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Op de kaart 2 en 3 behorende bij de PMWP heeft het plangebied geen aanduiding gekregen. Volgens het beleidskader van de PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Hiermee past het initiatief binnen het beleidskader van de PMWP. Waterschap Waterschap Aa en Maas is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheer is gericht op het duurzaam beheren van het watersysteem, waarbij uitgegaan wordt van een watersysteembenadering. In het waterbeheerplan ‘Werken met water voor nu en later’ beschrijft Waterschap Aa en Maas de hoofdlijnen van haar beleid. Het huidige waterbeheerplan beschrijft de plannen voor de periode 2016 – 2021. De missie van het waterschap is: ‘Het ontwikkelen, beheren en in stand houden van gezonde, robuuste en veerkrachtige watersystemen, die ruimte bieden aan een duurzaam gebruik voor mens, dier en plant in het gebied, waarbij de veiligheid is gewaarborgd en met oog voor economische aspecten’. Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema’s/speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening; De Keur en de Legger.
De Keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken plus bijbehorende beschermingszones liggen, aan welke afmetingen en vorm die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd. In sommige gevallen vallen de werkzaamheden onder een Algemene regel. Dan kan er onder voorwaarden sprake zijn van vrijstelling van de vergunningsplicht. De Keur en de Algemene regels zijn te raadplegen via de site van waterschap Aa en Maas. Gemeente Gemeentelijk Rioleringsplan Bernheze 2016 t/m 2020 Goede riolering is nodig voor de bescherming van de volksgezondheid, het milieu en het tegengaan van wateroverlast. De gemeente Bernheze heeft als taak om voor die riolering binnen haar gemeente te zorgen. In het Gemeentelijk Rioleringsplan Bernheze 2016 t/m 2020 (GRP) wordt aangegeven hoe zij met deze drie zorgplichten omgaan. Er zijn een aantal doelstellingen geformuleerd voor de aangegeven planperiode: 1. Zorgen voor inzameling van stedelijk afvalwater; 2. Zorgen voor transport van stedelijk afvalwater; 3. Zorgen voor inzameling van hemelwater (voor zover niet door de particulier); 4. Zorgen voor verwerking van ingezameld hemelwater;
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
22
5. Zorgen dat (voor zover mogelijk) het grondwater de bestemming van een gebied niet structureel belemmert. Met betrekking tot de aanleg van nieuwe bebouwing wordt het volgende gesteld in het GRP: “Kleinschalige inbreidingen sluiten we aan op de bestaande riolering. Eigenaren moeten hun afvalwater altijd gescheiden aanleveren aan de perceelgrens, zodat ze voorbereid zijn op eventueel gescheiden riolen die later worden aangelegd. Bewoners dienen naar redelijkheid en billijkheid hun hemelwater op eigen perceel te bergen en indien mogelijk laten infiltreren naar het grondwater. Bij grootschalige uitbreidingen worden duurzame stelsels aangelegd waarbij rekening gehouden dient te worden met een duurzame omgang met hemelwater. Het beleid van waterschap ‘Aa en Maas’ is hierbij ook nadrukkelijk van toepassing.”
4.2.2
Bestaande waterhuishoudkundige situatie
4.2.3
Beoogde waterhuishoudkundige situatie
In de bestaande waterhuishoudkundige situatie wordt het (bedrijfs)afvalwater van huishoudelijke aard geloosd op het gemeentelijk riool. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. In overleg met de gemeente Bernheze zal moeten blijken of voorliggend initiatief aangesloten kan worden op de bestaande riolering. Bij de nieuwbouw zal gebruik worden gemaakt van milieuvriendelijke bouwmaterialen en niet van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie. Zoals aangegeven is waterschap Aa en Maas de beheerder van de kwaliteit en kwantiteit van het gronden oppervlaktewater binnen het plangebied. Door middel van de Keur van Waterschap Aa en Maas, die in werking is getreden op 1 maart 2015, kan worden bepaald bij welke ontwikkelingen mitigerende maatregen getroffen moeten worden. Dit om versnelde afvoer van hemelwater op het watersysteem te voorkomen. Bij voorkeur wordt er voor gezorgd dat het hemelwater alsnog kan infiltreren in de bodem, eventueel via mitigerende maatregelen zoals een retentievoorziening.
De Keur schrijft voor dat mitigerende maatregelen nodig zijn indien sprake is van een toename van het verhard oppervlak met meer dan 2.000 m2, na de inwerkingtreding van de Keur 2009 (22-12-2009). De grootte van de retentievoorziening moet in dat gevel worden berekend conform de rekenregel die in de nieuwe Algemene regels van de Keur van de waterschappen is geïntroduceerd. Deze rekenregel luidt als volgt: Benodigde compensatie (in m3) = toename verhard oppervlak (m2) x ‘gevoeligheidsfactor’ x 0,06 (m) In de beoogde situatie is er een afname van verhard oppervlak, aangezien nu het grootste gedeelte van het plangebied verhard is. Toch zal hierna de grootte van de retentievoorzieningen voor het initiatief inzichtelijk worden gemaakt. Hierbij wordt uitgegaan van een verhard oppervlak van ca. 3.914 m2 (ca. 1.164 m2 voor de woningen, ca. 750 m2 voor de bijgebouwen, ca. 1.000 m2 voor de toegangsweg en ca. 1.000 m2 voor overige erfverharding (behorende bij de woningen)). De grootte van de retentievoorziening wordt berekend conform de rekenregel die in de nieuwe Algemene regels van de Keur van de waterschappen is geïntroduceerd. Deze rekenregel luidt als volgt: De gevoeligheidsfactor is af te leiden uit de kaart die bij de nieuwe Keur is gevoegd. Hierbij is het grondgebied van het desbetreffende waterschap, in dit geval Aa en Maas, verdeeld in drie categorieën.
Naarmate de gevoeligheid van een gebied of oppervlaktewatersysteem voor de gevolgen van piekafvoeren lager is, is minder compensatie nodig. Er worden drie waarden voor de gevoeligheidsfactor gehanteerd: ¼ (Laag), ½ (Gemiddeld) en 1 (Hoog). Zoals uit navolgende afbeelding blijkt is er voor de locatie aan de Weijen een gevoeligheidsfactor van 1 (Hoog) van toepassing.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
23
Initiatieflocatie
Afbeelding 14: uitsnede kaart ‘Gevoeligheidsfactor’ (bron: Waterschap Aa en Maas) De factor 0,06 (m) vertegenwoordigt een waterschijf van 60 mm (600 m 3/ha) die de hoeveelheid water aangeeft die onder maatgevende omstandigheden daadwerkelijk op het watersysteem terecht zou komen als er geen voorziening wordt aangelegd. Deze is door het waterschap vastgelegd op basis van eigen onderzoek en toekomstscenario’s. Dit is een vast gegeven in de formule. Alle onderdelen van de rekenregel zijn bekend. Dit betekent dat de volgende rekensom gemaakt kan worden. Benodigde compensatie = 3.914 m2 x 1 x 0,06 = 235 m3 Bij de uitwerking van de compenserende maatregelen zal ook rekening gehouden moeten worden met de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG). De voorziening mag namelijk niet dieper worden afgegraven dan de GHG ter plaatse. Ten behoeve van het initiatief is een infiltratieonderzoek uitgevoerd door M&A Omgeving BV (d.d. 18 maart 2021, rapportnummer 221-NWe60-62-wi-v1). Het rapport hiervan is als separate bijlage opgenomen bij deze toelichting (bijlage 2). In dit infiltratieonderzoek is de gemiddeld hoogste grondwaterstand bepaald voor de locatie: deze bedraagt 2,5 m-mv. Verder wordt in het infiltratieonderzoek geconcludeerd dat de in het veld gemeten infiltratie-snelheid voldoende is om het hemelwater, onder de bestaande omstandigheden, succesvol af te voeren naar de bodem.
Het matig fijne tot matig grove zandpakket is voldoende doorlatend voor de infiltratie van water in de bodem. De k-waarde is hoog genoeg om de infiltratie voldoende snel te laten verlopen. Het uitgangspunt is dat de eigenaren van de woningen zelf zorg dragen voor de infiltratie van het hemelwater afkomstig van de eigen daken. Ten behoeve van de infiltratie van het hemelwater afkomstig van het openbaar verhard oppervlak zal er een voorziening wordt gecreëerd voor de opvang van dit hemelwater. Het gaat hier om ca. 1.000 m2 verhard oppervlak. De benodigde compensatie bedraagt voor dit gedeelte 60 m3. Ten hoogte van de te realiseren heg (naast de toegangsweg) zal een greppel worden gerealiseerd. Deze greppel heeft een lengte van ca. 90 meter, een gemiddelde breedte van 0,85 meter, een gemiddelde diepte van 0,85 meter en dus een inhoud van ca. 65 m3. Op deze manier kan het hemelwater vanaf de toegangsweg worden geïnfiltreerd. Op onderstaande afbeelding is de heg naast de toegangsweg aangegeven, waarbij de greppel kan worden gerealiseerd.
Bestemmingsplan – Weijen 60-62, Nistelrode
24
Heg waarbij greppel kan worden gerealiseerd
Afbeelding 15: weergave locatie infiltratievoorziening (nabij aangegeven heg) Hieruit kan worden geconcludeerd dat er ten aanzien van het aspect water geen belemmeringen zijn voor het initiatief. 4.3 Natuur Voorafgaand aan de beoogde wijziging dient onderzocht te worden of er sprake is van een aantasting van wettelijk beschermde natuurwaarden op basis van de groene wet- en regelgeving. Onderstaand zijn de diverse aspecten ten aanzien van natuurwaarden beschreven.
4.3.1
Natuurnetwerk Nederland (NNN)
In de twintigste eeuw is veel Nederlandse natuur verdwenen. De overgebleven gebieden zijn vaak klein en liggen veelal ver uit elkaar. Hierdoor hebben bepaalde organismen moeite om gebieden te bereiken en zich er te handhaven, waardoor de diversiteit van planten, dieren en micro-organismen (de biodiversiteit) ook sterk achteruit gaat. Om de biodiversiteit te behouden en te versterken is het Natuurnetwerk Nederland opgericht. De Natuurnetwerk Nederland is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor veel planten en dieren. In het NNN liggen: - Bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken; - Gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt; - Landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer; - Ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van Noordzee en de Waddenzee; - Alle Natura 2000-gebieden. Het Rijk heeft het algemene NNN-beleid in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vastgelegd. Op grond van artikel 2.10.2 van het Barro moeten provincies bij provinciale verordening de NNN-gebieden aanwijzen en nauwkeurig begrenzen. Op grond van artikel 2.10.3 Barro moeten zij ook de wezenlijke kenmerken en waarden van die gebieden vastleggen. Daarnaast wijzen de provincies de natuurdoelen in de NNN aan.